【韩日中首脑会晤议题简报】③ 环境安全与韩日中合作：韩日中首脑会晤的启示与未来课题

Ⅰ. 通过应对气候变化实现可持续发展：韩日中三国首脑会晤主要议题

在2024年5月27日于首尔举行的韩日中三国首脑会晤上，韩国总统尹锡悦、日本首相岸田文雄、中国总理李强发表了旨在制度化和活性化合作的联合宣言。为实现三国首脑会晤和部长级会议的定期化、制度化，并深化三国国民间的合作，会议将人文交流、经济贸易、保健-老龄化、科学技术、灾难救助安全以及通过应对气候变化实现可持续发展定为六大合作领域。

通过应对气候变化实现可持续发展是三国首脑会晤的主要共同议题。三国决定合作应对，以实现可持续发展的国际社会愿景和碳中和净零排放（Net Zero）的具体目标。特别值得关注的是，会议强调了气候变化与水资源领域的关联性及合作。此外，以“韩日中+X”框架与蒙古合作应对微细粉尘这一环境问题也引人注目。会议还强调了为完成2024年11月在釜山举行的塑料条约而进行的合作，这十分及时。尽管会议明确表示将采取具体措施应对气候危机，但三国将如何合作的讨论尚显不足，这需要未来加以补充。

在六大合作领域中，灾难救助与安全也与气候变化适应密切相关。包括中国在内的三国都经历了气候灾害造成的损失增加。在灾难救助与安全方面，除反恐磋商和毒品犯罪合作议题外，还需要增加气候灾害与适应的议题。特别是，需要激活三国企业和地方政府共同应对气候危机和灾害的合作。

Ⅱ. 环境安全：认识与制度的强化

三国应加强对环境安全的认识和制度建设，以应对气候变化和环境危机。环境安全是指随着国际社会对环境问题严重性的理解日益加深，将环境问题视为安全问题并寻求对策的概念。环境安全概念强调资源枯竭和环境污染可能引发国家间冲突和难民潮，并对国家安全产生负面影响。它还指出，以主权国家为中心的传统安全应对方式不足以解决全球性环境问题。也就是说，解决环境问题需要一种新的 접근方式，即通过国际合作将国家安全与人类安全相结合。由于环境问题会自然跨越人为国界，因此以国家为中心的安全 접근方式难以解决问题。此外，优先考虑本国利益的 접근方式可能加剧地区和全球生态系统的恶化。

一般来说，环境破坏的威胁因素可归纳为两大类：一是枯竭，二是污染。枯竭包括从资源、能源、粮食的减少，到地球上生存的动植物的灭绝。污染是指人类生活和经济活动产生的废物和副产品对自然造成的损害或破坏。枯竭和污染通过三种途径威胁国家安全：首先，环境质量恶化对健康和经济产生负面影响。资源枯竭和环境污染可能对市民的生活和健康造成严重危害，并对经济活动产生负面影响，阻碍经济增长。其次，环境破坏可能引发国家间冲突。资源枯竭可能引发国家间对资源获取的竞争。这种冲突可能导致领土侵犯和武装冲突。环境污染也可能因对河流、海洋或大气污染的赔偿或修复要求，引发邻国间的严重争端。第三，枯竭和污染会引发人口迁移。枯竭和环境污染剥夺了人们的生存之地，这可能导致人口跨越国界迁移，并引发国家间的冲突和争端。

尽管存在这些环境安全威胁，但很难找到东北亚地区国家严重认识到环境安全重要性并积极应对的明确证据。同时，为解决该地区污染和枯竭问题而进行的共同合作与努力相对不足。与欧盟或北美国家等其他地区相比，三国在环境安全方面的认识和合作制度显得相对薄弱。多边区域环境协定和具体区域环境治理体系的建立，可以成为将环境安全问题主流化并奠定环境安全合作基础的契机。应借三国首脑会晤定期化的契机，加强对环境安全的认识和制度建设。

Ⅲ. 韩日中三国跨界环境问题合作课题

尽管此次三国首脑会晤未深入探讨，但跨界环境问题是未来韩日中三国亟待合作的课题。在东亚，跨国界传播的有害物质问题最典型的包括微细粉尘等大气污染物，以及通过海水传播的放射性物质和废弃物，或通过人和动物传播的病毒等，并且随着工业化，未来还存在有害物质跨界传播的风险。随着气候变化导致暴雨、酷暑等灾害的频率和强度增加，未来东北亚沿海地区的有害物质使用设施发生故障或被毁坏，导致污染物扩散的风险也可能上升。此外，随洋流移动的塑料、重金属等各种有害物质也可能成为东亚地区国家间环境争端的诱因。此外，即使在新冠疫情之后，全世界仍面临因邻国病毒传播而再次爆发传染病的风险。鉴于此，为保护国民健康和生命安全，减少财产损失，有必要通过国家间合作制定减排政策。在此过程中，为解决他国排放减少及迁移相关的争端，需要建立通过国际合作和制度解决争端的机制。

三国共享海洋，但由于陆地国界不接壤的地缘政治特点，在国家间环境争端中，因污染物跨国界迁移导致的环境权侵害因素影响最为显著。微细粉尘、放射性物质、病毒等跨国界迁移，在未来很可能频繁出现，这些是威胁国民健康的因素，是需要紧急进行风险管理的政策领域。

Ⅳ. 韩日中三国能源合作课题

能源、环境和气候变化是密不可分的。三国虽然程度不同，但能源进口依存度高，且能源消耗量大的产业集中，因此在面临国内外能源供应不稳定的同时，能源安全环境也十分脆弱。此外，围绕能源资源的国家间竞争持续加剧。然而，由于政治、经济、制度性障碍，三国在能源合作方面未能取得显著进展。因此，有必要建立促进三国能源合作的制度，并在此之前分享各种能源合作的成功经验。

与能源安全相关的三国合作，可以通过构建涵盖多种能源的重叠网络来提高经济和安全效益。东北亚地区可能进行能源合作的领域包括原油和天然气共同储备及运营，以及可再生能源共同开发等。

为实现韩日中三国能源安全，合作将超越传统化石燃料的保障，重点转向可再生能源技术和市场。特别是，三国在太阳能、风能、电网、储能装置、电动汽车等方面的合作与竞争日益加剧。因此，现在是时候加强三国在可再生能源领域的合作，并制定能够减少不必要竞争的讨论和制度了。

Ⅴ. 三国首脑会晤在应对气候变化方面的启示与未来课题

今后，东北亚地区的环境合作需要在未来可能发生的风险因素发生前进行预先应对，以促进参与国的互惠关系。然而，以预先应对为目的的环境合作存在局限性，因为一旦发生未来的环境冲突，就无法强制执行。因此，需要建立能够巩固合作关系的机制，并制定加强现有合作关系的制度，以实现当事国之间透明的信息交流。此外，与其独立推进东北亚环境合作，不如在社会经济领域构建全面的合作关系，例如与科技开发和经济领域的合作相结合，可能更为有效。例如，在新冠疫苗的开发和获取过程中，国家间的合作对于科技开发和疫苗生产等环节至关重要，这有助于形成互惠的国际关系。因此，作为预防未来环境冲突的国际合作战略，建议在包含各国加强污染物减排和安全管理标准的同时，也全面纳入解决相关问题的科技开发和经济领域合作内容。并且，如果将合作区域范围从东北亚地区国家扩大到亚太地区，可以期待第三方国家发挥协调作用，从而有效解决东北亚环境冲突。

此外，三国在可再生能源技术、市场和基础设施方面的合作，可以在竞争格局中成为推动气候变化应对和创新的契机。为实现减少碳排放的可持续发展目标，三国之间需要积极开展可再生能源投资、市场扩张和技术开发。在三国首脑会晤之后，需要制定能够平衡保护本国产业和技术与经济效益的合作方案，特别是在可再生能源和电动汽车领域。■

■ 李泰东_延世大学政治外交学系教授。

■ 负责人及编辑：朴韩水_EAI研究员

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