[日中韓首脳会談 이슈브리핑] ③ 環境安全保障と日中韓協力：日中韓首脳会談の含意と今後の課題

Ⅰ. 気候変動対応を通じた持続可能な発展：日中韓三国首脳会談の主要アジェンダ

2024年5月27日、ソウルで開催された日中韓三国首脳会談で、韓国の尹錫悦（ユン・ソンニョル）大統領、日本の岸田文雄首相、中国の李強首相は、協力の制度化と活性化のための共同宣言を発表した。三国首脳会談および長官級会議の定例化・制度化と、三国国民間の協力を深化させるため、人的交流、経済通商、保健・高齢化、科学技術、災害救助・安全、そして気候変動対応を通じた持続可能な発展を6大協力分野として宣言した。

気候変動対応を通じた持続可能な発展は、三国首脳会談の主要な共同アジェンダである。持続可能な発展という国際社会のビジョンと、炭素中立・ネットゼロ（Net Zero）という具体的な目標のために、三国が協力して対応することにしたのだ。特に、気候変動と水分野のネクサス（連携）と協力を強調した点が印象的である。環境問題として微小粒子状物質に対応するため、「日中韓＋X」という枠組みでモンゴルと協力すると表明した点も注目に値する。また、2024年11月に釜山で開催されるプラスチック条約完成に向けた協力を強調したことは時宜を得ている。気候危機に対応するため具体的な措置を講じることを表明したが、三国がどのような協力をするのかについての議論が不足している点は、今後の補完すべき課題である。

6大協力分野のうち、災害救助と安全も気候変動への適応と密接な関係がある。中国をはじめとする三国は、気候災害による被害の増加を経験している。災害救助と安全に関連する対テロ協議、麻薬関連犯罪に対する協力アジェンダと共に、気候災害と適応のアジェンダを追加して準備する必要がある。特に、三国の企業と地方自治体が気候危機と災害に共同で対応する協力を活性化しなければならない。

Ⅱ. 環境安全保障：認識と制度の強化

三国は、気候変動と環境危機に対応するため、環境安全保障に対する認識と制度を強化しなければならない。環境安全保障とは、環境問題の深刻性に対する国際社会の理解が広がるにつれて、環境問題を安全保障の次元で認識し、代替案を模索しようとする概念である。環境安全保障の概念は、資源枯渇と環境汚染が国家間の紛争や難民発生を誘発し、国家安全保障に否定的な影響を及ぼしうることを強調する。また、地球規模の環境問題解決において、主権国家を中心とする伝統的な安全保障対応では不十分であることを指摘する。すなわち、環境問題を解決するためには、国際協力を通じた国家安全保障と人間安全保障の結合という新たなアプローチが必要であるという主張である。環境問題は人為的な国境を自然に越えていくため、国家中心の安全保障アプローチでは問題解決は容易ではない。また、自国の利益を優先するアプローチは、地域と地球の生態系を悪化させうる。

一般的に、環境破壊が持つ脅威的要素は大きく二つに整理される。一つは枯渇であり、もう一つは汚染である。枯渇は、資源やエネルギー源、食料などの減少から、地球上に生存している動植物の絶滅までを含む。汚染は、人間の生活および経済活動から出た結果物や副産物が、自然を毀損あるいは破壊することを意味する。枯渇と汚染は、三つの経路で国家安全保障に脅威を与える。まず、環境質の悪化が保健と経済に悪影響を及ぼす場合である。資源枯渇と環境汚染は、市民の生活と健康に大きな危害を及ぼす可能性があり、経済活動に否定的な影響を与え、経済成長を阻害しうる。第二に、環境破壊が国家間の紛争を誘発しうる。資源枯渇は、国家間で資源確保の競争を誘発する。これらの対立は、領土への侵入や武力紛争を誘発しうる。環境汚染も、河川や海、あるいは大気汚染に対する賠償や復旧要求を巡って、隣接国家間で深刻な紛争を触発しうる。第三に、枯渇と汚染は人の移動を誘発する。枯渇と環境汚染は、人々の生活の場を奪い、これは人々の国境を越えた移動と国家間の対立や紛争を誘発しうる。

こうした環境安全保障の脅威にもかかわらず、東北アジア地域の国家が環境安全保障の重要性を深刻に認識し、対応しているという明白な証拠は見出しにくい。同時に、この地域の汚染と枯渇問題解決のための共同の協力と努力は、相対的に不十分である。三国の環境安全保障に対する認識と協力制度は、欧州連合（EU）や北米諸国など、他の地域と比較して相対的に不足しているように見える。多国間地域環境協約と具体的な地域環境ガバナンスの構築は、環境安全保障問題を主流化し、環境安全保障協力の礎を築く契機となりうる。三国首脳会談の定例化を機に、環境安全保障に対する認識と制度を強化する必要がある。

Ⅲ. 日中韓三国における越境性環境問題協力の課題

今回の三国首脳会談では深く取り上げられなかったが、越境性環境問題は、今後の日中韓三国が急いで協力すべき課題である。東北アジアにおいて国境を越えて移動する有害物質問題の対象としては、最も代表的なものが微小粒子状物質などの大気汚染物質であり、海流を通じて移動する放射性物質や廃棄物、あるいは人や動物を媒介として伝播するウイルスなどがある。また、産業化に伴い、将来発生しうる有害物質移動のリスクも存在する。気候変動により、豪雨、酷暑などの災害の頻度と強度が高まるにつれて、将来、東北アジアの海岸に位置する有害物質使用施設が故障したり破壊されたりすることで、汚染物質移動のリスクも上昇する可能性がある。その他、海流に乗って移動するプラスチック、重金属物質など、多様な有害物質も東北アジア地域において国家間移動による環境紛争の要因となりうる。また、新型コロナウイルス感染症（COVID-19）の後も、全世界は隣接国からのウイルス移動による感染病流行が再燃するリスクにさらされている。このように、隣接国から流入する有害物質リスクが増加しうるため、国民の健康と生命保護、財産上の被害を減らすために、国家間の協力による排出削減政策を導き出す必要がある。この過程で、他国の排出削減および移動に関連する紛争を解決するためには、国際的な協力と制度を通じた紛争解決装置の 마련が求められる。

三国は海を共有しているが国境が接していないという地政学的な特性のため、国家間の環境紛争のうち、汚染物質の国境移動による環境権侵害要素が最も支配的な影響を及ぼす。微小粒子状物質、放射性物質、ウイルスなどの国家間移動は、未来においても頻繁に登場する可能性が高く、これは国民の健康を脅かす要素としてリスク管理が急がれる政策領域である。

Ⅳ. 日中韓三国エネルギー協力の課題

エネルギーと環境、気候変動は不可分の関係にある。三国は、その程度は異なるものの、エネルギー源の輸入依存度が高く、エネルギーを大量消費する産業が集中しているため、国内外のエネルギー供給の不安定性に加え、脆弱なエネルギー安全保障環境を有している。また、エネルギー資源を巡る三国間の競争は継続して増大している。これに対し、三国のエネルギー協力は、政治的、経済的、制度的な障害要因により、大きな進展を見せていない。そのため、三国エネルギー協力を活性化する制度を設立し、その前段階として、多様なエネルギー協力の成功的な経験を共有する必要がある。

エネルギー安全保障に関連する三国協力は、多様なエネルギー源に対する重複的なネットワークを作る方式で、経済的・安保的効率性を高めることができる。東北アジアにおけるエネルギー協力が可能な分野としては、原油およびガス共同備蓄および運営、再生可能エネルギー共同開発などが挙げられる。

日中韓三国のエネルギー安全保障のための協力は、伝統的な化石燃料の確保を超え、再生可能エネルギー技術と市場に対する協力が主要な課題となるだろう。特に、太陽光、風力、グリッド（電力網）、エネルギー貯蔵装置（ESS）、電気自動車（EV）に対する三国の協力と競争は激化している。これに対し、三国の再生可能エネルギー協力を強化し、不必要な競争を減らすことができる議論と制度が必要な時期である。

Ⅴ. 三国首脳会談の気候変動対応における含意と今後の課題

今後の東北アジア地域の環境協力は、未来に発生しうるリスク要因に事前対応する次元で、参加国の互恵的な関係を引き出す必要がある。ただし、事前対応目的の環境協力は、未来の環境紛争発生後に強制されるという限界点が存在する。したがって、協力関係が強固に維持されるための装置が必要であり、当事国間の透明な情報交換に関する既存の協力関係を強化する制度を 마련する必要がある。また、東北アジア環境協力を独立的に推進するよりも、科学技術開発や経済分野の協力など、社会経済分野で包括的な協力関係を構築することが効果的となりうる。例えば、新型コロナウイルス感染症（COVID-19）ワクチンの開発および確保のためには、科学技術開発、ワクチン生産などの過程で国家間の協力が不可欠であり、これは互恵的な国際関係を形成する上で肯定的に作用しうる。したがって、未来の環境紛争を予防するための国際協力戦略として、個別国家の汚染物質削減および安全管理基準の強化を履行する内容と共に、関連問題を解決するための科学技術開発および経済分野の協力内容を包括的に含めることを提案する。そして、協力当事国の地域的範囲を東北アジア地域国家に限定せず、アジア太平洋圏域に広げる場合、第三国の調整者としての役割を期待でき、これにより東北アジア環境紛争が効果的に解決されうるだろう。

さらに、再生可能エネルギー技術と市場、インフラに対する三国の協力は、競争構図の中で気候変動対応とイノベーションをもたらす契機となりうる。炭素排出削減という持続可能な発展目標を達成するには、三国間の再生可能エネルギー投資と市場拡大、技術開発が活発に行われなければならない。三国首脳会談後、再生可能エネルギーと電気自動車関連の自国産業と技術保護という国内的要請と、経済的効率性との間のバランス点を見出すことができる協力方案が要求される。■

■ イ・テドン_延世大学校 政治外交学科 教授。

■ 担当および編集：パク・ハンス_EAI 研究員

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