[EAI 이슈브리핑] 新政権に望む「非好感」中国との関係改善への期待と課題：2025 EAI東アジア認識調査結果分析

2025年6月に東アジア研究所（EAI）が実施した東アジア認識調査において、新政権発足後、韓中関係は良くなるだろうという回答が68.3%を占め、「悪くなるだろう」という回答の6.7%を大きく上回った。韓米関係（49.9%）、韓日関係（31.9%）、南北関係（62.6%）の改善に対する見通しと比較しても、韓中関係改善への期待が最も大きい。（図1）世論は、現在最低水準にある韓中関係が、新政権発足を契機に改善されるだろうし、改善されるべきだという期待を表明している。しかし、世論調査は、韓中関係が短期間で容易に改善されることは難しいだろうというメッセージも同時に伝えている。新政権の最優先外交課題に関する質問には、「経済外交の強化」（49.8%）、「分裂した国論統合の努力」（41.0%）、「韓米同盟の強化」（34.3%）の順で回答している。中国との協力強化は7.3%に過ぎず、韓日関係増進（6.0%）と共に後順位に位置している。（図2）

周知の通り、韓中関係は2016年のTHAAD（THAAD）問題による対立以降、約10年間、最低水準で停滞している。韓中関係改善の動力も意欲も低下した状態である。世論の期待のように、新政権の発足そのものが韓中関係の改善をもたらす状況ではない。朝鮮半島を取り巻く国際情勢は絡み合った糸のように複雑であり、安全保障は不安定で経済は低迷する状況で、新政権が韓中関係改善を政策の優先順位に置くことは難しい。特に、新政権は十分な準備がないまま発足し、直ちに同盟国である米国との間で、関税および先端技術、在韓米軍の負担金と戦時作戦権移管問題、そして北朝鮮の核問題に至るまで、国家の命運がかかった重要な事案について困難な交渉をしなければならない。新政権の最優先課題は、現実的に対米外交と交渉であるに違いない。むしろ対中外交は、韓米関係に影響を受け、多様な挑戦に直面し、不安定になる懸念もある。

図1 新政権発足後の主要外交関係の見通し

図2 新政権の最優先外交課題

Ⅰ. 中国に対する感情

1. 中国に対する非好感、長期化の可能性に警戒が必要

調査結果によると、中国に対する非好感感情が持続しており、今後も改善される可能性は大きくないように見える。「好感がある」という回答は、2023年の14.8%から2024年には19.6%、2025年には25.6%へと増加傾向を示してはいる。それにもかかわらず、中国に対する非好感の回答は66.3%と依然として高く、2016年のTHAAD問題以降、その流れが続いている。中国に対する非好感は、保守層の回答者（70.5%）と進歩層の回答者（63.8%）の間で大きな差はなく、いずれも高い。むしろ世代間の差が顕著になっている。20代の非好感は、2024年と比較して9.4%ポイント増加し、80%と最も高い。一方、60代は60.2%、70代は53.9%と、他の世代に比べて相対的に非好感の回答が少ない。（図3）

反中感情は事実上、未来世代が主導しており、長期化する可能性が懸念される。ただし、THAAD問題とコロナパンデミックが続き、2016年以降、韓中両国の若い世代の相互訪問を通じた直接交流が急激に減少したため、相互理解の幅を広げる機会が減った結果、非好感がさらに大きくなった可能性もある。この場合、今後の両国間の交流が回復すれば、漸進的に非好感感情がある程度緩和されるという期待を持つことができる。

図3 中国に対する印象（世代別）

2. 中国に対する非好感の理由も、本質的かつ構造的な内容へと変化している

中国に対する非好感が持続する中で、その主な理由は毎年変化し、多様化している。これもまた、韓中関係改善にとって肯定的なシグナルとは見なしにくい。中国に対して非好感を持つ理由は、2023年の調査では「中国の強圧的な行動」（59%）と「韓国を尊重しないため」（47.6%）が1位と2位だった。韓中間の国力の非対称性が拡大する中で、2016年のTHAAD配備に対する中国の報復措置の衝撃が反映された結果である。2024年には、「微粒子状物質（PM2.5）などの中国の環境問題」（44.2%）が1位に新たに浮上し、続いて「韓国を尊重しないため」（39.4%）、「強圧的な行動」（38.3%）の順で回答した。

しかし、2025年の調査では注目すべき新たな変化がある。「中国人の国民性と行動」（58.1%）が新たに大きな差をつけて1位となり、続いて「共産党一党体制」（39.5%）、「経済的強圧と報復」（36.9%）の順で回答した。一方、「韓国を尊重しないため」（22.3%）や「微粒子状物質などの環境問題」（29.1%）といった、2024年まで非好感の主な理由だった項目への回答は、後順位に押しやられた。（図4）THAAD問題によって引き起こされた非好感は、時間が経つにつれて相対的に徐々に緩和されていることを示している。しかし、むしろ「中国人の国民性や共産党体制」のような本質的な問題による非好感が大きくなっている。中国に対する非好感の理由が、解消されにくい本質的かつ構造的な問題へと移行しており、非好感感情が長期化・固定化する懸念を抱かせる。

特に、「共産党一党体制」という選択肢は毎年世論調査に含まれていたが、2025年に突然高い回答が出たことは、注目すべき変化である。体制問題が代表的な非好感の理由として登場していることは、今後の新政権が中国との関係を改善する過程で、少なくない負担と障害となる可能性がある。周知の通り、韓中関係は体制の違いを認識し、相互に受け入れるという暗黙の合意の下で33年前に国交を樹立し、その後、経済交流と協力が中心となって飛躍的な関係発展を遂げた。しかし、最近両国間の経済交流と協力は大きく縮小しており、それにもかかわらず、体制の違いが際立っていることは、両国関係改善の障害となり得る。

図4 中国に対して良くない印象を持つようになった理由（2022-2025）

習近平体制の登場以降、中国は権威主義体制が強化されている一方、韓国はこれまで二度にわたり市民の積極的な政治参加を通じて大統領弾劾を導き出した経験から、民主主義と国民主権の認識が高まり、両国間の体制の隔たりが拡大した。加えて、最近の政局において中国問題が異常なほど国内政争の道具として動員された影響もあり、中国の体制問題がさらに浮き彫りになった側面もあるようだ。したがって、新政権はこうした世論の動向を注意深く観察し、敏感な外交問題が国内政争の素材とならないよう、周到に警戒しつつ、慎重に中国との関係改善を模索する必要がある。

非好感の理由においても世代間の差が見られる。70代以上は「共産党一党体制」（54.5%）を1位の非好感理由として挙げている。一方、20代～60代は「国民性と行動が非好感」と回答している（それぞれ59.6%、64.9%、66.8%、60.2%、48.7%）。（図5）中国と最も活発に交流・協力を続けていくべき若い世代を中心に、「中国人の国民性と行動のため」に非好感を持ち、それによって葛藤が生じ、交流を避けるようになれば、地理的に不可分の関係にある韓中関係の未来は明るいとは言えない。ただし、2024年の調査で環境問題の項目を新たに加え、2025年の調査では国民性と行動の項目を新たに加えて調査した結果であり、また非好感の理由が毎年変化していることから、今後数年間、さらに推移を継続して観察する必要がある。

図5 中国に対して良くない印象を持つようになった理由（世代別）

Ⅱ. 韓中関係に対する認識

1. 韓中経済関係は重要である

中国に対して非好感を持っていても、それでも韓中関係は重要だという回答は、2024年の調査より2.5%ポイント増の88.4%に達している。（図6）ここでも世代間の差は顕著である。20代は74.9%、60代は96.3%が重要だと回答しており、実に21.4%ポイントの差が見られる。

特に、中国との経済関係が重要だという回答も、2024年比で8.5%ポイント増加した82.7%である。（図7）中国に好感を感じる理由としても、「巨大市場として経済的機会が大きいから」という回答が70.8%と最も高く、次に「米国の圧力の中でも持続的な経済成長を見せているから」という回答が41.5%を占めている。（図8）韓国の対中外交で優先考慮すべき分野としては、「経済交流の拡大および先端技術協力」（33.9%）が1位である。（図9）また、米国が韓国の対中貿易および投資を制限することに反対するという回答は、2024年の55.4%から70.8%へと大きく増加した。

図6 韓中関係の重要性（2023-2025）

経済関係が重要な国や地域

図8 中国に良い印象を持つようになった理由（2022-2025）

図9 対中外交で優先考慮すべきイシュー

すなわち、韓中関係が重要だと見なされる最も重要な理由は、中国との経済関係のためである。特に、トランプ政権の関税政策の余波により、国民はむしろ中国との経済および技術協力が重要だと考えていることを示している。しかし、一方で、韓中経済関係が相互競争的だという回答は、2024年の58%から64.4%へと増加した。（図10）実際に、中国は予想よりも早い産業の高度化と先端技術の発展により、韓国の強力な競争国へと急速に変貌している。それだけでなく、韓国は部品・素材分野における中国への依存が深化している。このような状況で、トランプ政権は韓国に「脱中国」を圧迫している。すなわち、韓国にとって中国との経済交流と協力が重要であることは明らかだが、急変する環境に迅速に対応しながら、中国との経済協力の新たな方式と領域を見出せなければ、過去のような「中国特需」の恩恵を享受することは現実的に容易ではない。

図10 韓国と中国の経済関係（2023-2025）

2. 北朝鮮の軍事挑発と非核化問題における中国の役割と影響力に関する議論

中国との関係が重要だと見なす二番目の理由は、北朝鮮問題である。北朝鮮の軍事挑発に対応する過程で中国の役割があるという回答は84.1%である。（図11）北朝鮮の非核化プロセスにおいて中国の影響力が重要だという回答も88.3%に達している。（図12）特筆すべきは、北朝鮮関連の問題であるにもかかわらず、進歩層と保守層の回答者の両方が、中国の役割と影響力が重要だと回答していることである。

世論調査において、進歩層と保守層の回答者の間で意見が最も鮮明に表れるのは、北朝鮮関連の項目である。例えば、新政権の対北朝鮮政策で優先考慮すべきイシューとして、進歩層の回答者は「南北交流の促進」（41.7%）を1位に選択したが、保守層の回答者は「非核化のための経済制裁維持・強化」（34.8%）を1位に選択した。新政権の対中外交で優先考慮すべきイシューとして、「北朝鮮の非核化のための政策協力」は17.2%で3位に留まっているが、保守層の回答者は23.1%、進歩層の回答者は10.9%が選択しており、12.2%ポイントの明確な差が見られる。

図11 北朝鮮の軍事挑発に対応する中国の役割

図12 北朝鮮の非核化プロセスにおける中国の影響力

要するに、保守層と進歩層の回答者の両方が、北朝鮮問題において中国の役割と影響力があると回答した背景には、中国の役割と影響力に対して互いに全く異なる期待と要求がある。すなわち、保守層の回答者は、非核化のための対北朝鮮制裁と圧迫を行う上で、中国の役割と影響力に対する要求がある一方、進歩層の回答者は、南北交流を促進する上で、一種の仲介者としての中国の役割と影響力を期待している。

実際に、北朝鮮問題を管理する上での中国の役割と影響力は、常に存在し、現在も存在している。しかし、進歩・保守両政権とも、執権時に中国の役割と影響力を引き出そうと努力したが、期待した成果を得られず、その結果、韓中関係さえ悪化した。したがって、新政権は、依然として鋭く対立している国内世論を収斂・統合しながら、中国の役割と影響力を的確かつ現実的に引き出し、北朝鮮問題を管理しなければならないという困難な課題を抱えている。新政権が北朝鮮問題の解決を急ぐあまり、韓中関係に対する恣意的な判断を下したり、性急に中国の役割と影響力を引き出そうとすれば、かえって北朝鮮問題に関する議論どころか、韓中関係改善の機会さえ逃す結果を招きかねない。新政権が北朝鮮問題における中国の役割を引き出し、活用するためには、まず両国関係を回復し、北朝鮮問題について戦略的コミュニケーションを試みることができる環境と条件を整えながら、着実に段階的にアプローチしていく必要があるだろう。

Ⅲ. 米中戦略競争と対立下での新政権の精緻な戦略への期待

韓国が直面する最大の脅威は、2024年の調査では「気候変動と環境問題」（51.2%）、そして「北朝鮮の核・ミサイル脅威」（51.1%）であった。しかし、2025年の調査では「米中戦略競争と対立」（64.9%）、「保護貿易の拡大と先端技術競争」（59.8%）が最大の脅威として選択された一方、「北朝鮮の核・ミサイル脅威」（33.2%）は3位に変わった。（図13）米中戦略競争と対立が最大の脅威だと認識すると同時に、「韓米関係が最も重要な外交関係だ」という回答も、2024年比で15.6%ポイント増加し90.7%となった。（図14）進歩層（91.2%）と保守層の回答者（91.7%）のいずれも同様の回答をした。「最も重要な国は米国だ」という回答も3.8%ポイント増の83.1%となった。韓中関係（43.2%）は重要だというものの、韓米関係の半分にも満たない。一方、「中国との経済関係が重要だ」としながらも、「中国が軍事的脅威だ」という回答は、毎年57.9%（2023年）、63.7%（2024年）、70.5%（2025年）と増加している。（図15）また、米中競争が激化する中で、「韓米同盟が北朝鮮の軍事的脅威への対応を超え、地域および世界の諸問題解決に役割を果たす同盟へと発展すべきだ」という回答は、2024年の77.8%から2025年には86.3%へと増加した。

図13 韓国が直面する最大脅威要因

図14 最も重要な外交関係

図15 軍事的に脅威だと考える国や地域（2013-2025）

すなわち、トランプ大統領の関税政策により、米中間の競争と対立が貿易および先端技術分野を中心にさらに激化している状況で、世論は韓米関係をより一層圧倒的に重要視している。韓米関係を伝統的に重要視する基調の上に、米国との通商交渉への懸念が反映され、さらに重要だと認識するようになったものと見られる。

トランプ政権登場以降、米国への信頼は73.1%（2024年）から68.4%（2025年）へと4.7%ポイント減少した。その背景には、習近平主席（71.7%）よりも高いトランプ大統領に対する否定的な印象（75.5%）と、トランプ政権の関税賦課に対する圧倒的な反対（85.6%）がある。「米国に良くない印象を持つようになった理由」として、「貿易、関税などで他国に強圧的な態度を示すから」という回答も、2024年と比較して実に45.5%ポイント増加し79.9%となった。中国との経済関係をより重要視するようになった背景には、トランプ政権の関税政策と無関係ではないように見える。

要するに、米中間の通商摩擦と競争が激化する状況で、世論は韓国の経済問題への懸念が大きくなり、韓米関係もより重要だと認識し、中国との経済関係も重要だと見ている。新政権の最優先外交課題として「韓米同盟の強化」よりも「経済外交の強化」を優先順位に挙げていることからも、世論が経済への関心と懸念が大きいことがうかがえる。

一方、安全保障次元でも、韓米同盟の役割を地域およびグローバル次元にまで拡大することに同意するという回答が増加した。すなわち、北朝鮮の核・ミサイル脅威が増大し、中国の軍事力が増強する状況で、基本的に安全保障への懸念が高まり、韓米同盟の強化は重要だと認識している。しかし、台湾問題のような具体的な懸案については、依然として慎重で留保的な態度である。

台湾海峡の緊張と対立が韓国の国益に重要だという回答は、昨年比で8.2%ポイント増加し87.5%である。しかし、「台湾海峡での軍事衝突時の韓国の対応の最大値は人道的支援」（49.3%）であり、「関与すべきでない」という意見も15.8%と2番目に多い。（図16）これは2024年と比較してそれぞれ5.1%ポイントと6.7%ポイント増加したものである。台湾有事の際の在韓米軍の役割についても、直接的な介入よりも「朝鮮半島での後方支援任務」（42.3%）や「韓国防衛にのみ集中すべきだ」（29.5%）という回答が1位と2位を占めた。（図17）台湾海峡の緊張と対立への懸念は高まっているものの、世論は韓国の安全保障が優先されなければならず、台湾問題への介入は最小限にすべきだと見ている。米中間の深刻な対立時に韓国が取るべき態度として、「中立」が2024年の46.8%から2025年には51.3%へと高まったことも、こうした世論の流れを反映したものと見られる。

図16 台湾海峡軍事衝突時の韓国の対応

図17 台湾海峡軍事衝突時の在韓米軍の役割

世論は、経済問題への懸念が大きくなるにつれて、一方で米国との通商交渉が重要だと認識し、その延長線上で中国との経済関係も重要だと見ている。他方、安全保障の不安定を解消するために、韓米同盟の強化は必要だと見ている。しかし、台湾問題への介入は、かえって韓国の安全保障を脆弱にする可能性もあるという懸念を持っており、最小限にすることを望んでいる。世論は、新政権に対し、経済優先主義に基づいた、緻密で精緻な戦略と政策を準備し、複雑な国際情勢という高次方程式を賢明に解いてくれることを期待している。

Ⅳ. 韓中関係の展望と課題

世論は、中国に対する非好感は大きいものの、それでも経済交流と先端技術協力、そして北朝鮮問題に関連して韓中関係は重要であるため、関係改善が必要だと見ている。低迷する経済を回復させ、安全保障の不安定を解消することが、新政権の核心外交課題であるという世論が、対中外交にも投影されている。国民は、米中間の通商摩擦が激化し、朝鮮半島を取り巻く国際情勢の不安定性と不確実性が高まる状況で、隣接する両国関係が長期間停滞局面から抜け出せないことは、国益に資さないと認識している。したがって、両国がまず関係改善の突破口を開き、基本的な交流と協力を活性化できる環境を早急に 조성することが望ましい。韓中間の交流と協力が回復すれば、それに伴って相互の非好感感情も漸進的に改善できる条件が整うと期待できる。

しかし、韓中関係改善への世論の期待も高く、新政権も明確な政策的意志を持っているものの、現実的に韓中関係が急速に改善されることは容易ではないように見える。中国との経済的競争局面が深化し、北朝鮮問題に関する戦略的コミュニケーションは事実上中断されている。米中競争と対立が激化しており、トランプ政権は中国牽制への韓国の参加をより一層積極的に圧迫するだろう。世論は、韓中関係改善への期待も持っているが、同時に韓米同盟も強化されなければならないという意見も明確である。

新政権は、韓米同盟強化への世論がさらに高まっている状況で、米国が要求する中国牽制に応じつつ、同時に国民的な非好感度が高い中国との関係も改善しなければならないという複合的な難題を解かなければならない。新政権が中国との関係改善を通じて実質的な成果を引き出せなければ、かえって国内の反中感情が発動され、政争の素材となり、困難に直面する懸念も少なくない。特に、中国に対する非好感は持続しているだけでなく、中国人の国民性と行動、そして共産党体制という本質的な理由で非好感が大きくなる様相を見せており、成果のない中国との関係改善の試みは、むしろ逆風を招く懸念もある。新政権はこれを考慮し、中国との関係改善を米国、北朝鮮など他の主要国との関係を総合的に考慮しながら、精緻な戦略を樹立し、慎重かつ段階的に推進する必要がある。■

■ イ・ドンリョル東アジア研究所中国研究センター所長、東徳女子大学中語中国学科教授。

■ 担当・編集：パク・ハンス_EAI 연구원

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