Пост-2012: Лидерство США и политика США в отношении Восточной Азии

Бён Квон Сон — профессор кафедры международных отношений Университета Чунан.

Предприятие прогнозирования

В 2012 году в США пройдут очередные президентские выборы, которые, несомненно, станут референдумом по первому сроку президентства Обамы. Как обычно, выборы привлекут внимание общественности и экспертов как внутри страны, так и за рубежом, особенно в то время, когда все больше людей будет интересовать, как исход выборов повлияет на внешнюю политику США и, соответственно, на биполярную конфигурацию отношений между Китаем и США в Восточной Азии. Особенно после инцидента с кораблем «Чхонан» в Желтом море весной 2009 года, эволюция и взаимодействие отношений между Китаем и США в Восточной Азии стали предметом спекуляций среди аналитиков и практиков политики.

Тем не менее, исход президентских выборов в США 2012 года вызывает ряд вопросов. Приведут ли президентские выборы 2012 года к смене руководства в Белом доме? И повлияет ли исход, независимо от того, будет ли новое руководство или нет, на общий тон стратегии США в Восточной Азии? Если нет, то какие другие факторы следует учитывать при прогнозировании будущего Восточной Азии? Хотя окончательного ответа на эти вопросы нельзя получить, когда до президентских выборов 2012 года еще два года, тем не менее, рассмотрение их является интригующим умственным упражнением.

Можно сразу сказать, что маловероятно, что исход выборов 2012 года станет доминирующим фактором, определяющим стратегию США в Восточной Азии в 2013 году. Из-за растущей мощи Китая и все более жесткой биполярной структуры власти в регионе, значительные изменения в Восточной Азии после 2012 года, скорее всего, будут вызваны изменениями внутри самой Восточной Азии, а не со стороны Соединенных Штатов. Амбициозный Китай, занимающий более агрессивную позицию как по отношению к своим соседям, так и к Соединенным Штатам, может стать потенциально дестабилизирующим фактором в регионе. Внутренние изменения в Северной Корее также могут быть регионально дестабилизирующими. Таким образом, политика США в отношении Восточной Азии будет носить несколько реактивный характер, хотя и не пассивный. Позиция США может быть твердой и даже напористой, однако, в зависимости от ситуации, как это было недавно при рассмотрении попытки Китая расширить свое влияние в Южно-Китайском море.

Промежуточные выборы в Конгресс США 2010 года

Оказавшись в Белом доме, президент Обама предпринял несколько значительных шагов, чтобы избавиться от наследия Буша во внешней политике США. Он распорядился о закрытии тюрьмы в Гуантанамо, объявил о прекращении действия системы противоракетной обороны в Восточной Европе, раскрыл график вывода войск США из Ирака и начал налаживать отношения США с Россией. Кроме того, он укрепил американскую «мягкую силу» на Ближнем Востоке и попытался побудить Китай играть более ответственную роль как в глобальных, так и в региональных делах, публично отказавшись от попыток «сдерживать» Китай. Соответственно, имидж США во всем мире улучшился, как показывают результаты опроса Pew Global Attitudes Survey за июнь 2010 года.

Однако, когда дело доходит до промежуточных выборов в Конгресс 2010 года, результат довольно мрачен для президента Обамы и его партии. Победа республиканцев еще раз доказывает, что на промежуточных выборах имеет значение не эффективность президента в международных делах, а то, насколько хорошо президент справлялся со своими обязанностями во внутренних делах в течение предыдущих двух лет. Фактически, все опросы общественного мнения, проведенные до промежуточных выборов 2 ноября, последовательно показывали негативные признаки для Обамы и его партии. Например, согласно опросу Гэллапа, проведенному с 11 по 17 октября, рейтинг одобрения президента, который однажды достиг 68% после инаугурации Обамы, упал до 45%. Несколько экономических показателей также были отрицательными. Процент респондентов, считающих, что экономика США находится в плохом состоянии, составил 45% по данным трехдневного среднего опроса Гэллапа 15-17 октября. Что еще хуже, 61% респондентов заявили, что экономика ухудшается, что примерно вдвое больше, чем процент респондентов, считающих, что она улучшается (33%), согласно тем же трехдневным данным Гэллапа. Такие цифры делали шансы демократов на выборах в ноябре довольно мрачными, и именно так все и произошло.

Среди прочего, яростная сила движения «Чайной партии» в значительной степени способствовала победе республиканцев на выборах в Конгресс 2010 года. Участники движения, как правило, были сильными консерваторами, проявлявшими большой интерес к голосованию на этих выборах. Они были гораздо более склонны голосовать, чем средний американец, а также средний демократ, помогая Республиканской партии вернуть себе большинство в Палате представителей и увеличить число мест в Сенате. Представленные консервативными СМИ, такими как Fox News, инициированные Обамой политики воспринимались ими как угроза основным консервативным американским ценностям, таким как ограниченное правительство и фискальная ответственность, что превратило участников движения в воинов на этих выборах.

Второй срок Обамы в 2012 году?

Может ли поражение демократов на промежуточных выборах 2010 года быть надежным кратким предиктором для президентских выборов 2012 года? Другими словами, приведет ли поражение демократов на этих промежуточных выборах в конечном итоге к еще одному неудачному исходу для действующего президента-демократа в 2012 году? На мой взгляд, это маловероятно, хотя у меня есть некоторые оговорки. Это может показаться нереалистичным в данный момент, но можно ожидать, что президент Обама останется в Белом доме еще на четыре года после 2012 года. Каковы основания для этого преждевременного прогноза в пользу действующего президента?

Во-первых, характер промежуточных выборов предостерегает нас от прогнозирования результатов на 2012 год на основе данных 2010 года. Традиционно, за редкими исключениями, с конца Второй мировой войны партия президента терпела некоторые потери мест на промежуточных выборах. Однако действующий президент, ищущий переизбрания, чаще всего возвращался через два года, чтобы сохранить Белый дом. Неожиданная победа Трумэна в 1948 году после огромных потерь демократов на промежуточных выборах 1946 года будет хорошим примером. Триумфальное возвращение Рейгана в 1984 году после потери республиканцами 26 мест в Палате представителей на промежуточных выборах 1982 года, а также выживание Клинтона в 1996 году после разгрома демократов в 1994 году также показывают ту же закономерность. Рейтинг одобрения президента, который колебался около 45% по мере приближения первых промежуточных выборов Барака Обамы, не может рассматриваться как препятствие для его переизбрания.

Гипотеза о подъеме и спаде помогает объяснить потерю мест партией президента на промежуточных выборах. Гипотеза утверждает, что на промежуточных выборах маргинальные сторонники действующего президента, которые не так пылки, как основные сторонники, и заинтересованы только в таких крупных соревнованиях, как президентские выборы, обычно не приходят на избирательные участки на таких мелких выборах, в которых участвуют только кандидаты в Конгресс. Высокие ожидания этих избирателей от президента могли обернуться разочарованием через два года, чего не произошло бы среди основных сторонников президента. Это снизило бы явку избирателей за кандидатов от партии президента на промежуточных выборах. Исходя из этой гипотезы, если Демократическая партия сможет успешно мобилизовать своих спящих сторонников для участия в выборах 2012 года, она не окажется в таком трудном положении, как на промежуточных выборах 2010 года. Важна мобилизация, и Демократическая партия вернет себе преимущество в этом вопросе в 2012 году.

Помимо традиционных характеристик мобилизации на промежуточных выборах, ряд других факторов делает более разумным позитивный прогноз для второго срока Обамы. Во-первых, следует упомянуть стиль руководства Обамы. В отличие от своего предшественника, Джорджа Буша-младшего, который был ограничен идеологическими рамками, Обама является прагматичным центристом, умело читающим мысли и настроения рядовых американских избирателей и стратегически позиционирующим себя. Центристская черта Обамы была поставлена под серьезное сомнение в его полной поддержке реформы здравоохранения, но он попытался вновь занять центристскую позицию, пытаясь решить проблему федерального дефицита и продлить действие налоговых льгот Буша после 2010 года, хотя последнее сейчас застопорилось в Конгрессе.

Во-вторых, две недавние структурные тенденции американской избирательной политики, а именно, все более жесткое паритетное соотношение партий и большая региональная бифуркация, разделяющая «синие» и «красные» штаты, в сочетании с природой системы коллегии выборщиков, где победитель получает все, могут сделать Обаму и демократов менее обеспокоенными своими электоральными перспективами в 2012 году. То есть, потеря нескольких мест этой осенью в этих полностью партийных штатах, красных или синих, не будет иметь большого значения в реальном выражении для Обамы при расчете голосов выборщиков его сторонниками в 2012 году. Важны будут тенденции избирателей в так называемых «колеблющихся» штатах. Если Обама сможет восстановить конкурентоспособность в «колеблющихся» штатах в 2012 году, потеря нескольких десятков мест в законодательных органах на промежуточных выборах 2010 года не будет для него непоправимо разрушительной.

Наконец, республиканцы непреднамеренно помогают действующему президенту, представая как обструкционисты для многих независимых избирателей, с одной стороны, и будучи захваченными и увлеченными правыми сторонниками «Чайной партии», с другой. Многие независимые избиратели, хотя и разочарованы некоторыми либеральными политиками Обамы, также обеспокоены частым использованием республиканцами обструкционистской парламентской тактики, такой как затягивание процедур в Сенате. На протяжении 111-го Конгресса республиканцы занимали обструкционистскую позицию, чтобы помешать президенту Обаме и его партии добиться законодательных успехов в предвыборной кампании промежуточных выборов 2010 года. Проблема, однако, заключается в том, что республиканский обструкционизм может лишь напомнить независимым избирателям о узколобом республиканском партийном подходе в долгосрочной перспективе. С другой стороны, республиканцы выдвигали кандидатов крайне правого толка на праймериз промежуточных выборов 2010 года благодаря более широкому участию избирателей «Чайной партии» на праймериз. Если эта тенденция сохранится до праймериз Республиканской партии 2012 года и поможет выдвинуть кандидата в президенты крайне правого толка, его или ее демократический оппонент получит значительное преимущество, победив в борьбе за средний электорат.

Однако обеспечение того, чтобы президентство Обамы осталось в Белом доме, возможно только при условии, что в течение двух коротких лет будут в определенной степени выполнены некоторые условия. Среди прочего, два решающих фактора должны быть учтены в математике 2012 года: экономика и война США в Афганистане. Будучи факторами первостепенной важности, эти два элемента будут определять, наряду с другими факторами, уровень одобрения американской общественностью президентства Обамы.

Нет сомнений в том, что снижение популярности президента Обамы следует в основном отнести на счет медленного темпа восстановления американской экономики. По крайней мере, стабильно держащийся на уровне около 9,5% уровень безработицы является наиболее наглядным доказательством того, что американская экономика все еще далека от восходящей кривой. Что еще хуже, несколько авторитетных источников предупреждают, что американская экономика может скатиться к двузначным показателям, прогнозируя, что рецессия может продлиться дольше, чем ожидают оптимистичные спекулянты. Также говорилось, что экономические предписания администрации Обамы теряют доверие американского бизнеса. Очевидно, что популярность президента среди американской общественности является функцией общего уровня удовлетворенности избирателей состоянием экономики. Однако они просто нетерпеливы по отношению к текущему состоянию экономики и теперь глубоко разочарованы. Если экономика будет оставаться в таком плачевном состоянии, и если ситуация на рынке труда не улучшится заметно по мере приближения выборов 2012 года, президенту Обаме придется снова столкнуться с недовольными избирателями во время предвыборной кампании.

На международной арене война США в Афганистане представляет собой еще одну дилемму для президента Обамы. В отличие от войны в Ираке, против отправки американских войск в которую тогдашний сенатор Обама проголосовал «против» в 2002 году, и по которой президент Обама объявил об окончании боевой миссии США в августе 2010 года, война в Афганистане теперь, несомненно, является войной Обамы, в которой, по словам президента, Соединенные Штаты сражаются с его настоящим врагом — Аль-Каидой. Начиная с кампании 2008 года и до настоящего времени, Обама продолжал призывать американскую общественность и военных сосредоточиться на Афганистане, а не на Ираке, утверждая, что боевики Аль-Каиды в основном сосредоточены в первой из этих стран. В соответствии с этим, он поддержал просьбу военных о предоставлении дополнительных войск, приняв решение отправить туда еще 31 000 солдат в начале этого года.

Проблема, однако, заключается в том, что перспективы войны в Афганистане неблагоприятны, усугубляемые некомпетентным режимом Кари в Афганистане, который теряет доверие как собственного народа, так и США. Если ситуация там заметно не улучшится даже после недавнего наращивания американских войск, президент Обама может оказаться в двойной дилемме: он не только потеряет поддержку основного либерального крыла Демократической партии, которое с самого начала выступало против отправки и размещения американских войск в Афганистане, но и будет обвинен более широкой общественностью в серьезном просчете в области национальной безопасности.

США и Восточная Азия после 2012 года

Никто не будет оспаривать тот факт, что нынешняя внешнеполитическая позиция Соединенных Штатов в Восточной Азии в первую очередь основана на поддержании хороших рабочих отношений с быстро восходящим Китаем как региональной великой державой. В настоящее время среди ведущих американских политиков существует широко распространенный консенсус относительно того, что без учета интересов Китая Соединенные Штаты не смогут успешно преследовать свои внешнеполитические цели в области изменения климата, ядерного нераспространения, сокращения дефицита и глобального перебалансирования, а также реформы глобальных финансовых институтов.

Учитывая эти потребности со стороны Америки, крайне маловероятно, что смена или преемственность руководства в Соединенных Штатах в 2012 году сама по себе вызовет какие-либо существенные изменения в ее политике в отношении Восточной Азии, чья силовая конфигурация ограничена управляемыми рамками сотрудничества и конфликта между Соединенными Штатами и Китаем. Сейчас и в обозримом будущем Соединенные Штаты увидят новый Китай, который будет использовать свой экономический рычаг по отношению ко всему миру, расширит свой флот в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях и даже установит свои собственные критерии для измерения сокращения выбросов углекислого газа в климате. Учитывая все это, сама смена руководства США не вызовет больших сдвигов в силовой конфигурации Восточной Азии. В лучшем случае сдвиг произойдет не из-за изменений в руководстве США, а скорее из-за внутренних изменений в Китае или других странах Восточной Азии, по отдельности или в совокупности.

Помимо биполярных отношений в Восточной Азии, установленных новым напористым Китаем и тесно структурированных двумя странами, внутренние проблемы США также позволяют с уверенностью предсказать, что США не будут инициировать серьезных изменений в регионе. Как широко обсуждается в политических и академических кругах, Соединенные Штаты в настоящее время переживают новый виток симптомов упадка. В отличие от аргументов об упадке, которые были вызваны отказом Никсона обменять доллары на золото в начале 1970-х годов, и подъемом Европы и Японии в 1980-х годах, нынешние дебаты сосредоточены на внутреннем упадке, а также на относительном упадке Америки в глобальном распределении сил. По выражению Фэллоуза, США «не дотягивают» на внутреннем уровне и «отстают» на мировой арене.

Хотя нынешняя слабеющая американская экономика в конечном итоге восстановится до приличного уровня в будущем, бурный политический климат США, вероятно, сохранится еще несколько лет. Текущая культурная, идеологическая и партийная биполяризация американского общества и политики истощает национальную жизнеспособность в целом. Нынешнее бурное движение «Чайной партии» создает центробежную силу, угрожающую все более сужающемуся пространству для консенсуса; ухудшение социальной инфраструктуры и системы образования затрудняет инновации; запретительная позиция в отношении иммиграции может сузить базу человеческих ресурсов США в будущем. Если эти тенденции сохранятся, Соединенным Штатам, возможно, придется пройти через американскую версию «выжидания», пока они не смогут перегруппироваться на внутреннем уровне, прежде чем вновь заявить о себе на мировой арене. На фоне этих огромных внутренних задач Соединенные Штаты будут менее склонны инвестировать свои ресурсы в изменение статус-кво ради краткосрочных интересов в Восточной Азии в ближайшем будущем.

Низкая вероятность того, что Соединенные Штаты первыми инициируют изменения, однако, не означает, что в регионе вообще не произойдет никаких изменений. Это также не означает, что Соединенные Штаты никогда не пересмотрят свою политическую позицию в отношении Восточной Азии, особенно по отношению к Китаю. Это лишь означает, что основное движение к изменениям в регионе, если таковые будут, скорее всего, сначала исходить от самих стран Восточной Азии, особенно от динамики их внутренней политики или их желания вырваться из статус-кво.

Китай в настоящее время не скрывает своего намерения заточить свой меч и заточить свой плуг. Воодушевленный успешным проведением Олимпийских игр 2008 года в Пекине, своим восхождением в G-2 и относительным упадком Соединенных Штатов, Китай, похоже, изменил свою политическую позицию с «держаться в тени» на «делать то, что он должен и имеет право делать». Согласно недавним сообщениям СМИ, Китай заявил о своем намерении усилить свой флот, чтобы он мог курсировать в дальних океанах за пределами ближних морей. Недавно Китай даже столкнулся с Японией из-за островов Сенкаку, или Дяоюйдао, на фоне длительной напряженности вокруг территориальных споров, окружающих их. Таким образом, и в этом процессе, Китай приблизился к угрозе интересам безопасности США в защите своих стратегических морских путей в Южно-Китайском море.

Хотя Соединенные Штаты в некоторой степени реагируют, в настоящее время они твердо противостоят этой агрессивной позиции, проводимой Китаем. Частично для выполнения своих обязательств как союзника Японии и Кореи, а частично для защиты своих стратегических интересов в Восточной Азии, Соединенные Штаты не отступили перед лицом китайского блефа против совместных морских военных учений Кореи и США как в Западном, так и в Восточном морях Кореи, и перед лицом китайской претензии на исключительные интересы безопасности в Южно-Китайском море. Недавно Министерство обороны США, как сообщается, укрепило свое военно-морское присутствие в Тихом океане для противодействия этой экспансионистской тенденции Китая.

Ядерная проблема и потенциальные чрезвычайные ситуации, исходящие от Северной Кореи, также могут вызвать турбулентность в Восточной Азии и усилить напряженность в отношениях между США и Китаем в этом отношении. Согласно различным источникам, Северная Корея начала подготовку к смене руководства, стремясь завершить предварительные меры к 2012 году, который она объявила годом «открытия великой могучей нации». В процессе перехода и после него Северная Корея может вернуться к провокационным мерам, таким как ядерные или ракетные испытания и тайные попытки экспорта ядерных технологий и материалов. Когда новое руководство после 2012 года будет стремиться укрепить свою позицию, не отказываясь от ядерных амбиций, оно продолжит идти по рискованному пути. Все шаги будут предприняты с целью обеспечения внутренней сплоченности, учитывая все еще хрупкий переход власти в Северной Корее, а также с целью получения больших уступок от Южной Кореи и Соединенных Штатов. Для любых целей провокационные меры усилят напряженность между двумя Кореями, а также между Северной Кореей и Соединенными Штатами, в конечном итоге распространившись на большую напряженность между Соединенными Штатами и Китаем вокруг Корейского полуострова.

Гораздо худший сценарий в Северной Корее — это непредвиденные события, такие как внезапная смерть нынешнего верховного лидера, вспышка внутренней борьбы за власть вокруг хрупкого нового руководства и даже гибель самого режима. Все эти чрезвычайные ситуации погрузят всю Восточную Азию в хаос, если не будут тщательно подготовлены заранее и разумно управляться по мере развития ситуации. В отличие от северокорейской ядерной проблемы, которая каким-то образом управляется и контролируется через шестисторонние переговоры, несмотря на неоднократное неповиновение Северной Кореи, эти непредвиденные чрезвычайные ситуации могут привести два лагеря во главе с Соединенными Штатами и Китаем на траекторию столкновения, если между ними заранее не будет достигнуто молчаливое соглашение. Китай, со своей стороны, не потерпит ситуации, угрожающей его национальной безопасности. Хотя Северная Корея и не является покорным соседом Китая, она остается стратегически важным активом для Китая, и Китай не будет просто стоять в стороне, когда вакуум власти в Северной Корее создаст серьезный геополитический кризис.

Путь вперед

Президент Обама заявил в Токио в ноябре 2009 года по пути на саммит АТЭС в Сингапуре и на встречу на высшем уровне США и Китая в Пекине, что он является «первым президентом Америки, ориентированным на Тихий океан». Хотя эта риторика была призвана выразить его добрые намерения соседям по Азиатско-Тихоокеанскому региону, и особенно Китаю, она также отражает суровую реальность: Азия теперь занимает более важное место в расчетах национальных интересов Америки. Несомненно, Америке потребуются постоянные хорошие рабочие отношения с быстро восходящим Китаем для поддержания своих национальных интересов в различных областях, независимо от возможной смены руководства в 2012 году. Крайне маловероятно, что Америка в результате своего упадка станет второстепенной атлантической нацией. Соединенные Штаты будут продолжать участвовать в жизни Восточной Азии в силу неизбежности и необходимости, которые их связывают.

В этом процессе Соединенные Штаты оставят биполярную систему отношений между США и Китаем в Восточной Азии без изменений. Учитывая реальность все более напористого Китая и его собственные внутренние проблемы, которые необходимо решать, Соединенные Штаты не будут проводить политику, которая кардинально изменит статус-кво в регионе. Среди прочего, это верно просто потому, что новое предприятие такого рода потребует большого количества новых ресурсов, которые Соединенные Штаты не могут себе позволить инвестировать. Изменения в регионе, если таковые будут, скорее всего, будут вызваны самими странами Восточной Азии. Однако, если изменения, к которым стремится Китай или любая другая страна в регионе, серьезно поставят под угрозу интересы безопасности США, этот вызов встревожит и вынудит Соединенные Штаты понести необходимые расходы для защиты своих жизненно важных интересов.

Учитывая вышеизложенное, можно предложить следующие руководящие принципы политики для Соединенных Штатов. 1. Соединенные Штаты могут избежать конфронтационного пути по отношению к Китаю, если они этого захотят, но не должны избегать подготовки к возможному столкновению в будущем. Хотя сценарий столкновения, учитывая хрупкие, но хорошо управляемые отношения между двумя странами до сих пор, кажется отдаленным, все более напористый Китай будет и может постепенно ограничивать варианты политики, доступные Соединенным Штатам в Восточной Азии.

2. Соединенные Штаты должны регулярно обновлять свои рабочие предположения о мотивах поведения Китая во внешней политике. Придерживаться одного фиксированного предположения будет только вредить национальным интересам США в Восточной Азии, особенно если оно окажется ложным. Обновление должно быть гибким и основываться на фактическом поведении Китая, а не на ожиданиях США. Реальность такова, что добросовестные намерения Соединенных Штатов, если таковые имеются, не всегда находят отклик у Китая.

3. Приверженность США азиатской региональной архитектуре не должна происходить за счет их двусторонних партнерских отношений в области безопасности с Кореей и Японией. Поскольку все большее число политических элит в обеих странах ощущают нарастающее влияние Китая, нравится им это или нет, внешняя политика США не должна воспринимать их сотрудничество как должное. Союз в области безопасности подпитывается постоянными взаимными инвестициями и уважением.

4. Соединенные Штаты должны приложить все усилия для рассеивания сохраняющихся подозрений, если таковые имеются и сколь бы нереалистичными они ни были, со стороны своих восточноазиатских партнеров, что из-за своих внутренних политических и экономических трудностей Соединенные Штаты когда-нибудь сократят свое участие в Восточной Азии и в конечном итоге вернутся к атлантистскому пути. Соединенные Штаты должны поддерживать достаточный уровень видимости и присутствия в Восточной Азии, активно участвуя в новых многосторонних форумах и одновременно поддерживая тесные двусторонние консультации со своими традиционными союзниками в области безопасности.■