Стратегия хеджирования Северной Кореи и проактивная стратегия Южной Кореи

Кён Ён Чон — профессор национальной безопасности в Католическом университете Кореи.

В 2010 году напряженность на Корейском полуострове резко возросла из-за действий Северной Кореи, что проявилось в потоплении корвета «Чхонан» и артиллерийском обстреле острова Ёнпхёндо. Некоторые эксперты, даже из разведывательного сообщества, полагали, что посредством этих действий Ким Чон Ын пытался укрепить свою власть в борьбе за преемственность.

Однако провокационные действия Северной Кореи, хотя и мотивированные внутренними причинами, вынуждают Южную Корею неоднократно платить выкуп для поддержки трех поколений преемственности в королевской семье Кимов, создавая почти непреодолимую проблему для Юга. Определение инцидента с островом Ёнпхёндо имеет решающее значение для оборонной позиции Республики Корея (РК). Проведение артиллерийских учений по конкретной цели — это одно, но нападение на территорию Южной Кореи — совсем другое. Последнее подразумевает агрессивные действия, преднамеренное нападение с целью достижения ряда стратегических целей посредством ограниченной войны.

В контексте провокаций Северной Кореи, противоречивые, конкурентные, но также и кооперативные отношения между Соединенными Штатами и Китаем оказали прямое и косвенное влияние на Корейский полуостров. Слабая, колеблющаяся реакция РК на провокации Северной Кореи явно выявила ограничения южнокорейских вооруженных сил в противодействии северокорейской угрозе. Поскольку противодействие провокационному сценарию оказывает огромное влияние на реакцию РК, всесторонняя переоценка северокорейской угрозы является императивом.

Учитывая сложность силовой политики, а также провокации Северной Кореи, данный брифинг исследует потенциальный провокационный сценарий, который будет разработан на основе намерений Пхеньяна, его способности создавать угрозу с использованием асимметричных боевых средств и восприятия Северной Кореей уязвимости Южной Кореи в политическом, социальном, экономическом и военном отношении. Наконец, брифинг представит рекомендации по политике в области безопасности и обороны, международного сотрудничества для сдерживания провокаций Северной Кореи и рассмотрит, как оперативно и эффективно справляться с будущими кризисами в случае любых дальнейших военных действий Севера против РК.

Стратегия хеджирования Северной Кореи

(1) Намерение

Представление Северной Кореи о войне основано на сочетании неизбежности классовой борьбы, империализма и народной войны, увековеченных Карлом Марксом и Фридрихом Энгельсом, Владимиром Лениным и Мао Цзэдуном соответственно. «Манифест Коммунистической партии» гласит: «Вся история существующего общества была историей борьбы классов — свободного и раба, патриция и плебея, помещика и крепостного, члена цеха и подмастерья, короче говоря, — эксплуататоров и эксплуатируемых, находившихся в постоянном противоборстве друг с другом, ведших то скрытую, то открытую борьбу, — борьбу, которая каждый раз кончалась революционным преобразованием всего общественного строя или гибелью борющихся классов». В аналогичном контексте Ленин в своей работе «Империализм, как высшая стадия капитализма» утверждает, что война 1914–1918 годов была империалистической с обеих сторон, колонизаторов и их колоний; это была война за раздел мира, за раздел и передел колоний и сфер влияния финансового капитала и т. д. Кроме того, военная и политическая стратегия народной войны Мао заключается в поддержании поддержки населения и заманивании врага вглубь территории, где население будет его изматывать посредством сочетания мобильной и партизанской войны. Под влиянием этих революционных догм политическое и военное руководство Северной Кореи воспринимает войну как справедливую войну за полное освобождение южнокорейского народа от американского империализма и рабства буржуазии.

Считается, что Северная Корея пытается вести войну одновременно с фронта и с тыла посредством сочетания упреждающего удара и народно-демократической революции. На начальном этапе войны Северная Корея намерена парализовать южнокорейское население посредством кибератаки, массированного артиллерийского обстрела и заброски сил специальных операций (ССО), за которым последует оккупация столичного региона Сеула путем блицкрига с использованием механизированных сил и окончание ограниченной войны путем переговоров до развертывания американских войск на Корейском полуострове. Однако на фоне потенциальной агрессии Пхеньян также предпринимает наступательные мирные действия, которые включают мирные переговоры с Южной Кореей и консультации по мирным соглашениям с Соединенными Штатами. Другими словами, политический и военный подход Северной Кореи принимает нацистскую стратегию авантюризма, одновременно преследуя политику умиротворения.

(2) Возможности

Северная Корея извлекла уроки из войны в Ираке в марте 2003 года. Они узнали, что крупномасштабные механизированные силы и истребительная авиация Саддама Хусейна не смогли противостоять коалиционным силам, особенно американским силам специальных операций, высокоточным боеприпасам и средствам радиоэлектронной борьбы. Северная Корея укрепила свой боевой потенциал, усилив 200 000 ССО, развернув легкие пехотные дивизии в каждом фронтовом корпусе и разместив механизированные дивизии в каждом передовом корпусе вдоль демилитаризованной зоны (ДМЗ).

Численность Народной армии Северной Кореи составляет 1 190 000 человек, что делает ее пятой по величине армией в мире. Корейская народная армия состоит из 1 020 000 сухопутных войск, 60 000 ВМС и 110 000 ВВС. Северная Корея развернула 1000 ракет, включая «Frog», «Scud», «Ro-dong», баллистические ракеты средней дальности «Musudan» и «Daepodong-II», а завершение разработки межконтинентальной баллистической ракеты (МБР) ожидается в течение пяти лет. Огромная дальность этих ракет может не только покрыть Корейский полуостров, но и нейтрализовать аэропорты и военно-морские порты, где развернуты американские войска. Северная Корея имеет 13 600 гаубиц, включая 5 100 дальнобойных орудий, состоящих из 240 реактивных систем залпового огня и 170-мм пушек, которые могут достичь столичного региона Сеула. Оружие массового уничтожения, включая шесть-восемь ядерных боеприпасов, а также 2 500–5 000 тонн химических боеприпасов, может оказать огромное влияние на стратегический военный баланс.

В состав 820 самолетов Северной Кореи входят 100 современных истребителей МиГ-23, 25 и Су-25, которые могут наносить авиаудары по столичным районам в течение девяти минут. Также развернуты 70 подводных лодок Северной Кореи, торпеды, 130 судов на воздушной подушке и 420 боевых кораблей. Кроме того, Северная Корея может проводить крупномасштабные кибератаки, используя 1000 групп технической разведки. Северная Корея попытается провести гибридную войну, которая представляет собой сочетание высокоскоростных маневров и асимметричной войны, включающей использование ОМУ, ракет, подводных лодок, ССО и кибервойны.

(3) Уязвимость Южной Кореи

Южная Корея обладает политическими, социальными и военными характеристиками, которые делают ее уязвимой для провокаций Северной Кореи. Политическая и социальная уязвимость Юга включает идеологическую конфронтацию между либералами и консерваторами, непоследовательную и разрозненную политику в отношении Северной Кореи, а также сложность процесса принятия решений при взаимодействии с Северной Кореей и соседними государствами из-за про северокорейских и антиамериканских настроений. С момента подписания соглашения о перемирии в 1953 году объединенная оборонная система РК-США была важнейшим инструментом сдерживания войны на Корейском полуострове, и Северная Корея пришла к убеждению, что Соединенные Штаты играют ведущую роль в обороне Юга. В этом смысле Северная Корея предполагает, что Южная Корея не обладает политической и военной волей для ответных действий на непрекращающиеся провокации Севера. Недавние два серьезных инцидента подтвердили для Пхеньяна, что руководство Южной Кореи имеет систему управления кризисами с высоким уровнем уязвимости, характеризующуюся чрезмерной чувствительностью к потенциальной эскалации конфликта в войну.

Нестабильная обстановка безопасности на Корейском полуострове порождает экономическую уязвимость в виде оттока иностранного капитала.

Любой акт провокации со стороны Северной Кореи пагубно сказывается на деловом климате, вызывая страх у иностранных инвесторов. Последствия еще более очевидны в столичной области Сеула, где ключевая национальная инфраструктура находится в непосредственной близости от ДМЗ. Потенциальный ущерб ключевым объектам в случае провокации со стороны Северной Кореи может оказать серьезное влияние на многие отрасли промышленности.

Военная уязвимость возникает из-за близости Сеула к ДМЗ, что делает густонаселенный столичный регион более уязвимым для военных провокаций Северной Кореи. Из общего населения Южной Кореи в 48 миллионов человек 15 миллионов проживают в Сеуле или его окрестностях.

Таким образом, защита Сеула должна быть приоритетом для южнокорейских вооруженных сил. Более того, южнокорейские вооруженные силы должны предвидеть контрмеры противника. Например, Северная Корея может попытаться взять в заложники более 500 южнокорейских менеджеров и инженеров в промышленном комплексе Кэсон за пределами ДМЗ, что ограничит действия южнокорейских военных. Другой областью уязвимости является легкий доступ Северной Кореи к информации через средства массовой информации, что раскрывает политические и военные действия Южной Кореи в отношении Северной Кореи. Северная Корея рассматривает сложность командной структуры РК-США как одну из самых уязвимых областей. Хотя Объединенный комитет начальников штабов РК (ОКНШ) осуществляет контроль над мирным оперативным управлением вооруженными силами, стоит отметить, что оперативное управление в военное время над силами РК по-прежнему находится в руках Объединенного командования сил РК и США (ОКС). Однако оперативное управление в военное время будет передано ОКНШ РК от ОКС 1 декабря 2015 года. Политическое и военное руководство РК может колебаться в принятии оперативных мер против провокаций Северной Кореи, поскольку любые действия, вероятно, приведут к эскалации до войны.

Вопросу национальной безопасности, в частности, не уделялось должного внимания со стороны прошлых и нынешних администраций. Хотя национальная безопасность считалась более важной, чем демократия, для авторитарных администраций Южной Кореи, эта позиция почти не проявлялась в действиях нынешних политических лидеров. Предыдущая либеральная администрация приложила значительные усилия для улучшения межкорейских отношений, сосредоточившись меньше на вопросах безопасности. Сегодня экономические проблемы преобладают над национальной безопасностью в национальной повестке дня.

(4) Последствия внешнего вмешательства

Внешние факторы также влияют на динамику отношений между двумя Кореями. В контексте инцидентов с «Чхонаном» и островом Ёнпхёндо, противоречивые, конкурентные, но также и кооперативные отношения между Соединенными Штатами и Китаем оказали прямое и косвенное влияние на Корейский полуостров. Конфликт между двумя сверхдержавами был обусловлен участием США в инциденте с «Чхонаном» и демонстрацией Китаем своей мощи и напористой дипломатией, отказав США в доступе к Западному морю для проведения совместных противолодочных учений с ВМС РК. Конкурентные отношения между двумя сверхдержавами обострились из-за артиллерийского обстрела Северной Кореей острова Ёнпхёндо. Китай неизбежно смирился с совместными крупномасштабными учениями, в которых участвовал авианосец «Джордж Вашингтон». Китай также стремился влиять на две Кореи посредством челночной дипломатии. Президенты Обама и Ху Цзиньтао в конечном итоге продемонстрировали свои кооперативные отношения посредством Совместного заявления от 19 января 2011 года, которое призвало две Кореи к проведению искреннего, конструктивного межкорейского диалога. Инциденты символически иллюстрировали сложный характер американо-китайских отношений.

Инциденты также показали динамику двух Корей, которая оказала обратное влияние на структуру власти в Северо-Восточной Азии. Китай уделяет больше внимания общей стабильности на Корейском полуострове, а не конкретно напряженности между двумя Кореями. Он поддержал позицию Северной Кореи, когда заявление президента было представлено в Совет Безопасности ООН, заявив, что Северная Корея не была вовлечена в инцидент с «Чхонаном». Отсутствие решительных и твердых действий Китая в отношении инцидента с «Чхонаном» побудило Северную Корею к новой атаке, обстреляв остров Ёнпхёндо. Таким образом, если бы Китай занял более жесткую позицию по отношению к Северной Корее, он мог бы предотвратить еще одну атаку Северной Кореи.

Хотя два провокационных действия Северной Кореи парализовали Южную Корею, правительство Южной Кореи предприняло оперативные дипломатические действия для координации с дружественными государствами и мировым сообществом в отношении жестокости Северной Кореи. Несмотря на угрожающее давление Пхеньяна с целью ответных действий, администрация Ли Мён Бака также провела ранее запланированные учения в Западном море в районе Северной разграничительной линии. Северная Корея не предприняла никаких военных действий против этих учений, поскольку Китай повлиял на Северную Корею, чтобы она воздержалась от ответных провокационных действий.

(5) Сценарий ограниченной войны Северной Кореи

Национальная стратегия Северной Кореи под названием «Сильное и процветающее государство» фокусируется на трех областях: идеология и политика, военные и экономика. Политическое руководство Северной Кореи уверено, что чучхе, или идеология самодостаточности, и политика «военных в первую очередь» могут прочно контролировать северокорейский народ для выживания режима. По оценкам, Северная Корея стала де-факто ядерным государством и разрабатывает свою МБР, что позволит ей противостоять военным действиям США. Желаемое мышление Северной Кореи относительно контроля над столичным регионом Сеула, где сосредоточена две трети национального богатства Южной Кореи, может подтолкнуть ее к ведению ограниченной войны. Представление Северной Кореи о военных провокациях основано на следующих предположениях. До инцидента на Ёнпхёндо только 40 процентов южнокорейского населения проявляли высокий уровень осведомленности о безопасности, и только 25 процентов студентов были готовы вступить в армию в случае войны.

После атаки на Ёнпхёндо уровень осведомленности общественности Южной Кореи о безопасности резко изменился. Жестокость Северной Кореи еще больше укрепила ее образ «врага» Юга.

Северная Корея может проникнуть на Юг, отправив 15 000–20 000 сил специальных операций, которые могут быть замаскированы под южнокорейских солдат и полицейских; такой сценарий позволит северокорейским военным легко совершать злодеяния, особенно против гражданских лиц. Совершив атаки распределенного отказа в обслуживании (DDOS) в качестве кибертерроризма три раза в прошлом, в июле 2009 года, а также в марте и мае 2011 года, Северная Корея может снова обрести уверенность в нейтрализации системы командования и управления Южной Кореи. На пике атаки на «Чхонан» и Ёнпхёндо Пхеньян внимательно следил за тем, насколько уязвим Сеул в управлении кризисами и в готовности вооруженных сил РК. Отслеживая недавний удар по Ливии коалиционных сил Соединенных Штатов и их союзников, мы можем наглядно представить себе аналогичный сценарий для Корейского полуострова.

По оценкам, Северная Корея пытается использовать три варианта в зависимости от ситуации: наступательная дипломатия с оборонительной военной позицией, ограниченный упреждающий удар с политической целью и более прямые наступательные военные действия. Правительство Южной Кореи воспринимает северокорейскую угрозу не как тотальную войну или ограниченную войну, а лишь как локальную провокацию, поскольку Север не обладает достаточными логистическими возможностями, энергией и инфраструктурой для проведения крупномасштабной атаки. Важно отметить, что американские войска по-прежнему остаются в Корее, поэтому, когда Север атакует Юг, им, безусловно, придется иметь дело с вмешательством США, что может означать конец Северной Кореи. Правительство Южной Кореи предполагает, что Северная Корея способна только провоцировать локальные атаки, как в случае с потоплением «Чхонана», несколько перестрелок в ДМЗ, проникновение на Юг Кореи партизанскими отрядами, а также проведение ракетных испытаний и третьего ядерного испытания. Кроме того, Северная Корея может попытаться исказить правду, обвинив либо РК, либо США в провокации, например, в южнокорейских военных учениях или совместных американо-южнокорейских военных учениях. Провокация Северной Кореи в удобное для нее время и месте может быть использована для достижения политических целей, таких как пропаганда Ким Чен Ына для дальнейшего укрепления легитимности его политической власти, привлечение внимания мировой общественности и обеспечение благоприятной переговорной позиции, стимулирование внутреннего конфликта в Южной Корее, предотвращение отклонений северокорейского народа и повышение авторитета северокорейских вооруженных сил. Однако эти сценарии очень оптимистичны. Южная Корея должна готовиться к наихудшим сценариям со стороны Северной Кореи.

Южной Корее следует серьезно рассмотреть следующий сценарий. Во-первых, следует ожидать ракетного удара по критически важным объектам, включая Международный аэропорт Инчхон, военный комплекс Йонсан, состоящий из Министерства национальной обороны, Объединенного комитета начальников штабов и Объединенного командования сил РК и США, а также авиабазу Осан, расположенную рядом с 7-м воздушным флотом США и Командованием оперативного управления ВВС РК.

Во-вторых, Северная Корея может попытаться провести морское столкновение для нейтрализации Северной разграничительной линии. Северная Корея также может оккупировать пять островов в Западном море и деревню Тэсондон в Пханмунджоме, одновременно проводя крупномасштабную кибератаку и проникновение в столичный регион Сеула силами специальных операций, распространяя вредные химические вещества в метро и вызывая панику посредством дальнобойной артиллерийской стрельбы биологическими и химическими боеприпасами. По оценкам, Северная Корея попытается парализовать Сеул посредством отдельных индивидуальных атак или одновременных коллективных операций. После успешного достижения первоначальной цели — создания хаоса в Сеуле — легкие пехотные бригады и механизированные силы Корейской народной армии продолжат проводить операции по прорыву ДМЗ, охватывая Сеул посредством скоростных маневренных боевых действий по хорошо развитым дорожным сетям в столичном регионе и при поддержке подземных сочувствующих в рамках народно-демократической революционной стратегии, за которыми последуют операции по соединению с высадившимися амфибийными силами на Восточном и Западном морях вдоль скоростной автомагистрали Ёндон. Затем Северная Корея попытается досрочно завершить ограниченную войну путем переговоров до развертывания основных сил США на Корейском полуострове. Если Северная Корея сможет выиграть ограниченную войну, она в конечном итоге сможет достичь «сильного и процветающего государства», захватив две трети южнокорейского экономического богатства в качестве третьей и финальной экономической цели национальной стратегии Северной Кореи.

Проактивная стратегия Республики Корея

Учитывая потенциал Северной Кореи к провокационным военным действиям и ограниченной войне, РК должна готовиться к любой возможной ситуации. Как установить оборонную позицию РК для противодействия провокационным действиям Северной Кореи, является одним из наиболее насущных вопросов.

(1) Интегрированная оборонная позиция

Национальный совет по безопасности Южной Кореи (НСБ) должен быть восстановлен для разработки стратегии национальной безопасности и принятия ответственности за управление кризисами и координацию политики. В НСБ должны быть назначены эксперты и практики, обладающие целостным пониманием как теории, так и практики в областях безопасности, обороны и дипломатии. Высокопоставленные дипломатические и политические деятели в области безопасности из Министерства иностранных дел и торговли, Министерства национальной обороны и Министерства объединения, а также эксперты из Института иностранных дел и национальной безопасности, Корейского института оборонных исследований и Корейского института национального объединения должны регулярно встречаться для консультаций по координации политики и контрмерам. Механизм управления кризисами должен быть реформирован с институционализацией управления кризисами в качестве командного центра. Государственные служащие в области дипломатии и безопасности должны повышать свою способность управлять кризисами на общеправительственном уровне посредством периодических политических и военных игр. Должна быть создана отзывчивая система связи в соответствии со спектром провокаций Северной Кореи. Однако специальный советник по иностранным делам и безопасности, а также директор офиса по управлению кризисами должны быть интегрированы, поскольку дипломатия и безопасность неотделимы. Агентство по управлению безопасностью при стихийных бедствиях под контролем Министерства администрации и безопасности должно быть возвращено в Канцелярию премьер-министра или как агентство под контролем Президента в качестве Комиссии по планированию чрезвычайных ситуаций. Южная Корея должна достичь полной оборонной позиции, обеспечив высокий уровень осведомленности своих граждан об угрозе и намерениях Северной Кореи посредством участия в совместных военных и правительственных учениях и тренировках в подготовке к возможной провокации со стороны Северной Кореи.

(2) Национальная воля к защите ценностей

Необходимо проводить последовательную и сбалансированную политику в отношении Северной Кореи. Должна поддерживаться прочная оборонная позиция южнокорейцев, и внутриведомственные агентства должны обмениваться полезной информацией друг с другом. Неуловимая цель достижения национального консенсуса, вызванная про северокорейскими фракциями, провоцирует Север. Таким образом, темы современной корейской истории и безопасности, конкретно касающиеся случаев провокаций Северной Кореи, должны быть интегрированы в учебную программу начальной школы, а также средней и старшей школы. Либералы должны подчеркивать, что условия прав человека в Северной Корее и преемственность политической власти в течение трех поколений находятся ниже приемлемых стандартов. Поскольку северокорейцы обычно воспринимают южнокорейских либералов как про северокорейских, если либералы и оппозиционная партия объединятся, чтобы критиковать нарушения прав человека Пхеньяном, и в конечном итоге примут закон о правах человека в Национальном собрании, власти Северной Кореи подумают, что они больше не смогут контролировать или влиять на либералов, а также на оппозиционную партию.

(3) Право на самооборону и правила ведения боевых действий

Моральный дух сил РК должен быть поднят путем расширения полномочий. Силы РК не могли и не могут retaliate против нарушения Северной Кореей соглашения о перемирии и ее террористических действий. Народная армия КНДР продолжает манипулировать южнокорейским правительством и вооруженными силами. Почему РК так слаба перед лицом продолжающихся провокаций Северной Кореи? Нет сомнений, что национальная безопасность РК в значительной степени зависит от объединенной оборонной системы РК-США, которая внесла большой вклад в сдерживание войны на полуострове и способствовала экономическому чуду Южной Кореи. Однако объединенная оборонная система ограничивала силы РК от принятия оперативных мер и ответных действий против Северной Кореи. Военное руководство РК должно быть достаточно чувствительно к директивам правительства и руководству командира Объединенного командования сил или Командования ООН (К-ООН). Эскалация кризиса вызывает тревогу у правительства, и К-ООН, вероятно, будет уделять внимание правилам ведения боевых действий для поддержания соглашения о перемирии, которое предусматривает пропорциональный ответ на провокации Северной Кореи. Например, если Северная Корея откроет огонь из артиллерии, Южная Корея может ответить Северной Корее артиллерийским огнем и дополнительными мерами с одобрения командующего полевой армией.

Две северокорейские провокации в 2010 году наглядно показали мощное воздействие обоих действий на южнокорейское военное руководство. Если правительство и силы РК не осуществят должных полномочий путем своевременной самообороны против будущих преднамеренных провокаций Севера, уважение к нынешней администрации и силам будет поставлено под сомнение отечественными и зарубежными акторами. Силы РК должны достичь соглашения с К-ООН по вопросам полномочий на самооборону в случае провокации со стороны Северной Кореи. Право на самооборону обеспечивает соблюдение статьи 7 Устава ООН, Женевских конвенций и Гаагской конвенции. Поскольку Северная Корея явно нарушила статью 2, пункт 4 Устава ООН, статью 8 Римского статута и совершила военные преступления, она должна быть наказана. Министр национальной обороны Ким Кван Чжин предпринял соответствующие действия на совещании командиров, издав руководящие указания всем командирам эшелонов, которые должны действовать и отчитываться соответственно; это действие проясняет концепцию и реализацию прав на самооборону.

(4) Превосходная военная позиция

Психологическая готовность является императивом для сильной армии. Доверие южнокорейского народа к своим силам, моральный дух солдат, оперативная дисциплина и готовность должны быть прочно установлены. Уязвимые аспекты боевых средств должны быть устранены. 15 июня 2011 года было активировано командование обороны, отвечающее за оборону северо-западных островов. Должна быть улучшена способность к разведывательной оценке, включая системы бдительности и наблюдения. Ударные средства, включая морские средства, в частности, и средства контрбатарейного огня для нейтрализации артиллерии Северной Кореи, должны быть значительно усилены. Должны проводиться более смелые психологические операции, поскольку политическое и военное руководство Пхеньяна очень чувствительно к идеологическим отклонениям северокорейцев. Южнокорейцы также должны помочь привить северокорейцам правду о реальности двух Корей, особенно о различиях в экономике, условиях прав человека и международном статусе.

(5) Увеличение оборонного бюджета

Прямые и усиленные угрозы со стороны Северной Кореи требуют увеличения бюджета на оборонные расходы Юга. С 2009 по 2011 год при администрации Ли Мён Бака оборонные расходы увеличивались в среднем на 5,6% в год, что было ниже среднего общего увеличения расходов на 6,4% на 0,8 процентных пункта. Между тем, с 2005 по 2008 год при администрации Ро Му Хёна среднее увеличение оборонных расходов составляло 8,0%, что было на 0,6 процентных пункта выше среднегодового увеличения на 7,4%. Нынешняя администрация должна увеличить оборонный бюджет на 2012 год, учитывая недавние провокационные действия Северной Кореи.

Международное сотрудничество

(1) Трехстороннее сотрудничество в области безопасности между РК, США и Японией

Основой национальной безопасности Южной Кореи является альянс РК-США, и для проактивного реагирования на провокации Пхеньяна необходимо прочное объединенное положение РК-США. Поскольку Китай продолжает оказывать одностороннюю поддержку Северной Корее, это должно быть нейтрализовано путем развития трехстороннего сотрудничества в области безопасности между Южной Кореей, Соединенными Штатами и Японией. Мы никогда не ожидаем установления военного альянса между Сеулом и Пекином из-за их противоречивых политических идеологий, военного союза Китая с Северной Кореей и их исторического опыта.

(2) Сотрудничество в области безопасности с Китаем

Тем временем Южная Корея должна наладить сотрудничество в области безопасности с Китаем, чтобы побудить его играть роль ответственного участника. Республика Корея должна разработать национальную стратегию, которая включает не только Соединенные Штаты, но и Китай. Предыдущие и нынешние администрации Южной Кореи и большинство южнокорейцев склонны хорошо ладить либо с одной стороной, Соединенными Штатами или Китаем, а не с обеими. Либеральные администрации, такие как Ким Дэ Чжун и Ро Му Хён, поддерживали более благоприятные отношения с Китаем и проводили напористую дипломатию по отношению к Соединенным Штатам. Администрация Ли Мён Бака, с другой стороны, кажется проамериканской, и поэтому, похоже, сталкивается с меньшим трением во внешней политике.

Это несбалансированное восприятие сохраняет присущие ему проблемы. Почему южнокорейцы не могут хорошо ладить не только с Соединенными Штатами, но и с Китаем? Хван Чжун Хун, китайский автор «Стратегии Чосона» в династии Цин в конце девятнадцатого века, настаивал на том, что династия Чосон должна поддерживать сердечные отношения с ключевыми соседними государствами, сохраняя дружеские отношения с Китаем, связываясь с Соединенными Штатами и устанавливая связи с Японией. Он предлагал многостороннюю дипломатию сто лет назад. Проактивный подход необходим Южной Корее для более глубокого понимания как Соединенных Штатов, так и Китая, чтобы ладить с обеими сторонами, а не всегда отдавать предпочтение Соединенным Штатам. Таким образом, национальная стратегия должна охватывать как Соединенные Штаты, так и Китай. Президент и его специальные советники по иностранным делам и безопасности должны учитывать важность обоих государств для национальных интересов Южной Кореи. Следовательно, налаживание сетей с обеими сторонами жизненно важно для демонстрации более сбалансированной дипломатической и оборонной стратегии.

Как наладить отношения с Пекином — одна из главных внешнеполитических и оборонных задач Сеула. Должны быть разработаны и реализованы программы по укреплению сотрудничества в области безопасности с Китаем. Должны быть изучены инициативы по обмену и сотрудничеству для минимизации конфликтов с Китаем. Эти программы должны включать стратегические переговоры, программы обмена офицерами и студентами, а также установление братских отношений между сухопутными, военно-морскими и военно-воздушными подразделениями двух государств. Уже установлены прямые каналы связи между Сеулом и Пекином. Должен быть заключен дополнительный договор о предотвращении опасных военных действий. Кроме того, должны быть расширены конференции уровня «Track 1.5» между двумя государствами, включая Форум по безопасности Корея-Китай, Ассоциацию отставных генералов и Китайскую ассоциацию международной стратегии.

(3) Многосторонние механизмы безопасности в Северо-Восточной Азии

Секретариат БЕСЕТО (Пекин-Сеул-Токио) будет открыт в 2011 году в соответствии с соглашением саммита Южная Корея-Китай-Япония в 2010 году, и должны быть созданы многосторонние силы реагирования Северо-Восточной Азии для борьбы со стихийными бедствиями, включая цунами. Сеул, Вашингтон и Пекин должны проводить совместные разведывательные и спасательные учения, а также учения по борьбе с пиратством, что заставит Северную Корею воздержаться от враждебных действий, поскольку она в значительной степени воспринимает Китай как своего сторонника.

Заключение

2011 год — критический момент, всего за год до 2012 года, который считается уязвимым периодом для национальной безопасности по следующим причинам: в Южной Корее и Соединенных Штатах пройдут президентские выборы; председатель КНР Ху Цзиньтао передаст президентские полномочия Си Цзиньпину; Северная Корея отметит сотую годовщину со дня рождения Ким Ир Сена; 2012 год также является целевым годом для видения Северной Кореей сильного и процветающего государства. Потопление «Чхонана» и артиллерийский обстрел острова Ёнпхёндо Северной Кореей наглядно побудили южнокорейский народ понять истинные намерения Севера; инциденты пробудили наивное население, тем самым подчеркнув необходимость установления бдительной оборонной позиции. Мы должны осознавать, что атака на Ёнпхёндо была не случайным обстрелом, а жестоким вторжением, способствующим достижению стратегической цели Севера. Более того, если политическое и военное руководство Северной Кореи решит воспользоваться возможностью, чтобы доказать повторяющуюся слабость Южной Кореи в реагировании на последовательные провокации Северной Кореи, они, скорее всего, начнут ограниченную войну для достижения своего «сильного и процветающего государства». Такая возможность тем более вероятна, если политическая преемственность в Северной Корее пройдет гладко, а уязвимость Южной Кореи придаст больше уверенности руководству Севера для начала дальнейших атак.

Два столпа национального выживания — это безопасность и экономика. Процветающая экономика не может быть устойчивой, если безопасность находится под угрозой. Это объясняет, почему вопросы безопасности не могут решаться экономическими средствами. Несмотря на то, что Южная Корея имеет превосходящее преимущество над Северной Кореей в плане национальной мощи, экономического богатства и международного статуса, эти преимущества бесполезны в решении проблем национальной безопасности и оборонной позиции. РК обладает подавляющим превосходством в национальной мощи над Северной Кореей. Однако, если мы уязвимы в нашей оборонной позиции, мы сталкиваемся с серьезным кризисом безопасности, который может привести нас к краху, несмотря на наши подавляющие преимущества, кроме военных. Мы сможем заблокировать дальнейшие провокации Северной Кореи благодаря решимости и воле даже вести войну, чтобы сохранить мир.

Республика Корея, являющаяся отличным образцом стратегии национального развития, экономического роста и политического развития для Третьего мира, должна и способна построить сильное и безопасное государство, укрепляя самодостаточную оборонную позицию и кооперативные отношения в области безопасности с ключевыми игроками, в первую очередь с Соединенными Штатами, Китаем и Организацией Объединенных Наций.

Успех или провал проактивной стратегии безопасности РК в значительной степени зависит от двух выдающихся задач: одна — преодоление стереотипного восприятия эскалации до войны в случае самообороны. Это влечет за собой большие экономические потери, которые вызывают беспокойство у южнокорейцев, поскольку в случае войны экономические достижения Южной Кореи могут серьезно пострадать. Южнокорейцы застряли в таком образе мышления, который мешает им предпринимать более смелые действия в ответ на продолжающиеся провокационные действия Северной Кореи. Другая огромная проблема для Сеула — добросовестное соблюдение правил ведения боевых действий, которые предписывают ему соблюдать положения соглашения о перемирии; такие юридические нормы ограничивают Южную Корею от проведения более агрессивной стратегии в отношении Северной Кореи. Следовательно, эти барьеры препятствуют решимости Южной Кореи противостоять нападению Северной Кореи. Без проактивного мышления и стратегии Южной Кореи с пересмотренными правилами агрессивного ведения боевых действий, а также права на самооборону для реагирования на любые преднамеренные провокации со стороны Северной Кореи, и вклада в сдерживание ограниченной войны Северной Кореи, достижение мира и безопасности на Корейском полуострове остается недостижимым.■

Благодарности

Я признателен за полезные комментарии Кан Чхве, Чхэсун Чхун и Сук-Чжон Ли.