ミサイルとの「苦境」

趙東虎（チョ・ドンホ）氏は、梨花女子大学校北朝鮮学教授であり、東アジア研究所北朝鮮研究センター長も務める。

2009年4月5日、北朝鮮はロケットを発射した。北朝鮮はこれを弾道ミサイルではなく人工衛星打ち上げロケットであると主張し、韓国語で「銀河」を意味する「ウンハ」と命名するなど、宇宙指向の機能を強調して、この打ち上げを無害で民生的なものとして描写した。しかし、日本、韓国、米国を含む多くの国は、これらの言葉が北朝鮮の長距離ミサイル技術の試験を隠すための口実であったと疑っている。さらに、北朝鮮は5月25日に地下核実験を行い、その後、東海岸から数回の短距離ミサイル発射を行った。国連安全保障理事会が6月12日に北朝鮮の敵対的活動を最も強い言葉で非難する決議1874を全会一致で採択したにもかかわらず、北朝鮮は7月2日に4発の短距離ミサイル、7月4日に追加で7発のミサイルを発射した。

なぜ北朝鮮は、世界のほとんどの国からの深刻な反対に直面しながら、挑発的な行動を続けたのだろうか。これまで、アナリストたちはミサイル発射の政治的側面に焦点を当ててきた。彼らは、その目的が米国との二国間対話を促進すること、あるいは韓国政府に「太陽政策」として知られるより肯定的な姿勢に戻るよう圧力をかけることであると推測している。他のアナリストは、この発射が国内における指導部の弱体化を強化し、世襲による後継体制を確実にするためのものであったと主張している。これらの説明はすべてもっともらしく、北朝鮮は当然ながら複数の目標を持っていた可能性がある。

しかし、北朝鮮の行動を理解しようとする観察者たちは、一つの重要な要素、すなわち経済的要因を見落としている。北朝鮮経済は1990年代に非常に悪化し、現在も困難を経験している。しかし、この経済的困難は最近数十年に顕著になっただけでなく、主に資本不足のために、1970年代初頭にすでに始まっていた。それ以来、同国の最優先経済課題は、北朝鮮が経済的不足から脱却するために、いかにして外国資本を誘致するかを決定することであった。1990年代半ば以降追求されてきた一つの選択肢は、外貨獲得の効果的な手段としてミサイル開発を進めることである。北朝鮮のミサイル計画に関する決定における経済状況の役割を理解することが、本稿の目的である。

経済成長の鍵となる要素としての資本

朝鮮戦争が1953年に終結した後、急速な経済成長は南北朝鮮双方にとって最優先課題であった。経済成長は、戦争中に破壊された産業生産基盤を復旧し、極度に貧しい生活水準を引き上げるだけでなく、国民に対して自国半分の地域に確立された経済システムの優位性を示すためにも必要であった。どちらの半分がより速い経済成長を遂げるかが、分断された朝鮮半島における正当性を高めることになるからである。

経済成長とは、経済が生み出す財・サービスの量の増加と定義される。経済システムのいかなる種類であっても、経済成長を達成するためには生産要素を増加させる必要がある。そのような要素の中で、資本は最も基本的であり、特に経済が未発達な場合にはそうである。資本の重要性は、北朝鮮と韓国のような労働力豊富な経済にとってはさらに大きくなる。したがって、成長戦略は資本動員と密接に関連している。政府は、税金の徴収や債券の発行によって、国内資本を調達することができる。外部資本、すなわち外国資本を得るためには、基本的に4つの選択肢が存在する：援助、融資、外国直接投資（FDI）、および輸出である。

援助への依存、1950-1960年

朝鮮戦争が終結に近づくにつれて、北朝鮮経済は窮状にあった。1945年の半島分断による経済構造の歪みに加え、戦争による被害は壊滅的な影響を与えた。約66万1千人の北朝鮮兵士と270万人の民間人が死亡または負傷し、これは北朝鮮人口の約30パーセントが戦争中に死傷したことを意味する（Kihl 1988, 65）。北朝鮮によると、約70万戸の住宅、5千校の学校、1千の病院、そして産業生産能力の約40パーセントが破壊された。1953年の北朝鮮の一人当たり国民総生産（GNP）は46米ドルと推定されている（Hwang 1993, 41-42）。

これらの数字が示唆するように、北朝鮮が動員しようとする国内資本は存在しなかった。さらに、北朝鮮の経済状況の悪化、投資環境の悪さ、信用の低さから、融資、FDI、輸出といった外国資本の誘致は事実上不可能であった。外国援助への依存が唯一の選択肢であるように思われた。社会主義国が北朝鮮を支援し、同国はこれらの同盟国から相当額の贈与型援助を受けた。1953年から1960年の期間、総援助額は14億3千万米ドル、すなわち北朝鮮のGNPの約20パーセントに達し、1957年から1960年にかけては、外部諸国が国家投資の82.1パーセントを建設に貢献した（Yeon 1986, 71）。この寛大な援助のおかげで、北朝鮮は非常に速い経済成長を達成することができた…（続く）