[Conférence EAI-Brookings] Alliances, partenariats et l'avenir de l'ordre en Indo-Pacifique

1. Perspectives de la politique économique de Trump et implications régionales

2. Perspectives de la politique chinoise de Trump

3. Stratégie américaine en cas d'incident à Taiwan et impact sur les alliés de l'Indo-Pacifique

4. Possibilité de retrait de la stratégie américaine en Indo-Pacifique et réponses des alliés

5. L'avenir des coopérations multilatérales et plurilatérales en Indo-Pacifique

6. Relations intercoréennes et défis de sécurité pour la péninsule coréenne

7. L'avenir de la coopération trilatérale entre la Corée du Sud, les États-Unis et le Japon

8. Le rôle stratégique de la Corée du Sud en Indo-Pacifique

9. Le rôle et les responsabilités des puissances moyennes pendant la transition de la direction américaine

1. Perspectives de la politique économique et diplomatique de Trump et implications régionales

ㆍ Protectionnisme économique et politique tarifaire: La politique tarifaire de l'administration Trump, y compris les tarifs universels et les tarifs sélectifs sur les pays excédentaires commerciaux tels que la Corée et le Japon, pourrait exacerber les guerres commerciales et l'incertitude économique. Bien que certains pays puissent bénéficier temporairement des tarifs américains sur la Chine, les pays excédentaires commerciaux seront bientôt sous pression.

ㆍ Lien entre les politiques économiques et de sécurité: La politique de sécurité de la seconde administration Trump ne différera pas considérablement de celle de l'administration Biden, mais la politique économique pourrait affaiblir la volonté et la capacité des alliés à coopérer étroitement avec les États-Unis sur le plan de la sécurité.

ㆍ Dynamiques de la politique intérieure américaine concernant la politique d'alliance: La perspective de Trump sur les alliances et l'Asie n'est pas le seul facteur déterminant l'orientation de la politique étrangère de la prochaine administration américaine. De nombreux membres du Parti républicain soutiennent les alliances, ce qui pourrait servir de contrepoids à la politique étrangère de Trump.

ㆍ Implications régionales et réponses des alliés: Étant donné que Trump se concentre sur les déséquilibres commerciaux et une économie transactionnelle, la prochaine administration pourrait obliger les alliés à augmenter leurs importations de produits américains ou à faire des concessions dans des secteurs clés. Par conséquent, les alliés devraient accélérer leurs efforts pour diversifier leurs partenaires commerciaux et réduire leur dépendance à l'égard des États-Unis et de la Chine.

2. Perspectives de la politique chinoise de Trump

ㆍ Politique de fermeté: Les nominations clés de Trump, y compris celles de Marco Rubio et Mike Waltz, annoncent une politique de fermeté à l'égard de la Chine. Cela suggère une poursuite de la compétition stratégique sino-américaine, notamment dans le domaine technologique. Trump propose des mesures telles que des tarifs pour faire pression sur la Chine, ce qui risque de perturber les chaînes d'approvisionnement et d'avoir un impact négatif sur les alliés des États-Unis étroitement liés économiquement à la Chine, tels que la Corée du Sud et le Japon.

ㆍ Découplage et compétition stratégique: Il reste incertain si Trump considère la Chine comme une menace uniquement économique ou également sécuritaire. Il est probable qu'il renforce la stratégie de découplage, au moins dans les domaines de la technologie et des chaînes d'approvisionnement. Cependant, il est douteux que la politique tarifaire soit un outil efficace pour réaliser le reshoring (retour des unités de production à l'étranger dans le pays d'origine). La politique tarifaire de la première administration Trump a favorisé la diversification des chaînes d'approvisionnement plutôt que le reshoring.

ㆍ Compétition sino-américaine sur le plan de la sécurité: La compétition sino-américaine peut être interprétée comme une lutte pour l'ordre régional, la Chine cherchant à étendre son influence en proposant un cadre alternatif à celui des États-Unis. Cette compétition stratégique non seulement exerce une pression sur les alliés des États-Unis pour qu'ils s'alignent sur les objectifs stratégiques du gouvernement américain, mais peut également affaiblir les relations économiques de ces alliés avec la Chine. Parallèlement, elle pourrait affaiblir la cohésion des alliances face à la Chine.

ㆍ Réponse de la Chine: Le président Xi Jinping est susceptible de poursuivre une stratégie de couverture (hedging), en se préparant aux pressions américaines par une politique prudente d'attente (wait-and-see) tout en cherchant à renforcer les relations avec le Sud mondial, les BRICS et les pays non alignés. Ces partenariats que la Chine construit pourraient compenser les impacts économiques et politiques des mesures de confinement américaines contre la Chine. Xi Jinping, qui privilégie le maintien de la stabilité, devrait éviter une confrontation directe avec les États-Unis tout en adoptant une stratégie qui attribue la responsabilité des conflits potentiels aux États-Unis.

3. Stratégie américaine en cas d'incident à Taiwan et impact sur les alliés de l'Indo-Pacifique

ㆍ Position de Trump: Trump considère Taiwan d'un point de vue transactionnel comme un fardeau financier pour les États-Unis, et a critiqué le rôle de Taiwan dans la compétition mondiale de l'industrie des semi-conducteurs. Bien que les relations sino-américaines puissent s'approfondir en apparence, il existe un risque accru d'imprévisibilité en l'absence d'une direction stratégique claire. Cette incertitude stratégique pourrait rendre la Chine plus audacieuse et entraîner une instabilité régionale.

ㆍ Impact sur les alliés: La Corée du Sud, en tant qu'alliée des États-Unis, est confrontée au défi de trouver un équilibre entre ses obligations et les préoccupations concernant la stabilité régionale. L'alliance Nord-Corée-Chine pourrait forcer la Corée du Sud à mener une guerre sur deux fronts, la plaçant dans la difficulté de devoir disperser ses ressources, y compris celles des troupes américaines stationnées en Corée, pour la défense de la péninsule coréenne. Un incident à Taiwan pourrait être une occasion de tester la coopération trilatérale entre la Corée du Sud, les États-Unis et le Japon. La réponse de la Corée du Sud et du Japon dépendra inévitablement du leadership et de la clarté stratégique des États-Unis, mais Trump manque précisément de cette clarté stratégique.

ㆍ Dynamiques régionales et réponses: Les pays d'Asie du Sud-Est comme les Philippines et Singapour préfèrent une approche pragmatique et équilibrée pour éviter les tensions et l'instabilité sino-américaines autour de Taiwan. Par exemple, les Philippines montrent une volonté de s'aligner stratégiquement avec les États-Unis tout en évitant une escalade des tensions dans leurs relations avec la Chine. En revanche, la Chine cherche à projeter sa puissance et son influence dans la région tout en évitant une confrontation directe avec les États-Unis. Néanmoins, ces actions de la Chine pourraient tester la résilience du réseau d'alliances des États-Unis dans la région et exploiter d'éventuelles fissures.

ㆍ Perspectives et défis futurs: Le renforcement de la résilience intérieure de Taiwan et l'amélioration de sa position internationale seront des défis clés. L'administration Trump pourrait privilégier le soutien aux efforts de modernisation militaire de Taiwan, tout en s'impliquant de manière limitée dans des questions ayant des implications régionales plus larges.

4. Possibilité de retrait de la stratégie américaine en Indo-Pacifique et réponses des alliés

ㆍ Risque de retrait stratégique: Les alliés s'inquiètent de la possibilité d'un vide de leadership en Indo-Pacifique (ci-après, IP) dû au retrait des États-Unis de multiples cadres de coopération multilatérale. Bien que les États-Unis aient pu retrouver leur leadership mondial après un retrait stratégique, comme lors de la doctrine Nixon, un retrait américain prolongé sous l'administration Trump pourrait offrir à la Chine une opportunité d'étendre son influence dans la région. Cela pourrait rendre plus difficile pour les États-Unis de rétablir leur leadership dans la région IP à l'avenir.

ㆍ Impact sur le système de sécurité régionale: Le retrait américain pourrait affaiblir l'importance des cadres de coopération en matière de sécurité multilatérale tels que la coopération trilatérale entre la Corée du Sud, les États-Unis et le Japon. Les alliés des États-Unis craignent un retour au modèle « hub-and-spoke ». Cependant, la politique de fermeté de Trump à l'égard de la Chine pourrait renforcer les relations avec les alliés dans le but de contenir la Chine. Dans ce contexte, Trump pourrait continuer à promouvoir la stratégie américaine en Indo-Pacifique, le partenariat avec l'Inde, et des initiatives telles que le Quad.

ㆍ Implications économiques: Si la possibilité d'un retrait économique sous l'administration Trump, en particulier des mesures telles que le retrait du Cadre Économique Indo-Pacifique pour la Prospérité (IPEF) ou l'imposition de tarifs universels, affaiblit l'engagement économique américain dans la région, cela pourrait au contraire accroître la dépendance des alliés régionaux à l'égard de la Chine. Ce vide pourrait imposer aux alliés comme la Corée du Sud le fardeau de maintenir indépendamment la coopération économique régionale.

ㆍ La réponse des alliés: La Corée du Sud et le Japon chercheront probablement à renforcer leur coopération trilatérale, en explorant des stratégies indépendantes ou collectives, tout en s'efforçant de consolider leur solidarité avec l'ASEAN, l'Inde et l'Europe. Le renforcement de l'engagement multilatéral contribuera à compenser les effets d'un éventuel retrait américain. Les alliés devraient prendre des mesures proactives pour soutenir l'engagement continu des États-Unis, en soulignant les objectifs communs en matière de sécurité et d'économie. Il est essentiel d'aligner les stratégies des alliés sur la politique américaine et de rechercher des réponses unifiées aux défis tels que le programme nucléaire de la Corée du Nord et les ambitions stratégiques de la Chine.

ㆍ Le dilemme stratégique de la Corée du Sud: La Corée du Sud est confrontée au double défi de devoir compter sur la dissuasion élargie des États-Unis tout en se préparant à un risque de désengagement américain. La Corée du Sud doit renforcer son autonomie stratégique, en particulier face à la menace nucléaire croissante de la Corée du Nord et à la possibilité d'être entraînée dans la rivalité sino-américaine.

ㆍ Perspectives positives: Malgré une possible réduction de l'engagement américain, il existe des possibilités d'influencer l'administration américaine par divers canaux, notamment le Commandement des forces américaines dans le Pacifique, la diplomatie, les relations interentreprises et les activités des ONG. Quel que soit le président en fonction, l'engagement américain dans la région Asie-Pacifique restera probablement fort.

5. L'avenir des cadres de coopération multilatéraux et multilatéraux dans l'Indo-Pacifique

ㆍ Le Quad et l'AUKUS: Les cadres de coopération multilatéraux dans l'Indo-Pacifique ont gagné en dynamisme sous l'administration Biden, mais seront confrontés à l'incertitude sous une administration Trump axée sur les transactions. Le Quad continuera de se concentrer sur la contention de la Chine, mais le leadership américain dans la promotion du multilatéralisme pourrait s'affaiblir. L'AUKUS restera un cadre de coopération important, en particulier en matière de défense et de coopération technologique, mais pourrait évoluer vers une plus grande contribution financière des alliés.

ㆍ Le Cadre Économique Indo-Pacifique (CEIP): Le CEIP, conçu pour démontrer l'engagement et la présence économique des États-Unis dans l'Indo-Pacifique, reste jusqu'à présent une entité incomplète sans force contraignante. Si Trump revenait à une approche privilégiant les relations bilatérales au détriment de l'approche multilatérale du CEIP, l'importance de ce dernier, qui repose sur la coopération de bonne foi sous l'égide du leadership américain, pourrait diminuer. Par conséquent, les partenaires régionaux des États-Unis seront plus susceptibles de se concentrer sur des cadres plus prévisibles et contraignants tels que le CPTPP.

ㆍ Accord de partenariat transpacifique global et progressiste (CPTPP): Alors que la réadhésion de l'administration Trump au CPTPP est peu probable, des pays intermédiaires comme le Japon cherchent à mettre à jour les dispositions pertinentes du CPTPP pour relever de nouveaux défis tels que le renforcement de la résilience de la chaîne d'approvisionnement et la réponse à la coercition économique. Même sans la participation des États-Unis, le CPTPP peut servir de mécanisme clé pour garantir le commerce fondé sur des règles. La Corée du Sud a retardé son adhésion au CPTPP, se concentrant sur des questions de politique intérieure et sur sa réponse au CEIP, mais avec le renforcement du protectionnisme américain, le CPTPP émerge comme un outil important pour faire face aux perturbations de l'ordre commercial.

6. Relations intercoréennes et défis de sécurité dans la péninsule coréenne

ㆍ Risques diplomatiques: L'approche transactionnelle de Trump pourrait conduire à des négociations dangereuses avec la Corée du Nord. Si l'administration Trump concluait un accord unilatéral avec Pyongyang, cela pourrait aboutir à la reconnaissance de la Corée du Nord comme puissance nucléaire, portant atteinte aux intérêts de sécurité de la Corée du Sud. La diplomatie de Trump envers la Corée du Nord, qui privilégie les sommets imprévisibles et une approche descendante, risque de répéter l'échec du sommet de Hanoï. De plus, son style unilatéral risque d'exclure des parties prenantes clés comme la Corée du Sud, conduisant à des accords qui manquent de consensus régional et de durabilité. Il est peu probable que Kim Jong-un, qui a réussi à renforcer ses capacités nucléaires et se rapproche de la Russie et de la Chine, accepte les mêmes conditions de négociation qu'auparavant. La Corée du Nord exige désormais des garanties complètes pour la survie de son régime, y compris des mesures de soutien économique, ce qui rend encore moins probable une négociation réussie.

ㆍ Problèmes de sécurité: Si Trump se contente de mesures passives, et que la Corée du Nord parvient à renforcer ses capacités nucléaires et à affaiblir les sanctions internationales contre elle avec le soutien de la Russie et de la Chine, cela représentera un risque majeur pour la sécurité de la Corée du Sud et la stabilité régionale.

ㆍ Tendances de l'opinion publique nationale: Face à la montée de la menace nucléaire nord-coréenne, les appels à l'armement nucléaire autonome en Corée du Sud gagnent du terrain. Les demandes excessives des États-Unis en matière de partage des coûts de défense ou l'affaiblissement de leur volonté de fournir une dissuasion élargie pourraient attiser davantage ces appels au sein du public sud-coréen, déstabilisant ainsi le système de sécurité régional. De plus, la perception d'un désengagement américain ou d'une diplomatie transactionnelle pourrait susciter un sentiment anti-américain au sein de la société sud-coréenne.

7. L'avenir de la coopération trilatérale entre la Corée du Sud, les États-Unis et le Japon

ㆍ L'héritage de Biden: Le sommet de Camp David a institutionnalisé la coopération trilatérale entre la Corée du Sud, les États-Unis et le Japon à divers niveaux. La coopération trilatérale jouit d'un soutien bipartite en Corée du Sud, et toutes les parties prenantes semblent reconnaître l'importance stratégique de ce partenariat. Cependant, l'approche transactionnelle de Trump envers les alliés et sa préférence pour la coopération bilatérale plutôt que multilatérale risquent de saper les réalisations de l'administration Biden. Si le leadership américain venait à faire défaut de manière prolongée, le niveau d'institutionnalisation de la coopération trilatérale pourrait s'affaiblir.

ㆍ Défis de la coopération trilatérale: Les conflits historiques profondément enracinés et les sentiments nationalistes en Corée du Sud et au Japon continuent de constituer des obstacles majeurs. La faible base de soutien politique du Premier ministre Ishiba au Japon pourrait limiter l'augmentation des dépenses de défense. En l'absence d'un leadership américain fort, il pourrait être difficile pour la Corée du Sud et le Japon de maintenir la dynamique de la coopération trilatérale.

ㆍ Opportunités de coopération: Les menaces sécuritaires régionales, telles que le développement nucléaire et balistique de la Corée du Nord, favorisent une coopération trilatérale plus étroite. Une réponse unifiée est essentielle pour dissuader ces menaces et maintenir la stabilité régionale. Les sondages d'opinion indiquent que le public sud-coréen reconnaît l'importance du partenariat trilatéral, et le Japon n'a aucune incitation à se retirer de la coopération actuelle, ce qui rend probable la poursuite des efforts visant à renforcer la coopération trilatérale entre la Corée du Sud, les États-Unis et le Japon.

8. Le rôle stratégique de la Corée du Sud dans l'Indo-Pacifique

ㆍ La stratégie Indo-Pacifique de la Corée du Sud et la vision d'un « État pivot mondial »: La politique étrangère du président Yoon Suk-yeol est ancrée dans une solide alliance avec les États-Unis, ce qui présente à la fois des opportunités et des défis. Compte tenu de l'approche transactionnelle de Trump, une politique trop dépendante des États-Unis pourrait poser de grandes difficultés à la Corée du Sud. Cependant, cette approche a également conduit à une diversification des partenariats internationaux de la Corée du Sud, notamment le renforcement des relations avec l'ASEAN, la coopération avec l'Union européenne (UE) et les échanges avec l'OTAN. Cela a permis à la Corée du Sud d'acquérir une flexibilité stratégique et des options pour faire face aux défis découlant des changements dans sa relation d'alliance avec les États-Unis.

ㆍ Expansion du leadership: La Corée du Sud s'efforce activement de renforcer son leadership régional, notamment en revitalisant des organisations telles que le Commandement des Nations Unies. Elle donne également la priorité au renforcement de la coopération trilatérale entre la Corée du Sud, les États-Unis et le Japon, et au développement d'initiatives telles que le Groupe consultatif nucléaire (NCG). Bien qu'une administration Trump puisse se retirer de divers cadres de coopération établis par l'administration Biden, la Corée du Sud s'efforcera de maintenir et de développer ces nouvelles organisations de coopération au niveau opérationnel.

ㆍ Stratégie économique: Pour contrer la coercition économique de la Chine, la Corée du Sud a cherché à diversifier ses chaînes d'approvisionnement et ses investissements en promouvant les relations commerciales avec l'Asie du Sud-Est et le Sud mondial. Néanmoins, la dépendance à l'égard de la Chine dans des industries clés telles que les semi-conducteurs reste une vulnérabilité critique. Tout en poursuivant la diversification, et compte tenu du fait que la Chine est le plus grand partenaire commercial de la Corée du Sud, le gouvernement sud-coréen doit s'efforcer de gérer prudemment les risques liés aux tensions géopolitiques.

9. Le rôle et les responsabilités des pays intermédiaires pendant la transition de leadership américain

ㆍ Le rôle des pays intermédiaires en tant que stabilisateurs: Les pays intermédiaires tels que la Corée du Sud et le Japon doivent jouer un rôle accru dans le maintien de la stabilité régionale. Les domaines d'intervention clés devraient être la promotion du multilatéralisme et le renforcement de l'ordre fondé sur des règles.

ㆍ Maintien des normes régionales: Les pays intermédiaires jouent un rôle essentiel dans le bon fonctionnement des cadres de coopération multilatéraux et multilatéraux tels que le Quad, l'AUKUS et le CPTPP. La Corée du Sud et le Japon élargissent leurs échanges avec le Sud mondial pour atténuer la rivalité sino-américaine.

ㆍ Garantir l'engagement continu des États-Unis: Les pays intermédiaires doivent persuader les États-Unis de continuer à s'engager dans les affaires de l'ordre mondial en soulignant les intérêts communs et la coopération mutuellement bénéfique, et les encourager à continuer de jouer un rôle important dans la lutte contre les menaces communes à l'humanité et la promotion de la stabilité mondiale.