Экономическая взаимозависимость, сотрудничество по альянсам и сложная взаимозависимость между Китаем и США

Скотт Снайдер является директором Центра политики США и Кореи в Фонде «Азия» и адъюнкт-старшим научным сотрудником по корейским исследованиям в Совете по международным отношениям.

Растущая экономическая мощь Китая подчеркнула необходимость более детального понимания влияния сложной экономической взаимозависимости на перспективы сплоченности альянсов, особенно когда союзник становится зависимым от потенциального противника как от своего ведущего торгового партнера и двигателя экономического роста. Эта проблема не играла существенной роли при анализе динамики альянсов в эпоху холодной войны, именно потому, что развитие отношений в области безопасности и экономики в тот период было согласовано и служило для их укрепления, а уровень экономических связей между потенциальными противниками в холодной войне был минимальным. Анализ торговых отношений между союзниками по безопасности того периода показывает четкую корреляцию предпочтений в торговых отношениях с партнерами по безопасности по сравнению с противниками, но на основании только этих данных неясно, существовала ли обязательно причинно-следственная связь между моделями экономической торговли и альянсами безопасности. Фактически, структурные различия между рыночными экономиками (которые имели тенденцию быть союзниками друг с другом) и нерыночными экономиками были значительным сдерживающим фактором для развития экономических отношений с партнерами, не являющимися союзниками по безопасности, во время холодной войны. В постхолодновоенный период экономически взаимозависимые торговые и инвестиционные отношения были относительно не ограничены политическими соображениями и соображениями безопасности, что привело к ситуации, когда партнеры, не являющиеся союзниками по безопасности, такие как Китай, потенциальный соперник США, были активно интегрированы в глобальные цепочки поставок как ведущий производитель товаров для мирового рынка.

Рассматривая этот вопрос, Дон Сун Ли и Сун Ын Ким попытались провести эмпирический анализ влияния двусторонних экономических отношений как фактора формирования азиатских альянсов Америки, придя к выводу, что «экономические связи не укрепляют заметно альянсы безопасности в Восточной Азии, поскольку они имеют асимметричную структуру» (Lee and Kim 2010, 4). Но, утверждая, что асимметрия имеет значение, Ли и Ким предполагают, что экономические последствия взаимозависимости негативны для динамики внутри альянса и что эти негативные последствия могут свести на нет положительные эффекты экономической взаимозависимости, даже несмотря на то, что основной аргумент статьи заключается в том, что экономические связи не обязательно укрепляют альянсы безопасности. Утверждения авторов относительно асимметричных экономических отношений, влияющих на динамику альянсов, не доказаны и не рассматриваются в значительной степени на основе представленных в статье данных.

На основании эмпирического вывода о том, что интенсивность экономической взаимозависимости и сила альянса не показывают никакой связи друг с другом, авторы предостерегают от преувеличения политического влияния Корейско-американского соглашения о свободной торговле (KORUS FTA) как фактора, который, вероятно, повлияет на отношения в рамках альянса. Я согласен с основной частью вывода о том, что экономические связи не обязательно напрямую укрепляют альянсы безопасности и что аналитики по вопросам безопасности склонны преувеличивать важность KORUS FTA для будущего отношений в области безопасности, но я утверждаю, что авторы ошибочно приписали асимметрию между партнерами по альянсу как обстоятельство, которое может придать экономической взаимозависимости большую значимость; то есть асимметрия внутри альянсов не предоставляет более крупной державе особых инструментов экономического принуждения в рамках альянса. Существующая литература, рассматривающая этот вопрос, приходит к выводу, что экономическая зависимость не обеспечивает полезного политического рычага, способного изменить поведение целевого государства, особенно если целевое государство является демократией; во-вторых, экономическая взаимозависимость в долгосрочной перспективе может трансформировать внешнеполитические цели целевого государства, когда в инициирующем государстве существует широкий консенсус (Kahler and Kastner 2006, 523-541).

Модель экономического взаимодействия, основанного на альянсах, с Китаем в постхолодновоенный период отличается от моделей, существовавших во время холодной войны, причем как Соединенные Штаты, так и их союзники экономически взаимодействуют с Китаем без учета того, является ли Китай также союзником по безопасности. Это отражает тот факт, что факторы конкуренции и сравнительных преимуществ в постхолодновоенный период определялись в первую очередь рынком, а не политикой, и рынок считает факторы безопасности относительно незначительными при управлении торговыми и инвестиционными отношениями, а не отдает предпочтение политическим или безопасностным факторам как основным детерминантам экономических отношений. Основной вопрос для рассмотрения, таким образом, заключается в том, может ли экономическое взаимодействие с Китаем — как с потенциальным «равным конкурентом» — снизить возможности альянсов в случае конфронтации.

Пределы теоретической рамки

Теоретическая литература по взаимосвязи между экономической взаимозависимостью и альянсами дает неоднозначную картину, отчасти потому, что набор данных для анализа поведения союзников на фоне сложной экономической взаимозависимости все еще ограничен. Приоритет безопасности над экономикой, который преобладал в контексте холодной войны, имел тенденцию оправдывать предположения о том, что «внешние факторы безопасности» формируют и укрепляют торговлю между союзниками, подавляя импульсы к торговле с потенциальными противниками (Gowa 1989, 1245-1256). Теории относительных выгод далее поддерживали с точки зрения реализма желательность отдачи предпочтения экономическим взаимодействиям в рамках альянсов, а не с партнерами, не являющимися союзниками по безопасности, или с потенциальными противниками (Grieco 1993, 729-743). Но развивающаяся постхолодновоенная модель экономической интеграции без учета границ безопасности, которые ранее были установлены альянсами во время холодной войны, не является рациональным или желательным поведением с точки зрения необходимости использования экономических средств для сохранения власти или для того, чтобы не предоставлять потенциальным противникам экономическую основу, которая может позволить им превратиться в потенциальную угрозу. Ричард Беттс точно определяет дилемму для реалистов, порожденную феноменом экономической взаимозависимости, особенно в отношении подъема Китая, когда он спрашивает: «Хотим ли мы, чтобы Китай разбогател, или нет? Для реалистов ответ должен быть нет, поскольку богатый Китай нарушит любой баланс сил» (Betts 1993, 55). Однако Соединенные Штаты, Южная Корея и Япония считают Китай своим торговым партнером номер один и ведущим поставщиком недорогих потребительских товаров на промышленные рынки. Этот факт предполагает, что эти страны либо отказались от реалистической стратегической логики, либо краткосрочные транзакционные выгоды от торговли с Китаем, даже ценой позволения Китаю разбогатеть, перевешивают долгосрочные стратегические соображения как фактор в этих отношениях.

Либеральные взгляды на экономическую взаимозависимость подчеркивают выгоды, которые можно получить от роста торговли и инвестиций, в виде снижения рисков конфликтов, обусловленных экономическими корыстными интересами в политическом сдержании, чтобы избежать соответствующих издержек для собственных корыстных интересов, вытекающих из сети взаимозависимости. (Rosecrance 1986). Но эти взгляды также оспариваются тем фактом, что политическая напряженность в отношениях Китая с Южной Кореей, Японией и Соединенными Штатами растет, и в некоторых недавних случаях, таких как очевидный прекращение поставок редкоземельных металлов в Японию на пике спора в сентябре 2010 года из-за островов Сенкаку/Дяоюйдао, Китай, по-видимому, готов использовать экономическое влияние как тактический ход для достижения политических выгод (Mo 2010). Маловероятно, что экономическая интеграция, ориентированная на Китай, в Азии приведет к прекращению политических конфликтов в регионе; на самом деле, растет обеспокоенность тем, что Китай может продолжать использовать экономическую зависимость своих соседей от китайского рынка в качестве рычага для получения политического превосходства, что представляет собой фундаментальную проблему для либеральных теоретиков.

Гипотеза, выдвинутая Ли и Ким в их статье, но не развитая в сколько-нибудь значительной степени, заключается в том, что экономическую взаимозависимость в рамках альянсов следует рассматривать в контексте асимметрии внутри альянсовых отношений; то есть экономическая зависимость более слабого союзника может быть инструментом, с помощью которого более сильный союзник может усилить чувство ловушки младшего партнера и, следовательно, искать альтернативы альянсу. Но этот взгляд также оспаривается резким сдвигом в экономических моделях, который произошел при переходе от холодной войны к постхолодновоенному периоду, что, возможно, ослабило любую предшествующую корреляцию, которая могла существовать во время холодной войны между моделями экономического взаимодействия и императивами безопасности в рамках альянсов. Это означает, что рычаги влияния старшего партнера для запроса помощи в области безопасности в конфликтах вне региона или для требования поддержки в двустороннем контексте уменьшатся в результате изменения относительной важности старшего союзника как торгового партнера. Однако, несмотря на снижение экономической роли Соединенных Штатов как торгового партнера со своими союзниками, не произошло сокращения требований США о помощи со стороны азиатских союзников, и абсолютные объемы вклада, сделанные как Южной Кореей, так и Японией, увеличились в постхолодновоенный период, в то время как экономическая взаимозависимость в рамках альянсов уменьшилась. Ли и Ким предполагают, что экономическая взаимозависимость в рамках альянсов может иметь значение, одновременно утверждая, что экономическая взаимозависимость и императивы безопасности не связаны напрямую, но эти выводы противоречивы.

Пределы эмпирических данных

Статья бросает вызов общепринятому мнению о том, что экономическая взаимозависимость и предпочтения в области безопасности альянсов коррелируют. Но данные, на которых основываются авторы, в основном относятся к постхолодновоенному опыту, в то время как теоретические выводы о корреляции торговых предпочтений и альянсов безопасности в основном основаны на данных эпохи холодной войны. Представленные данные охватывают период, в течение которого экономические отношения больше не ограничивались предпочтениями альянсов безопасности, но не идут дальше, чтобы задаться вопросом, существуют ли какие-либо потенциально пагубные последствия для долговечности альянсов, которые могут возникнуть в результате отрыва торговых и инвестиционных предпочтений от политических соображений и соображений безопасности. Это критический вопрос, который требует гораздо более тщательного анализа, чем тот, который был проведен до сих пор... (Продолжение)

Благодарность

Настоящая статья написана в качестве критического ответа на статью Дон Сун Ли и Сун Ын Ким «Связи, которые объединяют: оценка влияния экономической взаимозависимости на альянсы в Восточной Азии», EAI Asia Security Initiative Working Paper No. 3, январь 2010 г.