Как саммит между Кореями может способствовать денуклеаризации Северной Кореи?

Ким Сон Бэ в настоящее время является старшим научным сотрудником Института национальной безопасности Сеула, Корея.

Перспективы саммита между Кореями в пост- «Чхонан»эпоха инцидента

Всего несколько месяцев назад третий саммит между Кореями и возобновление шестисторонних переговоров казались вероятными. Поскольку контакты по поводу саммита между Кореями велись с прошлого года, а предложения Китая по шестисторонним переговорам были тепло приняты Соединенными Штатами и Северной Кореей, перспективы были позитивными.

Однако затопление корвета ВМС Республики Корея «Чхонан» 26 марта 2010 года разрушило этот оптимизм. Двухмесячное международное расследование под руководством Южной Кореи выявило явные доказательства причастности Северной Кореи, и правительство Южной Кореи ввело жесткие и всеобъемлющие санкции против Севера 24 мая. Санкции включали приостановку межкорейской торговли, возобновление операций психологической войны и усиление военно-морских учений в Желтом море. В ответ Северная Корея объявила, что разорвет все межкорейские отношения, и пригрозила войной с Югом. Вся ситуация на Корейском полуострове ухудшалась день ото дня, усиливая и без того напряженную обстановку, так что даже военные столкновения казались потенциально возможными.

Перспективы шестисторонних переговоров также теперь очень негативны. Инцидент с «Чхонаном» оказался черной дырой, поглотившей все другие критические вопросы. Визит Ким Чен Ира в Китай в мае 2010 года, казалось, сигнализировал о возможном возобновлении шестисторонних переговоров, но эта возможность не смогла успокоить гнев Сеула по поводу затопления «Чхонана». Дипломатические усилия по возобновлению переговоров были заменены новыми шагами по введению дополнительных санкций против Северной Кореи. Конечно, северокорейский ядерный кризис, который, в конце концов, является неотложной проблемой с региональными и глобальными последствиями, не может быть вечно привязан к инциденту с «Чхонаном». После периода охлаждения Китай может возобновить дипломатические посреднические усилия для возобновления шестисторонних переговоров. Но в настоящее время вызывает обеспокоенность то, что Северная Корея, в свете инцидента с «Чхонаном», может настаивать на исключении Южной Кореи из переговоров.

Учитывая текущую ситуацию, существует ли какая-либо возможность для саммита между Кореями? Саммит, парадоксально, может быть единственным выходом из кризиса. Интересно, что в 1993 году, когда разразился первый северокорейский ядерный кризис и военная напряженность была чрезвычайно высокой, было принято предложение о саммите между Кореями. Встреча была отменена только из-за внезапной смерти Ким Ир Сена 8 июля 1994 года. Сегодня для возобновления межкорейских отношений требуется совершенно новая структура, учитывая, что все существующие межкорейские соглашения были аннулированы. Такие восстановленные отношения могут быть достигнуты только через третий саммит между Кореями. Более того, прогресс в северокорейском ядерном вопросе невозможен до тех пор, пока не улучшится текущее состояние межкорейских отношений. Если шестисторонние переговоры возобновятся, они, в лучшем случае, превратятся в дипломатическую битву между двумя Кореями. В конечном итоге единственным решением является саммит между Кореями, который мог бы достичь прорыва как в отношениях между Севером и Югом, так и в ядерном вопросе одновременно.

Одна из причин, по которой мы можем ожидать саммита между Кореями, заключается в том, что Северная Корея, по-видимому, заинтересована в его проведении. Не секрет, что когда высокопоставленные северокорейские чиновники посетили Сеул в конце августа 2009 года, чтобы выразить соболезнования на похоронах бывшего президента Ким Дэ Чжуна, они подали сигналы о том, что Пхеньян хочет провести саммит между Кореями. После этого состоялось несколько контактов для координации такой встречи. К сожалению, контакты не увенчались успехом, и дальнейшего прогресса не последовало. Причина, по которой Северная Корея хочет саммита, очень проста: через успешный саммит она получит выгоду в виде почти миллиарда долларов гуманитарной помощи и экономического сотрудничества с Южной Кореей. Она также сможет воспользоваться улучшенными межкорейскими связями для содействия улучшению отношений с Соединенными Штатами. В свете трудностей, возникших после инцидента с «Чхонаном», Северная Корея может быть еще более отчаянно нуждаться в выгодах, которые она может получить от улучшения межкорейских отношений. Таким образом, шансы на то, что Пхеньян будет готов провести саммит и может пойти на уступки Сеулу в качестве основного пункта повестки дня, возрастают.

Основная проблема проведения саммита в настоящее время заключается в необходимости выполнения определенных предварительных условий и соглашения о возможности достижения значимых результатов. Администрация Ли Мён Бака еще до затопления «Чхонана» придерживалась твердой позиции, согласно которой она будет участвовать в саммите между Кореями только тогда, когда встреча будет способствовать не только денуклеаризации Северной Кореи, но и урегулированию вопроса о южнокорейских гражданах, похищенных Пхеньяном, и южнокорейских военнопленных, все еще находящихся на Севере. Теперь, после инцидента с «Чхонаном», Ли и его советники будут вынуждены занять гораздо более жесткую позицию.

Во-первых, предварительные условия необходимы для проведения любого саммита между Кореями. Северная Корея должна извиниться и наказать виновных в затоплении «Чхонана» в той или иной форме, как того требовал президент Ли. Для Северной Кореи как государства, основанного на пропаганде, будет трудно принести публичные извинения, особенно учитывая, что она уже публично отрицала свою причастность. Тем не менее, для Северной Кореи не будет невозможно отправить специального посланника и передать президенту Ли сообщение о сожалении, а также проинформировать Сеул о принятых мерах по предотвращению дальнейших инцидентов.

Во-вторых, Северная Корея должна гарантировать, что на любом саммите между Кореями будет достигнут прогресс по ключевым разногласиям, таким как ядерный кризис и вопросы похищений. Проблема в том, что Северная Корея неохотно обсуждает эти вопросы с Южной Кореей. Ядерный вопрос особенно трудно решить, поскольку это международный вопрос, а не вопрос между двумя Кореями. Но саммит без достижений по ядерному вопросу не может быть оправдан или защищен. Необходимость такого прогресса становится еще более глубокой, если учесть политическую ситуацию после затопления «Чхонана».

Вся структурная ситуация на Корейском полуострове в эпоху после инцидента с «Чхонаном» делает необходимость саммита между Кореями еще более насущной. Без дипломатического прорыва на высоком уровне противостояние по ядерному вопросу будет продолжаться, и кризис в отношениях между Севером и Югом не будет разрешен. Независимо от того, сможет ли третий саммит между Кореями преодолеть эти трудности, достижение значимых шагов на этом пути будет считаться важным успехом. Администрация Ли будет вынуждена ответить на более глубокий вопрос о том, для чего на самом деле нужен саммит между Кореями после инцидента с «Чхонаном». Это означает рассмотрение сути саммита. Безусловно, некоторый прогресс в ядерном вопросе является обязательным для правительства Ли. Следовательно, как может помочь саммит? Другими словами, как саммит между Кореями может способствовать денуклеаризации Северной Кореи? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо изучить динамику между северокорейским ядерным кризисом и межкорейскими отношениями.

Динамика ядерного кризиса и межкорейских отношений

Северная Корея рассматривает свою денуклеаризацию как двусторонний вопрос, который может быть решен только ею самой и Соединенными Штатами. Изначально Пхеньян разработал свою ядерную программу в мирных целях, но впоследствии стал преследовать ядерное оружие для противодействия военной угрозе со стороны США. Прямые переговоры между Северной Кореей и Соединенными Штатами будут естественно следовать, поскольку они стремятся положить конец своим враждебным отношениям.

Первый северокорейский ядерный кризис, начавшийся в 1993 году, был разрешен Рамочным соглашением, которое стало результатом серии двусторонних переговоров между Соединенными Штатами и Северной Кореей в 1994 году. Во время этих переговоров Южная Корея не имела возможности играть какую-либо роль. С момента второго северокорейского ядерного кризиса в 2003 году шестисторонние переговоры стали новой основой для решения северокорейской ядерной проблемы. Тем не менее, основные прорывы, такие как Совместная декларация от 19 сентября и Соглашение от 13 февраля, были достигнуты только в результате двусторонних переговоров между США и Северной Кореей. Северная Корея даже расстроила своего союзника Китай, исключив его из процесса.

В отличие от своей изолированной роли в первом ядерном кризисе, Южная Корея стремилась играть более активную роль в ядерных переговорах во время второго кризиса. Однако администрация Ро Му Хёна обнаружила, что ее роль ограничивается ролью посредника между Соединенными Штатами и Северной Кореей в рамках шестисторонних переговоров. Естественно, администрация Ро пыталась добиться прогресса в денуклеаризации Северной Кореи посредством межкорейских встреч на различных уровнях, включая саммит между Кореями, но ядерный вопрос не рассматривался как серьезный пункт повестки дня, скорее как символический. Администрация Ли придерживается твердой позиции, согласно которой северокорейский ядерный вопрос должен оставаться на первом месте в повестке дня межкорейских встреч. «Видение 3000», политика администрации Ли в отношении Северной Кореи, ясно показывает, что ее главным приоритетом является денуклеаризация Севера. Любой саммит между Кореями будет считаться бессмысленным, если он не приведет к этой цели.

Почему северокорейский ядерный вопрос не рассматривался как основной пункт повестки дня на прошлых межкорейских встречах? Было ли это связано с отсутствием воли у правительства Южной Кореи? Правда в том, что бывшие правительства в Сеуле склонны придерживаться только «более легких» вопросов в межкорейских отношениях и без сильного возражения уступали отказу северокорейского режима обсуждать ядерный вопрос. В этом отношении можно было бы справедливо критиковать прежнее отсутствие воли у Юга. Однако характеристики северокорейского ядерного кризиса менялись на протяжении многих лет и вышли за рамки межкорейских отношений.

Две Кореи уже рассматривали ядерный вопрос как основной пункт повестки дня. Совместная декларация о денуклеаризации Корейского полуострова в 1992 году была результатом таких усилий. Но в то время северокорейская ядерная программа находилась на относительно низком уровне и еще не стала источником серьезной международной обеспокоенности.

После первого ядерного кризиса предполагалось, что Северная Корея располагала плутонием оружейного качества для производства одной или двух ядерных боеголовок, пока действовало Рамочное соглашение. Но с момента краха Рамочного соглашения и увеличения Пхеньяном запасов плутония ядерный вопрос стал более серьезным. Наконец, когда Северная Корея испытала ядерное устройство в октябре 2006 года, и вопрос стал гораздо более сложным, Пхеньян публично объявил о своем статусе ядерного государства. Следовательно, обсуждение ядерного вопроса между двумя Кореями стало еще более трудным. Особенно для Северной Кореи переговоры о ядерном разоружении с Соединенными Штатами принесут больше преимуществ, чем если бы она вела переговоры с Южной Кореей.

Сама структура шестисторонних переговоров в некотором смысле является фактором, ограничивающим межкорейское решение ядерного вопроса. Правда в том, что шестисторонние переговоры дали Южной Корее возможность участвовать в решении этого вопроса, предотвратив превращение ядерного кризиса в двусторонние переговоры между Соединенными Штатами и Северной Кореей. Но в то же время переговоры ограничивали межкорейские консультации по ядерному вопросу рамками шестисторонних переговоров. Во время заседаний переговоров часто проводились чисто межкорейские контакты, но проведение отдельной двусторонней встречи, такой как Совместная комиссия по контролю над ядерным оружием Юга и Севера в 1992 году, больше не возможно. Даже двусторонние переговоры между Соединенными Штатами и Северной Кореей могут быть признаны только в рамках шестисторонних переговоров. Если Южная и Северная Корея будут слишком серьезно обсуждать ядерный вопрос, другие страны, включая Соединенные Штаты, могут отнестись к ним с подозрением.

Ядерный вопрос не был основным пунктом повестки дня на прошлых межкорейских встречах. Отсутствие этого вопроса на повестке дня частично связано с отсутствием воли у правительства Южной Кореи, но также в основном с меняющимися характеристиками этого вопроса за последние двадцать лет. И эта ситуация, вероятно, останется изменчивой и в будущем. Если это так, то было бы желательно четко определить пределы и возможности этого вопроса в межкорейском контексте и пересмотреть, как способствовать денуклеаризации Северной Кореи. В поисках решения ядерного вопроса через саммит между Кореями, чему может научить нас прошлый опыт?

Прошлый опыт

Северокорейская ядерная проблема не была неотложным вопросом во время первого саммита между Кореями, состоявшегося в 2000 году. Хотя существовали опасения по поводу северокорейских ядерных объектов в Кумчан-ри, к северу от Йонбёна, и его программы баллистических ракет дальнего действия, включавшей испытание ракеты «Тэпходон» в 1998 году, Рамочное соглашение оставалось в силе.

Второй саммит между Кореями состоялся в 2007 году, в то время как шестисторонние переговоры работали над выполнением Соглашения от 13 февраля того же года. Целью было выполнение Совместной декларации от сентября 2005 года, которая была одним из наиболее важных достижений шестисторонних переговоров, окончательно заложив принципы демонтажа северокорейской ядерной программы. Она была принята через два года после начала шестисторонних переговоров, причем задержка была связана с новыми финансовыми санкциями США против Севера, что привело к ядерным испытаниям Пхеньяна в октябре 2006 года. Серия двусторонних контактов между Соединенными Штатами и Северной Кореей сделала возможным Соглашение от 13 февраля, которое привело к закрытию и выводу из эксплуатации северокорейских ядерных объектов. Второй саммит между Кореями состоялся в этой благоприятной атмосфере... (Продолжение)