中国の戦略的転換と北朝鮮の対中開放政策

呉承烈（オ・スンニョル）は韓国外国語大学中国学科の教授である。

2011年前半、中国と北朝鮮の二国間貿易額は前年同期比で倍増した。8月2日、北朝鮮の金桂官（キム・ゲグァン）第一外務次官は、ライス米国務長官の招待によりワシントンでの1週間の訪問を終えた。さらに、北朝鮮の金正日（キム・ジョンイル）総書記は、2002年以来となるロシア訪問で、8月24日にシベリア東部の都市ウラン・ウデ郊外の軍事基地でメドベージェフ露大統領と会談し、二国間経済協力について協議した。北朝鮮の精力的な外交努力は、長期にわたり停滞している六者会合に光を当て、中国への過度な依存を相殺しようとしているように見える。北朝鮮は外部世界に対する姿勢を変えようとしているのか？この問いに答えるため、本稿では中国の戦略的転換と北朝鮮の対中開放政策という観点から、朝鮮半島・中国間の経済関係拡大に対する北朝鮮と中国双方の戦略的動機を掘り下げる。

世界金融危機以降、中国は経済規模と影響力の点で世界経済秩序における階層的地位を急速に向上させ、中国自身でさえ、国内の社会政治的領域および対外戦略における変化への適応に困難を抱えている。温家宝首相が中国における政治改革の必要性を繰り返し強調しているのは、ある程度、中国の政治制度と経済力の変化速度の乖離、すなわちカール・マルクスの政治哲学の観点から見た基盤と上部構造の不均衡に関連している。マルクスにとって、頑固な資本主義的上部構造は大きな問題であった。しかし今日の中国では、官僚的で閉鎖的な上部構造が、世界の工場としてのグローバル化した市場経済と矛盾している。中国の平和的台頭による利益は、成長の痛みを伴わないものではなかった。このようなジレンマは、中国の対外的な政治的姿勢の矛盾の例から理解できるだろう。中国は、開発途上国の代表者と会談する際には、自らを開発途上国の一員であると断言する。しかし同時に、J-20ステルス戦闘機や超大型空母などの軍事技術における成果に関するニュースを意図的に流している。さらに、2011年5月にワシントンで開催された第3回米中戦略・経済対話の閉会式後の記者会見で、中国代表団は、二つの巨人である中国と米国を指す「二人の指導者」という言葉を頻繁に使用した。

中国が経済改革プロセスに着手して以来、その驚異的な経済的成功は、大部分、市場志向の改革、外国直接投資（FDI）の流入、そして最後に、そして最も重要なこととして、その実用的で柔軟な指導力によって推進されてきた。しかし、これらの中国の成功物語の要素は、近年その勢いを失っているように見える。限界効用の逓減の法則もこの文脈に当てはまる。1980年代と1990年代の中国による市場経済化への自生的努力は、その創造性と勢いを失い、中国国内におけるFDIの役割と機能はもはや称賛されていない。また、その指導者の実用主義と柔軟性も、国内問題と国際関係における多様な課題に対処する上で衰退している。古いイデオロギーで新たな課題に適応しようとする中国のジレンマは、朝鮮半島問題と、両朝鮮に対する中国の戦略的対応の変化という文脈で特に強調される。

朝鮮半島に関連する問題に関して、中国が現状維持を好み、国益を最大化する戦略を採用するようになった要因はいくつかある。これらには、（1）国内政治問題への対応における中国指導部の保守的な傾向、（2）米国への敵対心に対する中国の過度な固執、（3）核兵器開発に対する北朝鮮の頑なさ、（4）その孤立した国の将来における不確実性が含まれる。

北朝鮮の核開発を中朝関係から切り離す新たな戦略が実施された結果、中朝間の経済交流は膨大になったが、持続可能性の点で脆弱である。ある程度、両国間の戦略的協力は、北朝鮮の経済改革の可能性の活用を損なうものであり、これは持続可能な平和と安定、そして北東アジアの繁栄に不可欠である。この点に関して、一部の人は、羅先（ラソン）地域と黄金坪（ファングムピョン）における中国と北朝鮮の経済協力プロジェクトを、北朝鮮の経済改革への意欲の象徴と見なすかもしれない。しかし実際には、これらのプログラムは、意味のある体制変化の補完または出発点ではなく、北朝鮮の抜本的な経済改革の代替となる可能性がある。

ある程度、平和的に台頭した中国は、韓国との関係の論理的重要性とその北朝鮮への対応における感情的な慣性との調和という二重性から生じる国内の矛盾と摩擦を経験している。時には、経済的活力と社会政治的柔軟性の欠如による中国国内の緊張が、攻撃的なナショナリズムや潜在的な脅威源に対する過度の固執といった形で対外関係に反映されることがある。この点に関して、2011年3月5日に第11期全国人民代表大会第4回会議で温家宝首相が発表した中国政府の報告書は、中国の国防および外交政策におけるいくつかの変化を示している。報告書は、中国の国防戦略の目的を「国防力の強化と人民軍の強力な建設」と記述している。過去には、目的は「国防の近代化」といったより弱い言葉で記述されていたが、「強力な軍隊の建設」ではない。さらに、同報告書において、中国の外交政策は、中国が共通の利益を追求する「大国」と呼ぶ国々を特定している。また、中国は「友好とパートナーシップ」を築こうと努める隣国を定義している。私は、中国が国益を確保するために大国と世界を共有しようとし、政治的に中国を中心とした地域秩序を確立しようとしているという違いを解釈したい。この表現は、中国の増大する力を反映したものと理解できる。一方で、このような中国の力の外交政策への投影は、同時に、中国の戦略的転換がイデオロギー的制約を受けることを意味する。第3回米中戦略・経済対話後の記者会見で、中国代表団の代表である戴秉国（タイ・ビンクオ）は、「アジア太平洋は、中国と米国の両方の利益を受け入れるのに十分な広さがある」と強調した。北朝鮮の韓国・中国関係に対する不快感

2010年3月の哨戒艦「天安」事件における北朝鮮の軍事的挑発は、2009年10月の温家宝首相の平壌訪問にもかかわらず、北朝鮮への経済援助の提供を渋った韓国、中国、米国に代償を払わせることを目的としていた。また、それは、2009年10月にもあったとされる南北首脳会談の接触を無視したこと、そして核・ミサイル問題における自制に対する報復でもあった。実際に、韓国と中国の間、および中国と米国との間に、亀裂と不快感の兆候が見られた。ある程度、北朝鮮の冒険主義は相殺された。韓国政府は、現場での効果的な反撃措置を取れなかったことに対する埋め合わせとして、北朝鮮の攻撃に関するいわゆる論争的な物的証拠の調査を急いだ。また、2010年6月の韓国地方選挙で勝利するために、北朝鮮の攻撃動機とその地域安定への影響について中国との合意を形成しようとするのではなく、事件を感情的に訴えることで支持層に訴えかけた。その結果、韓国と中国は、地域安全保障の悪化と、韓国・中国関係および米中関係の悪化の両方から苦しんだ。

韓国と中国における保守主義の高まりは、両国間の不快感のもう一つの原因である。特に中国では、指導部が国内経済問題においては柔軟で改革派的であり、政治問題や対外問題においては保守的である傾向が見られる。米国の戦略的利益が関わる地域問題に関しては、中国は米国による自国への攻撃的な意図に固執してきた。さらに、急速に成長する移行経済として、中国は必然的に社会の広範な領域で緊張と摩擦に直面してきた。対外問題に対するイデオロギー的保守主義に彩られたナショナリズム的な愛国心は、指導部によって、社会の無秩序を緩和するための効果的で安価な方法と見なされる可能性がある。中朝関係の観点から、中国指導部の保守的なアプローチは、2010年後半以降、朝鮮労働党（KLP）との間で高位党指導者の人的交流が拡大したことに間接的に反映されている。

現在の韓国政府の政治的立場は基本的に保守的である。さらに、北朝鮮の将来における不確実性は、韓国政府が前政権の対北朝鮮太陽政策または関与政策を意図的に是正する要因となった。北朝鮮の軍事的挑発と長引く核問題に失望した韓国国民は、気難しい北朝鮮パートナーに対するこの関与政策の高コストに寛容でなくなった。明らかに、韓国国民にとって、南北関係の改善と北朝鮮の韓国に対する敵意の解消という点での太陽政策の費用便益計算は否定的であった。これが韓国政府をタカ派的な立場に追い込んだ。北朝鮮の不確実性と韓国保守指導部の安全保障上の懸念は、米韓戦略同盟を強化し、それが中国を米国に対する攻撃的戦略への固執を強めさせた。

韓国と中国の間の不快感は、両国関係における中国と北朝鮮の戦略的転換の触媒として機能する。北朝鮮は、ある程度、韓国と中国の間の認識のずれを利用して、国際政治において中国が自国の味方であることを示そうとする。さらに、2010年5月24日の韓国政府による南北経済協力に対する制限措置は、北朝鮮の親中政策の実施を加速させた。2010年8月、金正日（キム・ジョンイル）は、5月の前回の訪問からわずか3ヶ月後に中国を訪問した。中国は、自国の戦略的目的にこの状況を利用しているように見えた。2011年5月に両国当局間の秘密会合の動機に関する韓国政府への北朝鮮の公然たる批判は、そのような戦略的計算に基づいている。秘密取引の暴露という北朝鮮の不合理に見える行動は、韓国の友好的な攻勢を出し抜くことで、中国との戦略的つながりを示すための、よく計算されたジェスチャーである。中国は、北朝鮮の意図的な接近を容認し、韓国が米国との同盟を弱めることのコストを韓国に認識させるための圧力として、北朝鮮の戦略目標に沿って政策を調整しているように見える。言い換えれば、中国にとっての韓国の戦略的重要性は、皮肉なことに、中国指導部を、韓国が米国との同盟を弱めるよう圧力をかけるために、北朝鮮との関係改善のリスクを冒すよう誘惑している。

北朝鮮の対中開放政策

中朝間の貿易と投資にはいくつかの特別な構造的特徴があることを考慮すると、北朝鮮と中国間の貿易赤字は経済交流の主な制約ではない。両国の戦略的利益のための統計の政治的操作の広大な余地、すなわちグレーゾーンが存在する。朝鮮半島に対する中国の戦略的懸念と国内政治的動機、そして北朝鮮の対外関係の操作が、中朝経済関係におけるより重要な要因である。北朝鮮が六者会合への参加を渋り、哨戒艦事件の責任を認めないにもかかわらず、中国の戦略的転換と北朝鮮の必要性により、中朝経済関係の勢いは維持されるだろう。（続く）

謝辞

著者は、チョン・チェスン氏とチョ・ドンホ氏からの有益なコメントに感謝する。