[Conferencia EAI-Brookings] Alianzas, asociaciones y el futuro del orden en el Indo-Pacífico

1. Perspectivas de la política económica de Trump y sus implicaciones regionales

2. Perspectivas de la política de Trump hacia China

3. La estrategia de EE. UU. ante un posible incidente en Taiwán y su impacto en los aliados del Indo-Pacífico

4. Posible repliegue de la estrategia de EE. UU. en el Indo-Pacífico y las respuestas de los aliados

5. El futuro de las cooperaciones multilaterales y plurilaterales en el Indo-Pacífico

6. Las relaciones intercoreanas y los desafíos de seguridad en la península de Corea

7. El futuro de la cooperación trilateral entre EE. UU., Corea del Sur y Japón

8. El papel estratégico de Corea del Sur en el Indo-Pacífico

9. El papel y la responsabilidad de las potencias intermedias durante la transición de liderazgo en EE. UU.

1. Perspectivas de la política económica y exterior de Trump y sus implicaciones regionales

ㆍ Proteccionismo económico y política arancelaria: Las políticas arancelarias de la administración Trump, incluidos los aranceles universales y los aranceles selectivos a países con superávit comercial con EE. UU. como Corea y Japón, podrían intensificar las guerras comerciales y la incertidumbre económica. Si bien algunos países podrían beneficiarse temporalmente de los aranceles de EE. UU. a China, los países con superávit comercial también se verán pronto bajo presión.

ㆍ Vínculo entre políticas económicas y de seguridad: Si bien la política de seguridad de la segunda administración Trump no diferirá significativamente de la política de la administración Biden, la política económica podría actuar como un factor que debilite la voluntad y la capacidad de los aliados para cooperar estrechamente con EE. UU. en materia de seguridad.

ㆍ Dinámica de la política interna de EE. UU. sobre la política de alianzas: La perspectiva de Trump sobre las alianzas y Asia no es el único factor que determina la dirección de la política exterior del próximo gobierno de EE. UU. Muchos en el Partido Republicano apoyan las alianzas, lo que podría actuar como un contrapeso a la política exterior de Trump.

ㆍ Implicaciones regionales y respuestas de los aliados: Dado que Trump se centra en el desequilibrio comercial y una economía transaccional, la próxima administración podría presionar a los aliados para que aumenten las importaciones de productos estadounidenses o exijan concesiones en industrias clave. En respuesta, se espera que los aliados aceleren sus esfuerzos para diversificar sus socios comerciales y reducir su dependencia de EE. UU. y China.

2. Perspectivas de la política de Trump hacia China

ㆍ Política de línea dura: Los principales nombramientos del gabinete de Trump, incluidos Marco Rubio y Mike Waltz, presagian una política de línea dura hacia China. Esto sugiere una continuación de la competencia estratégica entre EE. UU. y China, especialmente en el sector tecnológico. Trump propone presionar a China mediante medidas como aranceles. Esto probablemente causará interrupciones en la cadena de suministro y afectará negativamente a los aliados de EE. UU. estrechamente vinculados económicamente con China, como Corea y Japón.

ㆍ Desacoplamiento y competencia estratégica: Aún no está claro si Trump ve a China como una amenaza puramente económica o también como una amenaza para la seguridad. Al menos, se espera que fortalezca la estrategia de desacoplamiento en los sectores tecnológico y de la cadena de suministro. Sin embargo, queda en duda si la política arancelaria será una herramienta eficaz para lograr la repatriación (reshoring; regreso de las bases de producción en el extranjero al país de origen). La política arancelaria de la primera administración Trump promovió la diversificación de la cadena de suministro en lugar de la repatriación.

ㆍ Competencia EE. UU.-China en el ámbito de la seguridad: La competencia entre EE. UU. y China puede interpretarse como una disputa por el orden regional, y China busca expandir su influencia presentando un marco alternativo a EE. UU. Esta competencia estratégica no solo presionará a los aliados de EE. UU. para que se alineen con los objetivos estratégicos del gobierno de EE. UU., sino que también podría debilitar las relaciones económicas de esos aliados con China. Al mismo tiempo, existe la posibilidad de que debilite la cohesión entre los aliados en respuesta a China.

ㆍ Respuesta de China: Es muy probable que el presidente Xi Jinping adopte una estrategia de cobertura (hedging), preparándose para la presión de EE. UU. mediante una política de cautelosa observación (wait-and-see) y buscando al mismo tiempo fortalecer las relaciones con el Sur Global, los BRICS y los países no alineados. Estas asociaciones que China está construyendo podrían contrarrestar los efectos económicos y políticos de las medidas de contención de EE. UU. contra China. Xi Jinping, que prioriza el mantenimiento de la estabilidad, probablemente empleará una estrategia para evitar la confrontación directa con EE. UU. mientras atribuye la responsabilidad de los posibles conflictos a EE. UU.

3. La estrategia de EE. UU. ante un posible incidente en Taiwán y su impacto en los aliados del Indo-Pacífico

ㆍ La postura de Trump: Trump considera a Taiwán como una carga financiera para EE. UU. desde una perspectiva transaccional y ha criticado el papel de Taiwán en la competencia global de la industria de semiconductores. Si bien las relaciones entre EE. UU. y Taiwán pueden profundizarse superficialmente, existe el riesgo de una mayor imprevisibilidad si carecen de una dirección estratégica clara. Esta incertidumbre estratégica podría envalentonar a China y provocar inestabilidad regional.

ㆍ Impacto en los aliados: Corea del Sur se enfrenta al desafío de equilibrar sus obligaciones como aliada de EE. UU. con las preocupaciones por la estabilidad regional. La alianza entre Corea del Norte y China podría obligar a Corea del Sur a librar una guerra en dos frentes, enfrentando la dificultad de tener que dispersar activos, incluidos los recursos de las fuerzas de EE. UU. en Corea, que podrían dedicarse a la defensa de la península de Corea. Un posible incidente en Taiwán podría ser una prueba para la cooperación trilateral entre Corea del Sur, EE. UU. y Japón. La respuesta de Corea del Sur y Japón dependerá inevitablemente del liderazgo y la claridad estratégica de EE. UU., pero Trump carece precisamente de esta claridad estratégica.

ㆍ Dinámicas regionales y respuestas: Los países del sudeste asiático como Filipinas y Singapur prefieren un enfoque pragmático y equilibrado para evitar la tensión y la inestabilidad entre EE. UU. y China en torno a Taiwán. Por ejemplo, Filipinas se alinea estratégicamente con EE. UU. pero se muestra reacia a escalar las tensiones en sus relaciones con China. Por el contrario, China intenta proyectar su poder e influencia en la región, pero evita la confrontación directa con EE. UU. A pesar de ello, las acciones de China podrían poner a prueba la resiliencia de la red de alianzas de EE. UU. en la región y explotar posibles fisuras.

ㆍ Perspectivas y desafíos futuros: Fortalecer la resiliencia interna de Taiwán y mejorar su posición internacional serán tareas clave. La administración Trump probablemente priorizará el apoyo a los esfuerzos de modernización militar de Taiwán, pero su participación en asuntos con implicaciones regionales más amplias podría ser limitada.

4. Posible repliegue de la estrategia de EE. UU. en el Indo-Pacífico y las respuestas de los aliados

ㆍ Riesgo de repliegue estratégico: Los aliados temen la posibilidad de un vacío de liderazgo en el Indo-Pacífico (en adelante, IP) debido a la retirada de EE. UU. de múltiples marcos de cooperación multilateral en la región. Si bien EE. UU. ha recuperado su liderazgo mundial después de un repliegue estratégico, como ocurrió con la Doctrina Nixon, un repliegue a largo plazo de EE. UU. bajo la administración Trump podría brindar a China una oportunidad para expandir su influencia en la región. Esto podría dificultar aún más que EE. UU. restablezca su liderazgo en la región del IP en el futuro.

ㆍ Impacto en el sistema de seguridad regional: El repliegue de EE. UU. podría debilitar la importancia de los marcos de cooperación de seguridad multilateral como la cooperación trilateral entre EE. UU., Corea del Sur y Japón. Los aliados de EE. UU. temen un regreso al modelo de 'hub-and-spoke'. Sin embargo, la política de línea dura de Trump hacia China podría funcionar para fortalecer las relaciones con los aliados en aras de contener a China. En este contexto, Trump podría continuar impulsando la estrategia de EE. UU. en el IP, la asociación con India y las iniciativas como el Quad.

ㆍ Implicaciones económicas: Si la posibilidad de un repliegue económico bajo la administración Trump, en particular medidas como la retirada del Marco Económico del Indo-Pacífico para la Prosperidad (IPEF) o la imposición de aranceles universales, debilita la participación económica de EE. UU. en la región, esto podría, por el contrario, aumentar la dependencia de los aliados de EE. UU. en la región hacia China. Este vacío podría imponer a los aliados como Corea del Sur la carga de mantener la cooperación económica regional de forma independiente.

ㆍ Respuesta de los aliados: Es probable que Corea y Japón busquen estrategias independientes o colectivas, fortaleciendo la cooperación trilateral, y se esfuercen por consolidar la solidaridad con la ASEAN, India y Europa. Un mayor compromiso multilateral ayudaría a contrarrestar los efectos de un repliegue estadounidense. Los aliados deben dar un paso adelante para apoyar el compromiso continuo de Estados Unidos, enfatizando los objetivos comunes de seguridad y económicos. Es crucial alinear las estrategias de los aliados con la política estadounidense y buscar una respuesta unificada a desafíos como el programa nuclear de Corea del Norte y las ambiciones estratégicas de China.

ㆍ El dilema estratégico de Corea del Sur: Corea del Sur se enfrenta al doble desafío de depender de la disuasión extendida de Estados Unidos y, al mismo tiempo, gestionar el riesgo de un repliegue estadounidense. Particularmente a medida que la amenaza nuclear de Corea del Norte y la competencia entre Estados Unidos y China aumentan el riesgo de que Corea del Sur se vea envuelta, el país debe mejorar su autonomía estratégica.

ㆍ Perspectivas positivas: A pesar de la posibilidad de una disminución del compromiso estadounidense, todavía hay margen para influir en la administración estadounidense a través de diversos canales, como el Comando del Pacífico, la diplomacia, las relaciones empresariales y las actividades de las ONG. Independientemente de quién sea el presidente, es probable que el compromiso de Estados Unidos con Asia continúe en el futuro.

5. El futuro de la cooperación multilateral y plurilateral en el Indo-Pacífico

ㆍ Quad y AUKUS: Los marcos de cooperación multilateral en el Indo-Pacífico ganaron impulso bajo la administración Biden, pero enfrentarán incertidumbres bajo una administración Trump con un enfoque transaccional. El Quad continuará centrándose en la contención de China, pero el liderazgo estadounidense en la promoción del multilateralismo puede debilitarse. AUKUS seguirá siendo un marco de cooperación importante, especialmente en términos de defensa y cooperación tecnológica, pero podría evolucionar hacia una mayor carga financiera para los aliados.

ㆍ Marco Económico del Indo-Pacífico (IPEF): El IPEF fue diseñado para demostrar el compromiso y la presencia económica de Estados Unidos en el Indo-Pacífico, pero hasta ahora ha permanecido como una forma incompleta y sin fuerza legal vinculante. Si Trump regresa a un enfoque que prioriza las relaciones bilaterales, excluyendo el enfoque multilateral del IPEF, la importancia del IPEF, que ha promovido la cooperación de buena fe bajo el liderazgo estadounidense, podría disminuir en el futuro. En consecuencia, es probable que los socios regionales se centren más en marcos de cooperación más predecibles y vinculantes como el CPTPP.

ㆍ Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífica (CPTPP): Con la escasa probabilidad de que la administración Trump se reincorpore al CPTPP, países de tamaño mediano como Japón buscan actualizar las disposiciones relevantes del CPTPP para hacer frente a nuevos desafíos como el fortalecimiento de la resiliencia de la cadena de suministro y la respuesta a la coerción económica. Incluso sin la participación de Estados Unidos, el CPTPP puede funcionar como un mecanismo clave para garantizar el comercio basado en reglas. Corea del Sur ha pospuesto su adhesión al CPTPP, centrándose en cuestiones de política interna y en la respuesta al IPEF, pero a medida que el proteccionismo estadounidense se intensifica, el CPTPP está emergiendo como una herramienta importante para contrarrestar las perturbaciones del orden comercial.

6. Relaciones intercoreanas y desafíos de seguridad en la península de Corea

ㆍ Riesgos diplomáticos: El enfoque transaccional de Trump podría conducir a negociaciones peligrosas con Corea del Norte. Si la administración Trump llega a un acuerdo unilateral con Pyongyang, podría tener el efecto de tolerar la posesión de capacidades nucleares por parte de Corea del Norte, socavando los intereses de seguridad de Corea del Sur. La diplomacia de Trump con Corea del Norte, que favorece las cumbres impredecibles y los enfoques de arriba hacia abajo, podría repetir el fracaso de la cumbre de Hanói. Además, su estilo unilateral corre el riesgo de excluir a las principales partes interesadas como Corea del Sur, lo que podría dar lugar a acuerdos que carezcan de consenso a nivel regional y de sostenibilidad. Es poco probable que Kim Jong-un, que ha logrado aumentar sus capacidades nucleares y se ha acercado a Rusia y China, acepte los términos de negociación anteriores. Corea del Norte ahora exige garantías integrales para la supervivencia de su régimen, incluidas medidas de ayuda económica, lo que hace que las posibilidades de una negociación exitosa sean aún menores.

ㆍ Problemas de seguridad: Si Trump se limita a medidas pasivas, y Corea del Norte logra aumentar sus capacidades nucleares y debilitar las sanciones internacionales contra ella con el apoyo de Rusia y China, esto representaría un gran riesgo para la seguridad de Corea del Sur y la estabilidad regional.

ㆍ Tendencias de la opinión pública nacional: A medida que las amenazas nucleares de Corea del Norte se intensifican, las voces que exigen la posesión de armas nucleares propias en Corea del Sur están aumentando gradualmente. Las demandas excesivas de Estados Unidos sobre la participación en los costos de defensa o la debilidad en la voluntad de proporcionar disuasión extendida pueden alentar aún más estas demandas del público coreano, lo que desestabilizaría el sistema de seguridad regional. Además, la percepción de un repliegue estadounidense o de una diplomacia transaccional tiene el potencial de incitar sentimientos antiestadounidenses dentro de la sociedad coreana.

7. El futuro de la cooperación trilateral entre Corea del Sur, Estados Unidos y Japón

ㆍ El legado de Biden: La cumbre de Camp David ha institucionalizado la cooperación entre Corea del Sur, Estados Unidos y Japón en varios niveles. La cooperación trilateral goza de apoyo bipartidista en Corea del Sur, y todas las partes parecen reconocer la importancia estratégica de la asociación. Sin embargo, el enfoque transaccional de Trump hacia los aliados y su preferencia por la cooperación bilateral sobre el multilateralismo tienen el potencial de socavar los logros de la administración Biden. Si el liderazgo estadounidense continúa ausente, el nivel de institucionalización de la cooperación trilateral podría debilitarse.

ㆍ Desafíos de la cooperación trilateral: Los profundos conflictos históricos y los sentimientos nacionalistas en Corea del Sur y Japón siguen siendo obstáculos importantes. El débil apoyo político del Primer Ministro Ishiba en Japón podría limitar el aumento del gasto en defensa. En ausencia de un liderazgo estadounidense fuerte, podría resultar difícil para Corea del Sur y Japón mantener el impulso de la cooperación trilateral.

ㆍ Oportunidades de cooperación: Las amenazas a la seguridad a nivel regional, como el desarrollo nuclear y de misiles de Corea del Norte, promueven una cooperación trilateral más estrecha. Una respuesta unificada es esencial para disuadir estas amenazas y mantener la estabilidad regional. Las encuestas de opinión pública indican que el público surcoreano reconoce la importancia de la asociación trilateral, y dado que Japón tampoco tiene motivos para retirarse del marco de cooperación actual, es muy probable que los esfuerzos para fortalecer la cooperación trilateral entre Corea del Sur, Estados Unidos y Japón continúen.

8. El papel estratégico de Corea del Sur en el Indo-Pacífico

ㆍ La estrategia Indo-Pacífica de Corea del Sur y la visión de un "Estado de pilar global": La política exterior del presidente Yoon Suk-yeol se basa en una sólida alianza entre Corea del Sur y Estados Unidos, lo que presenta tanto oportunidades como desafíos. Considerando el enfoque transaccional de Trump, una política excesivamente dependiente de Estados Unidos podría plantear dificultades significativas para Corea del Sur. Sin embargo, este enfoque también ha llevado a la diversificación de las asociaciones internacionales de Corea del Sur, como el fortalecimiento de las relaciones con la ASEAN, la cooperación con la Unión Europea (UE) y el compromiso con la OTAN. Esto ha dotado a Corea del Sur de flexibilidad estratégica y opciones para responder a los desafíos derivados de los cambios en su relación de alianza con Estados Unidos.

ㆍ Expansión del liderazgo: Corea del Sur está trabajando activamente para fortalecer su liderazgo en la región, incluida la revitalización de organizaciones como el Comando de las Naciones Unidas. También está priorizando el fortalecimiento de la cooperación trilateral entre Corea del Sur, Estados Unidos y Japón y el desarrollo de iniciativas como el Grupo de Consulta Nuclear (NCG). Aunque es posible que Estados Unidos se retire de varios marcos de cooperación establecidos por la administración Biden bajo una administración Trump, Corea del Sur se esforzará por mantener y desarrollar estas nuevas iniciativas de cooperación a nivel práctico.

ㆍ Estrategia económica: Para contrarrestar la coerción económica de China, Corea del Sur ha buscado diversificar sus cadenas de suministro e inversiones, promoviendo relaciones comerciales con el Sudeste Asiático y el Sur Global. Sin embargo, la dependencia de China en industrias clave como los semiconductores sigue siendo una vulnerabilidad crítica. Si bien debe continuar buscando la diversificación, considerando que China es el mayor socio comercial de Corea del Sur, el gobierno debe esforzarse por gestionar cuidadosamente los riesgos derivados de las tensiones geopolíticas.

9. El papel y la responsabilidad de los países de tamaño mediano durante el período de transición del liderazgo estadounidense

ㆍ El papel de los países de tamaño mediano como estabilizadores: Los países de tamaño mediano como Corea del Sur y Japón deben desempeñar un papel más importante en el mantenimiento de la estabilidad regional. Las áreas clave de enfoque deben ser la promoción del multilateralismo y el fortalecimiento del orden basado en reglas.

ㆍ Mantenimiento de las normas regionales: Los países de tamaño mediano desempeñan un papel fundamental en el funcionamiento eficaz de marcos de cooperación multilaterales y plurilaterales como el Quad, AUKUS y el CPTPP. Corea del Sur y Japón están ampliando sus compromisos con el Sur Global para mitigar la competencia entre Estados Unidos y China.

ㆍ Asegurar el compromiso continuo de Estados Unidos: Los países de tamaño mediano deben persuadir a Estados Unidos para que siga comprometido con los asuntos del orden mundial, enfatizando los intereses comunes y la cooperación mutuamente beneficiosa, y alentarlo a continuar desempeñando un papel importante en la respuesta a las amenazas comunes a la humanidad y la promoción de la estabilidad global.