[Брифинг по итогам саммита Китай-Япония-Корея] ③ Экологическая безопасность и сотрудничество Китай-Япония-Корея: Значение и будущие задачи саммита Китай-Япония-Корея

I. Устойчивое развитие посредством реагирования на изменение климата: Основная повестка дня саммита трех стран Китай-Япония-Корея

На саммите трех стран Китай-Япония-Корея, состоявшемся 27 мая 2024 года в Сеуле, президент Южной Кореи Юн Сок Ёль, премьер-министр Японии Фумио Кисида и премьер-министр Китая Ли Цян приняли совместное заявление о институционализации и активизации сотрудничества. Для регулярного проведения и институционализации саммитов и встреч на уровне министров трех стран, а также для углубления сотрудничества между народами трех стран, были определены шесть областей сотрудничества: межличностные обмены, экономика и торговля, здравоохранение и старение населения, наука и технологии, помощь при стихийных бедствиях и безопасность, а также устойчивое развитие посредством реагирования на изменение климата.

Устойчивое развитие посредством реагирования на изменение климата является основной совместной повесткой дня саммита трех стран. Три страны договорились сотрудничать в реагировании на изменение климата в рамках международного видения устойчивого развития и конкретной цели углеродной нейтральности (Net Zero). Особенно впечатляет акцент на взаимосвязи и сотрудничестве в области климата и водных ресурсов. Также примечательно заявление о сотрудничестве с Монголией в рамках инициативы «Китай-Япония-Корея + X» для борьбы с мелкодисперсными частицами как экологической проблемой. Кроме того, своевременным является акцент на сотрудничестве для завершения разработки соглашения по пластику, которое состоится в ноябре 2024 года в Пусане. Хотя были заявлены конкретные меры по реагированию на климатический кризис, недостаток обсуждения конкретных форм сотрудничества между тремя странами является задачей, которую необходимо решить в будущем.

Помощь при стихийных бедствиях и безопасность, одна из шести областей сотрудничества, тесно связана с адаптацией к изменению климата. Три страны, включая Китай, сталкиваются с увеличением ущерба от климатических бедствий. Необходимо добавить в повестку дня вопросы адаптации к климатическим бедствиям и реагирования на них, наряду с повестками дня по борьбе с терроризмом и сотрудничеству в борьбе с наркопреступностью, связанными с помощью при стихийных бедствиях и безопасностью. В частности, необходимо активизировать сотрудничество между предприятиями и местными органами власти трех стран в совместном реагировании на климатический кризис и стихийные бедствия.

II. Экологическая безопасность: Укрепление осведомленности и институтов

Три страны должны укрепить осведомленность и институты в области экологической безопасности для реагирования на изменение климата и экологический кризис. Экологическая безопасность — это концепция, которая рассматривает экологические проблемы с точки зрения безопасности и ищет решения по мере распространения понимания серьезности экологических проблем в международном сообществе. Концепция экологической безопасности подчеркивает, что истощение ресурсов и загрязнение окружающей среды могут спровоцировать конфликты между странами и привести к появлению беженцев, а также оказать негативное влияние на национальную безопасность. Она также указывает на недостаточность традиционных подходов к безопасности, основанных на суверенных государствах, для решения глобальных экологических проблем. Другими словами, для решения экологических проблем требуется новый подход, сочетающий национальную безопасность и безопасность человека посредством международного сотрудничества. Поскольку экологические проблемы естественным образом пересекают искусственные границы, их решение с помощью подходов, ориентированных на государство, затруднительно. Кроме того, подход, ставящий во главу угла собственные интересы, может усугубить состояние региональных и глобальных экосистем.

Угрозы, связанные с разрушением окружающей среды, как правило, можно свести к двум основным факторам: истощению и загрязнению. Истощение включает в себя сокращение ресурсов, источников энергии, продовольствия, а также вымирание видов животных и растений, существующих на Земле. Загрязнение означает разрушение или повреждение природы в результате деятельности человека и экономической деятельности. Истощение и загрязнение представляют угрозу национальной безопасности по трем каналам. Во-первых, это случаи, когда ухудшение качества окружающей среды оказывает негативное воздействие на здравоохранение и экономику. Истощение ресурсов и загрязнение окружающей среды могут представлять серьезную угрозу для жизни и здоровья граждан, а также оказывать негативное влияние на экономическую деятельность и препятствовать экономическому росту. Во-вторых, разрушение окружающей среды может привести к конфликтам между странами. Истощение ресурсов может вызвать конкуренцию между странами за доступ к ресурсам. Эти конфликты могут привести к вторжению на территорию и вооруженным столкновениям. Загрязнение окружающей среды также может спровоцировать серьезные споры между соседними странами по поводу требований компенсации или восстановления в связи с загрязнением рек, морей или воздуха. В-третьих, истощение и загрязнение стимулируют перемещение людей. Истощение и загрязнение окружающей среды лишают людей средств к существованию, что может привести к трансграничному перемещению людей и конфликтам и спорам между странами.

Несмотря на эти угрозы экологической безопасности, трудно найти явные свидетельства того, что страны Северо-Восточной Азии серьезно осознают важность экологической безопасности и принимают меры. В то же время совместные усилия и сотрудничество по решению проблем загрязнения и истощения в этом регионе недостаточны. По сравнению с другими регионами, такими как Европейский союз или страны Северной Америки, осведомленность и институты сотрудничества в области экологической безопасности в трех странах кажутся относительно слабыми. Многосторонние региональные экологические соглашения и создание конкретных региональных механизмов управления могут стать возможностью для придания экологической безопасности статуса основной проблемы и заложить основу для сотрудничества в этой области. Необходимо укрепить осведомленность и институты в области экологической безопасности, используя регулярное проведение саммитов трех стран в качестве возможности.

III. Задачи сотрудничества по трансграничным экологическим проблемам между Китаем, Японией и Кореей

Хотя трансграничные экологические проблемы не были глубоко рассмотрены на нынешнем саммите трех стран, они являются задачами, требующими срочного сотрудничества между Китаем, Японией и Кореей в будущем. В Восточной Азии наиболее типичными трансграничными вредными веществами являются загрязнители воздуха, такие как мелкодисперсные частицы, радиоактивные вещества и отходы, перемещающиеся через морские воды, а также вирусы, передающиеся через людей или животных. Кроме того, существует риск перемещения вредных веществ, которые могут возникнуть в будущем в связи с индустриализацией. В связи с увеличением частоты и интенсивности стихийных бедствий, таких как сильные дожди и жара, из-за изменения климата, возрастает вероятность аварий или разрушения объектов, использующих опасные вещества, расположенных на побережье Восточной Азии, что может привести к перемещению загрязнителей. Кроме того, различные вредные вещества, такие как пластик и тяжелые металлы, перемещающиеся по морю, также могут стать фактором экологических споров между странами в регионе Восточной Азии. Кроме того, даже после COVID-19 мир подвержен риску повторения эпидемий, вызванных перемещением вирусов из соседних стран. Поскольку риск трансграничного перемещения вредных веществ из соседних стран может возрастать, необходимо разработать политику сокращения выбросов посредством международного сотрудничества для защиты здоровья и жизни граждан и минимизации ущерба имуществу. В этом процессе требуется создание механизмов разрешения споров посредством международного сотрудничества и институтов для разрешения споров, связанных с сокращением выбросов и перемещением в других странах.

Поскольку три страны разделяют море, но не имеют общей сухопутной границы, наиболее доминирующим фактором экологических прав, нарушенных трансграничным перемещением загрязнителей, является перемещение загрязнителей через границы между странами. Трансграничное перемещение мелкодисперсных частиц, радиоактивных веществ, вирусов и т. д. с высокой вероятностью будет происходить и в будущем, и это область политики, требующая срочного управления рисками, поскольку она угрожает здоровью населения.

IV. Задачи энергетического сотрудничества между Китаем, Японией и Кореей

Энергетика, окружающая среда и изменение климата неразрывно связаны. Три страны, в разной степени, имеют высокую долю импорта энергоносителей и концентрируют отрасли, потребляющие большое количество энергии, что создает уязвимую среду энергетической безопасности в дополнение к нестабильности поставок энергии внутри страны и за рубежом. Кроме того, конкуренция между тремя странами за энергетические ресурсы продолжает расти. Напротив, энергетическое сотрудничество между тремя странами не достигло значительного прогресса из-за политических, экономических и институциональных препятствий. Поэтому необходимо создать институты для активизации энергетического сотрудничества между тремя странами и, на предварительном этапе, поделиться успешным опытом различных видов энергетического сотрудничества.

Сотрудничество между тремя странами в области энергетической безопасности может повысить экономическую и безопасную эффективность за счет создания взаимосвязанных сетей по различным источникам энергии. Возможные области энергетического сотрудничества в Северо-Восточной Азии включают совместное создание резервов и управление нефтью и газом, а также совместную разработку возобновляемых источников энергии.

Сотрудничество трех стран в области энергетической безопасности будет сосредоточено не только на обеспечении традиционных ископаемых видов топлива, но и на сотрудничестве в области технологий и рынков возобновляемых источников энергии. В частности, конкуренция и сотрудничество между тремя странами в области солнечной и ветровой энергетики, электросетей, систем хранения энергии и электромобилей усиливаются. Поэтому в настоящее время необходимы обсуждения и институты, которые могут укрепить сотрудничество в области возобновляемых источников энергии между тремя странами и сократить ненужную конкуренцию.

V. Значение саммита трех стран для реагирования на изменение климата и будущие задачи

В будущем экологическое сотрудничество в Северо-Восточной Азии должно способствовать установлению взаимовыгодных отношений между странами-участницами в целях упреждающего реагирования на потенциальные будущие риски. Однако экологическое сотрудничество в целях упреждающего реагирования имеет ограничение, заключающееся в том, что оно не может быть принудительным после возникновения будущих экологических конфликтов. Поэтому необходимы механизмы, которые могут обеспечить прочность отношений сотрудничества, и необходимо создать институты для укрепления существующих отношений сотрудничества в области прозрачного обмена информацией между сторонами. Кроме того, вместо того чтобы проводить экологическое сотрудничество в Северо-Восточной Азии изолированно, может быть эффективным создание всеобъемлющих отношений сотрудничества в социально-экономической сфере, таких как сотрудничество в области научно-технических разработок и экономики. Например, для разработки и получения вакцин против COVID-19 необходимо международное сотрудничество между странами в процессе научно-технических разработок и производства вакцин, что может положительно сказаться на формировании взаимовыгодных международных отношений. Поэтому в качестве стратегии международного сотрудничества для предотвращения будущих экологических конфликтов предлагается включить не только меры по выполнению национальных стандартов по сокращению выбросов загрязняющих веществ и управлению безопасностью, но и всестороннее сотрудничество в области научно-технических разработок и экономики для решения соответствующих проблем. Кроме того, если географический охват стран-партнеров по сотрудничеству будет расширен с региона Северо-Восточной Азии до Азиатско-Тихоокеанского региона, можно ожидать роли третьих стран в качестве посредников, что позволит эффективно разрешать экологические конфликты в Северо-Восточной Азии.

Кроме того, сотрудничество трех стран в области технологий и рынков возобновляемых источников энергии и инфраструктуры может стать возможностью для инноваций и реагирования на изменение климата в условиях конкуренции. Для достижения цели устойчивого развития по сокращению выбросов углерода необходимо активное инвестирование в возобновляемые источники энергии, расширение рынка и разработка технологий между тремя странами. После саммита трех стран требуются меры сотрудничества, которые позволят найти баланс между защитой отечественной промышленности и технологий в области возобновляемых источников энергии и электромобилей и экономической эффективностью.

Ли Тхэдон_Профессор политологии и международных отношений Университета Ёнсе.

■ Редакция: Пак Хансу_Научный сотрудник EAI

    Контакты: 02-2277-1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr