[EAI-Brookings 会议] 同盟、伙伴关系与印度-太平洋秩序的未来

1. 特朗普的经济政策展望及其地区影响

2. 特朗普的对华政策展望

3. 美国在台湾突发事件中的战略及其对印度-太平洋盟友的影响

4. 美国在印度-太平洋战略上后退的可能性及盟友的应对

5. 印度-太平洋地区多边与小多边合作的未来

6. 朝韩关系与朝鲜半岛的安全挑战

7. 韩美日三边合作的未来

8. 韩国在印度-太平洋地区的战略作用

9. 美国领导层换届期间中等强国的角色与责任

1. 特朗普的经济与外交政策展望及其地区影响

ㆍ 经济保护主义与关税政策: 特朗普政府的普遍关税以及对韩国、日本等对美贸易顺差国实施的差别关税政策，可能加剧贸易战和经济不确定性。虽然部分国家可能因美国的对华关税而暂时获益，但贸易顺差国也将很快面临压力。

ㆍ 经济与安全政策的联动: 特朗普第二任期的安全政策可能与拜登政府的政策差异不大，但在经济政策方面，可能成为削弱盟友在安全层面与美国紧密合作意愿和能力的因素。

ㆍ 国内政治动态对同盟政策的影响: 特朗普对同盟和亚洲的看法并非决定美国下届政府外交政策走向的唯一因素。共和党内许多人士支持同盟关系，这可能起到制衡特朗普外交政策的作用。

ㆍ 地区影响与盟友的应对: 由于特朗普关注贸易失衡和交易性经济，下一届政府可能要求盟友扩大进口美国产品或在关键产业做出让步。因此，盟友们可能会加速努力实现贸易伙伴多元化，并减少对美国和中国的依赖。

2. 特朗普的对华政策展望

ㆍ 强硬政策: 包括马可·卢比奥（Marco Rubio）和迈克·沃尔兹（Mike Waltz）在内的特朗普核心内阁人选预示着对华强硬政策。特别是，这表明中美将在技术领域持续战略竞争。特朗普提出通过关税等措施向中国施压。这很可能在未来扰乱供应链，并对与中国经济联系紧密的韩国和日本等美国盟友产生负面影响。

ㆍ 脱钩（Decoupling）与战略竞争: 特朗普是否仅将中国视为经济威胁，还是也视为安全威胁，目前尚不明确。至少在技术和供应链领域，他可能会加强脱钩战略。然而，关税政策是否能有效实现回流（reshoring；海外生产基地回归本国）仍有疑问。特朗普第一任期的关税政策曾促进了供应链多元化而非回流。

ㆍ 安全层面的中美竞争: 中美竞争可以被解读为围绕地区秩序的争夺，中国试图通过提出替代性框架来扩大其影响力。这种战略竞争不仅会向美国盟友施压，要求它们与美国政府的战略目标保持一致，还可能削弱这些盟友与中国的经济关系。同时，也可能削弱盟友之间在应对中国方面的团结。

ㆍ 中国的应对: 习近平主席可能采取谨慎的观望政策，为应对美国的压力做准备，同时通过加强与全球南方国家、金砖国家（BRICS）和不结盟国家的联系来推行对冲（hedging）战略。中国构建的此类伙伴关系可能抵消美国对华遏制措施带来的经济和政治影响。重视维持稳定的习近平，预计将避免与美国直接对抗，同时采取将潜在冲突责任推给美国的策略。

3. 美国在台湾突发事件中的战略及其对印度-太平洋盟友的影响

ㆍ 特朗普的立场: 特朗普从交易的角度看待台湾，认为其是美国的财政负担，并批评台湾在全球半导体产业竞争中的作用。美台关系表面上可能深化，但若缺乏明确的战略方向，则存在不可预测性增大的风险。这种战略不确定性可能使中国更加大胆，并导致地区不稳定。

ㆍ 对盟友的影响: 韩国作为美国的盟友，面临着在履行义务与担忧地区稳定之间取得平衡的挑战。朝韩联合可能迫使韩国陷入两线作战的局面，在这种情况下，可能面临分散用于朝鲜半岛防御的资源（包括驻韩美军资源）的困境。台湾突发事件可能成为考验韩美日三边合作的契机。韩国和日本的应对将不可避免地取决于美国的领导力和战略清晰度，而特朗普恰恰缺乏这种战略清晰度。

ㆍ 地区动态与应对: 菲律宾、新加坡等东南亚国家倾向于采取务实和平衡的策略，以规避围绕台湾的美中紧张局势和不稳定。例如，菲律宾在与美国战略协调的同时，也避免与中国发生紧张关系。另一方面，中国试图在该地区投射自身力量和影响力，但同时又避免与美国直接对抗。尽管如此，中国的这些行为可能会考验美国在该地区联盟网络的韧性，并可能利用潜在的裂痕。

ㆍ 未来展望与挑战: 台湾加强自身韧性并提升国际地位将是关键挑战。特朗普政府可能会优先支持台湾的军事现代化努力，但对于更广泛的地区性事务，其介入可能有限。

4. 美国在印度-太平洋战略上后退的可能性及盟友的应对

ㆍ 战略后退的风险: 盟友们担忧美国退出印度-太平洋（以下简称印太）地区的多项多边合作可能导致领导力真空。虽然过去尼克松主义时期美国在战略后退后曾恢复全球领导力，但在特朗普政府领导下，美国的长期后退可能为中国扩大在该地区的影响力提供机会。这可能使美国未来在该地区重建领导力更加困难。

ㆍ 对地区安全体系的影响: 美国的后退可能削弱韩美日三边合作等集体安全合作体系的重要性。美国盟友担忧回归过去的“枢纽-辐条”（hub-and-spoke）模式。然而，特朗普对华强硬的政策方向可能有助于在遏制中国的同时加强与盟友的关系。在此背景下，特朗普也可能继续推进美国的印太战略、与印度的伙伴关系以及四方安全对话（Quad）等倡议。

ㆍ 经济影响: 特朗普政府时期经济后退的可能性，特别是退出印太经济框架（Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity: IPEF）或实施普遍关税等措施，如果削弱美国在该地区的经济参与，反而可能导致地区内美国盟友对中国的依赖性增加。这种真空可能给韩国等盟友带来独立维持地区经济合作的负担。

ㆍ 盟友的应对: 韩国和日本可能会寻求独立的或集体的战略，并加强三边合作，同时努力巩固与东盟（ASEAN）、印度和欧洲的联盟。加强多边参与将有助于抵消美国撤退的影响。盟友应积极主动地强调共同的安全和经济目标，并支持美国持续参与。至关重要的是，盟友的战略应与美国政策保持一致，并寻求对朝鲜核计划和中国战略野心等挑战的统一应对。

ㆍ 韩国的战略困境: 韩国面临着双重挑战：一方面依赖美国的延伸威慑，另一方面又要应对美国可能撤退的风险。特别是随着朝鲜核威胁以及韩国卷入中美竞争的可能性增加，韩国必须提升其战略自主性。

ㆍ 积极的前景: 尽管美国可能减少参与，但仍有空间通过印太司令部、外交、企业间关系和非政府组织活动等多种渠道影响美国政府。无论谁当选总统，美国在亚洲的参与很可能将继续下去。

5. 印太地区多边和小型多边合作机制的未来

ㆍ 四方安全对话（Quad）和澳英美安全协议（AUKUS）: 尽管印太地区的多边合作机制在拜登政府下获得了活力，但在奉行交易性接触的特朗普政府下，它们将面临不确定性。四方安全对话将继续专注于遏制中国，但美国在促进多边主义方面的领导作用可能会减弱。澳英美安全协议将继续是重要的合作框架，尤其是在国防和技术合作方面，但可能会转向让盟友承担更多成本。

ㆍ 印太经济框架（IPEF）: 尽管印太经济框架旨在展示美国在印太地区的参与和经济存在，但迄今为止它仍然是一个缺乏法律约束力的不完整框架。如果特朗普回归并摒弃IPEF的多边主义方法，转而强调双边关系，那么依赖美国领导的、基于善意的合作的IPEF的重要性可能会下降。因此，该地区的美国伙伴可能会更专注于像CPTPP这样更可预测和具有约束力的合作框架。

ㆍ 全面与进步的跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）: 鉴于特朗普政府重新加入CPTPP的可能性不大，像日本这样的中等强国正试图根据加强供应链韧性和应对经济胁迫等新挑战来更新CPTPP的相关条款。即使美国不参与，CPTPP仍可作为保障基于规则的贸易的关键机制。韩国因国内政治问题和对IPEF的关注而推迟加入CPTPP，但随着美国保护主义的抬头，CPTPP正成为应对贸易秩序干扰的重要工具。

6. 朝韩关系与朝鲜半岛的安全挑战

ㆍ 外交风险: 特朗普的交易性方法可能导致与朝鲜进行危险的谈判。如果特朗普政府与平壤达成单方面协议，可能会导致朝鲜拥有核能力，从而损害韩国的安全利益。特朗普偏好不可预测的峰会和自上而下的方法，可能会重蹈河内峰会的覆辙。此外，他单边主义的风格有排除韩国等主要利益攸关方的风险，从而可能导致缺乏区域共识和可持续性的协议。已经成功增强核能力的金正恩，并且与中俄关系密切，不太可能接受过去的谈判条件。朝鲜现在要求包括经济援助措施在内的全面政权生存保障，这使得成功谈判的可能性更低。

ㆍ 安全问题: 如果特朗普仅采取象征性措施，而朝鲜成功地增强了其核武器能力，并在俄罗斯和中国的支持下削弱了对朝国际制裁，这将对韩国的安全和地区稳定构成重大风险。

ㆍ 国内舆论动态: 随着朝鲜核威胁的加剧，韩国国内要求发展自主核武器的呼声日益高涨。美国过高的分摊防务费用要求或削弱提供延伸威慑的意愿，可能会进一步助长韩国民众的这种呼声，从而破坏地区安全体系。此外，对美国撤退或交易性外交的认知，有可能刺激韩国社会的反美情绪。

7. 韩国、美国、日本三边合作的未来

ㆍ 拜登的遗产: 戴维营峰会已在多个层面将韩美日合作制度化。三边合作在韩国国内获得跨党派支持，并且所有合作方似乎都认识到伙伴关系的战略重要性。然而，特朗普对盟友采取的交易性方法以及他偏好双边而非多边合作的倾向，可能会损害拜登政府取得的成就。如果美国领导力持续缺位，三边合作的制度化水平可能会减弱。

ㆍ 三边合作的挑战: 韩国和日本根深蒂固的历史冲突和民族主义情绪仍然是主要障碍。日本石破茂首相薄弱的政治支持基础可能会限制国防开支的增加。如果缺乏强有力的美国领导，韩国和日本可能难以维持三边合作的动力。

ㆍ 合作机遇: 朝鲜的核武器和导弹开发等地区安全威胁，促进了更紧密的三边合作。为了遏制这些威胁并维持地区稳定，统一的应对是必不可少的。民意调查显示，韩国民众认识到三边伙伴关系的重要性，而日本也没有退出现有合作框架的动机，因此韩美日三边合作加强的努力很可能会持续下去。

8. 韩国在印太地区的战略作用

ㆍ 韩国的印太战略与“全球枢纽国家”愿景: 尹锡悦总统的外交政策以牢固的韩美同盟为基础，这既带来了机遇也带来了挑战。考虑到特朗普的交易性方法，过度依赖美国的外交政策可能会给韩国带来巨大困难。但同时，这种方法也促进了韩国与东盟、欧盟（European Union: EU）和北约（North Atlantic Treaty Organization: NATO）等国际伙伴关系的多元化。这使得韩国在韩美同盟关系变化带来的挑战面前，获得了战略灵活性和选择空间。

ㆍ 扩大领导力: 韩国正积极努力加强其在地区内的领导力，例如通过激活联合国军司令部等机构。此外，韩国优先考虑加强韩美日三边合作，并发展核协商小组（Nuclear Consultative Group: NCG）等倡议。尽管特朗普政府可能会退出拜登政府建立的各种合作框架，但韩国将努力确保这些新的合作机制在实务层面得以维持和发展。

ㆍ 经济战略: 为了应对中国的经济胁迫，韩国一直致力于促进与东南亚和全球南方国家的贸易关系，并实现供应链和投资的多元化。尽管如此，在半导体等关键产业方面，对中国的依赖仍然是一个致命的弱点。在继续推进多元化的同时，考虑到中国是韩国最大的贸易伙伴，韩国政府必须谨慎管理地缘政治紧张局势带来的风险。

9. 美国领导层更迭背景下中等强国的角色与责任

ㆍ 中等强国作为稳定者的角色: 韩国和日本等中等强国必须承担更多责任来维持地区稳定。特别需要关注的领域是促进多边主义和加强基于规则的秩序。

ㆍ 维护地区规范: 中等强国在Quad、AUKUS和CPTPP等多个和小型多边合作机制的有效运作中发挥着核心作用。韩国和日本正在扩大与全球南方国家的交流，以缓解中美竞争。

ㆍ 确保美国持续参与: 中等强国必须通过强调共同利益和互惠合作，说服美国继续参与全球秩序问题，并鼓励美国在应对人类共同威胁和促进全球稳定方面继续发挥重要作用。