Stratégie de couverture de la Corée du Nord et stratégie proactive de la Corée du Sud

Kyung-young Chung est professeur d'études de sécurité nationale à l'Université catholique de Corée.

L'année 2010 a été marquée par une intensification des tensions dans la péninsule coréenne, déclenchée par la Corée du Nord, comme en témoignent le naufrage du navire de guerre Cheonan et l'attaque d'artillerie contre l'île de Yeonpyeong. Certains experts, y compris au sein des services de renseignement, ont estimé que par ces efforts, Kim Jong-eun tentait de renforcer son pouvoir dans la lutte de succession.

Cependant, les actions provocatrices de la Corée du Nord, bien qu'interne, obligent la Corée du Sud à payer à plusieurs reprises une rançon pour soutenir trois générations de succession au sein de la famille royale Kim, et créent un problème presque insurmontable pour le Sud. Définir l'incident de l'île de Yeonpyeong est essentiel pour la posture de sécurité nationale de la République de Corée (RC). Mener un exercice de tir d'artillerie contre une cible spécifique est une chose, mais attaquer le territoire sud-coréen en est une autre. Cette dernière implique une action invasive, une attaque délibérée visant à atteindre une série d'objectifs stratégiques menée par une guerre limitée.

Dans le contexte de la provocation nord-coréenne, la relation conflictuelle, compétitive, mais aussi coopérative entre les États-Unis et la Chine a eu un impact direct et indirect sur la péninsule coréenne. La réaction faible et vacillante de la RC face à la provocation nord-coréenne a clairement révélé les limites de l'armée sud-coréenne pour contrer la menace nord-coréenne. Étant donné que la gestion d'un scénario provocateur a un impact considérable sur la manière dont la RC réagit, une réévaluation complète de la menace nord-coréenne est impérative.

Compte tenu de la complexité de la politique de puissance ainsi que des provocations nord-coréennes, ce briefing explorera un scénario de provocation potentiel, qui sera développé sur la base des intentions de Pyongyang, de sa capacité à infliger une menace en utilisant des atouts de guerre asymétrique, et de la perception nord-coréenne de la vulnérabilité politique, sociale, économique et militaire de la Corée du Sud. Enfin, le briefing formulera des recommandations politiques en termes de posture de sécurité et de défense, de coopération internationale pour dissuader les provocations nord-coréennes, et examinera comment faire face rapidement et efficacement aux crises futures en cas de nouvelle action militaire du Nord contre la RC.

Stratégie de couverture de la Corée du Nord

(1) Intention

La vision de la guerre par la Corée du Nord est basée sur la confluence de l'inévitabilité de la lutte des classes, de l'impérialisme et de la guerre populaire perpétuée par Karl Marx et Friedrich Engels, Vladimir Lénine et Mao Zedong, respectivement. Le Manifeste du Parti communiste stipule que « l'histoire de toute société jusqu'à nos jours est l'histoire des luttes de classes – la société se divise de plus en plus en deux grands camps ennemis, en deux grandes classes directement opposées : la bourgeoisie et le prolétariat ». Dans un contexte similaire, Lénine insiste dans son ouvrage L'impérialisme, stade suprême du capitalisme, que la guerre de 1914-1918 était impérialiste des deux côtés, les colonisateurs et leurs colonies ; c'était une guerre pour la division du monde, pour le partage et le repartage des colonies et des sphères d'influence du capital financier, etc. De plus, la stratégie militaire et politique de guerre populaire de Mao consiste à maintenir le soutien de la population et à attirer l'ennemi profondément à l'intérieur, où la population le saignera à blanc par un mélange de guerre mobile et de guérilla. Influencée par ces principes révolutionnaires, la direction politique et militaire de la Corée du Nord perçoit la guerre comme une guerre juste pour libérer complètement le peuple sud-coréen de l'impérialisme américain et de la servitude de la bourgeoisie.

On pense que la Corée du Nord tente de mener la guerre simultanément de front et par l'arrière par une combinaison de frappe préventive et de révolution démocratique populaire. Au stade initial de la guerre, la Corée du Nord a l'intention de paralyser la population sud-coréenne par des cyberattaques, des tirs d'artillerie massifs et l'insertion de forces d'opérations spéciales (FOS), suivis de l'occupation de la zone métropolitaine de Séoul par une guerre éclair avec des forces mécanisées et la fin éventuelle de la guerre limitée par la négociation, avant le déploiement des forces américaines dans la péninsule coréenne. Cependant, dans le contexte d'une agression potentielle, Pyongyang mène également des actions de paix offensives, qui comprennent des pourparlers de paix avec la Corée du Sud et des consultations sur des accords de paix avec les États-Unis. Autrement dit, l'approche politique et militaire de la Corée du Nord adopte une stratégie d'aventurisme nazie tout en poursuivant l'apaisement en même temps.

(2) Capacité

La Corée du Nord a tiré des leçons de la guerre en Irak en mars 2003. Elle a appris que les forces mécanisées à grande échelle et les avions de chasse de Saddam Hussein n'avaient pas pu résister aux forces de la coalition, en particulier aux forces d'opérations spéciales américaines, aux munitions guidées de précision et à la guerre électronique. La Corée du Nord a renforcé sa capacité de combat en augmentant ses 200 000 FOS, en déployant des divisions d'infanterie légère dans chaque corps frontal et en positionnant des divisions mécanisées dans chaque corps avancé le long de la zone démilitarisée (DMZ).

La force de l'Armée populaire de Corée du Nord est de 1 190 000 hommes, ce qui en fait la cinquième plus grande force au monde. L'APC se compose de 1 020 000 d'hommes dans l'armée, 60 000 dans la marine et 110 000 dans l'armée de l'air. La Corée du Nord a déployé 1 000 missiles, dont des missiles Frog, Scud, Ro-dong, des missiles balistiques à portée intermédiaire Musudan et des missiles Daepodong-II, et l'achèvement de son missile balistique intercontinental (ICBM) est prévu dans les cinq ans. La portée écrasante de ces missiles peut non seulement couvrir la péninsule coréenne, mais aussi neutraliser les aéroports et les ports navals où les forces américaines sont déployées. La Corée du Nord dispose de 13 600 obusiers, dont 5 100 pièces d'artillerie à longue portée, composées de 240 lance-roquettes multiples et de canons de 170 mm, qui peuvent atteindre la zone métropolitaine de Séoul. Les armes de destruction massive, y compris six à huit dispositifs nucléaires ainsi que 2 500 à 5 000 tonnes de munitions chimiques, peuvent avoir un impact considérable sur l'équilibre militaire stratégique.

Les 820 avions de Corée du Nord comprennent 100 chasseurs de pointe MiG-23, 25 et Su-25, qui peuvent effectuer des frappes aériennes sur les zones métropolitaines en neuf minutes. Les 70 sous-marins, torpilles, 130 véhicules d'atterrissage à coussin d'air et 420 navires de guerre de Corée du Nord ont également été déployés. De plus, la Corée du Nord peut mener des cyberattaques terroristes à grande échelle en employant 1 000 équipes de reconnaissance technique. La Corée du Nord tentera de mener une guerre hybride, qui est une combinaison de manœuvres à grande vitesse et de guerre asymétrique qui comprend l'utilisation d'armes de destruction massive et de missiles, de sous-marins, de FOS et de guerre cybernétique.

(3) Vulnérabilité de la Corée du Sud

La Corée du Sud présente des caractéristiques politiques, sociales et militaires qui la rendent vulnérable aux provocations nord-coréennes. La vulnérabilité politique et sociale du Sud implique une confrontation idéologique entre libéraux et conservateurs, une politique incohérente et désintégrée envers la Corée du Nord, et la complexité du processus de prise de décision pour traiter avec la Corée du Nord et les États voisins, en raison des sentiments pro-Corée du Nord et anti-américains. Depuis la signature de l'armistice en 1953, le système de défense combiné RC-États-Unis a été un instrument crucial pour dissuader la guerre dans la péninsule coréenne, et la Corée du Nord a été amenée à croire que les États-Unis jouaient un rôle de premier plan dans la défense du Sud. En ce sens, la Corée du Nord suppose que la Corée du Sud n'a pas la volonté politique et militaire de riposter aux provocations incessantes du Nord. Les deux incidents graves récents ont confirmé pour Pyongyang que la direction sud-coréenne dispose d'un système de gestion de crise d'une grande vulnérabilité, caractérisé par une sensibilité excessive à l'escalade potentielle du conflit en guerre.

L'environnement sécuritaire tumultueux de la péninsule coréenne entraîne une vulnérabilité économique sous la forme de retraits de capitaux étrangers.

Toute provocation nord-coréenne affecte négativement le climat des affaires en suscitant la peur chez les investisseurs étrangers. L'impact est encore plus évident dans la zone métropolitaine de Séoul, où l'infrastructure nationale essentielle est située à proximité de la DMZ. Les dommages potentiels aux installations essentielles en cas de provocation nord-coréenne peuvent avoir un impact sévère sur de nombreuses industries.

La vulnérabilité militaire résulte de la proximité de Séoul avec la DMZ, ce qui rend la population à forte densité de la zone métropolitaine plus vulnérable aux provocations militaires nord-coréennes. Sur la population totale sud-coréenne de 48 millions d'habitants, 15 millions vivent à Séoul ou dans ses environs.

Ainsi, la protection de Séoul devrait être une priorité pour l'armée sud-coréenne. De plus, l'armée sud-coréenne doit anticiper les contre-stratégies de l'ennemi. Par exemple, la Corée du Nord pourrait tenter de prendre en otages 500 managers et ingénieurs sud-coréens du complexe industriel de Gaesong au-delà de la DMZ, ce qui contraindrait les actions militaires sud-coréennes. Un autre domaine de vulnérabilité est l'accès facile de la Corée du Nord à l'information par le biais des médias de masse, exposant les actions politiques et militaires de la Corée du Sud envers la Corée du Nord. La Corée du Nord considère la complexité de la structure de commandement RC-États-Unis comme l'une des zones les plus vulnérables. Bien que le JCS (Chef d'état-major interarmées) de la RC exerce le contrôle opérationnel en temps de paix sur les forces militaires, il est à noter que le contrôle opérationnel en temps de guerre sur les forces de la RC est toujours entre les mains du Combined Forces Command (CFC) RC-États-Unis. Cependant, le contrôle opérationnel en temps de guerre sera transféré au JCS de la RC par le CFC le 1er décembre 2015. La direction politique et militaire de la RC pourrait hésiter à agir rapidement contre les provocations nord-coréennes, car toute action est susceptible d'escalader en guerre.

La question de la sécurité nationale, en particulier, n'a pas reçu beaucoup d'attention de la part des administrations passées et présentes. Bien que la sécurité nationale ait été jugée plus importante que la démocratie par les administrations autoritaires sud-coréennes, cette position n'a guère été apparente dans les actions des dirigeants politiques plus récents. L'administration libérale précédente a investi des efforts considérables pour améliorer la relation intercoréenne, en se concentrant moins sur les questions de sécurité. Aujourd'hui, les questions économiques l'emportent sur la sécurité nationale dans l'ordre du jour national.

(4) Implications des interventions extérieures

Les facteurs externes ont également un impact sur la dynamique des relations entre les deux Corées. Dans le contexte des incidents de Cheonan et de Yeonpyeong, la relation conflictuelle, compétitive, mais aussi coopérative entre les États-Unis et la Chine a eu une influence directe et indirecte sur la péninsule coréenne. Le conflit entre les deux superpuissances a été attribué à l'implication des États-Unis dans l'incident de Cheonan et à la démonstration de puissance et à la diplomatie assertive de la Chine en refusant aux États-Unis l'accès à la mer de l'Ouest pour mener des exercices anti-sous-marins combinés avec la marine sud-coréenne. Les relations compétitives entre les deux superpuissances ont été aggravées par l'attaque d'artillerie de la Corée du Nord contre l'île de Yeonpyeong. La Chine a inévitablement acquiescé aux exercices combinés à grande échelle auxquels le porte-avions USS George Washington a participé. La Chine a également lutté pour influencer les deux Corées par la diplomatie de navette. Les présidents Obama et Hu Jintao ont finalement démontré leurs relations coopératives par la Déclaration conjointe du 19 janvier 2011, qui a exhorté les deux Corées à mener un dialogue intercoréen sincère et constructif. Les incidents ont symboliquement illustré la nature complexe des relations américano-chinoises.

Les incidents ont également montré la dynamique des deux Corées, qui a eu des impacts inversés sur la structure de pouvoir en Asie du Nord-Est. La Chine accorde plus d'attention à la stabilité générale de la péninsule coréenne, sans agir spécifiquement sur la tension entre les deux Corées. Elle a soutenu la position de la Corée du Nord lorsque la déclaration présidentielle a été présentée au Conseil de sécurité des Nations Unies, affirmant que la Corée du Nord n'était pas impliquée dans l'incident de Cheonan. Le manque d'action ferme et décisive de la Chine concernant l'incident de Cheonan a incité la Corée du Nord à lancer une autre attaque en bombardant l'île de Yeonpyeong. Ainsi, si la Chine avait montré une attitude plus ferme envers la Corée du Nord, elle aurait pu empêcher une autre attaque nord-coréenne.

Bien que les deux actions provocatrices de la Corée du Nord aient paralysé la Corée du Sud, le gouvernement sud-coréen a pris des mesures diplomatiques rapides pour se coordonner avec les États amis et la communauté mondiale concernant la brutalité de la Corée du Nord. Malgré la pression de représailles menaçantes de Pyongyang, l'administration Lee Myung-bak a également mené les exercices initialement prévus dans la mer de l'Ouest, à proximité de la Ligne de Limite Nord. La Corée du Nord n'a pris aucune mesure militaire contre ces exercices car la Chine a influencé la Corée du Nord à s'abstenir de répondre par une action provocatrice.

(5) Scénario de guerre limitée de la Corée du Nord

La stratégie nationale de la Corée du Nord, intitulée « État fort et prospère », se concentre sur trois domaines : l'idéologie et la politique, l'armée, et l'économie. La direction politique de la Corée du Nord est convaincue que le juche, ou idéologie d'autosuffisance, et la politique du « militaire d'abord » peuvent contrôler fermement le peuple nord-coréen pour la survie du régime. On estime que la Corée du Nord est devenue un État nucléaire de facto et développe son ICBM, ce qui lui permettra de faire face aux actions militaires américaines. Le vœu pieux de la Corée du Nord concernant le contrôle de la zone métropolitaine de Séoul, où se concentre les deux tiers de la richesse nationale de la Corée du Sud, pourrait la pousser à mener une guerre limitée. La perception de la provocation militaire par la Corée du Nord est basée sur les hypothèses suivantes. Avant l'incident de Yeongpyeong, seulement 40 % de la population sud-coréenne montrait un niveau élevé de conscience de sécurité et seulement 25 % de la population étudiante était disposée à s'engager dans l'armée en cas de guerre.

Après l'attaque de Yeongpyeong, il y a eu un changement radical dans le niveau de conscience de sécurité parmi le public sud-coréen. La brutalité de la Corée du Nord a renforcé son image d'« ennemi » du Sud.

La Corée du Nord peut infiltrer le Sud en envoyant 15 000 à 20 000 forces d'opérations spéciales, qui pourraient être déguisées en soldats et policiers sud-coréens ; un tel scénario permettrait à l'armée nord-coréenne de commettre facilement des atrocités, en particulier contre les civils. Ayant mené des attaques par déni de service distribué (DDOS) en tant que cyberterrorisme à trois reprises dans le passé, en juillet 2009 ainsi qu'en mars et mai 2011, la Corée du Nord peut à nouveau gagner en confiance pour neutraliser la structure de commandement et de contrôle de la Corée du Sud. Au plus fort des attaques de Cheonan et de Yeonpyeong, Pyongyang a observé attentivement la vulnérabilité de Séoul dans sa gestion de crise et la préparation des forces militaires de la RC. En gardant à l'esprit la récente frappe contre la Libye par les forces combinées des États-Unis et de leurs alliés, nous pouvons visualiser clairement un scénario similaire pour la péninsule coréenne.

On estime que la Corée du Nord tente d'employer trois options, selon la situation : diplomatie offensive avec une posture militaire défensive, une frappe préventive limitée avec un objectif politique, et une action militaire plus directement offensive. Le gouvernement sud-coréen perçoit la menace nord-coréenne non pas comme une guerre totale ni comme une guerre limitée, mais seulement comme une provocation locale, car le Nord ne dispose pas des capacités logistiques, de l'énergie et de l'infrastructure suffisantes pour lancer une attaque à grande échelle. De manière significative, les forces américaines sont toujours présentes en Corée, de sorte que lorsque le Nord attaque le Sud, elles devront certainement faire face à une intervention américaine, ce qui pourrait signaler la fin de la Corée du Nord. Le gouvernement sud-coréen suppose que la Corée du Nord n'est capable que d'instiguer des attaques locales, comme dans le cas du naufrage du Cheonan, quelques engagements de tirs dans la DMZ, l'infiltration de la Corée du Sud par des guérillas, et le lancement de cyberattaques ou de tests de missiles et un troisième essai nucléaire. De plus, la Corée du Nord peut tenter de tordre la vérité en accusant la RC ou les États-Unis de provocation, comme les exercices militaires de la RC ou les exercices militaires combinés États-Unis-RC. La provocation de la Corée du Nord au moment et à l'endroit qu'elle juge appropriés pourrait être utilisée pour atteindre des objectifs politiques tels que la propagande de Kim Jung-eun pour établir davantage la légitimité de son autorité politique, attirer l'attention mondiale et obtenir un pouvoir de négociation favorable, susciter des conflits internes en Corée du Sud, empêcher la déviation du peuple nord-coréen et renforcer la crédibilité militaire de la Corée du Nord. Cependant, ces scénarios sont très optimistes. La Corée du Sud doit se préparer aux pires scénarios de la part de la Corée du Nord.

La Corée du Sud devrait examiner sérieusement le scénario suivant. Premièrement, une attaque de missiles contre des cibles critiques, y compris l'aéroport international d'Incheon, la zone du complexe militaire de Yongsan composée du ministère de la Défense nationale, de l'état-major interarmées et des forces combinées RC-États-Unis, et la base aérienne d'Osan co-localisée avec le 7ème commandement des opérations aériennes des États-Unis et de l'armée de l'air sud-coréenne, devrait être anticipée.

Deuxièmement, la Corée du Nord pourrait tenter de mener un affrontement naval pour neutraliser la Ligne de Limite Nord. La Corée du Nord pourrait également occuper les cinq îles de la mer de l'Ouest et le village de Daesungdong à Panmunjom tout en menant simultanément une cyberattaque terroriste à grande échelle et une pénétration de la zone métropolitaine de Séoul par les Forces d'opérations spéciales, en répandant des matières chimiques nocives dans le métro, et en provoquant la panique par des tirs d'artillerie à longue portée avec des munitions biologiques et chimiques. On estime que la Corée du Nord tenterait de paralyser Séoul par des attaques individuelles distinctes ou des opérations collectives simultanées. Une fois l'objectif initial de provoquer le chaos à Séoul atteint avec succès, des brigades d'infanterie légère et des forces mécanisées de l'Armée populaire nord-coréenne poursuivraient les opérations de franchissement de la DMZ, envelopperaient Séoul par des manœuvres rapides avec des réseaux routiers bien développés dans la zone métropolitaine et soutenues par des sympathisants clandestins par la stratégie révolutionnaire populaire, suivies d'opérations de liaison entre les forces amphibies débarquant dans les mers de l'Est et de l'Ouest le long de l'autoroute Young-dong. Ensuite, la Corée du Nord tenterait de mettre fin à la guerre limitée prématurément par la négociation, avant le déploiement des principales forces américaines dans la péninsule coréenne. Si la Corée du Nord parvient à gagner une guerre limitée, elle pourrait finalement réaliser un « État fort et prospère » en s'emparant des deux tiers de la richesse économique de la Corée du Sud, constituant le troisième et dernier objectif économique de la stratégie nationale de la Corée du Nord.

Stratégie proactive de la RC

Compte tenu du potentiel d'action militaire provocatrice et de guerre limitée de la Corée du Nord, la RC devrait se préparer à toute situation contingente. Comment établir une posture de sécurité et de défense de la RC pour faire face aux actions provocatrices de la Corée du Nord est l'une des questions les plus urgentes.

(1) Posture de sécurité intégrée

Le Conseil de sécurité nationale de Corée du Sud (NSC) doit être réorganisé pour développer une stratégie de sécurité nationale et assumer la responsabilité de la gestion des crises et de la coordination des politiques. Des experts et des praticiens de la politique, ayant une compréhension holistique à la fois de la théorie et de la pratique dans les domaines de la sécurité, de la défense et de la diplomatie, devraient être nommés au NSC. Des décideurs de haut niveau en matière de politique diplomatique et de sécurité des ministères des Affaires étrangères et du Commerce, de la Défense nationale et de l'Unification, ainsi que des experts de l'Institut des affaires étrangères et de la sécurité, de l'Institut coréen d'analyses de défense et de l'Institut coréen d'unification nationale devraient se réunir régulièrement pour se consulter sur la coordination des politiques et les contre-mesures. Le mécanisme de gestion des crises devrait être réformé, avec l'institutionnalisation de la gestion des crises en tant que tour de contrôle. Les responsables gouvernementaux en matière de diplomatie et de sécurité devraient améliorer leur capacité de gestion des crises à l'échelle pangouvernementale par des jeux politiques et militaires périodiques. Un système de communication réactif devrait être établi conformément au spectre des provocations nord-coréennes. Cependant, le conseiller spécial pour les affaires étrangères et la sécurité, et le directeur du bureau de gestion des crises devraient être intégrés, car la diplomatie et la sécurité sont indissociables. L'agence de gestion de la sécurité des catastrophes sous le contrôle du Ministère de l'Administration et de la Sécurité devrait être rétablie auprès du Cabinet du Premier Ministre ou en tant qu'agence sous le contrôle présidentiel comme la Commission de planification d'urgence. La Corée du Sud devrait atteindre une posture de sécurité totale en permettant à ses citoyens d'atteindre un haut niveau de conscience de sécurité concernant la menace et les intentions de la Corée du Nord, en participant à des exercices et des entraînements conjoints militaires-gouvernementaux en préparation d'une éventuelle provocation nord-coréenne.

(2) Volonté nationale de défendre les valeurs

Une politique cohérente et équilibrée envers la Corée du Nord devrait être poursuivie. Une posture de sécurité solide des Sud-Coréens devrait être maintenue et les agences intergouvernementales devraient partager des informations utiles entre elles. L'objectif insaisissable d'un consensus national provoqué par les factions pro-Corée du Nord déclenche des provocations du Nord. Ainsi, le sujet de l'histoire moderne coréenne et de la sécurité qui aborde spécifiquement les cas de provocation de la Corée du Nord devrait être intégré dans le programme scolaire de l'école primaire ainsi que du collège et du lycée. Les libéraux devraient être en mesure de souligner que les conditions des droits de l'homme en Corée du Nord et la succession du pouvoir politique sur trois générations sont en deçà des normes acceptables. Comme les Nord-Coréens perçoivent généralement les libéraux sud-coréens comme pro-Corée du Nord, si les libéraux et le parti d'opposition s'unissaient pour critiquer les violations des droits de l'homme par Pyongyang et adoptaient finalement une loi sur les droits de l'homme à l'Assemblée nationale, les autorités nord-coréennes penseraient qu'elles ne pourraient plus contrôler ou influencer les libéraux ainsi que le parti d'opposition.

(3) Droits à la légitime défense et règles d'engagement

Le moral des forces sud-coréennes devrait être renforcé par l'autonomisation. Les forces sud-coréennes n'ont pas riposté et n'ont pas pu riposter à la violation de l'accord d'armistice par la Corée du Nord et à ses actions terroristes. L'Armée populaire de la RPDC continue de manipuler le gouvernement et les forces militaires sud-coréens. Pourquoi la RC est-elle si faible face aux provocations continues de la Corée du Nord ? Il ne fait aucun doute que la sécurité nationale de la RC repose fortement sur le système de défense combiné RC-États-Unis, qui a grandement contribué à dissuader la guerre dans la péninsule et à faciliter le miracle économique de la Corée du Sud. Cependant, le système de défense combiné a limité la capacité des forces sud-coréennes à agir rapidement et à riposter contre la Corée du Nord. La direction militaire sud-coréenne devrait être suffisamment sensible aux directives gouvernementales et aux instructions du commandant du Combined Forces Command ou du Commandement des Nations Unies (ONU). L'escalade de la crise alarme le gouvernement et le commandement de l'ONU prêtera probablement attention aux règles d'engagement pour maintenir l'accord d'armistice, qui stipule de répondre proportionnellement aux provocations de la Corée du Nord. Par exemple, si la Corée du Nord tire de l'artillerie, la Corée du Sud peut riposter contre la Corée du Nord par des tirs d'artillerie et des mesures supplémentaires avec l'approbation du commandant de l'armée de campagne.

Les deux provocations nord-coréennes de 2010 ont clairement montré l'impact puissant des deux actions sur la direction militaire sud-coréenne. Si le gouvernement et les forces sud-coréens n'exercent pas l'autorité appropriée par une légitime défense opportune contre les futures provocations intentionnelles du Nord, la révérence de l'administration et des forces actuelles sera remise en question par des acteurs nationaux et étrangers. Les forces sud-coréennes devraient parvenir à un accord avec le commandement de l'ONU sur les questions d'autorité de légitime défense en cas de provocation nord-coréenne. Le droit à la légitime défense garantit la conformité avec l'article 7 de la Charte des Nations Unies, les Conventions de Genève et le Traité de La Haye. Parce que la Corée du Nord a clairement violé l'article 2, paragraphe 4, de la Charte des Nations Unies, l'article 8 du Statut de Rome, et a commis des crimes de guerre, elle devrait être punie. Le ministre de la Défense nationale Kim Kwan-jin a pris les mesures appropriées lors de la conférence des commandants, en donnant des directives de commandement à tous les commandants d'échelon, qui devraient agir et rendre compte en conséquence ; cette action clarifie le concept et la mise en œuvre des droits à la légitime défense.

(4) Superbe posture militaire

La préparation mentale est impérative pour une armée forte. La confiance du peuple sud-coréen en ses forces, le moral des soldats, la discipline opérationnelle et la préparation doivent être fermement établis. Les aspects vulnérables des moyens de combat doivent être résolus. Un commandement de défense dédié à la défense des îles du nord-ouest a été activé le 15 juin 2011. La capacité d'évaluation du renseignement, y compris les systèmes de vigilance et de surveillance, doit être améliorée. Les moyens de frappe, y compris les moyens maritimes en particulier, et les moyens d'opération de contre-tir pour neutraliser l'artillerie nord-coréenne doivent être fortement renforcés. Des opérations psychologiques plus audacieuses devraient être menées, car la direction politique et militaire de Pyongyang est très sensible à la déviation idéologique des Nord-Coréens. Les Sud-Coréens doivent également aider à inculquer la vérité aux Nord-Coréens concernant la réalité des deux Corées, en particulier les différences en termes d'économie, de conditions des droits de l'homme et de statut international.

(5) Augmentation du budget de défense

Les menaces directes et renforcées de la Corée du Nord exigent un budget plus élevé pour les dépenses de défense nationale du Sud. De 2009 à 2011, sous l'administration Lee Myung-bak, les dépenses de défense ont augmenté en moyenne de 5,6 % par an, soit 0,8 point de pourcentage de moins que l'augmentation moyenne totale des dépenses de 6,4 %. Entre-temps, de 2005 à 2008, sous l'administration Roh Moo-hyun, les dépenses de défense moyennes ont augmenté de 8,0 %, soit 0,6 point de pourcentage de plus que l'augmentation annuelle moyenne de 7,4 %. L'administration actuelle devrait augmenter le budget de défense nationale pour 2012, compte tenu des récentes actions provocatrices de la Corée du Nord.

Coopération internationale

(1) Coopération de sécurité trilatérale RC-États-Unis-Japon

La base de la sécurité nationale de la Corée du Sud repose sur l'alliance RC-États-Unis, et pour répondre proactivement à la provocation de Pyongyang, une posture combinée solide RC-États-Unis est essentielle. Alors que la Chine continue de fournir un soutien unilatéral à la Corée du Nord, cela doit être contré en poursuivant une coopération de sécurité trilatérale entre la Corée du Sud, les États-Unis et le Japon. Nous ne nous attendons jamais à ce qu'une alliance militaire soit établie entre Séoul et Pékin, en raison de leurs idéologies politiques conflictuelles, de l'alliance militaire de la Chine avec la Corée du Nord et de leur expérience historique.

(2) Coopération de sécurité avec la Chine

Dans l'intervalle, la Corée du Sud devrait établir une coopération de sécurité avec la Chine pour l'inciter à jouer un rôle d'acteur responsable. La République de Corée devrait développer une stratégie nationale qui inclut non seulement les États-Unis mais aussi la Chine. Les administrations sud-coréennes précédentes et actuelles, ainsi qu'une majorité de Sud-Coréens, ont tendance à bien s'entendre avec l'un, les États-Unis ou la Chine, plutôt qu'avec les deux. Les administrations libérales, comme celles de Kim Dae-jung et Roh Moo-hyun, ont entretenu des relations plus favorables avec la Chine et ont exercé une diplomatie affirmée envers les États-Unis. L'administration Lee Myung-bak, en revanche, semble pro-américaine et semble donc rencontrer moins de frictions en politique étrangère.

Cette perception déséquilibrée conserve des problèmes inhérents. Pourquoi les Sud-Coréens ne peuvent-ils pas bien s'entendre non seulement avec les États-Unis mais aussi avec la Chine ? Hwang Joon-hun, auteur chinois de « La stratégie de Chosun sous la dynastie Ching à la fin du XIXe siècle », a insisté sur le fait que la dynastie Chosun devait maintenir des relations cordiales avec les principaux États voisins en entretenant ses relations amicales avec la Chine, en se liant aux États-Unis et en établissant également des liens avec le Japon. Il a proposé la diplomatie multilatérale il y a un siècle. Une approche proactive est nécessaire pour que la Corée du Sud acquière une compréhension plus profonde des États-Unis et de la Chine afin de bien s'entendre avec les deux plutôt que de toujours favoriser les États-Unis. La stratégie nationale devrait donc englober à la fois les États-Unis et la Chine. Le Président et ses conseillers spéciaux pour les affaires étrangères et la sécurité devraient considérer l'importance des deux États pour l'intérêt national sud-coréen. Par conséquent, forger des réseaux avec les deux États est essentiel pour démontrer une stratégie diplomatique et de sécurité plus équilibrée.

Comment établir des relations avec Pékin est l'une des principales tâches étrangères et de sécurité de Séoul. Des programmes de renforcement de la coopération en matière de sécurité avec la Chine devraient être développés et mis en œuvre. Des initiatives d'échange et de coopération pour minimiser les conflits avec la Chine devraient être explorées. Ces programmes devraient inclure des pourparlers stratégiques, des programmes d'échange d'officiers et d'étudiants, et l'établissement de relations de fraternité entre les unités de l'armée de terre, de la marine et de l'air des deux États. Des lignes de communication directes entre Séoul et Pékin ont déjà été établies. Un traité supplémentaire pour la prévention des actions militaires dangereuses devrait être conclu. De plus, des conférences de type Track 1.5 entre les deux États, y compris le Forum de sécurité Corée-Chine, l'Association des généraux à la retraite et l'Association chinoise de stratégie internationale, devraient être élargies.

(3) Arrangements multilatéraux de sécurité en Asie du Nord-Est

Le secrétariat du BESETO (Pékin-Séoul-Tokyo) sera ouvert en 2011 conformément à l'accord du Sommet Corée du Sud-Chine-Japon de 2010, et des forces de réponse multilatérales en Asie du Nord-Est pour faire face aux catastrophes naturelles, y compris les tsunamis, devraient être établies. Séoul, Washington et Pékin devraient mener des exercices conjoints de reconnaissance et de sauvetage et des exercices anti-piraterie, ce qui dissuaderait la Corée du Nord d'actions hostiles car elle considère la Chine comme un soutien.

Conclusion

L'année 2011 est une période critique, juste avant 2012, considérée comme une période vulnérable pour la sécurité nationale pour les raisons suivantes : la Corée du Sud et les États-Unis organiseront des élections présidentielles ; le président chinois Hu Jintao transmettra l'autorité présidentielle à Xi Jinping ; et la Corée du Nord célébrera le centenaire de la naissance de Kim Il-sung ; l'année 2012 est également l'année cible de la vision de la Corée du Nord pour un État fort et prospère. Le naufrage du Cheonan et l'attaque d'artillerie de la Corée du Nord contre l'île de Yeonpyeong ont vivement incité le peuple sud-coréen à saisir les véritables intentions du Nord ; ces incidents ont réveillé la population naïve, soulignant ainsi la nécessité d'établir une posture de sécurité nationale vigilante. Nous devons être conscients que l'attaque de Yeonpyeong n'a pas impliqué un tir accidentel mais une invasion brutale visant à contribuer à l'objectif stratégique du Nord. De plus, si la direction politique et militaire de la Corée du Nord décide de saisir l'opportunité de prouver la faiblesse récurrente de la Corée du Sud face aux provocations séquentielles de la Corée du Nord, elle lancera très probablement une guerre limitée pour atteindre son « État fort et prospère ». Une telle possibilité est encore plus probable si la succession politique de la Corée du Nord s'installe en douceur et si la vulnérabilité de la Corée du Sud donne plus de confiance à la direction du Nord pour lancer d'autres attaques.

Les deux piliers de la survie nationale sont la sécurité et l'économie. Une économie prospère ne peut être maintenue si la sécurité est menacée. Cela explique pourquoi les questions de sécurité ne peuvent être abordées par des solutions économiques. Même si la Corée du Sud a un avantage supérieur sur la Corée du Nord en termes de puissance nationale, de richesse économique et de statut international, ces avantages sont futiles face à la question de la sécurité nationale et de la posture de défense. La RC jouit d'une puissance nationale écrasante supérieure à celle de la Corée du Nord. Cependant, si nous sommes vulnérables dans notre posture de sécurité, nous faisons face à une grave crise de sécurité qui pourrait nous conduire à l'effondrement malgré nos avantages écrasants, à l'exception de l'armée. Nous serons en mesure de bloquer les futures provocations de la Corée du Nord par la détermination et la résolution, y compris de faire la guerre pour maintenir la paix.

La République de Corée, un excellent modèle pour la stratégie de développement national du Tiers Monde en matière de croissance économique et de développement politique, devrait et est capable de construire un État fort et sûr en renforçant une posture de sécurité autonome et des relations de sécurité coopératives avec les principaux acteurs, principalement les États-Unis, la Chine et les Nations Unies.

Le succès ou l'échec de la stratégie de sécurité proactive de la RC dépendra fortement de deux tâches importantes : l'une consiste à surmonter la perception stéréotypée d'une escalade vers la guerre en cas de riposte de légitime défense. Cela entraîne des pertes économiques considérables, ce qui inquiète les Sud-Coréens car en cas de guerre, les réalisations économiques de la Corée du Sud pourraient en souffrir gravement. Les Sud-Coréens sont piégés dans ce type d'état d'esprit, qui les empêche d'agir plus audacieusement en réponse aux actions provocatrices continues de la Corée du Nord. Un autre défi majeur pour Séoul est de respecter fidèlement les règles d'engagement, qui stipulent qu'il doit respecter les dispositions de l'accord d'armistice ; ces aspects juridiques ont limité la capacité de la Corée du Sud à mener une stratégie plus agressive envers la Corée du Nord. Par conséquent, ces obstacles entravent la détermination sud-coréenne à faire face à l'assaut de la Corée du Nord. Sans un état d'esprit et une stratégie sud-coréens proactifs avec des règles d'engagement agressives révisées ainsi qu'un droit à la légitime défense pour répondre à toute provocation intentionnelle de la Corée du Nord, et des contributions pour dissuader la guerre limitée de la Corée du Nord, l'instauration de la paix et de la sécurité dans la péninsule coréenne reste illusoire.■

Remerciements

Je remercie Kang Choi, Chaesung Chun et Sook-Jong Lee pour leurs commentaires constructifs.