Брифинг Института Восточной Азии (EAI) по инциденту с «Чхонаном»

22 июня 2010 года Институт Восточной Азии (EAI) провел брифинг для прессы по недавнему инциденту с кораблем «Чхонан». Конференция включала презентацию профессора Сукхи Хана (Университет Ёнсе), которая также была опубликована в виде комментария EAI «Дилемма Китая в отношении инцидента с «Чхонаном» и будущее отношений между Республикой Корея и Китаем». Также были представлены доклады Сон Чжи У (Университет Кёнхи) и Чхэсын Чхуна (Сеульский национальный университет). После презентаций состоялась сессия вопросов и ответов с участием иностранных представителей телеканалов Press TV, Legal Daily, Economic Daily, агентства Associated Press (AP) и посольства США в Сеуле.

Брифинг для прессы предоставил прекрасную возможность представить и обсудить конкретные вопросы о влиянии инцидента с «Чхонаном» на текущую и будущую политическую динамику в Восточной Азии. В частности, презентации были сосредоточены на международной обстановке для Северной Кореи, политике и экономике Северной Кореи, а также на реакции Южной Кореи после инцидента с «Чхонаном». Ниже приводится краткое изложение брифинга для прессы и последующей сессии вопросов и ответов.

Презентации

Сукхи Хан: Международная обстановка для Северной Кореи после инцидента с «Чхонаном»

Реакция Китая на инцидент с «Чхонаном» является проявлением его попытки совместить два, казалось бы, несовместимых элемента: стремление стать «ответственной мировой державой» и сохранение союза с Северной Кореей. Как определяют китайские лидеры, такие как председатель Ху Цзиньтао и премьер Вэнь Цзябао, ответственная держава должна создавать стабильность, продвигая справедливость путем сохранения нейтралитета. Для достижения обеих целей позиция Китая в ходе инцидента с «Чхонаном» заключалась в защите Северной Кореи для поддержания стабильности и мира на Корейском полуострове и достижения более широкой цели региональной стабильности.

Дилемма Китая в наказании Северной Кореи

Действия Китая после потопления «Чхонана» свидетельствуют об укреплении союза между Китаем и Северной Кореей. Подтверждением этому служит визит Ким Чен Ира в Китай в мае 2010 года для обсуждения будущего отношений между Китаем и КНДР. Вопреки ожиданиям Южной Кореи, Китай не поддержал результаты расследования инцидента с «Чхонаном», проведенного Южной Кореей, и не присоединился к усилиям Южной Кореи в Организации Объединенных Наций по осуждению Северной Кореи. Фактически, на протяжении всего инцидента Китай отклонял международную критику, защищая Северную Корею.

Защитная позиция Китая по отношению к Северной Корее не может быть объяснена просто как искреннее стремление защитить Пхеньян. Скорее, это следует рассматривать как просчитанный шаг для сохранения региональной стабильности, часть самоопределяемой роли Китая как ответственной мировой державы. Из-за хрупкости ситуации любое незначительное воздействие со стороны внешних акторов может подорвать стабильность Северной Кореи и, следовательно, в конечном итоге региональный мир и безопасность. Если бы Китай поддержал результаты расследования Южной Кореи и согласился осудить Северную Корею в Организации Объединенных Наций, это изолировало бы Северную Корею, спровоцировав потенциальную ответную реакцию и дальнейшие провокации в регионе. Дополнительная трудность для Китая заключается в том, что он не может наложить вето на резолюцию, что рискует повредить его дипломатическим отношениям с другими важными государствами-членами. Учитывая эти варианты, единственным жизнеспособным вариантом для Китая было бы воздержаться от голосования в Совете Безопасности ООН и сохранить нейтралитет.

Встреча между Китаем и КНДР в мае демонстрирует попытку Пекина сохранить региональную стабильность. Однако Китаю не удалось наладить стратегический диалог с руководством Северной Кореи и оказать влияние или получить расширенную информацию о намерениях Северной Кореи, которая помогла бы предотвратить будущие провокации. Вскоре после встречи Пхеньян продолжал делать новые заявления о своем ядерном потенциале, а два китайских гражданина были застрелены у реки Ялу. Кроме того, Китаю не удалось получить обещание Ким Чен Ира участвовать в шестисторонних переговорах, в то время как Северная Корея не смогла обеспечить существенную помощь от Китая.

На протяжении всего инцидента Китай сохранял свою нейтральную позицию, хотя, казалось бы, укреплял позицию Северной Кореи. Как новый лидер, Китай балансирует между сохранением своего союза с Северной Кореей и поддержанием региональной стабильности.

Последствия для отношений Южной Кореи с Китаем и Соединенными Штатами

Реакция Китая на инцидент с «Чхонаном» привела к низкой точке в отношениях между Китаем и Республикой Корея. Реакция Пекина, похоже, предполагает, что союз между Китаем и КНДР важнее партнерства между Китаем и Республикой Корея. Это вызвало разочарование и побудило к переоценке двусторонних отношений с Китаем в Южной Корее.

В отличие от отношений между Китаем и Республикой Корея, союз с Соединенными Штатами укрепляется, о чем свидетельствуют предстоящие совместные военные учения в Желтом море. Участие авианосца USS George Washington в учениях вызвало эмоциональную реакцию со стороны Китая, у которого нет реалистичных мер для остановки совместных учений. Имея только дипломатические каналы для выражения протеста против военных учений Республики Корея и США, это может стать возможностью для Китая внести значимые изменения в свою внешнюю политику.

Будущее: Важность сетевой дипломатии

Как показал инцидент с «Чхонаном», Южная Корея, Китай и Соединенные Штаты неразрывно связаны. Без многостороннего подхода Китай не сможет в одиночку справиться с Северной Кореей для сохранения мира и безопасности в регионе. Хотя отношения Китая с Южной Кореей и Соединенными Штатами в последнее время ухудшились из-за инцидента, для всех трех акторов будет важно развивать сетевую дипломатию. Южная Корея должна развивать свои отношения и укреплять сотрудничество с Китаем, Соединенными Штатами и другими соответствующими странами для более эффективной работы над региональной стабильностью.

Сон Чжи У: Политика и экономика Северной Кореи после инцидента с «Чхонаном»

Верховное народное собрание

В 2010 году Верховное народное собрание (ВНС) Северной Кореи на данный момент провело два заседания: плановое в апреле и внеочередное в июне. Проведение второй сессии за такой короткий промежуток времени является особенно рискованным шагом со стороны Пхеньяна. Три основные причины проведения июньской сессии, по-видимому, заключаются в необходимости справиться с неудачной денежной реформой конца 2009 года, последствиями визита Ким Чен Ира в Китай и, что важно, в рассмотрении инцидента с «Чхонаном».

На июньской сессии ВНС были назначены новый премьер-министр и заместитель премьер-министра, что сигнализирует о смещении акцента на улучшение терпящей бедствие экономики Северной Кореи. Кроме того, Чан Сон Тхэк, зять Ким Чен Ира и член Государственного комитета обороны (ГКО) с апреля 2009 года, был повышен до заместителя председателя ГКО. Это повышение посылает два сигнала: ГКО будет головной организацией, возглавляющей преемственность от Ким Чен Ира к его сыну Ким Чен Ыну, и Чан будет важной фигурой в этом процессе. Чан также является директором Административного отдела Трудовой партии Кореи, который контролирует аппараты государственной безопасности, такие как Министерство государственной безопасности и Министерство общественной безопасности.

Смена власти

Смена власти от Ким Чен Ира к Ким Чен Ыну уже идет. Считается, что Ким Чен Ын был выбран преемником в январе 2009 года, став фактическим «номером два» как в партии, так и в армии. В настоящее время Ким Чен Ын контролирует Организационно-инструкторский отдел Трудовой партии Кореи. Есть также сообщения о том, что он возглавляет Министерство государственной безопасности. В рамках Трудовой партии Кореи Отдел пропаганды и агитации проводит кампанию по идеализации Ким Чен Ына, и, по слухам, он стоит за кампанией «100-дневная битва» и «150-дневная битва» по улучшению экономического положения народа.

Экономика и управление

Экономика Северной Кореи находится в отчаянном положении, и признаков восстановления нет. Фактически, за последние несколько месяцев ситуация в экономике Северной Кореи ухудшилась из-за провала денежной реформы и сокращения торговли и экономического сотрудничества с Южной Кореей в связи с инцидентом с «Чхонаном». Поскольку нехватка продовольствия уже распространилась на города и сельскую местность, Трудовая партия Кореи 26 мая 2010 года издала инструкции, провозглашающие, что государство больше не в состоянии обеспечивать население продовольствием в краткосрочной перспективе.

Помимо терпящей крах экономики, в Северной Корее наблюдается менее эффективное управление. Государство издало приказ властям не вмешиваться в рыночную деятельность, сигнализируя об ослаблении контроля. Одновременно северокорейский народ все больше цинично относится к своей правительственной системе, и по мере получения доступа к международным новостям появляется некоторая надежда на перемены в Северной Корее. В целом, Северную Корею можно охарактеризовать как несостоявшееся государство. Правительство больше не в состоянии обеспечить свое население достаточным количеством продовольствия и ресурсов, хотя государство по-прежнему эффективно обладает властью и контролем. Хотя режим хрупок, он по-прежнему обладает достаточной силой, чтобы запугивать собственный народ и внешних акторов. Однако все больше обычных людей в Северной Корее ощущают усталость от политики «армия прежде всего» Ким Чен Ира.

Инцидент с «Чхонаном»: использование прошлого как ориентира

Все страны, вовлеченные в инцидент с «Чхонаном», борются за поиск стратегии выхода. В связи с предстоящим в ноябре 2010 года саммитом G-20 в Сеуле и усилиями по возобновлению шестисторонних переговоров на правительство Южной Кореи оказывается сильное давление с целью найти стратегию выхода. Взрыв рейса 858 авиакомпании KAL в 1987 году может дать нам некоторое представление о решении текущей трагедии Южной Кореи. Во время инцидента самолет Korean Air взорвался в воздухе после того, как на борт была заложена бомба северокорейскими агентами. Несмотря на серьезные трудности, связанные с такой крупной провокацией, в течение девяти-десяти месяцев правительство Южной Кореи под руководством президента Ро Тхэ У выступило с драматическим предложением о расширении политического и экономического сотрудничества с Северной Кореей для восстановления связей. Этот прошлый опыт может послужить полезным примером для Южной Кореи в поиске стратегии выхода из инцидента с «Чхонаном».

Будущее Северной Кореи

Наконец, при больном Ким Чен Ире смена власти является главной проблемой в Северной Корее. Смена власти на основе кровного родства является рациональным и предпочтительным методом для северокорейской элиты, которая хочет предотвратить риск деструктивной борьбы за власть путем нарушения статус-кво и введения совершенно нового кандидата. Смена власти, вероятно, будет успешной по трем причинам: во-первых, среди северокорейской элиты нет альтернативы; во-вторых, нет эффективного организованного сопротивления; и в-третьих, мало внешнего вмешательства. Учитывая текущие обстоятельства, смена власти, скорее всего, будет успешной.

После прихода к власти нового лидера, этот лидер, вероятно, будет сменен коллективным руководством. Прогнозируется, что новый лидер и новое поколение элит в будущем будут более благосклонны к открытию Северной Кореи и проведению реформ по сравнению с существующим руководством.

Чхэсын Чхун: Уроки инцидента с «Чхонаном» и реакция Южной Кореи

Хотя инцидент с «Чхонаном» в настоящее время привлекает большое внимание, он, вероятно, исчезнет через пару месяцев. Политики в Южной Корее в настоящее время сосредоточены на подготовке президентского заявления в Организации Объединенных Наций, которое осудит Северную Корею за потопление «Чхонана». Но вскоре правительству Южной Кореи придется переключить свое внимание на более насущные и сложные вопросы.

Южная Корея должна подготовиться к саммиту G-20, который она будет принимать этой осенью. Ей также необходимо разработать стратегии для возобновления шестисторонних переговоров, которые потребуют скоординированных действий с Соединенными Штатами, Китаем и Японией, чтобы побудить Северную Корею к участию. Политики должны пересмотреть политику взаимодействия, которая будет способствовать долгосрочным отношениям с Северной Кореей, особенно с учетом изменений в режиме, которые произойдут с приходом к власти ее третьего лидера, Ким Чен Ына. Южная Корея должна будет создать всеобъемлющую стратегию с Китаем, чтобы справиться с этими изменениями в Северной Корее и принять их. Поскольку межкорейские отношения не ограничиваются только Корейским полуостровом, решение этих вопросов потребует усиления стратегического сотрудничества между Южной Кореей и Китаем.

На внутреннем уровне потребуется новый подход к межкорейским отношениям. Наблюдается растущая оппозиция администрации Ли Мён Бака в отношении ее политики в отношении Северной Кореи, и в преддверии следующих президентских выборов в 2012 году конкуренция между различными кандидатами усилится. Без широкого внимания к разнообразному набору вопросов южнокорейским политикам придется столкнуться с трудными временами в оставшиеся два года правления администрации Ли.

В результате, через пару месяцев ситуация в Южной Корее будет совершенно иной, поскольку новые вопросы, такие как саммит G-20, станут более актуальными. Сеул не сможет уделять все свое внимание нападению на «Чхонан» и продолжать оказывать давление на Северную Корею, поскольку ему придется расширить сферу внимания и заручиться многосторонней поддержкой для достижения своих интересов.

Сессия вопросов и ответов

С момента потопления «Чхонана» Северной Кореей, право вето Китая как постоянного члена ООН привлекло всеобщее внимание. Воздержится ли Китай от голосования в ООН? Если да, будет ли Северная Корея упомянута в каком-либо заявлении?

Профессор Сукхи Хан: Китай, похоже, не комфортно относится к передаче вопроса о «Чхонане» в Организацию Объединенных Наций, что может иметь серьезные последствия для Северной Кореи. Тем не менее, Пекин хочет стать «ответственной великой державой», он знает, что это значит и что ему нужно делать, чтобы достичь такого положения. Поэтому Китай, безусловно, находится в дилемме по этому вопросу. Если он воздержится от голосования в ООН, то, я думаю, это означает, что Китай может разрешить принятие Заявления Председателя ООН по Северной Корее. Однако я не могу гарантировать, будет ли Китай конкретно разрешать называть Северную Корею.

Запланированные совместные противолодочные военно-морские учения Республики Корея и США, включая участие USS George Washington в Желтом море, вызвали резкое неприятие со стороны Китая. Может ли быть связь между этими военными учениями, идущими вразрез с желаниями Китая, и голосованием Китая в Совете Безопасности ООН? Вовлечены ли Соединенные Штаты?

Профессор Сукхи Хан: Совместные военные учения, особенно с участием авианосца USS George Washington, вызвали резонанс в Китае. Похоже, что правительство Южной Кореи не ожидало такой реакции Пекина. После инцидента Сеул хотел продемонстрировать силу и привлечь внимание к тому факту, что погибло много жизней. Поэтому пришлось принять некоторые меры, и совместные военные учения были одним из возможных вариантов. Теперь, когда Китай раскритиковал учения, введение USS George Washington принесет некоторые эффективные последствия. С другой стороны, воздержание Пекина в ООН не является связанным вопросом. Китай редко сотрудничал по этому вопросу, в то время как Южная Корея ожидала, что он окажет некоторое косвенное влияние на Северную Корею. Руководство Китая всегда принимало свои дипломатические решения, исходя из национальных интересов, и на этот раз будет так же.

Профессор Чхэсын Чхун: Я думаю, это очень интересный вопрос. Если это пробный случай для возможного будущего сценария вмешательства США и Южной Кореи в Северную Корею, то, я думаю, закулисные переговоры о будущем планировании на случай непредвиденных обстоятельств в отношении Северной Кореи могут быть прерваны. Следовательно, в любом будущем непредвиденном случае, если не будет достигнуто согласия на уровне ООН, произойдет государственное военное вмешательство. Если не будет согласия между Соединенными Штатами и Китаем, это будет очень сложная ситуация для Южной Кореи, с дипломатической точки зрения. Вопрос должен решаться очень мудро, и все стороны должны действовать соответственно. В противном случае возникнет неожиданная напряженность в альянсе Республики Корея и США, что приведет к серьезным последствиям.

Южная Корея хотела бы получить «полный пакет» от Совета Безопасности ООН. Однако, учитывая, что Китай и, возможно, Россия против этого, это не выглядит очень многообещающим. Как отреагирует правительство Южной Кореи, если оно не получит положительного голоса от Китая и, возможно, даже России?

Профессор Чхэсын Чхун: Китай хочет сохранить свой союз с Северной Кореей, но, безусловно, Пекин не хочет повторения инцидента с «Чхонаном». Когда два лидера встретились в начале мая, Ху Цзиньтао хотел убедиться, что Ким Чен Ир не будет представлять дальнейших угроз региональной стабильности. Китай, возможно, считает, что Сеул неправильно понимает его стремление к миру и стабильности в Восточной Азии, и, возможно, что он слишком консервативен в своей политике в отношении Северной Кореи. Если Китай и Южная Корея не смогут договориться, Пекин, возможно, будет выступать против любых усилий ООН, предложенных Сеулом. Если Китай косвенно согласится с тем, что Южная Корея справедлива и честна, то в лучшем случае Китай может воздержаться от голосования в ООН. Однако даже это звучит слишком оптимистично на данный момент.

Хотя президент Ли заявлял о продвижении решительной политики в отношении Северной Кореи, его администрация должна искать стратегию выхода с этого момента. Даже если Китай и Россия будут против Заявления Председателя ООН по Северной Корее, правительство Южной Кореи должно реагировать вяло. Бездействие в ООН послужит хорошим предлогом для Южной Кореи перейти к следующему этапу, поскольку мы ожидаем множество других политических событий в этом году.

Профессор Сукхи Хан: Китай также хочет двигаться дальше и сосредоточиться на шестисторонних переговорах. Пекин давно хочет как можно скорее закрыть это дело и двигаться дальше. Для этого инцидент с «Чхонаном» должен, в определенной степени, прийти к какому-то заключению. Это будет Заявление Председателя ООН. Если Северная Корея не признает нападение, Китай не сможет голосовать в ООН, вместо этого он предпочтет воздержаться.

Профессор Сон Чжи У: Лично я не думаю, что Китай хочет быть «ответственной великой державой». Скорее, он хочет оставаться «ответственной региональной державой». В этом случае Китай имеет первостепенный интерес в поддержании стабильности в регионе и сохранении своего союза с Северной Кореей. Между этими двумя интересами Китай не разрывается. Скорее, он действует в рамках общих интересов восточноазиатского сообщества. Может быть очень хорошо связь между совместными военными учениями Республики Корея и США и дипломатической реакцией Китая в ООН. В политическом плане страны всегда посылают сигналы туда и обратно. Соединенные Штаты, возможно, тоже участвуют в этой игре; они могут посылать Китаю сообщение о том, что следует делать в Совете Безопасности ООН.

Парадоксально, что, хотя Китай хочет сохранить свой союз с Северной Кореей, его фактические отношения с Северной Кореей не являются дружественными, как показали встречи двух лидеров. Как можно интерпретировать отношения между КНДР и Китаем на данном этапе?

Профессор Сукхи Хан: Поддержание союза не означает, что Китай благоволит Северной Корее. Это скорее «необходимость». Конечно, Китай не хотел, чтобы произошел инцидент с «Чхонаном». Даже если Ху Цзиньтао потребовал, чтобы Северная Корея выполнила пять условий, обсуждавшихся во время встречи, то, что Ким Чен Ир сделал на Севере, было против воли Китая: продолжение ядерных разработок и расстрел двух китайских граждан у реки Ялу. По этому поводу китайские СМИ выпускают резкие замечания, которые правительство не может просто игнорировать. Тем не менее, я думаю, что альянс Китай-КНДР сохранится.

Газета Joongang Daily опубликовала сообщение о том, что Ким Чен Ын уже цензурирует отчеты для Ким Чен Ира о текущей ситуации в Северной Корее. Есть ли в этом какая-либо достоверность?

Профессор Сон Чжи У: Возможно, Ким Чен Ын фильтрует отчеты, отправляемые Ким Чен Иру, который сейчас стар и слаб. В прошлом Ким Чен Ир часто делал то же самое для своего отца, Ким Ир Сена. В настоящее время сам Ким Чен Ир, возможно, даже не имеет полного контроля над режимом. Ким Чен Ын, по-видимому, расширяет свое влияние; поступил отчет о том, что он контролирует Департамент государственной безопасности. В настоящее время государственные ветви власти находятся под контролем Чан Сон Тхэка. Военные остаются под контролем Ким Чен Ира и будут последним учреждением, которое будет передано. Все это указывает на то, что процесс преемственности идет.

Достаточно ли Южная Корея подготовлена к возможному «более открытому» северокорейскому режиму в будущем? Позволит ли он вообще обмены с Севером?

Профессор Сон Джи У: Следующий режим в Северной Корее будет относительно более открытым для внешнего мира по сравнению с нынешним режимом. Однако следующему лидеру придется найти некоторую легитимность, и он найдет свое обоснование в улучшении бедственного экономического положения. Сейчас для этого есть два варианта: открытость и внутренние реформы. Для северокорейского режима открытость будет проще, чем внутренние реформы. При этом южнокорейское правительство будет работать с различными вариантами. Если Северная Корея не выберет лучший вариант с точки зрения Сеула, то Югу потребуется некоторое время, прежде чем он примет и вступит в диалог с Севером. Я призываю к диалогу, но только при условии, что мы должны быть более стратегическими, бдительными и способными оказывать большее давление на Север.■

Докладчики

Чэсын Чун, председатель Исследовательского центра инициативы по безопасности в Азии, Институт Восточной Азии

Сукхи Хан, Университет Ёнсей

Сон Джи У, Университет Кёнхи