[EAI Issue Brief] Российско-украинская война и дроны: экспортный контроль и распространение технологий двойного назначения

I. Возникновение «войны дронов»

Дроны стали символом революционных изменений в войне XXI века. Эти изменения ярко проявляются в том, что российско-украинская война называется «войной дронов». Фактически, дроны, применяемые на поле боя, разнообразны: от дронов для выполнения ближних разведывательных задач до дальних дронов, несущих бомбы и проникающих глубоко в тыл противника для нанесения авиаударов. В частности, наряду с военными дронами, такими как Bayraktar TB2, Shahed 136, Bober, Orlan 10, Lancet 3, в войне в больших масштабах используются и гражданские дроны, такие как Mavic и UJ-22.

Военные операции с использованием дронов на поле боя также эволюционируют. Когда Украина в начале войны прорвала российскую систему ПВО с помощью турецкого ударного дрона Bayraktar TB2, Россия быстро приобрела возможности для обнаружения и сбития Bayraktar TB2, и Украина снова попыталась изменить тактику, используя малые дроны. В результате через несколько месяцев после начала войны Bayraktar TB2 начали исчезать с поля боя. Вопреки первоначальным ожиданиям, что Россия будет доминировать в начале войны, способность Украины отражать или сдерживать российские авиаудары и создавать длительное противостояние стала результатом органичной интеграции дальнобойной артиллерии, ракет и дронов. В начале войны Россия отставала от Украины в использовании дронов, но по мере затягивания войны добилась значительных успехов в интеграции дронов в военные операции. В настоящее время как Россия, так и Украина эксплуатируют подразделения дронов, способные эффективно выполнять задачи разведки, определения целей для артиллерийского огня и точечной стрельбы.

Гражданские дроны отличаются высокой эффективностью затрат. Стоимость дрона, используемого для уничтожения танка, ниже стоимости снаряда, что делает его очень рентабельным. Экономическая эффективность гражданских дронов, способных уничтожать дорогостоящее вооружение противника, стала ключевым фактором, позволяющим Украине вести войну в течение длительного времени, несмотря на отставание в живой силе, огневой мощи и дальнобойном вооружении, а также позволяющим России продолжать войну, более тесно интегрируя дроны в военные операции. Дроны с видом от первого лица (FPV), используемые в гонках и съемках фильмов, способны обнаруживать противника и наносить точные удары, оставаясь незамеченными для систем ПВО. DJI Mavic стоимостью всего 1500–3000 долларов США играет роль в определении местоположения целей, таких как танки или артиллерийские установки, и передаче информации командиру. В результате гражданские дроны привлекают внимание как «game changer».

II. Экспортный контроль Китая и постоянное применение гражданских дронов в войне

Королевский объединенный институт оборонных исследований (Royal United Services Institute: RUSI) в Великобритании подсчитал, что ежемесячно сбивается 10 000 дронов, используемых Украиной. Украина также планирует использовать 1 миллион дронов FPV в 2024 году. Это вдвое превышает количество артиллерийских снарядов, предоставленных Украине Европейским Союзом (ЕС). Парадоксально, но это означает, что дроны постоянно, и в больших масштабах, поставляются на поле боя.

Как Россия и Украина могут крупномасштабно и постоянно поставлять гражданские дроны на поле боя в ходе затягивания войны? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо рассмотреть экспорт дронов из Китая. В то время как Иран и Турция производят крупные военные дроны, гражданские дроны в основном поставляются Китаем. Ведущие китайские производители гражданских дронов, такие как DJI, EHang и Autel, занимают около 90% мирового рынка. Фактически, около 70 китайских компаний экспортируют дроны под 26 брендами.

По мере появления доказательств применения гражданских дронов в войне Китай, крупнейший экспортер, стал объектом критики. Правительство Китая заявило, что усилит экспортный контроль с начала войны, чтобы предотвратить использование всех типов дронов на поле боя, и будет сотрудничать в целях содействия международному миру и региональной стабильности. Однако, вопреки неоднократным отрицаниям китайского правительства, поступали сообщения о крупномасштабном экспорте китайских дронов на поле боя. Это подтверждается публичным заявлением министра финансов России Антона Силуанова в российском парламенте о том, что «почти все» российские дроны импортируются из Китая.

Китай усилил экспортный контроль над дронами, чтобы развеять критику о поставках дронов, которые могут быть перепрофилированы для военных целей, странам, участвующим в конфликте, и смягчить санкции США против Китая. Первый экспортный контроль Китая над дронами был объявлен производителем DJI о прекращении экспорта в Россию и Украину в апреле 2022 года. Затем, в июле 2023 года, правительство Китая объявило об усилении экспортного контроля. Четыре ведомства — Министерство торговли Китая, Главное таможенное управление, орган по регулированию военных технологий и департамент разработки военного оборудования — объявили о мерах экспортного контроля.

Существует две неясности в мерах экспортного контроля, принятых правительством Китая. Во-первых, экспортный контроль — это не запрет на экспорт. Дроны, которые производители хотят экспортировать, по-прежнему могут быть экспортированы, если они соответствуют критериям использования в гражданских целях. Это означает, что экспорт возможен при отсутствии явных доказательств военного использования. Ограниченный диапазон критериев экспортного контроля, установленный правительством Китая, также является фактором, способствующим продолжению экспорта дронов. Поскольку критерии экспортного ограничения, такие как инфракрасные системы визуализации, радары с синтезированной апертурой (Synthetic Aperture Radar: SAR), радиосвязное оборудование и системы противодействия дронам, очень высоки, большинство гражданских дронов могут экспортироваться практически без изменений и попадать на поле боя. Фактически, DJI опубликовала заявление после объявления правительством Китая об экспортном контроле, в котором говорится, что «контроль правительства Китая направлен на ограничение экспорта компонентов двойного назначения, поэтому он не повлияет на нашу обычную продукцию».

III. Импорт китайских дронов Россией и Украиной

Тот факт, что экспорт дронов продолжается, несмотря на экспортный контроль со стороны правительства и компаний Китая, подтверждается данными китайской таможни. Во-первых, с апреля 2022 года, когда DJI объявила о прекращении сделок с Россией и Украиной, и с сентября 2023 года, когда был введен экспортный контроль правительства Китая, объем экспорта дронов из Китая существенно не изменился. Общая сумма экспорта дронов из Китая в 2023 году составила 3,22 млрд долларов США, что составляет 99,9% от уровня 2022 года. Таким образом, экспорт дронов из Китая фактически не сократился, несмотря на последовательные меры контроля.

Эта тенденция аналогична и в ежемесячных экспортных показателях китайских дронов. С апреля 2022 года по ноябрь 2022 года экспорт дронов из Китая даже увеличился. Объявление правительства Китая об экспортном контроле в июле 2023 года привело к тому, что торговые партнеры ускорили импорт дронов, в результате чего экспорт китайских дронов резко возрос в сентябре 2023 года. Хотя экспорт китайских дронов несколько снизился с октября 2023 года, он вернулся к уровню, аналогичному показателям того же периода прошлого года, и не может считаться резким снижением (см. Рисунок 1).

Ограниченная эффективность экспортного контроля подтверждается импортом китайских дронов Россией. По данным китайской таможни, несмотря на экспортный контроль, объем импорта дронов Россией из Китая в 2023 году составил 66,8 млн долларов США, что в 1,8 раза больше, чем в 2022 году. Из них импорт готовых дронов увеличился на 59,4%, в то время как импорт комплектующих вырос на целых 383,8%. Это связано как с увеличением спроса на комплектующие для обслуживания и ремонта дронов по мере затягивания войны, так и с тем, что Россия обходит экспортный контроль, импортируя комплектующие через третьи страны для последующей сборки.

<Рисунок 1> Изменение объема экспорта дронов из Китая (2022–2023 гг.)

Источник: Таможня Китая

В частности, существует множество свидетельств того, что дроны DJI продолжают использоваться российскими войсками даже после введения экспортного контроля Китая. Skymec, дистрибьютор дронов в России, включает в список получателей Министерство внутренних дел России, Федеральную службу охраны и Министерство по чрезвычайным ситуациям. Сообщается, что доля китайской продукции среди дронов, поставляемых в Россию, составляет 70%. Возникли опасения, что экспортный контроль над дронами не работает, а «ничто, кажется, не запрещено».

Эффект экспортного контроля не полностью отсутствует. Как видно из того, что импорт дронов Украиной из Китая в 2023 году составил 97,9% по сравнению с 2022 годом, темпы роста значительно замедлились. В частности, с октября 2023 года, когда вступили в силу меры экспортного контроля правительства Китая, до февраля 2024 года импорт дронов Украиной из Китая полностью прекратился. Это привело к дискриминационному эффекту экспортного контроля, действующего только в отношении Украины. Хотя масштабы изменений намного больше в Украине, наблюдается аналогичная картина в импорте готовой продукции и комплектующих, как и в России. Импорт готовой продукции Украиной сократился на 93,7% по сравнению с 2022 годом, в то время как импорт комплектующих для дронов увеличился в 1,39 раза.

IV. Обходной импорт через третьи страны

Даже если экспортный контроль Китая работает должным образом, Россия и Украина могут получать китайские дроны. Это связано с тем, что китайские дроны экспортируются в обе страны различными способами. Для обхода экспортного контроля используются различные методы, такие как обходной импорт через третьи страны или перевалочные пункты, фальсификация таможенных данных (например, нечеткое описание отгруженных товаров или сокращение объема экспорта) и использование подставных частных компаний.

В случае обходного импорта через третьи страны Россия крупномасштабно закупает китайские дроны через Гонконг, Турцию, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Казахстан и другие страны. Это косвенно подтверждается данными китайской таможни. Страны-посредники, через которые осуществляется обходной импорт, имеют общую черту: либо резкий рост экспорта китайских дронов в 2023 году по сравнению с 2022 годом, либо очень большой объем экспорта из Китая. Как уже упоминалось, общий объем экспорта дронов из Китая в 2023 году был почти таким же, как и в 2022 году. Между тем, импорт китайских дронов Турцией резко вырос в 2,23 раза по сравнению с 2022 годом. ОАЭ, известный как еще один маршрут обходного импорта, не демонстрирует высокого темпа роста импорта (1,13 раза), но объем импорта в 2023 году составил 75,03 млн долларов США, что очень велико и облегчает сокрытие обходного импорта. Сообщается, что Россия закупает большое количество дронов DJI через ОАЭ, а Сбербанк осуществляет платежи в ОАЭ.

Объем экспорта китайских дронов в Гонконг, являющийся типичным транзитным пунктом для обходного импорта, в 2023 году увеличился в 1,55 раза по сравнению с 2022 годом. Типичным примером является импорт дронов Россией через гонконгские компании APIO Group и Shenwei Technology HK. Учитывая, что эти компании использовали адреса агентов по регистрации компаний, они, вероятно, были временно созданы для обходного экспорта дронов. Несмотря на увеличение стоимости покупки, обходной импорт остается привлекательным из-за высокой экономической эффективности коммерческих дронов.

Китайские дроны даже обходным путем экспортируются через страны ЕС. Иск против владельца Woerd-Tech BV Дмитрия Алексеевича Кудрявцева за нарушение экспортного контроля и экспорт дронов в Россию, возбужденный голландскими властями, является лишь одним из примеров. Существует также маршрут экспорта дронов в Россию путем сборки комплектующих, экспортированных в третьи страны. Примером является случай, когда разобранные дроны DJI были экспортированы в Казахстан, а затем реэкспортированы в Россию.

V. Выводы

Выше было рассмотрено явление постоянного попадания дронов, особенно гражданских, на поле боя, несмотря на экспортный контроль. Выводы из этого следующие. Во-первых, несмотря на высокую вероятность военного перепрофилирования как технологий двойного назначения, экспортный контроль над гражданскими дронами имеет практические ограничения для обеспечения эффективности. DJI неоднократно заявляла о своем намерении прекратить сделки со сторонами конфликта, но признала, что «практически невозможно предотвратить покупку дронов пользователями в других странах и их отправку в Россию и Украину».

Проблема остается и в том случае, если субъектом экспортного контроля станут США. Экспорт дронов в Россию продолжается даже после того, как Министерство обороны США внесло 13 компаний, включая DJI, в черный список в октябре 2022 года. Хотя такие меры снижают импорт дронов из Китая в США, их влияние на экспорт в другие страны ограничено. Это подтверждается оценками, что в экспортном контроле США и ЕС в отношении России существуют пробелы.

Трудности контроля технологий двойного назначения проявляются и в случае военных дронов. Согласно отчету, представленному правительством Украины Группе семи (G7) в сентябре 2023 года, иранские дроны содержали компоненты, произведенные в странах западного блока, таких как США, Швейцария, Нидерланды, Германия, Канада, Япония, Польша. Было установлено, что в иранских дронах Shahed 131 и 146 с дальностью полета 2000 км и скоростью полета 180 км использовалось до 52 электронных компонентов западных компаний. Эти компоненты поступали в Иран через Турцию, Индию, Казахстан, Узбекистан, Вьетнам, Коста-Рику и другие страны. Это означает необходимость создания новой системы экспортного контроля, отражающей особенности технологий двойного назначения.

Во-вторых, необходимо систематически изучать прямое влияние экспортного контроля на торговлю дронами и различные обходные пути. Поскольку экспортный контроль действует неравномерно для всех стран, он косвенно влияет на ход войны. Экспортный контроль Китая применялся дифференцированно к России и Украине. В 2023 году импорт российских дронов из Китая увеличился, в то время как импорт украинских дронов из Китая стагнировал. В частности, импорт Украины фактически прекратился с мая 2023 года, в то время как импорт российских дронов из Китая начал снижаться с апреля 2024 года. В случае России для проявления эффекта экспортного контроля потребовалось от 9 месяцев до 1 года. Этого времени достаточно, чтобы повлиять на ход войны. Между тем, косвенное влияние экспортного контроля еще более сложно. Это связано с тем, что и Россия, и Украина по-прежнему обходным путем импортируют китайские дроны через страны-посредники. В частности, как показывает быстрое увеличение импорта комплектующих для дронов обеими странами, Россия и Украина в результате обхода экспортного контроля расширили свои возможности по сборке и производству дронов в третьих странах или внутри страны. ■

■ Ли Сын ДжуДиректор Центра исследований торговли, технологий и трансформации EAI, профессор кафедры политологии и международных отношений Университета Чунг-Анг.

■ Ответственный редактор: Пак Хан СуИсследователь EAI

    Контакты: 02-2277-1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr