[EAI 政策ブリーフィング世論編 No. 92] 北朝鮮に対する両価性：延坪島砲撃事件後の韓国国民の認識

EAI 政策ブリーフィング世論編 No. 92

はじめに

2010年、朝鮮半島および周辺地域における緊張の高まりの中、北朝鮮による韓国への二度の重大な挑発行為が発生した。韓国海軍哨戒艦「天安」沈没事件と延坪島砲撃事件の後、韓国社会では責任の所在を明確にし、より攻撃的な北朝鮮に対処するための適切な方向性を見出すプロセスが進められてきた。政治家やメディアによる状況分析は、主に「戦争か平和か」という二項対立に基づいて行われてきた。一方、世論は戦争か平和かという二者択一ではなく、両方の概念を併存させることを許容する両価的な態度を示してきた。

韓国国民は、報復をためらう宥和政策も、全面戦争につながりかねない強硬政策も支持していない。短期的な視点では、南北関係改善に対する国民の見解は分かれている。しかし、長期的な視点では、国民の大多数は政府が強硬姿勢を対話と協力へと転換することを望んでいる。ただし、長期的にも北朝鮮に対する強硬政策を維持すべきだという意見が増加している点には留意が必要である。

EAIと韓国リサーチは、毎月の「世論バロメーター」の一環として、延坪島砲撃事件から4日後の2010年11月27日、韓国全土の800人を対象に調査を実施した。2010年11月の世論バロメーター調査の結果は、「延坪島砲撃事件が韓国の世論に与えた影響」と題されたEAI政策ブリーフィングの基礎となり、事件後の世論の特徴をまとめた。本ブリーフィングでは、この調査結果を用いて、北朝鮮に対する政策に関する国民の認識の変化を分析する。

延坪島砲撃事件に関する世論の問題点

延坪島砲撃事件後、政治および市民社会の各分野で多くの議論が行われてきた。事件に関連する主な問題点は以下の通りである。(1) 事件の原因と責任、(2) ソウルの対応の評価、(3) 軍事報復の可能性のレベル、(4) 北朝鮮に対する将来の政策。

表1 延坪島砲撃事件に関する世論の問題点

1. 事件の原因と責任

2010年の北朝鮮による挑発行為の主な違いは、その責任の認め方にある。「天安」沈没事件の際には、平壌は関与を強く否定したのに対し、延坪島砲撃事件については、砲撃部隊が実行したことを公然と認めた。したがって、延坪島砲撃事件に関しては、「天安」沈没事件後のように、直接的な原因について見解の相違はなかった。しかし、致命的な砲撃事件を防げなかった責任については、世論が分かれている。EAI/韓国リサーチの11月世論バロメーター調査によると、大多数は現李明博（イ・ミョンバク）政権の政策が延坪島砲撃事件を誘発したと考えている。しかし、北朝鮮の核開発問題については、ほとんどが金大中（キム・デジュン）政権（1998-2003）と盧武鉉（ノ・ムヒョン）政権（2003-2008）の責任であると見なしている。

11月の世論バロメーター調査では、どの政権の政策が延坪島砲撃事件を招いたかという質問に対し、回答者の39.4%が過去の政権の「太陽政策」を非難し、51.3%が現在の政権の対北朝鮮強硬政策を非難した。若年層、高学歴層、進歩派の大多数は現政権を批判した一方、高齢者層、低所得者層、保守派の大多数は過去の政権を非難した。

同日、峨山（アサン）政策研究院とリサーチ＆リサーチが実施した別の調査では、北朝鮮の核開発問題に関する認識が異なっていた。回答者の43.3%が金大中・盧武鉉政権の太陽政策を非難し、35.5%が現政権の強硬政策を非難した。

北朝鮮の核開発問題と延坪島砲撃事件に関する二つの異なる認識の背景には何があるのだろうか。それぞれの政権の監視下で二つの事件が発生したからだと指摘するのは明白であろう。しかし、この問題の根源をたどると、太陽政策の10年間で政府が北朝鮮の核兵器開発を阻止できなかったことに対する国民の重大な認識がある。同時に、現政権が対話を渋り、南北関係に緊張をもたらしたことに対する深い不満もある。

図1 延坪島砲撃事件と北朝鮮核開発問題の責任の所在

延坪島砲撃事件の責任は誰にあるか？

北朝鮮核開発問題の責任は誰にあるか？問題は？

2. 延坪島砲撃事件に対するソウルの対応の評価

11月の世論バロメーター調査によると、韓国国民の大多数は政府に対して高い不信感を持っている。「延坪島砲撃事件が韓国の世論に与えた影響」で既に示されたように、政府の対応が適切だったと考える回答者はわずか24.7%であり、72.0%が政府の対応は間違っていたと考えている。同様に、峨山政策研究院/リサーチ＆リサーチの調査でも、回答者の25.9%が政府の対応に肯定的な見解を示し、65.7%が否定的な見解を示した。

政府が何において間違っていたかという点について、11月の世論バロメーター調査の結果は、現与党であるハンナラ党（Grand National Party, GNP）の支持者、自由先進党、その他の保守層は、延坪島で受けた被害のレベルと比較して、政府の報復が限定的であったと感じていたことを示している。一方、野党と進歩層は、政府が危機管理に失敗したと指摘した。

全体として、最多の回答者（36.5%）は、政府の効果的な危機管理システムの欠如に責任があるとし、23.8%は軍事対応が弱すぎたと述べた。その他の回答としては、対応の方向性が混乱していた（13.1%）、政府による公式発表に混乱があった（11.4%）、中国との外交が欠如していた（6.9%）などが挙げられた。

図2 イデオロギー的背景による批判の理由の違い

3. 可能な軍事措置のレベル

延坪島砲撃事件後、北朝鮮の行動に対抗するための軍事的選択肢を受け入れるという韓国国民の認識に大きな変化が見られる。回答者の68.6%が、北朝鮮による延坪島への攻撃に対する対抗策として軍事的選択肢は適切であると回答し、反対したのはわずか23.9%であった。この数字（68.6%）は、「天安」沈没事件を受けて実施された5月の世論バロメーター調査でのわずか28.2%と比較して倍以上に増加している。

韓国国民の間で、韓国軍は延坪島砲撃事件中に北朝鮮に対してより強力な行動をとるべきだったという共通認識が形成され始めている。峨山政策研究院の調査データによると、回答者の80.3%が韓国軍は延坪島砲撃事件中に北朝鮮に対してより強力な行動をとるべきだったことに同意している。

しかし、EAI/韓国リサーチの調査結果によると、国民は延坪島砲撃事件中に北朝鮮の砲撃陣地を攻撃するために近接航空支援を使用することは危険すぎると感じていた。そのような措置は状況を全面戦争の瀬戸際に追い込む可能性があったからである。これらの問題について、回答者は「韓国は北朝鮮の砲撃陣地に対して空爆を実施すべきだったか」あるいは「エスカレーションを防ぐために空爆の使用を控えるべきだったか」と問われた。空爆を支持したのは39.3%であり、空爆の実施を控えることが適切だったと回答したのは56.6%であった。これは、延坪島砲撃事件後、より多くの人々が北朝鮮に対して強硬政策をとることを好む一方で、大多数は北朝鮮との全面戦争につながる可能性のあるいかなる行動も望んでいないことを明確に示している。

図3 延坪島砲撃事件中の空爆使用に関する賛否

4. 北朝鮮に対する将来の政策

韓国国内では、北朝鮮への支援を最小限に抑えるか、あるいは完全に打ち切るべきだという声がますます高まっている。2010年1月の世論バロメーターによると、回答者の67.6%が北朝鮮への支援を増やすか現状を維持する必要があると考えており、わずか31.6%が支援を最小限に抑えるか廃止すべきだと考えていた。しかし、北朝鮮への支援を維持または増加させるべきだと考える回答者の数は減少している。EAIと韓国リサーチが「天安」事件（2010年5月）と延坪島砲撃事件（2010年11月）の後に実施した世論バロメーター調査では、支援を支持する回答者はそれぞれ41.8%と40.5%であった。一方、支援を最小限に抑えるか打ち切ることに同意した回答者は過半数であり、51.2%（2010年5月）から56.9%（2010年11月）に増加した。

北朝鮮への支援政策に対する短期的な世論の支持は減少したが、長期的な政策という点では、強硬政策を維持するよりも、和解と協力を支持する声が依然として強い。2010年5月の世論バロメーターでは、韓国が長期的には北朝鮮に対して強硬政策を追求すべきだと考える回答者はわずか37.1%であった。この数字は、延坪島砲撃事件後、42.7%にわずかに増加した。対照的に、2010年5月に北朝鮮との和解と協力を支持した人々の割合は61.5%であり、2010年11月には6.3パーセントポイント減少した（55.2%）に過ぎなかった。長期的にも強硬政策を支持する人が増えつつあるのは事実だが、依然としてより多くの人々が北朝鮮との関与政策を望んでいる。

図4 北朝鮮への支援と北朝鮮に対する長期的政策に関する世論

北朝鮮への支援                                                  北朝鮮に対する長期的政策

結論

「天安」沈没事件と延坪島砲撃事件の後、北朝鮮に対する政策に関する世論には根本的な変化があった。これらの二つの事件は、主に北朝鮮への支援に焦点を当てていた和解と協力という政策に関する社会的な合意を打ち破った。過去には考えられなかった軍事的選択肢が、現在では大多数の国民によって合理的な対応として真剣に検討されている。過去の挑発に耐え忍ぶことを支持していた韓国国民の世論は、今や軍事的対抗措置を支持している。また、過去の政権下での太陽政策が北朝鮮の核兵器開発を許したと非難する声も増えている。

しかし、これは国民が完全に、より厳しい政策を支持するために関与政策から背を向けたことを意味するものではない。国民は、強硬なアプローチが状況をエスカレートさせ、全面戦争につながるのではないかと懸念している。このため、長期的には北朝鮮との和解と協力への支持が依然として存在する。つまり、国民の重心はより厳しい政策へと傾いているかもしれないが、矛盾する態度は世論の中に存在し続けるであろう。

北朝鮮に対する新たな政策を策定する際には、強硬策か関与策かのいずれかを選択しない柔軟なアプローチを考慮すべきである。このようなハイブリッド政策は、近い将来、より多くの国民の支持を得るであろう。■