③ Sécurité environnementale et coopération Japon-Chine-Corée : implications et tâches futures du sommet Japon-Chine-Corée

I. Développement durable par la réponse au changement climatique : principaux ordres du jour du sommet Japon-Chine-Corée

Lors du sommet des trois pays Japon-Chine-Corée tenu à Séoul le 27 mai 2024, le président sud-coréen Yoon Suk-yeol, le Premier ministre japonais Fumio Kishida et le Premier ministre chinois Li Qiang ont publié une déclaration commune visant à institutionnaliser et à activer la coopération. Afin de régulariser et d'institutionnaliser les sommets et les réunions ministérielles des trois pays, et d'approfondir la coopération entre leurs citoyens, six domaines de coopération ont été déclarés : échanges entre personnes, commerce économique, santé-vieillissement, science et technologie, secours en cas de catastrophe et sécurité, et développement durable par la réponse au changement climatique.

Le développement durable par la réponse au changement climatique est un ordre du jour commun majeur du sommet des trois pays. Les trois pays ont convenu de coopérer pour répondre à la vision de développement durable de la communauté internationale et à l'objectif concret de neutralité carbone (Net Zero). Il est particulièrement impressionnant de souligner le nexus et la coopération entre le changement climatique et l'eau. Il est également remarquable que les trois pays aient annoncé leur coopération avec la Mongolie dans le cadre de « Japon-Chine-Corée + X » pour lutter contre les poussières fines en tant que problème environnemental. En outre, l'accent mis sur la coopération pour finaliser le traité sur les plastiques qui se tiendra à Busan en novembre 2024 est opportun. Bien que des mesures concrètes aient été annoncées pour faire face à la crise climatique, le manque de discussion sur la manière dont les trois pays coopéreront constitue une tâche à compléter à l'avenir.

Parmi les six domaines de coopération, les secours en cas de catastrophe et la sécurité sont également étroitement liés à l'adaptation au changement climatique. Les trois pays, y compris la Chine, connaissent une augmentation des dégâts dus aux catastrophes climatiques. Il est nécessaire d'ajouter l'ordre du jour de l'adaptation aux catastrophes climatiques et de la réponse à celles-ci, parallèlement aux ordres du jour de la coopération en matière de lutte contre le terrorisme et de criminalité liée aux stupéfiants. Il est particulièrement important d'activer la coopération conjointe des entreprises et des gouvernements locaux des trois pays pour faire face à la crise climatique et aux catastrophes.

II. Sécurité environnementale : renforcement de la conscience et des institutions

Les trois pays doivent renforcer leur conscience et leurs institutions en matière de sécurité environnementale pour faire face au changement climatique et à la crise environnementale. La sécurité environnementale est un concept qui vise à reconnaître les problèmes environnementaux comme une question de sécurité et à rechercher des solutions, à mesure que la compréhension de la gravité des problèmes environnementaux s'étend dans la communauté internationale. Le concept de sécurité environnementale souligne que l'épuisement des ressources et la pollution environnementale peuvent déclencher des conflits entre pays et générer des réfugiés, ayant ainsi un impact négatif sur la sécurité nationale. Il souligne également que les approches traditionnelles de sécurité centrées sur les États souverains sont insuffisantes pour résoudre les problèmes environnementaux mondiaux. En d'autres termes, il est soutenu qu'une nouvelle approche combinant la sécurité nationale et la sécurité humaine par la coopération internationale est nécessaire pour résoudre les problèmes environnementaux. Les problèmes environnementaux franchissent naturellement les frontières artificielles, ce qui rend difficile leur résolution par une approche de sécurité axée sur l'État. De plus, une approche privilégiant les intérêts nationaux peut aggraver les écosystèmes régionaux et mondiaux.

Les menaces posées par la dégradation de l'environnement peuvent être globalement classées en deux catégories : l'épuisement et la pollution. L'épuisement comprend la diminution des ressources, des sources d'énergie, des denrées alimentaires, ainsi que l'extinction d'espèces animales et végétales. La pollution fait référence à la dégradation ou à la destruction de la nature par les résultats et les sous-produits des activités humaines et économiques. L'épuisement et la pollution menacent la sécurité nationale par trois voies. Premièrement, lorsque la détérioration de la qualité de l'environnement a des impacts négatifs sur la santé et l'économie. L'épuisement des ressources et la pollution environnementale peuvent nuire gravement à la vie et à la santé des citoyens, avoir un impact négatif sur les activités économiques et entraver la croissance économique. Deuxièmement, la dégradation de l'environnement peut entraîner des conflits entre pays. L'épuisement des ressources suscite une concurrence entre les pays pour l'obtention de ces ressources. Ces conflits peuvent dégénérer en invasions territoriales et en conflits armés. La pollution environnementale peut également déclencher de graves conflits entre pays voisins concernant les demandes de compensation ou de restauration pour la pollution de l'eau, de l'air ou des mers. Troisièmement, l'épuisement et la pollution provoquent des déplacements de population. L'épuisement et la pollution environnementale privent les gens de leurs moyens de subsistance, ce qui entraîne des déplacements de population au-delà des frontières et des conflits et différends entre pays.

Malgré ces menaces à la sécurité environnementale, il est difficile de trouver des preuves claires que les pays d'Asie du Nord-Est reconnaissent sérieusement l'importance de la sécurité environnementale et y répondent. Parallèlement, les efforts et la coopération conjoints pour résoudre les problèmes de pollution et d'épuisement dans cette région sont relativement insuffisants. La conscience et les institutions de coopération en matière de sécurité environnementale des trois pays semblent relativement faibles par rapport à d'autres régions telles que l'Union européenne ou les pays d'Amérique du Nord. Les conventions environnementales régionales multilatérales et la mise en place d'une gouvernance environnementale régionale concrète peuvent constituer une occasion de rendre les questions de sécurité environnementale mainstream et de poser les bases de la coopération en matière de sécurité environnementale. Il est nécessaire de renforcer la conscience et les institutions relatives à la sécurité environnementale à l'occasion de la régularisation des sommets des trois pays.

III. Tâches de coopération sur les problèmes environnementaux transfrontaliers entre le Japon, la Chine et la Corée

Bien que n'ayant pas été abordés en profondeur lors du récent sommet des trois pays, les problèmes environnementaux transfrontaliers constituent une tâche urgente pour la coopération future entre le Japon, la Chine et la Corée. En Asie du Nord-Est, les substances nocives qui traversent les frontières comprennent principalement les polluants atmosphériques tels que les poussières fines, les matières radioactives et les déchets transportés par les courants marins, ainsi que les virus transmis par les personnes ou les animaux. Il existe également un risque de déplacement de substances nocives dû à l'industrialisation. Avec l'augmentation de la fréquence et de l'intensité des catastrophes telles que les fortes pluies et les vagues de chaleur dues au changement climatique, le risque de déplacement de polluants augmentera également à l'avenir en cas de défaillance ou de destruction d'installations utilisant des substances nocives situées sur les côtes de l'Asie du Nord-Est. En outre, divers polluants tels que les plastiques et les métaux lourds transportés par les courants marins peuvent également devenir des facteurs de litiges environnementaux entre pays de la région Asie du Nord-Est. De plus, même après la COVID-19, le monde est exposé au risque de récidive d'épidémies dues au déplacement de virus provenant des pays voisins. Étant donné que le risque de substances nocives provenant des pays voisins peut augmenter, il est nécessaire d'élaborer des politiques de réduction des émissions par la coopération entre pays afin de protéger la santé et la vie des citoyens et de réduire les dommages matériels. Dans ce processus, des mécanismes de règlement des différends par la coopération et les institutions internationales sont nécessaires pour résoudre les conflits liés à la réduction des émissions et au déplacement des substances dans d'autres pays.

Bien que les trois pays partagent la mer, en raison de leur situation géopolitique où leurs frontières ne se touchent pas, l'élément de violation des droits environnementaux dû au déplacement transfrontalier de polluants a l'impact le plus dominant parmi les litiges environnementaux entre pays. Le déplacement transfrontalier de poussières fines, de matières radioactives, de virus, etc., est susceptible de se produire fréquemment à l'avenir et constitue un domaine politique où la gestion des risques est urgente car il menace la santé publique.

IV. Tâches de coopération énergétique entre le Japon, la Chine et la Corée

L'énergie, l'environnement et le changement climatique sont indissociables. Les trois pays ont une forte dépendance à l'égard des importations de sources d'énergie, bien qu'à des degrés divers, et concentrent des industries à forte consommation d'énergie, ce qui leur confère un environnement de sécurité énergétique précaire en plus de l'instabilité de l'approvisionnement énergétique national et international. De plus, la concurrence entre les trois pays pour les ressources énergétiques s'intensifie continuellement. En revanche, la coopération énergétique entre les trois pays n'a pas progressé de manière significative en raison d'obstacles politiques, économiques et institutionnels. Il est donc nécessaire d'établir des institutions pour activer la coopération énergétique entre les trois pays et, comme étape préalable, de partager des expériences réussies de diverses coopérations énergétiques.

La coopération entre les trois pays en matière de sécurité énergétique peut améliorer l'efficacité économique et sécuritaire en créant des réseaux superposés sur diverses sources d'énergie. Les domaines possibles de coopération énergétique en Asie du Nord-Est comprennent le stockage et l'exploitation conjoints de pétrole brut et de gaz, ainsi que le développement conjoint d'énergies renouvelables.

La coopération pour la sécurité énergétique entre le Japon, la Chine et la Corée se concentrera au-delà de l'approvisionnement en combustibles fossiles traditionnels sur la coopération dans les technologies et les marchés des énergies renouvelables. En particulier, la coopération et la concurrence entre les trois pays concernant l'énergie solaire, l'énergie éolienne, les réseaux électriques, les systèmes de stockage d'énergie et les véhicules électriques s'intensifient. Il est donc temps de discuter et de mettre en place des systèmes qui peuvent renforcer la coopération des trois pays en matière d'énergies renouvelables et réduire la concurrence inutile.

V. Implications et tâches futures du sommet des trois pays pour la réponse au changement climatique

À l'avenir, la coopération environnementale dans la région de l'Asie du Nord-Est devra susciter des relations d'avantages mutuels entre les pays participants en matière de réponse proactive aux risques potentiels futurs. Cependant, la coopération environnementale à des fins de réponse proactive a la limite de ne pas pouvoir être imposée après l'apparition de conflits environnementaux futurs. Par conséquent, des mécanismes sont nécessaires pour garantir la solidité des relations de coopération, et il est nécessaire de mettre en place des institutions qui renforcent les relations de coopération existantes en matière d'échange d'informations transparentes entre les parties concernées. De plus, plutôt que de mener la coopération environnementale en Asie du Nord-Est de manière indépendante, il peut être efficace de construire des relations de coopération globales dans le domaine socio-économique, telles que la coopération en matière de développement scientifique et technologique et dans le domaine économique. Par exemple, pour le développement et l'obtention de vaccins contre la COVID-19, la coopération entre pays est essentielle dans des processus tels que le développement scientifique et technologique et la production de vaccins, ce qui peut avoir un impact positif sur la formation de relations internationales mutuellement bénéfiques. Par conséquent, en tant que stratégie de coopération internationale pour prévenir les futurs conflits environnementaux, il est proposé d'inclure de manière globale des dispositions visant à renforcer les normes de réduction des émissions et de gestion de la sécurité des polluants de chaque pays, ainsi que des dispositions relatives au développement scientifique et technologique et à la coopération économique pour résoudre les problèmes connexes. En outre, si la portée régionale des pays coopérants n'est pas limitée aux pays de la région de l'Asie du Nord-Est mais est élargie à la région Asie-Pacifique, le rôle de médiateur d'un troisième pays peut être attendu, ce qui pourrait conduire à une résolution efficace des conflits environnementaux en Asie du Nord-Est.

En outre, la coopération entre les trois pays en matière de technologies, de marchés et d'infrastructures des énergies renouvelables peut servir de catalyseur pour la réponse au changement climatique et l'innovation dans un contexte de concurrence. Pour atteindre l'objectif de développement durable de réduction des émissions de carbone, des investissements dans les énergies renouvelables, l'expansion des marchés et le développement technologique doivent être activement menés entre les trois pays. Après le sommet des trois pays, des modalités de coopération sont nécessaires pour trouver un équilibre entre les exigences nationales de protection des industries et technologies nationales liées aux énergies renouvelables et aux véhicules électriques, et l'efficacité économique. ■

■ Lee Tae-dongProfesseur, Département de science politique et de relations internationales, Université Yonsei.

■ Responsable et éditeur : Park Han-sooChercheur, EAI

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