III Cumbre Trilateral (China-Japón-Corea): Análisis de Temas Clave - III. Seguridad Ambiental y Cooperación Trilateral: Implicaciones de la Cumbre y Tareas Futuras

I. Desarrollo Sostenible a través de la Respuesta al Cambio Climático: Agenda Principal de la Cumbre Trilateral (China-Japón-Corea)

En la cumbre trilateral celebrada en Seúl el 27 de mayo de 2024, el presidente surcoreano Yoon Suk-yeol, el primer ministro japonés Fumio Kishida y el primer ministro chino Li Qiang emitieron una declaración conjunta para institucionalizar y revitalizar la cooperación. Para la celebración periódica e institucionalización de cumbres y reuniones ministeriales trilaterales, y para profundizar la cooperación entre los ciudadanos de los tres países, se declararon seis áreas de cooperación: intercambio de personal, comercio económico, salud-envejecimiento, ciencia y tecnología, socorro en casos de desastre y seguridad, y desarrollo sostenible a través de la respuesta al cambio climático.

La respuesta al cambio climático para el desarrollo sostenible es una agenda conjunta principal de la cumbre trilateral. Los tres países acordaron cooperar y responder para el objetivo internacional de desarrollo sostenible y la meta específica de neutralidad de carbono (Net Zero). Es particularmente destacable el énfasis en la conexión y cooperación en el ámbito del clima y el agua. También llama la atención la declaración de cooperar con Mongolia a través del marco "China-Japón-Corea + X" para abordar el material particulado fino como problema ambiental. Además, el énfasis en la cooperación para finalizar el acuerdo sobre plásticos en Busan en noviembre de 2024 es oportuno. Si bien se anunciaron medidas concretas para hacer frente a la crisis climática, la falta de discusión sobre los detalles de la cooperación entre los tres países es una tarea que deberá complementarse en el futuro.

Entre las seis áreas de cooperación, el socorro en casos de desastre y la seguridad también están estrechamente relacionados con la adaptación al cambio climático. Los tres países, incluida China, están experimentando un aumento de los daños causados por desastres climáticos. Es necesario añadir la agenda de adaptación a los desastres climáticos y la adaptación, junto con las agendas de cooperación en antiterrorismo y delitos relacionados con las drogas en materia de socorro en casos de desastre y seguridad. En particular, se debe fomentar la cooperación entre las empresas y los gobiernos locales de los tres países para responder conjuntamente a la crisis climática y los desastres.

II. Seguridad Ambiental: Fortalecimiento de la Conciencia y las Instituciones

Los tres países deben fortalecer la conciencia y las instituciones sobre la seguridad ambiental para responder a la crisis climática y ambiental. La seguridad ambiental es un concepto que busca reconocer los problemas ambientales como una cuestión de seguridad y explorar soluciones a medida que se difunde la comprensión internacional sobre la gravedad de los problemas ambientales. El concepto de seguridad ambiental enfatiza que el agotamiento de recursos y la contaminación ambiental pueden desencadenar conflictos entre países y la generación de refugiados, y tener un impacto negativo en la seguridad nacional. También señala que el enfoque de seguridad tradicional centrado en los estados soberanos es insuficiente para resolver problemas ambientales globales. En otras palabras, se argumenta que se necesita un nuevo enfoque que combine la seguridad nacional y la seguridad humana a través de la cooperación internacional para resolver los problemas ambientales. Dado que los problemas ambientales trascienden fácilmente las fronteras artificiales, no es fácil resolverlos con un enfoque de seguridad centrado en el Estado. Además, un enfoque que priorice los intereses propios de un país puede empeorar los ecosistemas regionales y globales.

En general, las amenazas de la degradación ambiental se pueden resumir en dos elementos principales: agotamiento y contaminación. El agotamiento incluye la disminución de recursos, fuentes de energía y alimentos, hasta la extinción de la flora y fauna que habitan en la Tierra. La contaminación se refiere a la degradación o destrucción de la naturaleza por los resultados y subproductos de las actividades humanas y económicas. El agotamiento y la contaminación amenazan la seguridad nacional a través de tres vías. En primer lugar, cuando el empeoramiento de la calidad ambiental tiene efectos negativos en la salud y la economía. El agotamiento de recursos y la contaminación ambiental pueden causar graves daños a la vida y la salud de los ciudadanos, y tener un impacto negativo en las actividades económicas, obstaculizando el crecimiento económico. En segundo lugar, la degradación ambiental puede provocar conflictos entre países. El agotamiento de recursos genera competencia entre países por la adquisición de recursos. Estos conflictos pueden provocar invasiones territoriales y conflictos armados. La contaminación ambiental también puede desencadenar graves disputas entre países vecinos en torno a las demandas de compensación o restauración por la contaminación de ríos, mares o el aire. En tercer lugar, el agotamiento y la contaminación provocan la migración de personas. El agotamiento y la contaminación ambiental privan a las personas de sus medios de vida, lo que puede provocar movimientos transfronterizos de personas y conflictos y disputas entre países.

A pesar de estas amenazas a la seguridad ambiental, es difícil encontrar pruebas claras de que los países de Asia Oriental reconozcan seriamente la importancia de la seguridad ambiental y estén respondiendo a ella. Al mismo tiempo, la cooperación y los esfuerzos conjuntos para resolver los problemas de contaminación y agotamiento en esta región son relativamente insuficientes. En comparación con otras regiones como la Unión Europea o los países de América del Norte, la conciencia y los sistemas de cooperación en materia de seguridad ambiental en los tres países parecen ser relativamente deficientes. Los acuerdos ambientales regionales multilaterales y la construcción de una gobernanza ambiental regional concreta pueden servir como catalizadores para priorizar los problemas de seguridad ambiental y sentar las bases para la cooperación en seguridad ambiental. Es necesario fortalecer la conciencia y los sistemas de seguridad ambiental aprovechando la institucionalización de las cumbres trilaterales.

III. Tareas de Cooperación en Problemas Ambientales Transfronterizos entre China, Japón y Corea

Aunque no se abordó en profundidad en esta cumbre trilateral, los problemas ambientales transfronterizos son tareas urgentes para la cooperación futura entre China, Japón y Corea. En Asia Oriental, los problemas de sustancias nocivas que cruzan las fronteras incluyen, entre otros, contaminantes atmosféricos como el material particulado fino, sustancias radiactivas y residuos que se transportan a través del agua de mar, y virus que se propagan a través de personas o animales. También existe el riesgo de migración de sustancias nocivas en el futuro debido a la industrialización. Con el aumento de la frecuencia e intensidad de desastres como lluvias torrenciales y olas de calor debido al cambio climático, también aumenta el riesgo de migración de sustancias nocivas si las instalaciones que utilizan sustancias nocivas ubicadas en las costas de Asia Oriental fallan o se destruyen en el futuro. Además, diversos contaminantes como plásticos y metales pesados transportados por el agua de mar pueden ser una fuente de disputas ambientales entre países en la región de Asia Oriental. Además, incluso después de la COVID-19, el mundo se enfrenta al riesgo de que las epidemias se repitan debido a la migración de virus de países vecinos. Dado que el riesgo de sustancias nocivas provenientes de países vecinos puede aumentar, es necesario formular políticas para reducir las emisiones a través de la cooperación entre países para proteger la salud y la vida de los ciudadanos y reducir los daños a la propiedad. En este proceso, se requiere el establecimiento de mecanismos para la resolución de disputas a través de la cooperación y las instituciones internacionales para resolver disputas relacionadas con la reducción de emisiones y la migración por parte de otros países.

Los tres países comparten el mar, pero debido a sus características geopolíticas de no tener fronteras terrestres contiguas, el elemento de violación de los derechos ambientales debido a la migración transfronteriza de contaminantes tiene el impacto más dominante entre las disputas ambientales entre países. La migración transfronteriza de material particulado fino, sustancias radiactivas y virus es probable que ocurra con frecuencia en el futuro y es un área política cuya gestión de riesgos es urgente, ya que amenaza la salud pública.

IV. Tareas de Cooperación Energética entre China, Japón y Corea

La energía, el medio ambiente y el cambio climático están intrínsecamente relacionados. Los tres países, en diversos grados, tienen una alta proporción de importación de fuentes de energía y concentran industrias que consumen grandes cantidades de energía, lo que resulta en un entorno de seguridad energética vulnerable además de la inestabilidad del suministro de energía interna y externa. Además, la competencia entre los tres países por los recursos energéticos sigue aumentando. Por el contrario, la cooperación energética entre los tres países no ha logrado avances significativos debido a obstáculos políticos, económicos e institucionales. Por lo tanto, es necesario establecer un sistema para revitalizar la cooperación energética trilateral y, como paso previo, compartir experiencias exitosas de diversas cooperaciones energéticas.

La cooperación trilateral en materia de seguridad energética puede mejorar la eficiencia económica y de seguridad mediante la creación de redes superpuestas para diversas fuentes de energía. Las áreas posibles para la cooperación energética en Asia Oriental incluyen el almacenamiento y operación conjunta de petróleo y gas, y el desarrollo conjunto de energías renovables.

La cooperación para la seguridad energética de China, Japón y Corea se centrará en la cooperación en tecnologías y mercados de energías renovables, más allá de la obtención de combustibles fósiles tradicionales. En particular, la cooperación y la competencia entre los tres países en energía solar, eólica, redes, sistemas de almacenamiento de energía y vehículos eléctricos se están intensificando. Por lo tanto, es un momento en el que se necesitan discusiones y sistemas para fortalecer la cooperación en energías renovables entre los tres países y reducir la competencia innecesaria.

V. Implicaciones de la Cumbre Trilateral para la Respuesta al Cambio Climático y Tareas Futuras

En el futuro, la cooperación ambiental en la región de Asia Oriental deberá generar relaciones de beneficio mutuo entre los países participantes en términos de respuesta proactiva a los riesgos potenciales futuros. Sin embargo, la cooperación ambiental con fines de respuesta proactiva tiene la limitación de que no puede ser impuesta después de que surjan conflictos ambientales futuros. Por lo tanto, se necesitan mecanismos para garantizar que la relación de cooperación se mantenga sólida, y es necesario establecer sistemas que refuercen la relación de cooperación existente en cuanto al intercambio transparente de información entre las partes. Además, en lugar de promover la cooperación ambiental en Asia Oriental de forma independiente, puede ser eficaz construir relaciones de cooperación integrales en el ámbito socioeconómico, como el desarrollo de ciencia y tecnología y la cooperación económica. Por ejemplo, para el desarrollo y la obtención de vacunas contra la COVID-19, la cooperación entre países es esencial en procesos como el desarrollo de ciencia y tecnología y la producción de vacunas, lo que puede contribuir positivamente a la formación de relaciones internacionales de beneficio mutuo. Por lo tanto, como estrategia de cooperación internacional para prevenir futuros conflictos ambientales, se propone incluir no solo la implementación de medidas para reducir las emisiones de contaminantes y fortalecer los estándares de gestión de seguridad de cada país, sino también la cooperación en el desarrollo de ciencia y tecnología y en el ámbito económico para resolver los problemas relacionados. Además, si el alcance geográfico de los países cooperantes se amplía de la región de Asia Oriental a la región de Asia y el Pacífico, se puede esperar el papel de un tercer país como mediador, lo que podría resolver eficazmente los conflictos ambientales en Asia Oriental.

Además, la cooperación trilateral en tecnologías, mercados e infraestructura de energías renovables puede servir como un catalizador para la innovación y la respuesta al cambio climático en un entorno de competencia. Para lograr el objetivo de desarrollo sostenible de reducir las emisiones de carbono, es necesario que la inversión en energías renovables, la expansión del mercado y el desarrollo tecnológico se lleven a cabo activamente entre los tres países. Después de la cumbre trilateral, se requieren planes de cooperación que puedan encontrar un equilibrio entre las demandas internas de protección de las industrias y tecnologías nacionales relacionadas con las energías renovables y los vehículos eléctricos, y la eficiencia económica. ■

■ Lee Tae-dong_Profesor de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, Universidad Yonsei.

■ Responsable y Editor: Park Han-soo_Investigador del EAI

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