中国战略转变与朝鲜的对华开放政策

吴承烈（Seung-Yul Oh）是韩国外国语大学中国学系教授。

2011年上半年，中国与朝鲜的双边贸易额较去年同期翻了一番。8月2日，朝鲜第一副外务相金桂冠应美国国务卿希拉里·罗德姆·克林顿的邀请，结束了为期一周的华盛顿之行。此外，朝鲜领导人金正日于8月24日在东西伯利亚城市乌兰乌德附近的一个军事基地与俄罗斯总统德米特里·梅德韦杰夫会晤，讨论双边经济合作问题，这是他自2002年以来首次访问俄罗斯。朝鲜方面积极的外交努力似乎为长期停滞不前的六方会谈带来了新的契机，并试图以此来平衡其对中国的过度依赖。朝鲜是否正在改变其对外态度？为了回答这个问题，本文将从中国的战略转变和朝鲜的对华开放政策两个方面，深入探讨朝鲜和中国扩大朝中经济关系的战略动机。

自全球金融危机以来，中国在经济体量和影响力方面的世界经济秩序中的地位迅速提升，以至于中国自身也面临着国内社会政治领域及其对外战略的适应性挑战。温家宝总理一再强调中国政治体制改革的必要性，在一定程度上与中国政治体制和经济实力之间变革速度的差异有关，即从马克思的政治哲学角度来看，基础与上层建筑之间存在失衡。对马克思而言，僵化的资本主义上层建筑是一个大问题。但在当今中国，官僚主义和封闭的上层建筑与其作为“世界工厂”的全球化市场经济之间存在矛盾。中国和平崛起所获得的收益并非没有增长的阵痛。这种困境可以从中国对外姿态的矛盾中得到理解：它在与发展中国家代表会晤时，明确表示自己是发展中国家的一员；然而，与此同时，它又故意发布其军事技术成就的新闻，例如歼-20隐形战斗机和超级航空母舰。此外，在2011年5月华盛顿举行的第三轮中美战略与经济对话闭幕后的新闻发布会上，中国代表团频繁使用“两国领导人”一词，指代中国和美国这两个巨头。

自中国开始经济改革进程以来，其巨大的经济成功在很大程度上得益于市场化改革、外国直接投资（FDI）的流入，以及最后但同样重要的是其务实灵活的领导层。然而，近年来，中国成功的这些要素似乎都已失去动力。边际效用递减规律也适用于此。中国在20世纪80年代和90年代实现经济市场化的本土努力已经失去了创造力和动力，外国直接投资在中国境内的作用和功能也不再受到推崇。同样，其领导层的务实和灵活性在应对国内事务和国际关系中的多样化挑战方面也在减弱。中国在适应新挑战时，在意识形态上的僵化所带来的困境，在朝鲜半岛问题和中国处理朝韩关系战略转变的背景下尤为突出。

在朝鲜半岛相关问题上，有几个因素促成了中国偏好维持现状及其国家利益最大化战略。这些因素包括：(1) 中国领导层在处理国内政治事务时的保守倾向；(2) 中国对美国敌意的过度担忧；(3) 朝鲜发展核武器的顽固态度；以及 (4) 该孤立国家未来的不确定性。

通过实施一项旨在将朝鲜核开发与其对华关系脱钩的新战略，朝中经济交流变得量大但可持续性脆弱。在某种程度上，两国之间的战略合作不利于挖掘朝鲜经济改革的可能性，而经济改革对于东北亚的可持续和平、稳定与繁荣至关重要。在这方面，有人可能会认为，中国与朝鲜在罗先地区和黄金坪的经济合作项目可以被视为朝鲜经济改革意愿的象征。然而，实际上，这些项目可能是朝鲜进行根本性经济改革的替代品，而非补充或有意义的体制变革的起点。

在某种程度上，和平崛起的中国正经历着内部矛盾和摩擦，这是由于在与韩国关系逻辑重要性与处理朝鲜问题的情感惯性之间取得平衡所致。有时，中国因经济活力与其社会政治灵活性不足之间的失衡而产生的内部紧张，会以侵略性民族主义或对潜在国家利益威胁源的过度担忧的形式反映在其对外关系中。在这方面，温家宝总理在2011年3月5日第十一届全国人民代表大会第四次会议上提交的政府工作报告，揭示了中国国防和外交政策的一些变化。报告将中国国防战略的目标描述为“加强国防，建设强大的现代化人民军队”。过去，这一目标是用诸如“国防现代化”等较弱的术语来描述的，而不是“建设强大的……军队”。此外，在同一份报告中，中国的外交政策确定了其所称的与之追求共同利益的“大国”。同时，它们将与之希望建立“友好和伙伴关系”的邻国定义为“周边国家”。我想将这种区别解读为中国试图与大国分享世界以保障其国家利益，并建立一个以中国为中心的区域秩序。我们可以将这种表述理解为中国日益增长力量的反映。另一方面，这种中国力量在外交政策上的投射，同时也意味着中国的战略转变受到意识形态的制约。在第三轮中美战略与经济对话后的新闻发布会上，中国代表团的代表戴秉国强调，“亚太地区足够大，可以容纳中国和美国的利益”。朝鲜对韩中关系的不适

朝鲜在2010年3月的“天安舰”事件中的军事挑衅，旨在让韩国、中国和美国为其在2009年10月温家宝总理访问平壤后仍不愿向朝鲜提供经济援助付出代价。同时，这也是对其在2009年10月无视朝鲜所谓寻求朝韩首脑会晤的接触，以及其在核问题和导弹问题上保持克制的报复。事实上，我们观察到韩国与中国之间，以及中国与美国之间出现了一些裂痕和不适。在某种程度上，朝鲜的冒险主义得到了补偿。韩国政府急于调查所谓的“天安舰”事件中朝鲜攻击的争议性物证，以弥补其在现场未能采取有效反击措施的失败。它还试图通过煽情化该事件来争取选民支持，以赢得2010年6月的韩国地方选举，而不是努力与中国就朝鲜袭击的动机及其对地区稳定的影响达成共识。结果，韩国和中国都因地区不安全感加剧以及韩中关系和中美关系恶化而受损。

韩国和中国日益增长的保守主义是两国之间不适感的另一个根源。尤其在中国，我观察到其领导层在处理国内经济事务时倾向于灵活和改革，而在政治问题和对外事务上则倾向于保守。当涉及到美国战略利益受到威胁的地区问题时，中国一直痴迷于美国的进攻意图。此外，作为一个快速发展的转型经济体，中国不可避免地面临着社会各方面的紧张和摩擦。由意识形态保守主义描绘的、针对对外事务的民族主义爱国主义，可能被其领导层视为缓解社会熵的一种有效且廉价的方式。在朝中关系方面，中国领导层的保守做法间接体现在2010年下半年以来与朝鲜劳动党（KLP）的高层领导人个人交流的扩大。

现任韩国政府的政治立场基本上是保守的。此外，朝鲜未来的不确定性促使韩国政府有意纠正前政府对朝的阳光政策或接触政策。韩国人民对朝鲜的军事挑衅和挥之不去的核问题感到失望，对与这个脾气暴躁的北方伙伴打交道的接触政策的高昂代价变得不容忍。显然，对韩国人民而言，阳光政策在改善朝韩关系和消除朝鲜对韩国的敌意方面的成本效益考量是负面的。这促使韩国政府采取了强硬立场。朝鲜的不确定性以及韩国保守领导层的安全担忧，加强了韩美战略联盟，这使得中国更加痴迷于美国的对华侵略战略。

韩中之间的不适感是中朝双方在关系上的战略转变的催化剂。朝鲜在一定程度上利用了韩中之间的认知裂痕，以表明中国在国际政治中站在其一边。此外，韩国政府于2010年5月24日对朝韩企业实施的限制措施，加速了朝鲜实施亲华政策。2010年8月，金正日在他上次访问三个月后再次访问中国。中国似乎利用了这一局面来实现其自身的战略目的。朝鲜公开批评韩国政府在2011年5月双方官员秘密会晤的动机，是基于这种战略计算。朝鲜看似不合常理地揭露与韩国的秘密交易，是一种精心计算的姿态，旨在通过预判韩国的友好攻势来展示其与中国的战略联系。中国似乎容忍朝鲜有意与其保持紧密联系，并调整其政策以适应朝鲜的战略目标，即让韩国认识到其倾向美国的代价。换言之，韩国对中国的重要性诱使中国领导层，矛盾的是，冒着改善与朝鲜关系的风险，以向韩国施压，使其淡化与美国的联盟。

朝鲜的对华开放政策

鉴于中朝贸易和投资存在一些特殊的结构性特征，朝鲜与中国之间看似巨大的贸易逆差并非经济交流的主要制约因素。存在巨大的政治操纵统计数据的空间，以服务于双方的战略利益，即灰色地带。中国对朝鲜半岛的战略关切、国内政治动机以及朝鲜对其外部关系的操纵，是朝中经济关系中更重要的因素。尽管朝鲜不愿参加六方会谈并承认对“天安舰”事件负责，但中朝经济关系的发展势头将得以维持，这主要归因于中国的战略转变和朝鲜的需求……（续）

致谢

作者感谢全彩成（Chaesung Chun）和赵东浩（Dongho Jo）的宝贵意见。