[Конференция EAI-Brookings] Союзники, партнерства и будущее регионального порядка в Индо-Тихоокеанском регионе

1. Прогноз экономической политики Трампа и региональные последствия

2. Прогноз политики Трампа в отношении Китая

3. Стратегия США в случае инцидента на Тайване и его влияние на союзников в Индо-Тихоокеанском регионе

4. Возможность отступления США от индо-тихоокеанской стратегии и ответные меры союзников

5. Будущее многосторонних и малых многосторонних форматов сотрудничества в Индо-Тихоокеанском регионе

6. Отношения между Севером и Югом и вызовы безопасности на Корейском полуострове

7. Будущее трехстороннего сотрудничества между Республикой Корея, США и Японией

8. Стратегическая роль Республики Корея в Индо-Тихоокеанском регионе

9. Роль и ответственность стран среднего звена в период смены руководства в США

1. Прогноз экономической и внешнеполитической деятельности Трампа и региональные последствия

ㆍ Экономический протекционизм и тарифная политика: Политика Трампа в отношении тарифов, включая универсальные тарифы его администрации и выборочные тарифы для стран с торговым профицитом в торговле с США, таких как Республика Корея и Япония, может усугубить торговые войны и экономическую неопределенность. Хотя некоторые страны могут получить временную выгоду от американских тарифов против Китая, страны с торговым профицитом также скоро столкнутся с давлением.

ㆍ Связь между экономической и оборонной политикой: Хотя оборонная политика Трампа во втором сроке может существенно не отличаться от политики администрации Байдена, экономическая политика может ослабить готовность и способность союзников тесно сотрудничать с США в области безопасности.

ㆍ Внутриполитическая динамика США в отношении политики союзов: Взгляды Трампа на союзы и Азию не являются единственным фактором, определяющим внешнеполитический курс следующей американской администрации. Многие представители Республиканской партии поддерживают союзы, что может служить сдерживающим фактором для внешней политики Трампа.

ㆍ Региональные последствия и ответные меры союзников: Поскольку Трамп сосредоточен на торговом дисбалансе и транзакционной экономике, следующая администрация может потребовать от союзников увеличения импорта американских товаров или уступок в ключевых отраслях. В связи с этим союзники, вероятно, ускорят усилия по диверсификации торговых партнеров и снижению зависимости от США и Китая.

2. Прогноз политики Трампа в отношении Китая

ㆍ Жесткая политика: Ключевые кандидаты в кабинет Трампа, такие как Марко Рубио и Майк Уолц, предвещают жесткую политику в отношении Китая. В частности, это предполагает продолжение стратегической конкуренции между США и Китаем в технологическом секторе. Трамп предлагает меры давления на Китай, такие как тарифы. Это, вероятно, приведет к сбоям в цепочках поставок и окажет негативное влияние на американских союзников, таких как Республика Корея и Япония, которые тесно связаны с Китаем в экономическом плане.

ㆍ Декаплинг (Decoupling) и стратегическая конкуренция: Пока неясно, рассматривает ли Трамп Китай только как экономическую угрозу или также как угрозу безопасности. По крайней мере, в технологическом и цепочечном секторах стратегия декаплинга, вероятно, будет усилена. Однако сомнительно, будет ли тарифная политика эффективным инструментом для достижения решоринга (reshoring; возвращение зарубежных производственных баз в страну происхождения). Тарифная политика Трампа в первый срок в прошлом способствовала диверсификации цепочек поставок, а не решорингу.

ㆍ Конкуренция между США и Китаем в сфере безопасности: Конкуренция между США и Китаем может рассматриваться как борьба за региональный порядок, и Китай стремится расширить свое влияние, предлагая альтернативные рамки для США. Эта стратегическая конкуренция не только оказывает давление на американских союзников, чтобы они соответствовали стратегическим целям правительства США, но и может ослабить экономические отношения этих союзников с Китаем. В то же время существует вероятность ослабления сплоченности между союзниками в ответ на действия против Китая.

ㆍ Ответные меры Китая: Председатель Си Цзиньпин, вероятно, будет проводить осторожную политику выжидания (wait-and-see), готовясь к давлению со стороны США, и одновременно проводить стратегию хеджирования (hedging), направленную на укрепление отношений с Глобальным Югом, БРИКС (BRICS) и странами, не входящими в альянсы. Партнерства, создаваемые Китаем, могут компенсировать экономические и политические последствия мер США по сдерживанию Китая. Си Цзиньпин, который придает большое значение поддержанию стабильности, будет стремиться избежать прямого противостояния с США, одновременно перекладывая ответственность за потенциальные конфликты на США.

3. Стратегия США в случае инцидента на Тайване и его влияние на союзников в Индо-Тихоокеанском регионе

ㆍ Позиция Трампа: Трамп рассматривает Тайвань с транзакционной точки зрения как финансовое бремя для США и критиковал роль Тайваня, особенно в контексте конкуренции в мировой полупроводниковой промышленности. Хотя отношения между США и Тайванем могут углубиться на поверхности, существует риск увеличения непредсказуемости при отсутствии четкого стратегического направления. Эта стратегическая неопределенность может сделать Китай более смелым и привести к региональной нестабильности.

ㆍ Влияние на союзников: Республика Корея, как союзник США, сталкивается с вызовом балансирования между своими обязательствами и озабоченностью по поводу региональной стабильности. Северная Корея и Китай могут вынудить Республику Корея вести войну на два фронта, что может привести к трудностям в распределении ресурсов, включая силы США в Корее, для обороны Корейского полуострова. Инцидент на Тайване может стать испытанием трехстороннего сотрудничества между Республикой Корея, США и Японией. Ответные меры Республики Корея и Японии неизбежно будут зависеть от лидерства и стратегической ясности США, но именно этой стратегической ясности Трампу не хватает.

ㆍ Региональная динамика и ответные меры: Страны Юго-Восточной Азии, такие как Филиппины и Сингапур, предпочитают прагматичный и сбалансированный подход, чтобы избежать напряженности и нестабильности между США и Китаем вокруг Тайваня. Например, Филиппины демонстрируют стратегическую солидарность с США, но избегают эскалации напряженности в отношениях с Китаем. С другой стороны, Китай стремится проецировать свою силу и влияние в регионе, но избегает прямого противостояния с США. Тем не менее, такие действия Китая могут испытать на прочность устойчивость сети американских союзников в регионе и воспользоваться потенциальными расколами.

ㆍ Будущие перспективы и задачи: Ключевой задачей станет укрепление внутренней устойчивости Тайваня и повышение его международного статуса. Администрация Трампа, вероятно, будет отдавать приоритет поддержке усилий Тайваня по модернизации вооруженных сил, но будет ограниченно участвовать в вопросах, имеющих более широкие региональные последствия.

4. Возможность отступления США от индо-тихоокеанской стратегии и ответные меры союзников

ㆍ Риск стратегического отступления: Союзники обеспокоены возможностью возникновения вакуума лидерства из-за ухода США из ряда многосторонних форматов сотрудничества в Индо-Тихоокеанском регионе (далее – ИТР). Хотя США восстанавливали свое глобальное лидерство после стратегического отступления, как это было во времена доктрины Никсона, долгосрочное отступление при администрации Трампа может предоставить Китаю возможность расширить свое влияние в регионе. Это может затруднить восстановление американского лидерства в ИТР в будущем.

ㆍ Влияние на региональную систему безопасности: Отступление США может ослабить важность многосторонних систем безопасности, таких как трехстороннее сотрудничество между Республикой Корея, США и Японией. Союзники США обеспокоены возвращением к модели «хаб-и-спицы» (hub-and-spoke). Однако политика Трампа, направленная на жесткую линию в отношении Китая, может способствовать укреплению отношений с союзниками в целях сдерживания Китая. В этом контексте Трамп может продолжать продвигать американскую индо-тихоокеанскую стратегию, партнерство с Индией и такие инициативы, как Quad (Quad).

ㆍ Экономические последствия: Если возможность экономического отступления при администрации Трампа, особенно такие меры, как выход из Индо-Тихоокеанской экономической рамочной программы (Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity: IPEF) или введение универсальных тарифов, ослабят экономическое участие США в регионе, это может привести к увеличению зависимости союзников США от Китая. Этот вакуум может лечь на союзников, таких как Республика Корея, бременем самостоятельного поддержания регионального экономического сотрудничества.

ㆍ Реакция союзников: Южная Корея и Япония, вероятно, будут стремиться к укреплению трехстороннего сотрудничества, ища независимые или коллективные стратегии, а также укрепляя солидарность с АСЕАН, Индией и Европой. Усиление многостороннего взаимодействия поможет компенсировать последствия возможного отступления США. Союзники должны активно выступать в поддержку дальнейшего участия США, подчеркивая общие цели в области безопасности и экономики. Крайне важно согласовывать стратегии союзников с политикой США и искать единый ответ на такие вызовы, как ядерная программа Северной Кореи и стратегические амбиции Китая.

ㆍ Стратегическая дилемма Южной Кореи: Южная Корея сталкивается с двойной проблемой: она полагается на расширенное сдерживание со стороны США и в то же время должна противостоять риску отступления США. Особенно в условиях растущей вероятности вовлечения Южной Кореи в ядерную угрозу со стороны Северной Кореи и американо-китайскую конкуренцию, Южная Корея должна повышать свою стратегическую автономию.

ㆍ Позитивный прогноз: Несмотря на потенциальное сокращение участия США, существует возможность влиять на администрацию США через различные каналы, такие как Командование вооруженных сил США в Индо-Тихоокеанском регионе, дипломатия, корпоративные отношения и деятельность неправительственных организаций. Независимо от того, кто станет президентом, участие США в Азии, скорее всего, сохранится.

5. Будущее многосторонних и минилатеральных форматов сотрудничества в Индо-Тихоокеанском регионе

ㆍ Квад (Quad) и Аукус (AUKUS): Многосторонние форматы сотрудничества в Индо-Тихоокеанском регионе получили импульс при администрации Байдена, но столкнутся с неопределенностью при администрации Трампа, которая придерживается транзакционного подхода. Квад продолжит фокусироваться на сдерживании Китая, но лидерство США в продвижении многосторонности может ослабнуть. Аукус останется важным форматом сотрудничества, особенно в области обороны и технологий, но может сместиться в сторону увеличения расходов со стороны союзников.

ㆍ Индо-Тихоокеанская экономическая инициатива (IPEF): IPEF была разработана для демонстрации участия США и их экономического присутствия в Индо-Тихоокеанском регионе, но до сих пор остается незавершенной формой без юридической силы. Если Трамп откажется от многостороннего подхода IPEF и вернется к акценту на двусторонние отношения, значение IPEF, которое продвигало сотрудничество на основе доброй воли под руководством США, может снизиться. В результате региональные партнеры США, скорее всего, будут больше сосредоточены на более предсказуемых и обязательных форматах сотрудничества, таких как CPTPP.

ㆍ Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (CPTPP): В условиях, когда маловероятно, что администрация Трампа вновь присоединится к CPTPP, страны среднего уровня, такие как Япония, стремятся обновить соответствующие положения CPTPP в ответ на новые вызовы, такие как укрепление устойчивости цепочек поставок и противодействие экономическому принуждению. Даже без участия США CPTPP может служить ключевым механизмом, обеспечивающим торговлю, основанную на правилах. Южная Корея откладывала вступление в CPTPP, концентрируясь на внутренних политических вопросах и реакции на IPEF, но с усилением протекционизма США CPTPP становится важным инструментом для противодействия нарушениям торгового порядка.

6. Межкорейские отношения и вызовы безопасности на Корейском полуострове

ㆍ Дипломатические риски: Транзакционный подход Трампа может привести к опасным переговорам с Северной Кореей. Если администрация Трампа вступит в одностороннюю сделку с Пхеньяном, это может привести к признанию обладания Северной Кореей ядерным оружием, что подорвет интересы безопасности Южной Кореи. Предпочтение Трампом непредсказуемых саммитов и подхода «сверху вниз» может привести к повторению неудачи саммита в Ханое. Кроме того, его односторонний стиль несет риск исключения ключевых заинтересованных сторон, таких как Южная Корея, что может привести к достижению соглашений, лишенных регионального консенсуса и устойчивости. Ким Чен Ын, который успешно наращивает свой ядерный потенциал и тесно сотрудничает с Россией и Китаем, вряд ли согласится на прежние условия переговоров. Северная Корея теперь требует всеобъемлющих гарантий для выживания режима, включая меры экономической поддержки, что еще больше снижает вероятность успешных переговоров.

ㆍ Проблемы безопасности: Если Трамп ограничется пассивными мерами, и Северная Корея сможет нарастить свой ядерный потенциал и ослабить международные санкции при поддержке России и Китая, это станет серьезным риском для безопасности Южной Кореи и региональной стабильности.

ㆍ Тенденции общественного мнения внутри страны: На фоне растущей ядерной угрозы со стороны Северной Кореи в Южной Корее усиливаются призывы к созданию собственного ядерного оружия. Чрезмерные требования США по распределению расходов на оборону или ослабление их приверженности предоставлению расширенного сдерживания могут еще больше подстегнуть эти требования южнокорейской общественности, что дестабилизирует региональную систему безопасности. Кроме того, восприятие отступления США или транзакционной дипломатии может спровоцировать антиамериканские настроения в южнокорейском обществе.

7. Будущее трехстороннего сотрудничества между Южной Кореей, США и Японией

ㆍ Наследие Байдена: Саммит в Кэмп-Дэвиде институционализировал трехстороннее сотрудничество между Южной Кореей, США и Японией на различных уровнях. Трехстороннее сотрудничество пользуется двухпартийной поддержкой в Южной Корее, и все стороны-партнеры, похоже, осознают стратегическую важность партнерства. Однако транзакционный подход Трампа к союзникам и его предпочтение двустороннего сотрудничества многостороннему могут подорвать достижения администрации Байдена. Если лидерство США будет отсутствовать, уровень институционализации трехстороннего сотрудничества может ослабнуть.

ㆍ Вызовы трехстороннего сотрудничества: Глубоко укоренившиеся исторические конфликты и националистические настроения в Южной Корее и Японии по-прежнему являются основными препятствиями. Слабая политическая база премьер-министра Японии Исибы может ограничить увеличение расходов на оборону. В отсутствие сильного лидерства США Южной Корее и Японии может быть трудно поддерживать динамику трехстороннего сотрудничества.

ㆍ Возможности для сотрудничества: Региональные угрозы безопасности, такие как разработка ядерного оружия и ракет Северной Кореей, способствуют более тесному трехстороннему сотрудничеству. Единый ответ необходим для сдерживания этих угроз и поддержания региональной стабильности. Опросы общественного мнения показывают, что южнокорейская общественность осознает важность трехстороннего партнерства, и поскольку Япония не имеет стимулов выходить из текущего формата сотрудничества, усилия по укреплению трехстороннего сотрудничества между Южной Кореей, США и Японией, скорее всего, будут продолжаться.

8. Стратегическая роль Южной Кореи в Индо-Тихоокеанском регионе

ㆍ Индо-Тихоокеанская стратегия Южной Кореи и видение «глобального государства-опоры»: Внешняя политика президента Юн Сок Ёля основана на прочном союзе с США, что несет как возможности, так и вызовы. Учитывая транзакционный подход Трампа, политика чрезмерной зависимости от США может создать серьезные трудности для Южной Кореи. Однако в то же время такой подход привел к диверсификации международных партнерств Южной Кореи, включая укрепление отношений с АСЕАН, сотрудничество с Европейским союзом (ЕС) и взаимодействие с НАТО. Это позволило Южной Корее обеспечить стратегическую гибкость и варианты для реагирования на вызовы, возникающие в результате изменений в отношениях с США.

ㆍ Расширение лидерства: Южная Корея активно работает над усилением своего лидерства в регионе, в том числе путем активизации таких организаций, как Командование ООН. Кроме того, она уделяет приоритетное внимание укреплению трехстороннего сотрудничества между Южной Кореей, США и Японией и развитию таких инициатив, как Консультативная группа по ядерным вопросам (NCG). Хотя администрация Трампа может выйти из различных систем сотрудничества, продвигаемых администрацией Байдена, Южная Корея будет стремиться к тому, чтобы эти новые механизмы сотрудничества поддерживались и развивались на практическом уровне.

ㆍ Экономическая стратегия: В ответ на экономическое принуждение со стороны Китая Южная Корея стремилась к диверсификации цепочек поставок и инвестиций, способствуя торговым отношениям с Юго-Восточной Азией и Глобальным Югом. Тем не менее, зависимость от Китая в ключевых отраслях, таких как полупроводники, остается критической уязвимостью. Продолжая диверсификацию, но учитывая, что Китай является крупнейшим торговым партнером Южной Кореи, правительство Южной Кореи должно стремиться к тщательному управлению рисками, связанными с геополитической напряженностью.

9. Роль и ответственность стран среднего уровня в период смены руководства США

ㆍ Роль стран среднего уровня как стабилизаторов: Страны среднего уровня, такие как Южная Корея и Япония, должны играть более активную роль в поддержании региональной стабильности. Особое внимание следует уделить продвижению многосторонности и укреплению основанного на правилах порядка.

ㆍ Поддержание региональных норм: Страны среднего уровня играют ключевую роль в эффективном функционировании многосторонних и минилатеральных форматов сотрудничества, таких как Квад, Аукус и CPTPP. Южная Корея и Япония расширяют взаимодействие с Глобальным Югом, чтобы смягчить американо-китайскую конкуренцию.

ㆍ Обеспечение дальнейшего участия США: Страны среднего уровня должны убеждать США продолжать участвовать в решении глобальных проблем, подчеркивая общие интересы и взаимовыгодное сотрудничество, и особенно поощрять США продолжать играть важную роль в противодействии общим угрозам человечеству и содействии глобальной стабильности.