[Саммит Япония-Китай-Южная Корея: обзор проблем] ② Экономическая сфера: двустороннее сотрудничество в рамках трехстороннего?

I. Значение «возобновления» сотрудничества Японии-Китая-Южной Кореи

Саммит Япония-Китай-Южная Корея, проходивший 26 и 27 мая, завершился. После последней встречи в 2019 году мир столкнулся с беспрецедентными событиями, включая глобальные вызовы, такие как пандемия и изменение климата, а также увеличение геополитической неопределенности из-за стратегической конкуренции между США и Китаем и войны России против Украины. Увеличение неопределенности не ограничилось только глобальным уровнем. На региональном уровне Восточной Азии также возросли опасения по поводу возможной фиксации структуры сотрудничества между Японией, США и Южной Кореей против сотрудничества между Северной Кореей, Китаем и Россией. В этой ситуации девятая встреча, состоявшаяся с 2008 года, имеет значение сама по себе, поскольку она может стать поворотным моментом в «возобновлении» отношений между Японией, Китаем и Южной Кореей. Совместное заявление саммита, состоящее из 38 пунктов, продемонстрировало как общие интересы трех стран, так и наличие множества задач, требующих решения.

Этот саммит стал пробным камнем для определения направления реструктуризации экономических отношений между тремя странами, поскольку он состоялся в момент, когда динамика экономического сотрудничества между Японией, Китаем и Южной Кореей значительно ослабла. В 2023 году трехсторонняя торговля между Японией, Китаем и Южной Кореей значительно сократилась. Экспорт и импорт Южной Кореи в Китай сократились на 19,9% и 7,6% соответственно по сравнению с 2022 годом. Ситуация с торговлей между Японией и Китаем также не сильно отличается. Экспорт и импорт Японии в Китай также сократились на 12,8% и 7,8% соответственно. Этот саммит предоставил возможность для конструктивной реструктуризации экономических отношений между тремя странами.

Во-вторых, возобновление сотрудничества Японии-Китая-Южной Кореи важно само по себе, но оно также имеет значение как новый поворотный момент в сотрудничестве в Индо-Тихоокеанском регионе. Возобновление сотрудничества между Южной Кореей, Японией и Китаем, которые играли центральную роль в сотрудничестве в Индо-Тихоокеанском регионе, позволило с надеждой ожидать, что региональный порядок, отмеченный конфликтами и конкуренцией, по крайней мере, не ухудшится. В условиях обострения стратегической конкуренции между США и Китаем АСЕАН играла роль центра регионального сотрудничества. Однако последние пять лет показали структурные ограничения для АСЕАН в проявлении самостоятельного лидерства в условиях снижения потенциала сотрудничества между Японией, Китаем и Южной Кореей.

В-третьих, поскольку после российско-украинской войны возросли опасения по поводу возможной фиксации конфронтационной структуры сотрудничества между Японией, США и Южной Кореей против сотрудничества между Северной Кореей, Китаем и Россией в Восточной Азии, возобновление саммита Япония-Китай-Южная Корея оказало определенный эффект в подавлении этих опасений. В частности, Южная Корея и Япония, успешно расширявшие и углублявшие сотрудничество с США, заняли позицию, позволяющую в некоторой степени регулировать перегрев конкуренции между США и Китаем путем возобновления трехстороннего сотрудничества.

II. Достижения саммита Япония-Китай-Южная Корея: между сетью двусторонних отношений и трехсторонним сотрудничеством

Главным достижением саммита можно считать то, что Япония, Китай и Южная Корея определили шесть приоритетных областей сотрудничества, основанных на реальных потребностях: (1) человеческие обмены, (2) содействие устойчивому развитию посредством сотрудничества в борьбе с изменением климата, (3) экономическое и торговое сотрудничество, (4) сотрудничество в области здравоохранения и реагирования на старение населения, (5) сотрудничество в области науки, технологий и цифровой трансформации, (6) сотрудничество в области предотвращения стихийных бедствий и обеспечения безопасности. Шесть приоритетных областей сотрудничества являются как общими задачами, стоящими перед тремя странами, так и региональными, и даже глобальными вызовами. Очевидно, что региональные и глобальные вызовы не могут быть решены усилиями одной страны. Определение шести приоритетных областей сотрудничества имеет декларативное значение как заявление о том, что Япония, Китай и Южная Корея стремятся к решениям, основанным на сотрудничестве, выходя за рамки эксклюзивного преследования собственных интересов. Однако, поскольку динамика устойчивого сотрудничества между тремя странами ослабла, для создания механизма реализации шести приоритетных областей сотрудничества требуется высокостратегический подход.

Саммит Япония-Китай-Южная Корея имеет многоуровневую структуру, состоящую из сети трехстороннего и двустороннего сотрудничества. Прежде всего, трехстороннее сотрудничество является механизмом, направленным на поиск решений общих вызовов, стоящих перед тремя странами, Северо-Восточной Азией и, в более широком смысле, Индо-Тихоокеанским регионом. В то же время трехстороннее сотрудничество состоит из трех сетей двусторонних отношений: Япония-Южная Корея, Южная Корея-Китай и Япония-Китай. Это структура, в которой улучшение или ухудшение двусторонних отношений может повлиять на трехстороннее сотрудничество. Одной из причин нежелания Китая участвовать в трехстороннем сотрудничестве в последнее время было его мнение, что трехсторонний формат сотрудничества невыгоден для него, учитывая улучшение отношений между Японией и Южной Кореей. Однако трехсторонний формат сотрудничества имеет положительный аспект, поскольку он предоставляет возможность для одной страны выступать в качестве буфера в сети трех двусторонних отношений.

Влияние двойной структуры трехстороннего сотрудничества проявилось и на этой встрече. Во-первых, в отношении общих проблем трех стран были достигнуты соглашения об укреплении сотрудничества в цепочках поставок, продвижении переговоров по Соглашению о свободной торговле (FTA) между Японией, Китаем и Южной Кореей, а также об усилении регионального финансового сотрудничества на основе многостороннего соглашения о Чиангмайской инициативе (Chiang Mai Initiative Multilateralization: CMIM). Все три страны испытали сбои в цепочках поставок во время пандемии COVID-19. Япония, Китай и Южная Корея согласились предотвратить повторение сбоев в цепочках поставок и необходимость тесного общения по вопросам экспортного контроля. Поскольку укрепление устойчивости цепочек поставок является первоочередной задачей, саммит заложил основу для разработки платформ сотрудничества, включая конференцию по экономическому и технологическому обмену в районе Желтого моря.

Решение ускорить переговоры по FTA между Японией, Китаем и Южной Кореей также является значительным достижением. Переговоры по FTA между Японией, Китаем и Южной Кореей, начавшиеся в 2012 году, были приостановлены с 2019 года, и на этом саммите было достигнуто соглашение о возобновлении переговоров. Хотя ожидается, что процесс достижения соглашения будет непростым, само по себе FTA между Японией, Китаем и Южной Кореей имеет значительный экономический эффект, поскольку в случае его создания будет сформирован третий по величине экономический блок в мире после ЕС и Соглашения между США, Мексикой и Канадой (United States-Mexico-Canada Agreement: USMCA). В частности, тот факт, что лидеры трех стран решили ускорить переговоры по заключению FTA между Японией, Китаем и Южной Кореей на более высоком уровне, чем Региональное всеобъемлющее экономическое партнерство (Regional Comprehensive Economic Partnership: RCEP), при сохранении направления RCEP как свободного, справедливого, всеобъемлющего и взаимовыгодного соглашения, ожидается, окажет положительное влияние на региональную экономическую интеграцию и стабильность регионального экономического порядка.

Индо-Тихоокеанский регион — единственный регион, где действуют два мега-FTA: RCEP и Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership: CPTPP). Очевидно, что RCEP и CPTPP по отдельности способствуют либерализации региональной торговли, стимулируют экономическую интеграцию и устанавливают новые торговые правила и стандарты. Однако определение отношений между двумя мега-FTA может оказать большое влияние на направление регионального экономического порядка. Поскольку RCEP и CPTPP имеют значительные различия в уровне и объеме либерализации торговли в новых областях, таких как цифровая торговля, нельзя исключать возможность формирования дуалистического экономического порядка в Индо-Тихоокеанском регионе. В конечном итоге, для гармонизации правил и норм различных уровней и объемов между RCEP и CPTPP необходимы страны, играющие ведущую роль. Высокоуровневое FTA между Японией, Китаем и Южной Кореей может смягчить конкурентный характер между двумя мега-FTA и представить дорожную карту для региональной экономической интеграции. Возобновление переговоров по FTA между Японией, Китаем и Южной Кореей может служить ориентиром для унификации правил и норм RCEP и CPTPP, а также ожидается, что результаты переговоров будут эффективно способствовать установлению реальных региональных экономических стандартов.

В то же время следует отметить, что соглашения с высокой степенью конкретности в основном принимают форму двустороннего сотрудничества. Это еще раз демонстрирует структурную особенность саммита в виде сети двусторонних соглашений. Учитывая, что достижения этого саммита были достигнуты в условиях сложной внутренней и международной обстановки для трех стран, их значение немало. Соглашения, охватывающие Японию, Китай и Южную Корею, в основном остались на декларативном уровне, в то время как соглашения, содержащие конкретику, в основном достигались в ходе двусторонних консультаций.

Сотрудничество в цепочках поставок было относительно гладким, поскольку оно представляло общий интерес для всех трех стран. Однако трехстороннее соглашение о сотрудничестве в цепочках поставок осталось на декларативном уровне, в то время как конкретные договоренности о реализации были достигнуты на двустороннем уровне. Типичным примером является согласие Южной Кореи и Китая активно использовать координационный комитет по сотрудничеству в цепочках поставок и горячую линию по цепочкам поставок. Соглашение о сотрудничестве в цепочках поставок также было достигнуто на встрече Японии и Южной Кореи. Правительства Японии и Южной Кореи создали диалог по сотрудничеству в области ресурсов и водорода, заложив институциональную основу для совместного реагирования на сбои в цепочках поставок основных минералов. Аналогичная ситуация наблюдается и в переговорах по FTA между Японией и Южной Кореей. Декларативное соглашение об ускорении переговоров по FTA между Японией, Китаем и Южной Кореей было дополнено двусторонним соглашением о возобновлении переговоров по второму этапу FTA между Японией и Китаем. Южная Корея и Китай договорились расширить сферу действия FTA не только на открытие товарных рынков, но и на сферы услуг, включая культуру, туризм и право. В этом случае переговоры по второму этапу FTA между Японией и Китаем будут иметь значение предварительной работы для возобновления переговоров по FTA между Японией, Китаем и Южной Кореей.

III. Будущие вызовы и ответные меры

1. Двойная динамика сотрудничества Японии-США-Южной Кореи и Японии-Китая-Южной Кореи

С точки зрения Южной Кореи, саммит Япония-Китай-Южная Корея имеет значение в том, что он позволил 확보чить пространство для сотрудничества с Китаем, сохраняя при этом курс на сотрудничество с США. Шесть приоритетных областей сотрудничества, определенных на этом саммите, показали, что области сотрудничества между тремя странами могут быть найдены без риска чрезмерной 보안화 (securitization). Кроме того, как подтвердила оценка министра иностранных дел Японии Ёсимасы Хаяси, что «это стало возможностью для возобновления процесса Япония-Китай-Южная Корея», сам факт функционирования механизма трехстороннего сотрудничества является достижением.

С другой стороны, саммит показал, что стратегическая конкуренция между США и Китаем также влияет на сотрудничество Японии-Китая-Южной Кореи. Тот факт, что Япония, Китай и Южная Корея не смогли достичь конкретных соглашений в области передовых технологий, являющейся ключевым элементом стратегии сдерживания Китая со стороны США, является типичным примером, демонстрирующим внешние границы сотрудничества Японии-Китая-Южной Кореи. Это результат необходимости согласования политики Южной Кореи и Японии с дерискингом (derisking) США. Сотрудничество между Японией, США и Южной Кореей и сотрудничество между Японией, Китаем и Южной Кореей могут синергически способствовать укреплению основ процветания и мира в Индо-Тихоокеанском регионе, когда они развиваются параллельно по уровню и объему. Однако по мере обострения стратегической конкуренции между США и Китаем структурные ограничения для повышения уровня сотрудничества Японии-Китая-Южной Кореи до уровня сотрудничества Японии-США-Южной Кореи будут становиться все более очевидными. Это связано с тем, что сила притяжения сотрудничества Японии-США-Южной Кореи будет действовать очень сильно. Напротив, Китай продемонстрировал стратегический мотив использовать саммит Япония-Китай-Южная Корея как средство отталкивания для ослабления сотрудничества Японии-США-Южной Кореи. Это реальный структурный вызов, стоящий перед Южной Кореей, стремящейся развивать саммит Япония-Китай-Южная Корея.

2. Преодоление чрезмерной 보안화 (securitization) и поиск связей между экономикой и безопасностью

Для решения вышеуказанных проблем требуется инновационный подход к связи экономики и безопасности. Экономическая безопасность является одной из областей, где стратегические интересы США и Китая сталкиваются, что затрудняет создание благоприятной политической среды для содействия сотрудничеству. Именно поэтому тень стратегической конкуренции между США и Китаем нависла над саммитом Япония-Китай-Южная Корея. Для разрешения фундаментального напряжения между экономикой и безопасностью необходимо найти баланс между двумя подходами: функционалистским подходом и подходом, отдающим приоритет первоочередному решению проблем недоверия и конфликтов в сфере безопасности. Функционалистский подход имеет значение, поскольку он фокусируется на общедоступных товарах со сравнительно слабым конкурентным характером, учитывая, что существуют практические ограничения для продвижения сотрудничества между Японией, Китаем и Южной Кореей в областях, где стратегические интересы США и Китая напрямую сталкиваются. Однако полагаться только на функционалистский подход без фундаментального разрешения недоверия и конфликтов интересов в сфере внешней политики и безопасности имеет свои ограничения, учитывая внешние эффекты безопасности.

В то же время следует избегать чрезмерной 보안화 (securitization), которая рассматривает все вопросы как угрозу безопасности. Реальность такова, что экономика и безопасность больше не могут быть разделены и тесно связаны друг с другом. Ключевым моментом является формирование общего понимания рисков чрезмерной 보안화 (securitization) на основе осознания реальности, в которой экономика и безопасность взаимосвязаны. Чрезмерная 보안화 (securitization), рассматривающая все вопросы как угрозу национальной безопасности, неизбежно приведет к резкому сокращению пространства для сотрудничества. Для этого Японии, Китаю и Южной Корее необходимо найти связи, которые могут сформировать положительный цикл взаимосвязи между экономикой и безопасностью, и стремиться к стратегии расширения сферы сотрудничества на этой основе.

3. Диверсификация и динамичная реструктуризация сотрудничества Японии-Китая-Южной Кореи

Южная Корея и Япония стремились к диверсификации как средству минимизации влияния экономического принуждения со стороны Китая, основываясь на общем опыте. Однако необходимо четко сигнализировать, что диверсификация — это не «отказ от Китая». Страны, управляющие зависимостью от Китая, не ограничиваются Южной Кореей и Японией. Необходимо проявлять осторожность, чтобы диверсификация Южной Кореи не посылала непреднамеренный сигнал о том, что она является частью сотрудничества с США или Японией-США-Южной Кореей. Вместо того чтобы чрезмерно подчеркивать подход к безопасности, направленный на превентивное устранение возможности экономического принуждения из-за чрезмерной зависимости от Китая, необходимо стремиться к поиску путей формирования новых разделений труда и сотрудничества, стабильно управляя реструктуризацией экономических, промышленных и торговых отношений между Японией, Китаем и Южной Кореей на основе экономического подхода, такого как замедление внутреннего экономического роста Китая, рост заработной платы и смягчение уязвимости цепочек поставок в Китае.

Во-вторых, необходимо реконструировать основу сотрудничества Японии-Китая-Южной Кореи, используя тот факт, что китайские компании также диверсифицируются из-за изменений во внутренней экономической среде. Диверсификация — это явление, которое наблюдается не только у иностранных компаний, но и у самих китайцев. Это убедительно свидетельствует о том, что диверсификация не обязательно должна быть 보안화 (securitized). Более того, поскольку китайские компании также стремятся к диверсификации, необходимо активно искать пути для развития и реструктуризации существующих отношений сотрудничества между Японией и Южной Кореей. Поскольку диверсификация неизбежна для Китая в процессе его движения вверх по цепочке создания стоимости, у него есть достаточные стимулы для укрепления сотрудничества с Южной Кореей и Японией в плане передней и задней связи цепочки создания стоимости. Это имеет смысл, поскольку может привести к фактическому улучшению сотрудничества Японии-Китая-Южной Кореи без прохождения процесса институционализации.

4. Управление внезапными переменными

Саммит Япония-Китай-Южная Корея только что был восстановлен, и он не лишен нестабильности. Эта уязвимость означает, что даже небольшая внезапная переменная может поколебать всю структуру сотрудничества. Недавний инцидент с Line Yahoo является типичным примером. Инцидент с Line Yahoo — это взрывоопасная проблема, которая может негативно повлиять не только на улучшенные отношения между Японией и Южной Кореей за последние два года, но и на только что восстановленную структуру сотрудничества между Японией, Китаем и Южной Кореей. Это связано с тем, что для поддержания динамики сотрудничества между Японией, Китаем и Южной Кореей в настоящее время необходимо опираться на прочное сотрудничество между Японией и Южной Кореей. Кроме того, нет гарантии, что такие инциденты будут единичными. Тем не менее, нежелательно, чтобы один инцидент подрывал основную структуру сотрудничества. Иногда необходимо установить брандмауэры между проблемами, чтобы можно было найти решения для каждой проблемы отдельно. В случае с Line Yahoo необходимо применять двойную стратегию управления кризисом, основанную на позиции корейской компании Naver, и избегать чрезмерного влияния на другие области. Планы SK Group по укреплению сотрудничества и расширению инвестиций с японскими производителями оборудования и материалов для полупроводниковой промышленности, объявленные 23 мая, также соответствуют этому контексту.

Этот подход применим и к Китаю. Хотя Южная Корея имеет горький опыт экономического принуждения со стороны Китая, постановка реагирования на экономическое принуждение в качестве высшего приоритета политики может привести к непреднамеренным последствиям. Необходимо спокойно готовиться внутри страны к реагированию на экономическое принуждение со стороны Китая, напоминая при этом, что снижение чрезмерной зависимости от Китая является частью универсальной диверсификации, к которой стремятся большинство стран, и даже сам Китай. ■

■ Ли Сын ДжуДиректор Центра исследований торговли, технологий и трансформации EAI, профессор политологии и международных отношений Университета Чунг-Анг.

■ Ответственный редактор: Пак Хан СуИсследователь EAI

Контакт: 02-2277-1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr