[韩日中首脑会晤议题简报] ② 经济领域：三国合作中的双边合作？

Ⅰ. 韩日中合作“重新激活”的意义

为期两天的韩日中首脑会晤于5月26日至27日落下帷幕。自2019年上次会议以来，世界经历了前所未有的事态，不仅面临着疫情、气候变化等全球性挑战，还面临着因中美战略竞争及俄乌战争而加剧的地缘政治不确定性。不确定性的增加并非仅限于全球层面。在东亚地区层面，对韩美日合作与朝中俄合作格局固化的担忧也在加剧。在此背景下，自2008年以来举行的第九次会议，本身就具有成为韩日中关系“重新激活”契机的意义。长达38个条款的首脑会晤联合声明，既展示了韩日中三国的共同利益，也表明了尚有诸多待解决的问题。

本次首脑会晤首先成为衡量三国经济关系重塑方向的试金石，因为它是在三国间经济合作动力显著减弱的时期举行的。2023年，韩日中三国间的贸易额大幅下降。与2022年相比，韩国对华出口和进口分别下降了19.9%和7.6%。日本与中国的贸易情况也大同小异。日本对华出口和进口也分别下降了12.8%和7.8%。本次首脑会晤为重塑三国经济关系提供了契机。

其次，韩日中合作的重启本身固然重要，但它也具有为印度-太平洋地区合作开启新契机的意义。随着作为印度-太平洋合作中枢的韩日中合作的重启，人们可以期待，一度充满冲突和竞争的地区秩序的走向至少不会进一步恶化。在中美战略竞争加剧的背景下，东盟虽然发挥了地区合作的中心作用。然而，过去五年表明，在韩日中三国合作能力下降的情况下，东盟在发挥独立领导力方面存在结构性局限。

第三，俄乌战争爆发后，东亚地区韩美日合作与朝中俄合作对峙格局固化的担忧日益加剧，韩日中首脑会晤的重启在一定程度上起到了平息这些担忧的作用。特别是，在成功扩大和深化韩美日合作的韩国和日本，通过重启韩日中合作，在一定程度上能够调节美中竞争过热的局面。

Ⅱ. 韩日中首脑会晤的成果：在双边关系网络与三角合作之间

本次首脑会晤的最大成果在于，韩日中三国基于实际合作需求，提出了（1）人文交流、（2）通过应对气候变化合作促进可持续发展、（3）经济贸易合作、（4）应对健康和老龄化合作、（5）科技数字化转型合作、（6）灾难和安全合作等六大重点合作领域。六大重点合作领域是三国共同面临的课题，也是地区乃至全球性的挑战。解决 양자、地区、全球性挑战，仅靠一个国家的努力是无法实现的，这是不言而喻的。六大重点领域的提出，具有三国超越本国利益、追求合作解决方案的宣示性意义。然而，鉴于三国间可持续合作的动力已减弱，为落实六大重点合作领域，需要高度的战略性 접근方式。

韩日中首脑会晤具有三国合作与双边合作网络相结合的多层次结构。首先，韩日中合作是追求解决三国、东北亚乃至印度-太平洋地区共同面临的挑战的合作机制。另一方面，韩日中合作由韩日、韩中、日中三个双边关系网络构成。双边关系的好坏会影响三国合作的结构。中国近期对韩日中合作持谨慎态度的一个原因，也是考虑到韩日关系有所改善，认为三国合作框架对其自身并不有利。然而，韩日中合作框架在三个双边关系网络中，一个国家可以起到缓冲作用，这也有积极的一面。

本次会晤中，韩日中合作的双重结构的影响也显露无遗。首先，在三国共同关切的议题上，就加强经济贸易领域的供应链合作、推进韩日中自由贸易协定（FTA）谈判、以及基于《清迈倡议多边化》（CMIM）促进区域内金融合作等达成了协议。三国在新冠疫情蔓延过程中都经历了供应链中断。韩日中三国就防止供应链中断再次发生，以及在出口管制方面进行密切沟通达成了共识。鉴于加强供应链韧性是当务之急，本次首脑会晤为开发包括环黄海经济·技术交流会在内的合作平台奠定了基础。

加快韩日中FTA谈判进程也是一项有意义的成果。始于2012年的韩日中FTA谈判自2019年起中断，本次首脑会晤就重启谈判达成了协议。虽然预计谈判达成并非易事，但韩日中FTA一旦启动，将形成仅次于欧盟和《美墨加协定》（USMCA）的全球第三大经济体，其经济影响本身就相当可观。特别是，三国领导人一致同意在维持《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）自由、公平、包容、互惠方向性的同时，加快旨在达成高于RCEP水平的FTA的谈判进程，这有望对区域经济一体化以及地区经济秩序的稳定产生积极影响。

印度-太平洋地区是唯一一个有两个大型FTA，即RCEP和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）生效的地区。RCEP和CPTPP在各自促进区域内贸易自由化、经济一体化、制定新的贸易规则和标准方面发挥了一定作用，这是明确的。然而，这两个大型FTA之间的关系设定，可能对地区经济秩序的走向产生重大影响。由于RCEP和CPTPP在数字贸易等新兴议题的贸易自由化水平和范围上存在显著差异，因此不能排除在印度-太平洋地区形成二元经济秩序的可能性。最终，为了协调RCEP和CPTPP之间不同水平和范围的规则和规范，需要发挥引领作用的国家。高水平的韩日中FTA可以缓解两个大型FTA之间的竞争性，并提出地区经济一体化的路线图。韩日中FTA谈判的重启，不仅可以作为统一RCEP和CPTPP规则和规范的基准点，还可以期待通过有效谈判结果来确立实质性的地区经济标准。

另一方面，需要注意的是，具有高度具体性的协议主要采取双边合作的形式。这再次暴露了首脑会晤在双边网络协议方面的结构性特征。考虑到本次首脑会晤的成果是在三国国内外困难的环境下取得的，其意义不容小觑。而涵盖韩日中三国的协议大多停留在宣言层面，具有具体内容的协议则主要在两国间的协商中达成。

供应链合作由于是三国共同关切的问题，因此相对顺利地达成了协议。然而，三国间关于供应链合作的协议仅停留在宣言层面，而关于具体执行的协议则是在双边层面达成的。韩国和中国就积极启动供应链合作协调机制和供应链热线达成协议，就是一个典型例子。关于供应链合作的协议也在韩日会谈中达成。韩日两国政府新设了资源-氢能合作对话机制，为共同应对关键矿产供应链中断奠定了制度性基础。韩日中FTA谈判也出现了类似现象。关于加快韩日中FTA谈判进程的原则性协议，通过韩中FTA第二阶段谈判重启的双边协议得到了补充。韩国和中国就商品市场开放以及将FTA范围扩大到包括文化、旅游、法律在内的服务领域达成了协议。这样一来，韩中FTA第二阶段谈判也内含了作为韩日中FTA谈判重启的准备工作的意义。

Ⅲ. 今后面临的挑战与应对

1. 韩美日合作与韩日中合作的双重动态

从韩国的角度来看，本次韩日中首脑会晤在保持对美合作基调的同时，也为与中国合作开辟了空间。本次首脑会晤提出的六大重点合作领域表明，可以在三国之间发掘合作领域，而无需承担过度安全化的风险。此外，正如日本官房长官林芳正所评价的，“这成为了重新激活韩日中进程的契机”，三国间合作机制的启动本身就是一项成果。

另一方面，本次首脑会晤也表明，美中战略竞争的结构性背景正在影响韩日中合作。韩日中三国未能就美国对华遏制战略的核心——尖端技术领域达成具体协议，是本次韩日中合作外延的典型案例。这是韩国和日本在“去风险化”（derisking）方面政策协调（alignment）必要性作用的结果。韩美日合作与韩日中合作在水平和范围上保持同步推进时，可以产生协同效应，发挥多边网络的作用，为印度-太平洋地区的繁荣与和平奠定基础。然而，随着美中战略竞争的加剧，将韩日中合作提升到韩美日合作水平的结构性限制将变得更加明显。因为韩美日合作的向心力将发挥强大的作用。反之，中国则显露出将韩日中首脑会晤作为缓和韩美日合作离心力的战略动机。这正是致力于发展韩日中首脑会晤的韩国所面临的结构性挑战的实质。

2. 摆脱过度安全化，发掘经济与安全联系

为解决上述问题，需要对经济与安全联系进行创新性 접근方式。经济安全是美国和中国战略利益发生冲突的典型领域，因此难以营造有利于促进合作的政策环境。美中战略竞争的阴影笼罩韩日中首脑会晤，也是出于此原因。为化解经济与安全之间根本性的紧张关系，需要在功能主义 접근方式与将优先解决安全不信任和冲突置于首位的两种方式之间取得平衡。功能主义 접근方式的意义在于，它优先关注竞争性相对较弱的公共产品领域，因为在美国和中国战略利益直接冲突的议题领域，推进韩日中合作存在现实局限。然而，在外交安全层面的不信任和利益冲突尚未得到根本解决的情况下，仅依赖功能主义 접근方式，考虑到安全外部效应，存在局限性。

与此同时，也要警惕将所有议题都安全化的过度安全化。经济与安全已难以分割，现实是两者紧密相连。关键在于，韩日中三国在认识到经济与安全相联系的现实基础上，就过度安全化的风险形成共识。因为将所有议题都视为国家安全威胁的过度安全化，必然会急剧缩小合作空间。为此，韩日中三国需要发掘能够形成经济与安全良性循环的联系，并在此基础上追求扩大合作范围的战略。

3. 多元化与韩日中合作的动态重塑

韩国和日本基于共同经历中国经济胁迫的经验，将多元化作为减少其影响的手段。但需要明确传递多元化并非“脱中”的信号。追求多元化的国家并非仅限于韩国和日本。需要注意避免传递韩国的多元化是韩美或韩美日合作一部分的非预期信号。与其过度强调以安全为导向的 접근方式，以期从对华过度依赖中提前防范经济胁迫的可能性，不如以国内经济环境变化、中国国内消费市场低迷、劳动力工资上涨、中国国内供应链脆弱性缓解等经济性 접근方式为基础，稳定管理韩日中三国经济、产业、贸易关系的重塑，并寻求形成新的分工与合作关系。

其次，需要利用中国企业因国内经济环境变化而进行多元化的趋势，重构韩日中合作的基础。追求多元化不仅限于外国企业，在中国也普遍存在。这有力地表明，追求多元化无需过度安全化。更重要的是，由于中国企业也在追求多元化，因此有必要积极探索发展性重塑现有韩日中合作关系的方式。中国在价值链上行过程中，多元化具有一定的必然性，因此在价值链前后端联动方面，与韩国和日本加强合作具有充分的动机。这有望在不经过制度化过程的情况下实现韩日中合作的实质性升级，因此值得积极考虑。

4. 管理突发变量

韩日中首脑会晤刚刚恢复，并非没有不稳定的因素。这种脆弱性意味着，微小的突发变量也可能动摇整个合作框架。最近的LINE雅虎事件就是一个典型例子。LINE雅虎事件可能对过去两年多来有所改善的韩日关系，以及刚刚恢复的韩日中合作格局产生负面影响。因为要维持当前韩日中合作的动力，必须以韩日之间牢固的合作为基础。而且，不能保证这类事件会一次性结束。即便如此，一个事件损害合作基本框架也是不妥的。有时也需要设置议题间的防火墙，以便能够将议题分开处理。对于LINE雅虎问题，需要采取基于国内企业Naver的立场来制定应对策略，并采取两面兼顾的危机管理策略，避免对其他领域产生过度影响。SK集团于5月23日宣布计划加强与日本半导体领域制造设备及材料企业的合作并扩大投资，也属于这一范畴。

这种 접근方式对中国也同样适用。尽管韩国对中国的经济胁迫有着痛苦的经历，但将应对经济胁迫作为政策的首要任务可能会产生意想不到的后果。需要认识到，应对中国的经济胁迫，在国内进行从容准备，同时降低对中国的过度依赖，是大多数国家（甚至包括中国本身）都在追求的普遍多元化的一部分。■

■ 李承周_EAI贸易·技术·转型研究中心所长，中央大学政治国际学系教授。

■ 负责人及编辑：朴韩洙_EAI 研究员

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