[EAI Global Insight] Американо-китайское смещение морских сил, первая морская оборонительная линия и Корейский полуостров

■ Global NK Zoom&Connect 원문으로 바로가기

I. 트럼프 2기 행정부의 해양조치계획(Maritime Action Plan: MAP)

В апреле администрация Трампа 2.0 издала указ под названием «Восстановление морского доминирования Америки». Он включает в себя все доступные политические средства для реорганизации цепочек поставок судостроительной промышленности и компенсации отставания американских судостроительных мощностей. Основные цели этого указа включают обеспечение стабильного федерального финансирования для строительства судов, повышение международной конкурентоспособности торговых судов, построенных в США или эксплуатируемых под американским флагом, восстановление морской промышленной базы и усиление программ занятости, обучения и удержания рабочей силы в судостроительной отрасли. В частности, помощник президента по национальной безопасности должен представить президенту в течение семи месяцев, после консультаций с государственным секретарем, министром обороны, министром торговли, министром труда, министром транспорта, торговым представителем и министром внутренней безопасности, План морских действий (MAP) для достижения вышеупомянутых целей. Этот план включает, среди прочего, меры по стимулированию инвестиций в цепочки поставок, необходимые для морской промышленной базы США, а также расследование несправедливых практик в китайской судостроительной отрасли и, при необходимости, введение тарифов.

Кроме того, этот указ включает предложения по созданию «Зон морского процветания» для привлечения инвестиций союзников и отечественного частного сектора в морскую промышленность США, а также по созданию «Трастового фонда морской безопасности» для стабильной поддержки Плана морских действий (MAP). Прежде всего, План морских действий предлагает инвестиции и реформы в обучении и образовании рабочей силы морской промышленности, чтобы преодолеть хронические задержки в строительстве военно-морских судов и сокращение численности и выход на пенсию рабочей силы судостроительной отрасли, на которые ежегодно указывает Бюджетное управление Конгресса (Congressional Budget Office) в своем ежегодном анализе бюджета и исполнения бюджета на строительство судов. В План морских действий также включены меры по увеличению числа американских торговых судов, действующих на международном уровне, что рассматривается как мера по компенсации потенциального дефицита судов в случае кризиса путем обеспечения наличия гражданских судов, которые могут быть реквизированы для военных целей в случае необходимости. В этом же контексте министр обороны должен провести аудит резервного флота в течение трех месяцев и представить рекомендации по поддержанию, поддержке, мобилизации и финансовому обеспечению сильного резервного флота.

II. Смещение морских сил между США и Китаем в XXI веке

План морских действий администрации Трампа 2.0 является одним из проявлений относительного упадка гегемонии США. Хотя скорость обгона со стороны Китая замедлилась, поскольку ВВП Китая стабилизировался с 17 до 18 триллионов долларов с 2021 по 2024 год, в то время как ВВП США вырос с 24 до 29 триллионов долларов за тот же период, структурные изменения, связанные со смещением сил между США и Китаем, продолжаются. Администрации Трампа 1.0 и 2.0, а также администрация Байдена, с разной степенью интенсивности, пытались реагировать на смещение сил между США и Китаем посредством политики частичной реорганизации глобальных цепочек поставок, представленной тарифной политикой и дерискингом. В течение срока полномочий администрации Байдена ВТО не признала арбитражное решение 2022 года о том, что тарифы на сталь и алюминий, введенные администрацией Трампа 1.0 в 2018 году, нарушали торговые нормы, и 30 мая 2025 года президент Трамп вновь заявил, что повысит тарифы на сталь и алюминий с 25% до 50%. Политика реорганизации глобальных цепочек поставок, начатая администрацией Байдена, по-видимому, будет как минимум сохранена или даже усилена при администрации Трампа 2.0.

Таким образом, несмотря на различия в общей стратегии, обусловленные политическими предпочтениями, существует определенная последовательность в политике в отношении Китая, проводимой администрацией Байдена и администрациями Трампа 1.0 и 2.0, что неразрывно связано с продолжающимся структурным смещением сил между США и Китаем. Как показывают различные теории международных отношений, такие как теория стабилизации гегемонии, теория смены гегемонии и теория длинных циклов, предложенные Чарльзом Киндлбергером, Робертом Гилпином, А. Ф. К. Органски и Джорджем Модельски, существует множество показателей, по которым можно отслеживать тенденции смены сил, включая военную мощь, экономическую мощь, финансовую мощь, промышленное производство, технологический уровень, способность к производству знаний и способность к распространению норм. Среди них особенно заметным смещением сил между США и Китаем в настоящее время является смещение морских сил. В то время как в XVII и XVIII веках смещение морских сил между Португалией, Испанией, Нидерландами, Великобританией и Францией происходило относительно часто, с XIX века наблюдалась гонка военно-морских вооружений между Великобританией, Францией, Германией, США и Японией, но реальные случаи, близкие к смещению морских сил, были лишь между Великобританией и Францией в начале 1860-х годов, а также между Великобританией и США в 1919 и 1930-х годах.

Учитывая, что Великобритания в 1904 году, после Венесуэльского кризиса конца XIX века, решила принять восходящую державу США в международной политике, чтобы сосредоточиться на угрозе со стороны Германии на европейском континенте, смещение морских сил между Великобританией и Францией в начале 1860-х годов, возможно, является единственным случаем смещения морских сил в обычном понимании за весь XIX и XX век. Классическим примером является случай Великобритании и Германии в начале XX века, но тогда военно-морская мощь Германии не превзошла британскую. Хотя Япония к 1941 году значительно сократила разрыв в военно-морской мощи с США, сосредоточив свои внутренние возможности по добыче ресурсов, администрация Рузвельта и Конгресс США смогли предотвратить обгон Японией военно-морской мощи в Азиатско-Тихоокеанском регионе, приняв Закон Винсона-Трэммела 1934 года, Второй закон Винсона 1938 года и Закон о двух океанах 1940 года.

Фактически, в ответ на модернизацию военно-морских сил Китая, начавшуюся в 2012 году, Конгресс США с 2015 года последовательно выделял больше средств, чем запрашивал президент, а администрация также последовательно увеличивала бюджет на строительство военных кораблей с примерно 15 миллиардов долларов в 2015 году до 30 миллиардов долларов в 2025 году в течение десяти лет. Проблема в том, что Китай, который вместе с Кореей доминирует на мировом рынке судостроения и поставил модернизацию военно-морских сил в качестве стратегической цели, смог построить больше боевых кораблей за тот же период. Согласно анализу Центра стратегических и международных исследований (CSIS) от марта 2025 года, доля Китая и Кореи на мировом рынке судостроения составляет 53,3% и 29,1% соответственно, в то время как доля США составляет всего 0,1%. По количеству боевых кораблей количественное превосходство Китая в военно-морской сфере произошло между 2015 и 2020 годами, и, согласно отчету Министерства обороны США о военной мощи Китая за 2024 год, китайский флот в настоящее время является крупнейшим в мире, насчитывая 370 боевых кораблей, и, как ожидается, будет иметь 395 и 435 боевых кораблей к 2025 и 2030 годам соответственно. Напротив, по состоянию на 1 декабря 2024 года ВМС США насчитывают около 296 боевых кораблей, и, согласно бюджетному запросу на 2025 год, к концу 2030 финансового года будет обеспечено 294 боевых корабля.

III. Асимметричные судостроительные мощности США и тенденция к смещению морских сил

В начале 2000-х годов в международной политологии активно обсуждался вопрос: почему не возникает балансирование против США, обладающих беспрецедентной военной мощью в истории? Согласно традиционной теории баланса сил, ожидается, что другие державы или государства сформируют баланс (coalition balancing) против сверхдержавы с подавляющей концентрацией военной мощи, но после окончания холодной войны такого не наблюдалось. Одним из ответов на этот вопрос стало исследование, предполагающее, что США являются морской гегемонистской державой, и поскольку государства не ощущают прямой территориальной угрозы со стороны континентальной гегемонистской державы, балансирование не возникает. Это утверждение, которое имеет значение с точки зрения учета географического и геополитического контекста конкуренции в области безопасности и восприятия угроз, имеет свои недостатки. Возможность для державы или государства, обладающего экономическими, финансовыми и судостроительными возможностями, чтобы вступить в гонку военно-морских вооружений с морской гегемонистской державой, что требует огромных затрат в XXI веке, может быть изначально очень ограниченной.

Тот факт, что случаи смещения морских сил в XIX и XX веках, когда гонка за океанский флот стала еще более сложной после индустриализации, значительно сократились по сравнению с XVII и XVIII веками, возможно, свидетельствует о важности экономической мощи и производственных мощностей в судостроении. Хотя Франция и Россия в XIX веке пытались конкурировать с Великобританией на море, за исключением Франции в начале 1860-х годов, смещения морских сил не происходило. В XX веке Германия, Япония, Россия и Советский Союз, можно сказать, пытались конкурировать на море с Великобританией и США в пределах, не приводящих к смещению морских сил. Однако Китай в XXI веке, несмотря на отставание в качественном отношении, уже обладает экономическими, финансовыми возможностями и значительными судостроительными мощностями, чтобы вступить в гонку военно-морских вооружений с морской гегемонистской державой — США. В таком случае, намерены ли другие страны создавать союз против США, становится не столь важным. Само по себе модернизация военно-морских сил Китая уже привела к балансированию против США.

Разумеется, численность боевых кораблей нельзя считать абсолютным или единственным критерием оценки военно-морской мощи. Анализируя состав флотов, можно отметить, что ВМС США располагают большим количеством крупных боевых кораблей, таких как крейсеры и эсминцы, в то время как ВМС Китая имеют больше малых боевых кораблей, таких как фрегаты и корветы. США эксплуатируют 11 авианосцев, тогда как Китай строит четвертый авианосец в дополнение к трем уже имеющимся. Если рассматривать по водоизмещению, то общее водоизмещение ВМС Китая составляет 1 854 000 тонн, что составляет менее половины от общего водоизмещения ВМС США, превышающего 4 миллиона тонн. В случае с подводными лодками, все подводные лодки ВМС США используют ядерные силовые установки, в то время как большинство из 55 китайских подводных лодок используют дизельные двигатели, что делает их более уязвимыми для обнаружения, а подводных лодок с ядерной силовой установкой насчитывается всего около десяти. Хотя ВМС США по-прежнему имеют преимущество в качественном отношении, численность боевых кораблей исторически являлась важным фактором в исходе морских сражений, и, прежде всего, нельзя игнорировать изменение численности боевых кораблей, учитывая асимметричный дефицит производственных мощностей судостроительной отрасли США.

Согласно плану строительства кораблей ВМС США, представленному в 2025 году, численность боевых кораблей, способных запускать ракеты и торпеды, в ближайшие 5-10 лет будет сокращаться, а затем, начиная с 2030-х годов, планируется одновременное увеличение огневой мощи, представленной возможностью запуска ракет и торпед, и общего масштаба флота. Поскольку текущее строительство кораблей отражает прошлые бюджетные планы, тенденция к смещению морских сил в количественном выражении между США и Китаем будет усиливаться как минимум с 2025 по 2030 год. В долгосрочной перспективе план строительства кораблей ВМС США на 2025 год предусматривает наличие 381 боевого корабля и 134 беспилотных боевых корабля и подводных аппарата к 2050 году. Если этот план будет реализован, численность боевых кораблей ВМС США может возрасти до 390 единиц к 2054 году, однако пока неясно, смогут ли производственные мощности судостроительной отрасли США и федеральный бюджет реально поддержать этот план в течение следующих 30 лет. Вторая администрация Трампа осознает количественное смещение морских сил и отставание в судостроительных мощностях, с которыми сталкиваются США, и 9 апреля 2025 года издала исполнительный указ для прямого решения этой проблемы.

IV. Первая морская оборонительная линия США в условиях смещения морских сил и Корейский полуостров

Как уже упоминалось, Морской план действий (MAP) второй администрации Трампа был опубликован в начале апреля, и подробные планы по каждому пункту должны быть представлены в течение от 3 до 7 месяцев, поэтому в настоящее время трудно судить о том, насколько эффективно будет реализован MAP. Однако очевидно, что количественное смещение морских сил между США и Китаем фактически предопределено на период с 2025 по 2030 год, и, в зависимости от развивающейся ситуации, усилия США по компенсации отставания в численности боевых кораблей могут потребоваться и до 2050 года. Апрельский исполнительный указ и MAP второй администрации Трампа свидетельствуют о том, что США, по крайней мере, четко осознают эти проблемы и прилагают усилия для их решения. Исторически морские державы, сталкиваясь с серьезными изменениями в балансе военно-морских сил в периоды значительных смещений морских сил или формирования/роспуска альянсов, стремились соответствующим образом скорректировать или укрепить свои первичные морские оборонительные рубежи. В 1860-х годах премьер-министр Пальмерстон укрепил оборону британского побережья, а в 1890-х годах премьер-министр Солсбери скорректировал британские первичные морские оборонительные рубежи в Средиземном море в ответ на объединенную морскую мощь франко-русского союза.

С конца 1930-х до начала 1940-х годов президент Рузвельт конкретизировал первичные морские оборонительные рубежи в Азиатско-Тихоокеанском регионе, и в январе 1939 года на встрече с членами Военного комитета Сената он изложил свои идеи о том, где должны проходить первичные морские оборонительные рубежи США в Европе и Азиатско-Тихоокеанском регионе. В этом же контексте вопрос о том, как США будут рассматривать свои первичные морские оборонительные рубежи в Индо-Тихоокеанском регионе с 2025 по 2050 год, может рассматриваться как проблема, напрямую связанная со стабильным управлением кризисами и миром в Индо-Тихоокеанском регионе. Если учесть как значительное смещение морских сил между США и Китаем сегодня, так и концепцию первичных морских оборонительных рубежей США, можно понять, что проблема Тайваня не может быть ограничена только отношениями между двумя берегами. Для Кореи, которая, подобно Японии, обладает современным военно-морским флотом и мировыми судостроительными мощностями, хотя и в меньшем масштабе, эта ситуация с одной стороны усиливает опасения по поводу морских конфликтов, но с другой стороны, представляет собой важную возможность с точки зрения максимизации стратегической ценности Кореи.

Недавние заявления командующего Вооруженными силами США в Корее, сравнившего Корейский полуостров с авианосцем, а также утечки информации о стратегической гибкости Вооруженных сил США в Корее, которые официальные лица правительства опровергли, учитывая их политические последствия, требуют трезвого понимания как событий, связанных с уже происходящим смещением морских сил между США и Китаем, так и с пересмотром первичных морских оборонительных рубежей США. Необходимо проявить мудрость в выборе конкретных политических мер, обдумывая, какой вклад Корея может внести в укрепление мира и стабильности в Индо-Тихоокеанском регионе, основываясь на четком понимании реальности. С другой стороны, Северная Корея в последнее время прилагает усилия по модернизации военно-морского флота, связанной с ядерными силами, демонстрируя строительство новейших эсминцев и стратегических атомных подводных лодок в качестве средств доставки ядерного оружия. Это можно интерпретировать как попытку Северной Кореи, которая до сих пор максимизировала свой потенциал выживания в пространстве, возникающем в результате конкуренции великих держав в области безопасности, развивать асимметричные силы в соответствии с текущим смещением морских сил между США и Китаем.

В частности, Северная Корея модернизирует свои обычные военно-морские силы, спустив на воду в апреле новый эсминец класса «Чхве Хён» (о чем снова сообщалось с помощью спутниковых снимков, связанных с подъемом корабля), и одновременно расширяет свои оперативные морские системы вооружений для обеспечения вторичного ударного потенциала в своей ядерной силовой структуре. Примером может служить подводная лодка «Ким Кун Ок», представленная в сентябре 2023 года, оснащенная 10 вертикальными пусковыми установками: 4 крупными установками для баллистических ракет подводного запуска (SLBM) и 6 малыми установками для крылатых ракет подводного запуска (SLCM), которую Ким Чен Ын назвал «тактической атомной ударной подводной лодкой». Это считается частью усилий Северной Кореи по построению ядерной силовой структуры, основанной на баллистических ракетах подводного запуска (SLBM), а не на межконтинентальных баллистических ракетах (ICBM) в долгосрочной перспективе. Кроме того, в 2023 году Северная Корея испытала стратегические крылатые ракеты (SLCM) с нового надводного корабля класса «Амнок», под наблюдением Ким Чен Ына. Северная Корея также испытывала новые и модернизированные стратегические крылатые ракеты в прошлом и текущем году, а также провела два испытания запусков ядерных торпед с использованием беспилотных подводных аппаратов в январе 2024 года.

Корея оказалась перед задачей одновременного реагирования на смещение морских сил между США и Китаем, которое уже разворачивается, а также на модернизацию военно-морского флота и развитие военно-морских ядерных сил Северной Кореи, как в краткосрочной перспективе до 2030 года, так и в долгосрочной до 2050 года. Проблема разрыва в военно-морской мощи с Китаем, который увеличивается количественно, постоянно поднималась в США в последние годы, но Морской план действий второй администрации Трампа указывает на то, что США теперь считают необходимым реагировать на эту проблему путем корректировки политики на уровне общей стратегии. Корее необходимо понять стратегические размышления США и проактивно разработать инициативу сотрудничества в судостроении между США и Кореей, используя свои судостроительные мощности, начиная с этого года и до 2030 года, а в долгосрочной перспективе до 2050 года. Корее следует конкретно продумать, в каких областях она может внести вклад в сдерживание, направленное на региональную стабильность и мир, в контексте пересмотра первичных оборонительных рубежей США, и подчеркнуть необходимость углубленного интегрированного расширенного сдерживания между США и Кореей в качестве развитого ответа на развитие военно-морских ядерных сил Северной Кореи. ■

■ О Ин ХванСтарший научный сотрудник EAI

■ Редактор:Ким Чэ Рин, EAI 연구보조원

    문의: 02 2277 1683 (ext. 208) | crkim@eai.or.kr