[Специальная серия комментариев к Новому году] ④ Управление тремя основными рисками в отношениях между Японией и Южной Кореей в 2025 году

I. Введение

В 2024 году отношения между Японией и Южной Кореей в целом развивались успешно. Тенденция к улучшению отношений, начавшаяся с предложения правительства Южной Кореи по решению проблемы принудительных рабочих в марте 2023 года, продолжилась, и особенно благодаря Кэмп-Дэвидской декларации были достигнуты значительные успехи в сотрудничестве между Японией, Южной Кореей и США. Правительства обеих стран стремились использовать эти достижения, чтобы сделать 2025 год, 60-летие нормализации дипломатических отношений между Японией и Южной Кореей, первым годом новой эры в отношениях между двумя странами. Однако эти ожидания омрачены сменой лидеров обеих стран, которые были движущей силой улучшения отношений.

В течение последних десяти лет Япония, стремясь компенсировать свое ослабевающее международное влияние, проводила активную дипломатию, ставя во главу угла защиту основанного на правилах либерального международного порядка под лозунгом «Свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион». Опираясь на японо-американский альянс, Япония создавала передовые дипломатические сети, такие как G7, и различные региональные многосторонние сети. В прошлом году ей удалось активно задействовать сотрудничество между Японией, Южной Кореей и США, а также между Японией, Южной Кореей и Китаем, и между Японией, Южной Кореей и Австралией, благодаря улучшению отношений с Южной Кореей, которая была своего рода «утраченным звеном». Это является частью общей стратегии Японии по поддержанию существующего порядка путем восполнения ослабевающего глобального лидерства США (Сон Ёль, 2024a).

Проблема заключается в приходе второго правительства Трампа. Лидерство Трампа, отрицающее роль США как поставщика общественных благ в виде основанного на правилах международного порядка, стремится максимизировать собственные материальные интересы посредством двустороннего, ориентированного на сделки подхода, а не многостороннего, ориентированного на ценности подхода в рамках политики «Америка прежде всего». Это противоречит общей стратегии Японии. В частности, премьер-министр Сигеру Исиба, сменивший премьер-министра Фумио Кисиду 1 октября, был вынужден отказаться от своих давних планов по созданию многосторонней системы безопасности, своего рода «азиатского НАТО», и пересмотру соглашения о статусе сил между Японией и США из-за избрания Трампа. Япония Исибы вынуждена сосредоточить свои дипломатические усилия на стабилизации отношений с США.

Ожидается, что отношения между Японией и Южной Кореей в 2025 году будут развиваться в широком контексте реагирования на риски в области безопасности и экономики, вызванные «Трампом 2.0». Однако ключевым фактором здесь является внутренняя политика обеих стран, то есть риск лидерства. В зависимости от нестабильности лидерства Исибы и возможного вакуума лидерства в Южной Корее, двусторонние отношения будут переживать взлеты и падения, и особенно в случае Южной Кореи, сильное влияние внутриполитических конфликтов на политику в отношении Японии будет выступать в качестве основного фактора.

II. Риск Трампа

Главной задачей японской дипломатии в 2025 году является стабилизация двусторонних отношений с правительством Трампа, которое вступит в должность 20 января. Как и предыдущие правительства, которые определяли японо-американский альянс как «основу японской внешнеполитической и оборонной политики», премьер-министр Исиба также стремится построить стабильные отношения с президентом Трампом и, опираясь на них, укрепить многосторонние сети, такие как Япония-США-Южная Корея, Япония-США-Австралия (Quad) и Япония-США-Филиппины (Кабинет премьер-министра, 2024). Здесь, согласно классификации профессора Чон Джэ Сона (2025) внешней политики Трампа, главные вызовы для японо-американского альянса можно разделить на вызовы со стороны «примасистов» и «рестрикционистов» (Мори Сатоси, 2024).

В «Трампе 2.0» рестрикционисты исходят из того, что либеральный международный порядок, поддерживаемый США, привел к их упадку, и что универсальные ценности, такие как демократия, верховенство права и права человека, бесполезны. Поэтому они сокращают участие в международных организациях для глобального управления, подчеркивают национальный суверенитет и приоритет национальных интересов, а также ставят во главу угла получение материальной выгоды. Эта тенденция прямо противоречит позиции Японии, которая ставит защиту и продвижение основанного на правилах международного порядка в качестве основной цели своей внешней политики. Япония верит, что правила, лежащие в основе концепции «Свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» (FOIP), гарантируют национальные интересы.

Если США сократят свое участие в международных организациях или военные интервенции за рубежом, а также переложат ответственность за общие глобальные задачи на другие страны, определяя национальные интересы в узком смысле, то есть если США сократят предоставление глобальных общественных благ, будет ли у Японии способность и воля восполнить этот вакуум для поддержания существующего порядка?

Более конкретно, в случае альянсов, рестрикционисты отвергают прежнее представление о японо-американском альянсе как о механизме, гарантирующем легитимность глобального лидерства США и как об общественном благе, формирующем и поддерживающем основанный на правилах международный порядок. Рестрикционистский подход считает, что японо-американский альянс является лишь инструментом для мира и процветания США, и поэтому требует от Японии большей взаимной ответственности и бремени. В экономической сфере они стремятся возродить отечественное производство и создать систему внутреннего производства и потребления посредством протекционизма и экономического национализма для собственного процветания, и готовы ввести тарифы даже для стран-союзников, имеющих торговый профицит. Трамп уже заявлял о намерении ввести универсальные тарифы в размере 60% на импорт из Китая и 10-20% на импорт из основных стран, и Япония, будучи страной с торговым профицитом с США, вряд ли сможет избежать тарифных ударов. Япония окажется в двойном положении: с одной стороны, ей придется нести возросшие расходы на содержание американских войск, а с другой — столкнуться с тарифами на экспортные товары.

Между тем, примасисты придерживаются позиции, согласно которой Китай является главной угрозой для США, и сосредоточены на наращивании военного, экономического и технологического потенциала для обеспечения превосходства над Китаем под лозунгом «мир силой». В этом контексте сотрудничество с союзниками, такими как Япония и Южная Корея, имеет важное значение. Они стремятся противостоять Китаю путем укрепления связей с союзниками в военной сфере, а также расширения и углубления интегрированного сдерживания. В экономической и технологической сферах они стремятся к стратегии экономической безопасности, направленной на реорганизацию цепочек поставок ключевых технологий и отраслей в основном среди союзников под названием «френдшоринг» и на экономическое разделение с Китаем. С этих двух точек зрения, Япония, как союзник с высокой стратегической ценностью, имеет низкий риск быть покинутой США, в то время как Южная Корея, будучи союзником для сдерживания Северной Кореи, имеет относительно низкую стратегическую ценность в плане сдерживания Китая и более высокий риск быть покинутой.

Наконец, риски, связанные с Трампом, могут максимально возрасти, если протекционистская линия «Америка прежде всего» и линия сдерживания Китая будут противоречить друг другу, посылая взаимоисключающие сигналы. Например, если протекционизм и ориентированный на сделки подход к альянсам в рамках линии рестрикционистов приведут к ослаблению глобального лидерства США, это может предоставить Китаю возможность заполнить этот вакуум, что в конечном итоге подорвет цели примасистов. Кроме того, страны Глобального Юга могут начать критиковать США, сокращать торговлю и расширять экономическую сферу БРИКС. В этом случае международный престиж США упадет, международный экономический порядок погрузится в еще больший хаос, а открытые для внешней торговли экономики Японии и Южной Кореи столкнутся со структурными трудностями.

Таким образом, хотя «риски Трампа» представляют собой огромный вызов для Японии и Южной Кореи, они также расширяют сферы общих интересов между двумя странами. Обе страны разделяют макроскопический интерес в защите либерального международного порядка и поддерживают позитивную роль США в сдерживании роста влияния Китая. Обе страны рассматривают «Трампа 2.0» с точки зрения укрепления альянсов и разделяют внутриполитически чувствительный вопрос увеличения расходов на содержание американских войск. Они разделяют критическое отношение к ориентированному на сделки и инструментальному подходу США к альянсам и, будучи экономически открытыми странами с торговым профицитом с США, придерживаются позиции защиты свободного и открытого экономического порядка перед лицом протекционистского давления. Обе страны имеют торговый профицит с США, что делает их потенциальными ми targetами для тарифных мер Трампа, и они находятся в одной лодке, стремясь избежать тарифных контрмер, активно добиваясь американских инвестиций. Наконец, они выступают против разрыва цепочек поставок с Китаем и поддерживают общую стратегию снижения рисков (de-risking) в отношении Китая, поддерживая экономическую взаимозависимость. Другими словами, в 2025 году Япония и Южная Корея видят стимулы для сотрудничества по многим направлениям.

III. Риск лидерства Японии

В 2025 году Япония сталкивается с риском лидерства на внутриполитической арене. Из новогоднего обращения премьер-министра Сигеру Исибы от 1 января следует, что политическая стабильность является главной задачей. Он выделил три важные политические задачи: внешнюю политику и безопасность, оживление японской экономики, а также обеспечение безопасности и готовность к стихийным бедствиям, и, опираясь на коалицию Либерально-демократической партии (ЛДП) и партии Комэйто, заявил о стремлении «добиться как можно более широкого консенсуса», а также упомянул о возможности «широкой коалиции». Это свидетельствует о нестабильности правления ЛДП (Кабинет премьер-министра, 2025).

После поражения правящей коалиции на всеобщих выборах в нижнюю палату в октябре прошлого года, когда она получила менее половины мест (233 места), став правящей партией меньшинства впервые за 30 лет, правительство Исибы вынуждено расширять коалицию с оппозиционными партиями, такими как Демократическая партия народа и партия «Исшин но кай», для принятия бюджета на 2025 финансовый год. Если бюджет будет отклонен или существенно изменен из-за возражений большинства оппозиционных партий, правительство Исибы может оказаться в кризисе, и даже может быть принято вотум недоверия правительству по соглашению между оппозиционными партиями. Даже если этот риск будет преодолен в первой половине года, поражение на выборах в верхнюю палату в июле может привести к падению правительства Исибы.

По сути, риск Исибы проистекает из более структурных проблем японской политики. Недоверие народа усиливается в трех аспектах: система доминирования одной партии ЛДП, одностороннее доминирование фракции Абэ внутри партии и способность правительства ЛДП управлять страной. Когда предыдущее правительство Кисиды столкнулось с кризисом из-за скандала с финансированием фракций, ЛДП повторила прежний шаблон: выдвинула нового премьер-министра из неаффилированных групп, создав эффект «мнимой смены власти», чтобы провести выборы и уладить кризис (Ким Сон Чжо, 2024). Однако этот метод больше не работал. В результате, столкнувшись с противодействием со стороны оппозиционных партий, которые значительно расширили свое влияние, правительство оказалось в ситуации баланса сил между правящей и оппозиционной партиями, вынужденное осторожно управлять государством, опасаясь возможной потери власти в будущем (Ли Джу Гён, 2024). Японские избиратели, опасаясь, что длительное правление ЛДП приведет к повторному присвоению власти в личных интересах или к снижению политической отзывчивости, приняли стратегическое решение о создании баланса сил между правящей и оппозиционной партиями.

Правительству Исибы будет трудно оправдать ожидания избирателей. Решение главного предвыборного вопроса — скандала с финансированием — в конечном итоге требует структурной реформы ЛДП, но премьер-министр Исиба, будучи представителем меньшинства в партии, делает упор на стабильность, а не на реформы, и стремится сохранить существующую систему фракций, подчиняясь общественному мнению внутри партии. Кроме того, он не обладает ни способностью, ни силой предложить экономическую политику, отличающуюся от политики правительства Кисиды (Ли Чон Хван, 2024). В 2025 году лидерство в Японии будет зависеть от различных внутриполитических перемен, таких как межпартийные альянсы и коалиции, а также смена власти, поэтому последовательное проведение внешней политики будет затруднено.

IV. Риск лидерства Южной Кореи

Вступая в 2025 год, Южная Корея находится в состоянии вакуума лидерства. Фактически, за последние два года лидерство президента Южной Кореи Юн Сок Ёля сыграло большую роль в улучшении отношений между Японией и Южной Кореей. В марте 2023 года, когда правительство Юн Сок Ёля предложило так называемый «план компенсации третьей стороной» в качестве решения проблемы принудительных рабочих, отношения между Японией и Южной Кореей вступили в фазу оттепели, и обе страны расширили межправительственные и общественные обмены, основываясь на доверительных отношениях между лидерами. Затем, на трехстороннем саммите Япония-США-Южная Корея и Кэмп-Дэвидской декларации, Япония и Южная Корея, при посредничестве США, вышли за рамки реагирования на северокорейскую ядерную угрозу и ракетные испытания, достигнув сотрудничества и координации по расширенным вопросам, таким как региональная безопасность, экономическое процветание и устойчивость, а также поддержание основанного на правилах международного порядка. Однако после ухода премьер-министра Кисиды и президента Байдена, президент Юн Сок Ёль оказался под следствием по делу о военном положении и импичменте, что поставило отношения между правительствами Японии и Южной Кореи фактически на грань прекращения.

За этими политическими изменениями стоит поляризация корейской политики. В течение последних десяти лет корейская политика переживала серьезные политические конфликты и расколы из-за партийной поляризации. Нынешнее введение военного положения является не только анахроничным решением конкретного лица, но и взрывом конфликтов и расколов в корейской политике в экстремальной форме. Поляризация и экстремальное противостояние между политическими силами привели к политическому параличу, который вылился в военное положение и импичмент, и даже после импичмента мало что изменилось.

Проблема заключается в том, что поляризация корейской политики не только разделяет общественное мнение и препятствует формированию правильной политики, но и оказывает значительное влияние на внешнюю политику. Согласно опросу общественного мнения по Восточной Азии, проведенному Исследовательским институтом Восточной Азии (EAI) в 2024 году по Японии, сторонники партии «Сила народа» и консервативный лагерь дали положительную оценку почти по всем вопросам, включая впечатление о Японии, уровень доверия, общую политику правительства в отношении Японии и конкретные меры, в то время как сторонники Демократической партии и прогрессивный лагерь дали отрицательную оценку (Сон Ёль, 2024b).

[Рисунок 1] Впечатление о Японии, 2024

[Рисунок 2] Оценка правительством Южной Кореи отношения к улучшению отношений между Японией и Южной Кореей, 2024.

[Рисунок 3] Оценка реакции правительства Южной Кореи на включение рудника Садо в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, 2024.

[Рисунок 4] Позиция по укреплению трехстороннего военно-морского сотрудничества между Японией, США и Южной Кореей, 2024.

Как видно из [Рисунка 1], на фоне общего роста положительного восприятия Японии, сторонники партии «Сила народа» способствуют этому росту. Разница между сторонниками партии «Сила народа» и Демократической партии составляет около 30 процентных пунктов. Между тем, по конкретным политическим вопросам разница в поддержке еще больше. Разница во мнениях между сторонниками двух партий относительно положительной оценки правительством Юн Сок Ёля политики улучшения отношений между Японией и Южной Кореей достигает 48 процентных пунктов, а разница в отрицательной оценке — 51 процентный пункт ([Рисунок 2]). Разница в оценке реакции правительства Южной Кореи на включение рудника Садо в список Всемирного наследия ЮНЕСКО составила 28 процентных пунктов в положительной оценке и 32 процентных пункта в отрицательной оценке ([Рисунок 3]). Эта партийная разница распространяется не только на политические, но и на оборонные вопросы. В случае военно-морского сотрудничества между Японией, США и Южной Кореей, которое становится центром Индо-Тихоокеанской архитектуры благодаря Кэмп-Дэвидской декларации, разница в положительной оценке составила 36 процентных пунктов, а в отрицательной — 29 процентных пунктов ([Рисунок 4]).

[Рисунок 5] Тенденция восприятия Японии, 2018-2024.

[Рисунок 6] Позиция по укреплению трехстороннего военно-морского сотрудничества между Японией, США и Южной Кореей, 2018-2024.

Как видно из [Рисунка 5] и [Рисунка 6], партийная поляризация расширяется с 2022 года. Разрыв между консерваторами и прогрессистами в отношении симпатии к Японии, который составлял около 2-6 процентных пунктов, резко увеличился после смены власти в 2022 году, достигнув 12 процентных пунктов в 2023 году и 23 процентных пунктов в 2024 году. Аналогичная тенденция наблюдается и в поддержке трехстороннего военно-морского сотрудничества между Японией, США и Южной Кореей: до 2022 года партийная разница практически отсутствовала, но в 2023 году она составила 17 процентных пунктов, а в 2024 году — 28 процентных пунктов. При переходе власти от правительства Мун Чжэ Ина к правительству Юн Сок Ёля симпатия прогрессивного лагеря к Японии и поддержка сотрудничества в области безопасности между Японией, США и Южной Кореей резко снизились, в то время как симпатия консервативного лагеря к Японии и поддержка сотрудничества в области безопасности между Японией, США и Южной Кореей резко возросли. Поскольку не было никаких событий или изменений в двусторонних отношениях, которые бы явно отличали период до и после 2022 года, эту разницу можно объяснить только партийной поддержкой или противодействием в результате смены власти.

Можно сказать, что поляризованное общественное мнение, отраженное в опросах, является не отражением идеологии, а результатом влияния интересов партийных лидеров и политических манипуляций. Проблемы, такие как «план компенсации третьей стороной» в 2023 году, вопрос о загрязненной воде с АЭС Фукусима, и вопрос о включении рудника Садо в список Всемирного наследия ЮНЕСКО в 2024 году, были представлены как раскольнические вопросы, разделяющие общественность на «прояпонцев» и «антияпонцев», и использовались в партийных целях. В результате политика в отношении Японии стала материалом для мобилизации партийной поддержки и нападок на оппонентов. В этих условиях возможности для умеренной или внепартийной позиции сужаются. Риск лидерства Южной Кореи в 2025 году можно назвать поляризацией политики в отношении Японии и политизацией отношений между Японией и Южной Кореей из-за политической поляризации.

V. Заключение

Задача отношений между Японией и Южной Кореей в 2025 году заключается в управлении вышеупомянутыми тремя рисками. «Риск Трампа» стимулирует солидарность между союзниками США. В схожей ситуации необходимо вместе убеждать США и вместе управлять рисками. В случае Южной Кореи политика в отношении Японии должна, с одной стороны, расширять горизонты сотрудничества между Японией и Южной Кореей в преддверии «риска Трампа», а с другой стороны, в честь 60-летия нормализации дипломатических отношений, необходимо готовиться к открытию новой эры в отношениях между Японией и Южной Кореей на следующие 60 лет с долгосрочной и стратегической точки зрения. Необходимо расширять функциональное сотрудничество в таких областях, как безопасность и экономика, создавая всеобъемлющее стратегическое партнерство, одновременно создавая атмосферу для примирения в вопросах исторического сознания и формируя модель положительной обратной связи, сочетающую сотрудничество по историческим вопросам с функциональным сотрудничеством.

Для такой проактивной дипломатии в первую очередь необходима реформа и совершенствование внутренних институтов для преодоления поляризации политики в отношении Японии. Это связано с проблемой структурного решения политической поляризации. Несмотря на импичмент президента, политическая поляризация, вызвавшая такую экстремальную политику, нисколько не изменилась. Только когда будут проведены реформы в новую систему, отражающую голоса большинства и позволяющую достигать политического консенсуса, выйдя из нынешней политической системы, приводящей к экстремальным политическим противостояниям и политическому параличу, станет возможной внепартийная внешняя политика и общая стратегия. ■

Список литературы

Ким Сон Чжо. 2024. «[Обзор избирательных вопросов Японии 2024] ② Кризис политики ЛДП: долгосрочное правление, финансирование, политическая реформа». EAI Issue Briefing. 31 октября. https://eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22672&board=kor_issuebriefing(Дата доступа: 7 января 2025 г.)

Сон Ёль. 2024a. «[Специальная серия комментариев к Новому году] ⑦ Отношения между Японией и Южной Кореей в 2024 году, реализующие дух Кэмп-Дэвида: задачи и перспективы». EAI Commentary. 11 января. https://eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22299&board=kor_issuebriefing(Дата доступа: 7 января 2025 г.)

______. 2024b. «[EAI Issue Briefing] Отношения между Японией и Южной Кореей, колеблющиеся из-за политической поляризации: разрыв между улучшением отношений и поляризацией общественного мнения, выявленный в опросе 2024 года». EAI Issue Briefing. 19 сентября. https://eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22667&board=kor_issuebriefing(Дата доступа: 7 января 2025 г.)

Ли Чон Хван. 2024. «[Обзор избирательных вопросов Японии 2024] ③ Стремление правительства Исибы к «сохранению» и перспективы экономической политики». EAI Issue Briefing. 31 октября. https://eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22673&board=kor_issuebriefing(Дата доступа: 7 января 2025 г.)

Ли Джу Гён. 2024. «[Обзор избирательных вопросов Японии 2024] ① Правительство Исибы в период после Абэ и дилемма правительства в условиях давления на политические реформы». EAI Issue Briefing. 31 октября. https://eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22671&board=kor_issuebriefing(Дата доступа: 7 января 2025 г.)

Чон Джэ Сон. 2025. «[Специальная серия комментариев к Новому году] ① Внешнеполитическая стратегия трампизма и будущее мирового порядка, отношения между Японией и США». EAI Commentary. 3 января. https://eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22678&board=kor_issuebriefing(Дата доступа: 7 января 2025 г.)

Кабинет премьер-министра. 2024. «Речь премьер-министра Сигеру Исибы на 214-й сессии Парламента» https://www.kantei.go.jp/jp/102/actions/202410/04shu_san_honkaigi.html(Дата доступа: 7 января 2025 г.)

Кабинет премьер-министра. 2025. «Новогоднее обращение премьер-министра Сигеру Исибы, 2025 год.» https://www.kantei.go.jp/jp/103/statement/2025/0101nentou.html (Дата обращения: 7.1.2025.)

森　聡. 2024. “Внешняя политика и оборона второй администрации Трампа (1) — Взгляды на безопасность от изоляционистов и приоритетников и их влияние на союзников —.” Серия аналитических статей Фонда мира Сасакава № 173 | 25.11.2024. https://www.spf.org/jpus-insights/spf-america-monitor/spf-america-monitor-document-detail_173.html (Дата обращения: 7.1.2025.)

■ Сон Ёль_Директор Института восточноазиатских исследований, профессор Высшей школы международных исследований Университета Ёнсе.

■ Ответственный и редактор: Пак Хансу_Исследователь EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 204) hspark@eai.or.kr