[EAI 이슈브리핑] 日韓関係、歴史問題解決より未来志向協力を望む：2025 EAI 東アジア認識調査結果分析

Ⅰ. 序論

「新しい時代が要求する未来志向的な日韓関係を築く」

（李在明大統領と石破茂・日本総理の電話会談直後のSNSメッセージ）

我々は「未来志向的な日韓関係」という言葉を多用してきた。日韓関係が過去の歴史問題を巡る外交的対立と葛藤に彩られてきたため、両国が歴史問題に埋没し、経済、安保、技術などの協力課題を進展させられない現実を乗り越えようという言葉として使用している。両国は2025年現在も歴史的懸案を抱えている。慰安婦問題に関しては、両国政府は2015年に日本軍慰安婦被害者問題に関する合意を導き出したが、合意の内容と実行を巡る論争の火種は残っており、強制動員被害者問題の解決策として韓国政府が第三者弁済案を提示したが、韓国側が望むほど日本側の協力が得られず、執行に困難を抱えている。佐渡金山のユネスコ世界文化遺産登録問題も多くの論争を呼び、外交的懸案として残っている。

2023年の尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権による「第三者弁済案」の提案以降、両国関係は完全に改善ムードに転換し、政府と民間の交流が回復し、「キャンプ・デービッド宣言」で韓米日協力の新機軸を成し遂げた。それにもかかわらず、2024年の東アジア認識調査の日本に関する結果を見ると、主要な争点に対する進歩・保守陣営間の分裂、競合、対立が鮮明であり、対日政策の合理性、一貫性、持続性、そして対日交渉力が低下するのではないかという懸念を生んだ（ソン・ヨル2024）。さらに、2025年を迎えて韓国社会は戒厳と弾劾、早期大統領選挙を経て、進歩勢力と保守勢力間の政治的二極化の深化と陣営対立を目の当たりにし、進歩陣営一部の極端な対日認識が尹錫悦大統領の弾劾訴追案に表れることもあった。下手をすれば対日世論の悪化につながりかねない状況に直面したのである。

しかし、2025年6月4～5日に実施された第13回EAI東アジア認識調査は、むしろ対日世論の新機軸を開いたように見える。日本に対する印象と日本総理に対する印象で好感度が非好感度を上回り、第三者代位弁済案に対する評価も肯定が否定を上回るなど、多くの項目で前例のないゴールデンクロスが発生した。このような流れの中で、国民は対日外交で優先考慮すべき課題として、歴史問題の解決よりも未来志向協力を挙げた。日韓関係が目指すべき目標として、両国間の歴史問題にはそれ自体で解決努力を傾けつつも、それに足止めされて両国間の貿易、技術、安保、気候変動、環境などで協力が遅滞してはならないという認識を示したのである。

6月22日、日韓国交正常化60周年を迎える歴史的岐路で実施された今回の世論調査のメッセージは明確に示された。日韓新時代の幕開けを告げる信号と見ることができる。本報告書は、このような変化の趨勢と動力を分析し、今後の政治的課題を提示しようとするものである。

Ⅱ. 日本好感度の急増

韓国民の対日好感度の増加は2020年に底を打って以来持続的に増加しており、東アジア認識調査開始以来、今年初めて肯定的な印象が否定的な印象を上回るゴールデンクロスを記録した。特に2020年以降5年間で12.3%から63.3%へと、実に5倍増加した。昨年比で21.6パーセントポイント増加した点も記録的な変化である（[図1]）。これは対米好感度（77.5%）に迫る数値であり、対中好感度（25.6%）とは顕著な差がある（[図2]）。

[図1] 日本に対する印象の推移、2013-2025

[図2] 米国、日本、中国の印象比較、2023-2025

対日好感度の増加は、これまで日韓友好関係の障害とされてきた歴史問題の解決が進展した結果と見ることは難しい。2023年に韓国政府が強制動員問題の解決策として提示した「第三者弁済案」に対し、韓国国内の世論は冷ややかであり、このような反応は現在も続いている（ソン・ヨル他2023）。2024年の佐渡金山ユネスコ登録に対する政府の対応にも、国内世論は非常に批判的だった。すなわち、数多くの歴史的懸案に対する国民的批判が併存する中で、対日好感度は持続的に増加したのである。歴史問題に対する日本の姿勢が対日非好感の最大要因であるが、対日好感度の増加は歴史問題の改善ではなく、他の要因が作用していることを意味する。

[図3] 日本に対して良い印象を持った理由（1位・2位）

過去数年間、日本に対して良い印象を持った理由としては、「親切で誠実な国民性」、「魅力的な食文化とショッピング」、「生活水準の高い先進国」、「マンガ、アニメ、音楽、小説、映画などの大衆文化」が挙げられている。これらはすべて、日本を個人的に経験することで知った理由と言える。であれば、日本訪問経験が強力な説明変数となる。旧世代が形成した固定観念や物語を超え、直接訪問を通じて日本人の態度、食文化、ショッピング、大衆文化を経験することで、自ら日本に対する認識を形成するのだ。実際に、過去数年間、韓国人の訪日旅行客は幾何級数的に増加した。コロナ事態直後の2022年に100万人を超えて以来、2023年には782万人、2024年には882万人、そして今年4月にはすでに320万人を超えた。

[図4] 日本訪問経験の推移、2013-2025

[図5] 過去5年間の日本訪問回数

[図4]と[図5]で見るように、回答者のうち最近2～3年間に日本を訪問した経験がある者が顕著に増加しており、そのうち半数近くの数字は日本を2回以上訪問している。特に18～39歳、すなわち青年（MZ）世代のリピート訪問率が高かったが、彼らは日本に好感を示す世代である。18～29歳の74%、30～39歳の74.1%が好感を示している（回答者全体の日本好感度は63.3%）。この世代は大衆文化消費の主役でもある。大衆文化消費が日韓相互認識の向上、特に相互好感度の上昇に寄与していることを想起すれば（ソン・ヨル・イ・ハヨン2021）、青年世代が日本訪問と大衆文化消費を通じて対日好感度の上昇を牽引していると言える。

それにもかかわらず、過去1年間における好感度の急騰を説明するためには、他の変数を追加的に検討する必要がある。今回の調査で注目すべきもう一つの変化として、新政権の未来志向協力推進世論を説明する変数を見ていくことにしたい。

Ⅲ. 未来志向協力の要求

新政権が優先すべき課題について、「経済、技術、安保、環境分野などにおける未来志向的協力の推進」（49.6%）が、「歴史問題の解決」（31.5%）という回答を18.1パーセントポイント差で大きく上回った。過去の2022年大統領選挙前の世論調査では、同じ質問に対して未来志向協力（35.3%）よりも歴史問題解決（40.7%）が上回る結果が覆された（[図6]）。過去の政権が掲げた、いわゆる「ツートラック外交」における重点は、もはや機能的協力に置かれている셈である。

[図6] 新政権の対日外交で優先考慮すべき課題

それでは、このような変化を導いた主要な要因は何であろうか。[表1]の回帰分析は、未来志向協力に影響を与える複数の変数の統計的有意性を分析した結果であり、米中戦略競争と葛藤、保護貿易と先端技術競争、日本に対する好感度、日本に対する信頼度などが高い相関関係を持つことが示された。

[表1] 回帰分析結果表：日韓未来志向協力支持要因[1]

*p < 0.05, **p < 0.01, ***p < 0.001

括弧内の数字はt値

ここで統計的に最も有意な変数は米中戦略競争と保護貿易／先端技術競争である。これらは国民が挙げる「韓国が直面する最大の脅威要因」でもある。[図7]を見ると、米中戦略競争と対立（64.9%）が1位、保護貿易および先端技術競争が僅差で2位（59.8%）、北朝鮮の核・ミサイル脅威が3位（33.2%）と挙げられた。米中競争と対立が昨年の調査で1位だった北朝鮮の核脅威を抜いて最大の脅威に浮上したのは、米中貿易戦争の拡散と台湾海峡での戦争リスクが高まる現実が反映されたためと見られる。2位の保護貿易拡散および先端技術競争も同様の文脈である。要するに、未来志向的な協力は韓国が直面する脅威要因と相関関係を持つということだ。米中戦略競争と対立が大きくなるほど、保護貿易拡散と先端技術競争が激化するほど、日本に対する好感度と信頼度が大きくなるほど、日本との未来志向的な協力に肯定的である可能性が大きいということである。

[図7] 韓国が直面している最大の脅威要因（1位・2位の合計）

[図8] 軍事的に脅威となる国、2013-2025

[図9] 中国に対する印象、2019-2025

米中競争と対立のリスクは、中国リスクと米国リスクが結合された側面がある。韓国はグローバル化の波の中で中国へサプライチェーンを拡張し、中国への輸出を拡大することで経済の持続的成長を牽引してきたが、かつて輸出の28%を中国市場に依存するほど中国に対して過剰依存状態に陥った。その結果、戦略的、安保的に中国に対して脆弱性を露呈し、中国からのTHAAD（終末高高度防衛ミサイル）報復のような経済的圧力に苦しんだ。中国への脅威認識は2017年頃から顕著に増加し、2020年を起点に急激に上昇している（[図8]）。対中好感度も10.7%まで低下するほど、韓国社会に中国脅威論と嫌中（嫌中国）感情が広がった（[図9]）。このような文脈で、世論は対中過剰依存を縮小するために米国と日本の比重を高めることを望み、「日米 vs. 中国」という構図を支持する傾向が強まった（ソン・ヨル2021）。

一方、この1年間で見られた変化は、概ねトランプ大統領の再登場と関連がある。韓国は脱中国化、あるいは「中国＋1」などを追求する次元で米国への輸出を拡大した結果、対米貿易黒字拡大に伴うトランプ関税爆弾に見舞われた。これはトランプ主義のアメリカへの過剰依存の帰結と言える。安保面でも、韓国は米韓同盟に全面的に依存することに伴うリスク増大を感じている。覇権衰退の中でアメリカは対外介入を選択的に縮小調整し、同盟国の財政負担拡大、軍事力増強、軍事的役割増大などを通じて抑止力の移譲を追求している（チョン・ジェソン2025）。これは韓国にとって、在韓米軍規模の縮小と戦略的柔軟性の拡大、中国牽制のための米韓同盟の地域同盟化、駐留軍費用分担の大幅増額といった圧力として現れており、韓国世論は敏感に反応している。

[図10] 現在の米韓関係

[図11] 米国への信頼度

まず、現在の米韓関係を悲観的に見る認識が昨年より大きく増え（14.9% → 33.9%）、「米国を信頼しない」という回答が急増した（18.2% → 28.6%）（[図10]、[図11]）。米国に対する批判的な心理は、トランプ大統領に対する非好感として現れた。彼に対する非好感（75.5%）は習近平主席（71.7%）の水準で高かった（[図12]）。最も大きな反発要因は、やはりトランプ関税に対する圧倒的な反対（85.6%）である（[図13]）。延長線上にある米韓経済関係が相互競争的であるという回答も増えた（25.4% → 37.6%）（[図14]）。中国がリスクであるように、米国もリスクであるという認識が大きく増加したのである。

[図12] 米国大統領に対する印象

[図13] トランプ政権の関税賦課に対する賛否

[図14] 韓国と米国の経済関係

[図15] 米国の対中国経済関係制限に対する意見

事実、米国のリスクの主要部分は、米中戦略競争に伴う中国牽制への同調問題に関連している。韓米同盟を地域同盟化して中国牽制に利用しようとする意図と同様に、米国は関税賦課を通じて中国のサプライチェーン及び対米迂回輸出経路を遮断し、同盟国の対中国輸出及び直接投資を制限しようとする。国民がトランプ関税や対中国経済取引制限に強い反対意思（55.4% → 70.8%、[図15]）を示すのは、米中対立による二者択一状況と経済的被害を懸念しているという意味である。

中国への依存に対する懸念、米国の衰退に伴う同盟への不安と信頼低下、米中戦略競争の深化と対立に伴う脅威感は、韓国が日本の戦略的価値を新たに評価する契機となった。日本に対する信頼度が上昇（33.1% → 41.2%）したのは、日本の国力や外交力が伸長したからではなく、中国と米国への依存リスクを縮小しなければならない韓国の戦略環境の変化によるものである。自国に増大する対外リスクを管理し縮小するには、当分自強（自ら強くなること）には限界があるため、類似の立場にある国々との連帯と結束が重要である。このような点で、同病相憐の立場にある日本との安全保障、経済、技術などの分野での協力を優先する世論が形成されたものと見られる。韓日米軍事安全保障協力強化に対する支持がさらに上昇（66.5% → 75.3%）したのも、米国だけでなく日本とも結束しなければならないという意思の表明である([図16])。

[図16] 韓日米三角軍事安全保障協力強化に対する立場、2018-2025

Ⅳ. 対日政策の二極化と実用外交

今回の東アジア認識調査は、日本に対する好感度の記録的な上昇を背景に、未来志向的な韓日協力支持の国民的世論を確認した。これは、新政権の未来志向的な韓日関係推進の意思を支持するものでもある。これに関連し、李在明（イ・ジェミョン）大統領は「韓日両国が相互の国益の観点から未来の挑戦課題に共に対応し、共に発展できる方向を模索することを期待する」と述べた。国民は、主要な挑戦課題として経済面と安全保障面における中国と米国への過剰依存リスクへの共同対応を挙げた。戦略的・長期的な視野で、漸進的かつ持続的に追求すべき共通の課題であると回答したわけである。

ただし、このような政策志向に対して不安な視線が存在するのも事実である。現与党は過去、文在寅（ムン・ジェイン）政権時代に日本に対し強硬路線を選択し、尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権の対日関係改善努力にも否定的に反応した。強制動員被害者への賠償問題、福島原発汚染水の海洋放出への対応、佐渡金山のユネスコ世界文化遺産登録への対応などを、屈辱外交あるいは最悪の外交的惨事と非難したことがある。今回の調査結果を見ても、日本に対する印象、信頼度、現在の二国間関係の評価など、日本に関連するほぼ全ての領域で与党支持者（進歩陣営）の認識は否定的、野党支持者（保守陣営）の認識は肯定的である。したがって、政界における二極化が未来志向的な韓日協力の足かせとなるのではないかという懸念が出てくるのも無理はない。新しい政権の外交関係の見通しの中で、「韓日関係が尹政権時よりも悪化するだろう」という回答（41.5%）が、「良くなるだろう」という回答（31.9%）を上回る現実も、こうした文脈にある。

李在明政権の未来志向的な対日政策の成否は、もちろん相手国である日本の姿勢にもかかっているが、内側から支持基盤の同意を引き出し、競争政党が反対のための反対を繰り返さないように政治力を発揮することにもかかっている。韓日国交正常化60周年に際し、民族主義的な理念と価値を超えて実益を追求するという「李在明流実用外交」が舞台に上がった。■

参考文献

ソン・ヨル. 2021. 「米中対立の先鋭化、韓日関係改善を要求する：第9回韓日国民相互認識調査で読み解く韓日関係」. EAI 이슈브리핑. 10月8日. https://www.eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=20828&board=kor_issuebriefing (検索日: 2025. 6. 16.)

______. 2024. 「政治的二極化に揺れる韓日関係：2024年世論調査で明らかになった関係改善と世論の分裂」. EAI 이슈브리핑. 9月19日. https://www.eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22667&board=kor_issuebriefing (検索日: 2025. 6. 16.)

ソン・ヨル・キム・ヤンギュ・パク・ハンス. 2023. 「関係改善を望む韓日国民の距離：2023年韓日国民相互認識調査結果分析」. EAI 이슈브리핑. 10月12日. https://www.eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22130&board=kor_issuebriefing (検索日: 2025. 6. 16.)

ソン・ヨル・イ・ハヨン. 2021. 「大衆文化消費が導く韓日相互好感度：硬直した韓日関係の突破口となりうるか？」. EAI 이슈브리핑. 11月15日. https://www.eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=20891&board=kor_issuebriefing (検索日: 2025. 6. 16.)

チョン・ジェソン. 2025. 「国際秩序の変化と米中戦略競争、新政権の外交安保戦略課題」. EAI 스페셜리포트. 5月27日. https://www.eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=23263&board=kor_special (検索日: 2025. 6. 16.)

[1] 本統計分析は、キム・ヤンギュ教授（国防大学）の協力により行われた。

■ ソン・ヨル_東アジア研究院長、延世大学校国際学大学院教授。

■ 担当および編集: パク・ハンス_EAI研究員

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