[EAI Аналитический бюллетень] Анализ поддержки ядерного вооружения Южной Кореи в 2024 году: закончился ли эффект успокоения Вашингтонской декларации?

I. Поддержка ядерного вооружения Южной Кореей вернулась на уровень 2022 года

Общественное мнение в Южной Корее в поддержку собственного ядерного вооружения вернулось на уровень 2022 года. Согласно результатам опросов общественного мнения Института исследований Восточной Азии (EAI) за последнее десятилетие, поддержка собственного ядерного вооружения Южной Кореей никогда не опускалась ниже 50%, за исключением периода «Весны Пхеньяна» в 2018 году, когда прошли саммиты между Северной и Южной Кореей, а также между Северной Кореей и США. В частности, в 2022 году, когда Северная Корея совершила рекордные 69 ракетных запусков, включая восемь межконтинентальных баллистических ракет (МБР), уровень поддержки собственного ядерного вооружения Южной Кореей достиг 69,6%, что является самым высоким показателем с 2016 года ([Рисунок 1]). Эта тенденция аналогично отражается в большинстве других национальных опросов общественного мнения (Cha 2024, 6; James Kim, Kang Chung-gu, Ham Geon-hee 2023; Sohn Yeol, Kim Yang-gyu, Park Han-soo 2023; Lee Sang-shin, Min Tae-eun, Yoon Kwang-il, Koo Bon-sang 2023).

[Рисунок 1] Тенденция общественного мнения «за» и «против» ядерного оружия Южной Кореи при сохранении северокорейской ядерной угрозы (2016-2024)

Однако в этом году, как видно из вопроса 5 на [Рисунке 1] и [Рисунке 2], поддержка ядерного вооружения резко возросла до 71,4% («В целом согласен» 34,8%, «Полностью согласен» 36,6% с утверждением «Если Северная Корея не откажется от ядерного оружия, Южная Корея должна его приобрести»). Будет ли это особенностью этого года или тенденцией, которая сохранится, потребует внимательного изучения последующих результатов опросов, но результаты данного опроса предполагают, что 2023 год может быть отмечен как исключительный период в общественном мнении Южной Кореи относительно ядерного вооружения, подобно «Весне Пхеньяна» 2018 года. В 2023 году большинство респондентов (57,7%) согласились с мнением, что «Вашингтонская декларация сняла опасения Южной Кореи по поводу безопасности», и в результате, как показано на [Рисунке 1], доля респондентов, выступающих за собственное ядерное вооружение Южной Кореи, снизилась на 11,1 процентных пункта по сравнению с 2022 годом (Sohn Yeol, Kim Yang-gyu, Park Han-soo 2023, 13).

[Рисунок 2] Степень согласия с утверждениями о северокорейском ядерном оружии и ответных мерах

Каковы причины восстановления уровня поддержки ядерного вооружения Южной Кореей в 2024 году? Данный аналитический бюллетень направлен на изучение переменных, которые статистически значимо влияют на уровень поддержки ядерного вооружения Южной Кореей в 2024 году, с акцентом на такие переменные, как восприятие угрозы, альянс (надежность американского расширенного сдерживания), внутренняя политика и идеологическая ориентация, предложенные в существующих исследованиях по ядерному распространению, и обсуждение их последствий.

II. Переменные, влияющие на поддержку ядерного вооружения: восприятие угрозы, надежность альянса, внутренняя политика

Согласно предыдущим исследованиям по ядерному распространению, факторы, способствующие росту общественного мнения в поддержку ядерного вооружения, включают: увеличение угрозы безопасности из-за усиления военной мощи (потенциального) противника (Bett 1993; Cirincione 2007; Dalton et al., 2022; Lee 2023), ослабление надежности гарантий безопасности, предоставляемых союзником (Kroenig 2009; Bleek 2010; Reiter 2014; Ko 2019), повышение международного статуса и восприятие статуса великой державы, связанное с обладанием ядерным оружием (Epstein 1977), а также внутренние политические силы (консервативные партии) или общественное мнение, поддерживающее ядерное вооружение (Solingen 2009; Charnysh 2014; Berger 2014). И наоборот, переменные, которые могут ослабить общественное мнение в поддержку ядерного вооружения, включают высокие экономические и человеческие затраты на ядерное вооружение (Son and Park 2023) и усиление надежности гарантий безопасности, предоставляемых союзником (Jo and Gartzke 2007).

Таким образом, существует значительный объем накопленных исследований по переменным, способствующим росту общественного мнения в поддержку ядерного вооружения. Конечно, существуют и противоречивые результаты исследований относительно влияния одной и той же переменной, например, отчеты, показывающие, что чем выше надежность гарантий безопасности или расширенного сдерживания, предоставляемых союзником, тем меньше стремление к ядерному вооружению в данной стране (Jo and Gartzke 2007), и отчеты, показывающие, что высокая надежность расширенного сдерживания, наоборот, стимулирует «страх вовлечения» (fear of entrapment), что приводит к более сильной поддержке ядерного вооружения из-за необходимости укрепления независимости внешней политики (Sukin 2020).

Однако, исходя из переменных, которые обычно упоминаются в большинстве исследований, можно предсказать, что поддержка собственного ядерного вооружения будет выше, если: (1) серьезно воспринимать степень ядерной угрозы, исходящей от Северной Кореи, (2) считать, что расширенное сдерживание, предоставляемое США, недостаточно для противодействия северокорейской ядерной угрозе, и (3) поддерживать консервативные партии. Поэтому необходимо изучить причины восстановления общественного мнения в поддержку ядерного вооружения до уровня 2022 года, сосредоточившись на вышеупомянутых переменных.

III. Обзор исследования и результаты анализа: Общественное мнение Южной Кореи о ядерном вооружении в 2024 году

EAI ежегодно проводит опросы общественного мнения с 2013 года для выяснения отношения граждан Южной Кореи к США, Японии, Китаю и Северной Корее. В этом году, с 26 по 29 августа 2024 года, было проведено онлайн-исследование среди граждан Южной Кореи и экспертов в соответствующих областях. Опрос общественного мнения среди граждан проводился методом веб-опроса с участием 1006 человек, отобранных по квоте с учетом регионального, полового и возрастного распределения в соответствии с населением, зарегистрированным в органах ЗАГС, согласно данным Министерства внутренних дел и безопасности, опубликованным в июле 2024 года. Способ проведения опроса и состав респондентов приведены в [Таблице 1]. Экспертный опрос проводился среди 102 исследователей, журналистов и сотрудников государственных и общественных организаций, специализирующихся на международных вопросах.

[Таблица 1] Обзор опроса EAI по восприятию Восточной Азии

Для выявления переменных, повлиявших на общественное мнение Южной Кореи в поддержку ядерного вооружения в 2024 году, был проведен порядковый логистический регрессионный анализ. Поддержка собственного ядерного вооружения Южной Кореей измерялась по 5-балльной шкале («Полностью согласен», «В целом согласен», «Ни то, ни другое», «В целом не согласен», «Полностью не согласен»). В модель были включены переменные, измеренные в настоящем и будущем, как обсуждалось ранее: «уровень угрозы безопасности, исходящей от Северной Кореи» и «надежность американского расширенного сдерживания». Кроме того, переменная «поддержка определенной партии» была перекодирована в бинарную переменную, чтобы выяснить, является ли вопрос о поддержке ядерного вооружения партийным вопросом или он в большей степени зависит от «политической идеологии». Наконец, были добавлены переменные возраста и пола в качестве контрольных переменных для проверки их значимости. Результаты статистического анализа приведены в [Таблице 2].

[Таблица 2] Поддержка собственного ядерного вооружения Южной Кореей

t statistics in parentheses

* p<0.05, ** p<0.01, *** p<0.001

Во-первых, наиболее последовательное влияние на восприятие необходимости самостоятельного ядерного вооружения в Южной Корее в 2024 году (71,37% от всех респондентов, ответивших «полностью согласен» или «скорее согласен») оказывают представления о «возможности превентивного ядерного удара со стороны Северной Кореи» и «достаточности расширенного сдерживания, предоставляемого США». В частности, возможность превентивного ядерного удара со стороны Северной Кореи показала наибольшее значение t, что делает ее переменной, влияние которой труднее всего отклонить. Учитывая значение коэффициента регрессии, наблюдается положительная корреляция, при которой чем выше оценка вероятности превентивного ядерного удара со стороны Северной Кореи, тем сильнее поддержка ядерного вооружения, и отрицательная корреляция, при которой чем выше оценка достаточности расширенного сдерживания США для противодействия северокорейской ядерной угрозе, тем сильнее противодействие ядерному вооружению.

Во-вторых, результаты регрессионного анализа показывают, что переменные, отражающие опасения по поводу будущих угроз со стороны Северной Кореи (вероятность отказа Северной Кореи от ядерного оружия в будущем) и будущее корейско-американского альянса (перспективы корейско-американских отношений), статистически значимы в моделях 1 и 2, но теряют свою значимость в моделях с другими переменными (модели 3 и 4). Это позволяет предположить, что основными движущими силами общественного мнения в Южной Корее в отношении поддержки ядерного вооружения в 2024 году являются представления о «масштабе текущей северокорейской ядерной угрозы» и «расширенном сдерживании, предоставляемом США в настоящее время», а не опасения относительно будущего.

В-третьих, чтобы выяснить, является ли вопрос ядерного вооружения вопросом, доминируемым политической партийностью, модель 3 показывает, что чем выше поддержка Демократической партии Тобуро, тем ниже поддержка ядерного вооружения, а чем выше поддержка Народной силы, тем сильнее поддержка самостоятельного ядерного вооружения. Однако, что интересно, когда в модель включается переменная политической идеологии (модель 4), вопрос поддержки определенной партии теряет статистическую значимость. Это подтверждает, что ядерное вооружение является скорее вопросом, на который сильно влияет политическая идеология, чем партийный вопрос. В-четвертых, подтверждается закономерность, что чем более консервативна политическая идеология, чем старше возраст и чем выше доля мужчин, тем выше поддержка ядерного вооружения. Это соответствует результатам предыдущих исследований.

Таким образом, основными причинами резкого роста общественного мнения в отношении ядерного вооружения в 2024 году после временного снижения в 2023 году являются: (1) значительное увеличение северокорейской ядерной угрозы в 2024 году, связанное с наступательной ядерной доктриной, предусматривающей применение тактического ядерного оружия с самого начала войны, и заявлениями о «полном уничтожении Республики Корея», и (2) возросшие сомнения общественности в надежности ядерного зонтика, предоставляемого США. Особо следует отметить, что эти изменения общественного мнения произошли на фоне принятия мер, наглядно демонстрирующих надежность расширенного сдерживания США, таких как визит подводной лодки Кентукки в порт Пусан и посадка стратегических бомбардировщиков на Корейском полуострове после Вашингтонской декларации 2023 года, а также обсуждения мер по интеграции ядерных и обычных вооружений (Conventional Nuclear Integration: CNI), интегрирующих обычные возможности Кореи и ядерные возможности США, в ходе ряда встреч Консультативной группы по ядерным вопросам (Nuclear Consultative Group: NCG). Другими словами, несмотря на различные усилия корейских и американских властей, которые явно отличаются от предыдущих, в глазах широкой общественности сомнения в недостаточности мер расширенного сдерживания по сравнению с возросшей северокорейской ядерной угрозой действуют очень сильно.

Каково же мнение экспертов в смежных областях? Мнения экспертов относительно возможности превентивного ядерного удара со стороны Северной Кореи и проблемы надежности расширенного сдерживания США, выявленные в ходе статистического анализа, значительно отличаются от мнения широкой общественности. Как видно из [Рисунка 3], в то время как широкая общественность серьезно воспринимает возможность превентивного ядерного удара со стороны Северной Кореи (54,6% респондентов положительно оценивают возможность), большинство экспертов считают такую возможность маловероятной (70,6% респондентов отрицательно оценивают возможность). По вопросу о достаточности расширенного ядерного сдерживания, предоставляемого США для противодействия угрозе со стороны Северной Кореи ([Рисунок 4]), отрицательное мнение (47,4%) преобладало над положительным (41,2%) среди широкой общественности, в то время как среди экспертов значительно преобладало положительное мнение (61,7% положительно, 36,3% отрицательно).

[Рисунок 3] Возможность превентивного ядерного удара со стороны Северной Кореи

[Рисунок 4] Восприятие достаточности расширенного сдерживания, предоставляемого США

Это расхождение во мнениях в конечном итоге приводит к тому, что, в отличие от широкой общественности, большинство которой поддерживает ядерное вооружение (71,4%), подавляющее большинство экспертов (78,5%) не поддерживает самостоятельное ядерное вооружение Южной Кореи ([Рисунок 5]). Значительный разрыв между общественным мнением и экспертами в Южной Корее по вопросу самостоятельного ядерного вооружения был также подтвержден исследованием Центра стратегических и международных исследований (Center for Strategic and International Studies: CSIS) США. Виктор Ча (Victor Cha) в этом контексте призывает не столько беспокоиться о высокой поддержке ядерного вооружения в южнокорейском общественном мнении, сколько продолжать усилия по укреплению NCG, системы раннего предупреждения и развертыванию стратегических активов на Корейском полуострове, а также призывает правительство США воздерживаться от заявлений и действий, которые могут ослабить гарантии безопасности США, предоставляемые Южной Корее, например, путем акцентирования вопросов распределения бремени с союзниками (Cha 2024, 17-18).

[Рисунок 5] Восприятие необходимости ядерного вооружения в Южной Корее: широкая общественность против экспертов

IV. Политические выводы

Вышеизложенные результаты опроса и анализа показывают, что в 2024 году поддержка ядерного вооружения среди корейцев усиливается, однако официальная позиция правительства Южной Кореи по вопросу разработки ядерного оружия не выходит за рамки «соблюдения давних обязательств Кореи по Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО)» (Администрация Президента Республики Корея 2023). Тем не менее, в условиях демократической политической системы политика, поддерживаемая большинством населения на протяжении более десяти лет, неизбежно оказывает значительное давление на правительственных чиновников. В частности, когда рейтинг поддержки правительства низок, может возникнуть соблазн использовать политику, пользующуюся высокой общественной поддержкой, в качестве рычага для его повышения.

Однако, как ясно видно из ответов экспертов, ядерное вооружение в целом имеет больше минусов с точки зрения национальных интересов, учитывая будущее корейско-американского альянса, денуклеаризацию Северной Кореи, устойчивое развитие атомной энергетики Южной Кореи, проблемы загрязнения окружающей среды и другие факторы. Прежде всего, ядерное оружие — это старая система вооружений, существующая более 70 лет, и его статус в долгосрочной перспективе может значительно снизиться, учитывая изменения, которые принесет военное использование искусственного интеллекта (Artificial Intelligence: AI), активно обсуждаемое в последнее время. По крайней мере, между странами, которые будут эксплуатировать ядерные активы в форме, интегрированной с технологиями ИИ, и теми, кто этого не сделает, возникнет непреодолимый разрыв, и нельзя исключать возможность того, что первые получат возможность первого удара по последним (Ким Ян Гю 2024, 12).

Тогда Южной Корее необходимо найти способы эффективно противостоять растущей северокорейской ядерной угрозе, соблюдая при этом Договор о нераспространении ядерного оружия, и активно информировать об этом общественность. Ключевым фактором, который следует учитывать в этом процессе, являются изменения в области военных технологий. Меры по повышению надежности расширенного сдерживания, которые правительство в настоящее время реализует совместно с США, включая NCG после Вашингтонской декларации 2023 года, приносят положительные результаты среди экспертов, хорошо понимающих их значение, но не вызывают значительных изменений среди широкой общественности. Поэтому в будущем правительство Южной Кореи должно не только прилагать усилия для повышения надежности обязательств по ядерному зонтику, предоставляемому США, но и определить будущие стратегические активы, которые могут служить заменой ядерному оружию, прилагать национальные усилия для их развития и активно доносить это направление политики до общественности. ■

Список литературы

Ким Ян Гю. 2024. «Военный вызов ①: Нексус ИИ-ядерное оружие (AI-Nuclear Nexus) и перспективы мирового военного порядка». *AI и новая цивилизация Стандартный специальный отчет* Институт востоковедения (6 сентября). https://www.eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22706&board=kor_special(Дата поиска: 1.10.2024).

Джеймс Ким, Кан Чхун Гу, Хам Гон Хи. 2023. «Изменение восприятия Северной Кореи: восприятие и реагирование на северокорейскую ядерную угрозу». Исследовательский институт Асан (6 апреля). https://www.asaninst.org/wp-content/themes/twentythirteen/action/dl.php?id=87941(Дата поиска: 30.07.2024).

Администрация Президента Республики Корея. 2023. «Вашингтонская декларация». (27 апреля). https://www.president.go.kr/newsroom/press/C8pBYSLx(Дата поиска: 30.07.2024).

Сон Ёль, Ким Ян Гю, Пак Хан Су. 2023. «Анализ общественного восприятия корейско-американского альянса в 2023 году: ожидания и опасения в отношении всеобъемлющего альянса». *EAI Issue Briefing* Институт востоковедения (26 сентября). https://eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22118&board=kor_issuebriefing(Дата поиска: 30.07.2024).

Ли Сан Син, Мин Тхэ Ын, Юн Гван Иль, Ку Бон Сан. 2023. «Исследование корейского восприятия объединения KINU за 2023 год: резюме». Исследовательский институт объединения (5 июня). https://www.kinu.or.kr/main/module/report/view.do?nav_code=mai1674786536&category=51&idx=114284(Дата поиска: 30.07.2024).

Bleek, Phillipp C. 2010. “Why Do States Proliferate? Quantitative Analysis of the Exploration, Pursuit, and Acquisition of Nuclear Weapons.” In Прогнозирование ядерного распространения в XXI веке, Том 1: Роль теории, под ред. Уильяма С. Поттера и Гаухар Мухатжановой. Стэнфорд: Stanford University Press.

Cha, Victor. 2024. “Breaking Bad: South Korea’s Nuclear Option.” CSIS Korea Program (29 апреля). https://www.csis.org/analysis/breaking-bad-south-koreas-nuclear-option (дата обращения: 30.07.2024.)

Charnysh, Volha. 2014. “Nuclear Proliferation: History and Lessons.” В сборнике Approaches to Peace: A Reader in Peace Studies, под ред. Дэвида П. Бараша, с. 109-117. Oxford University Press.

Cirincione, Joseph. 2007. Bomb Scare: The History and Future of Nuclear Weapons. Нью-Йорк: Columbia University Press.

Dalton, Toby, Karl Friedhoff, and Lami Kim. 2022. “Thinking Nuclear: South Korean Attitudes on Nuclear Weapons.” The Chicago Council on Global Affairs, Lester Crown Center on US Foreign Policy, Carnegie Endowment for International Peace (21 февраля). https://globalaffairs.org/research/public-opinion-survey/thinking-nuclear-south-korean-attitudes-nuclear-weapons (дата обращения: 20 ноября 2023 г.)

Jo, Dong-Joon, and Erik Gartzke. 2007. “Determinants of Nuclear Weapons Proliferation.” Journal of Conflict Resolution 51, № 2: 167–194.

Krieger, David and Angela MaCracken. 2014. “Ten Nuclear Myths.” В сборнике Approaches to Peace: A Reader in Peace Studies, под ред. Дэвида П. Бараша, с. 100-103. Oxford University Press.

Lee, Kyung Suk. 2024. “South Korean Cost Sensitivity and Support for Nuclear Weapons.” International Interactions (19 мая).

Kroenig, Matthew. 2009. “Importing the Bomb: Sensitive Nuclear Assistance and Nuclear Proliferation.” Journal of Conflict Resolution 53, № 2: 161–180.

______. 2010. Importing the Bomb: Technology Transfer and the Spread of Nuclear Weapons. Итака: Cornell University Press.

Narang, Vipin. 2022. Seeking the Bomb: Strategies of Nuclear Proliferation. Принстон: Princeton University Press.

Sagan, Scott D. 1996-1997. “Why Do States Build Nuclear Weapons? Three Models in Search of a Bomb.” International Security 21, № 3 (зима): 54-86.

Singh, Sonali, and Christopher R. Way. 2004. “The Correlates of Nuclear Proliferation: A Quantitative Test.” Journal of Conflict Resolution 48, № 6: 859-885.

Snyder, Glenn H. 1997. Alliance Politics. Итака, Нью-Йорк: Cornell University Press.

Sukin, Lauren. 2020. “Credible Nuclear Security Commitments Can Backfire: Explaining Domestic Support for Nuclear Weapons Acquisition in South Korea.” Journal of Conflict Resolution 64, № 6: 1011-1042.

■ Ким Янг Гю_Старший научный сотрудник Института исследований Восточной Азии, преподаватель факультета международных отношений Сеульского национального университета.

■ Ответственный за выпуск и редактирование: Пак Хан Су_Научный сотрудник EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr