[ADRN 简报] 2024年印度大选分析

引言

2024年印度议会选举预计将是世界上最大的选举。此次盛会将有9.86亿选民和600多个政党参与，将于4月19日开始，持续44天至6月4日公布结果。此次选举的成本也将超过美国选举，成为世界上最昂贵的选举（Pradhan 2024）。值得注意的是，此次盛会的几乎所有过程都将通过电子投票机（Electronic Voting Machines: EVMs）进行。此次选举将动用约550万台电子投票机，为期两个月。Business Standard 2024-03-16）。此次大选将产生议会下院（Lok Sabha），在下院获得多数席位的政党或政党联盟将任命总理并执政未来五年。

竞选现状

执政党印度人民党（Bharatiya Janata Party: BJP）的现任总理Narendra Modi正寻求第三个任期。莫迪总理在2014年的选举中，结束了长达30年的联合政府时代，带领印度人民党取得了压倒性胜利。2019年的选举中，印度人民党赢得了下院543个席位中的303个，执政联盟获得了352个席位。在此次选举中，他强调了政府在加强经济增长、履行福利承诺和减少贫困方面的成就（PIB 2024）。他的主要口号是“Viksit Bharat（发达印度）”计划，旨在到2047年使印度成为发达国家。印度人民党最近在邦级选举中赢得了三个关键邦，目前在12个邦执政，并在4个邦参与联合政府。这使得执政党相对于反对党拥有巨大的优势（Al Jazeera 2023-12-05）。更重要的是，莫迪总理在连任两届后仍然深受选民欢迎，这使得反对党几乎没有竞争的空间（Mogul 2024）。Al Jazeera 2023-12-05）。更重要的是，莫迪总理在连任两届后仍然深受选民欢迎，这使得反对党几乎没有竞争的空间（Mogul 2024）。

对莫迪总理和执政党的主要挑战来自由20多个政党组成的反对党联盟。作为主要反对党的印度国民大会党（India National Congress: INC）正在领导一个名为INDIA（India National Developmental Inclusive Alliance）的政党联盟。许多受到政府政治打压的政党决心合作，以对抗印度人民党压倒性的力量。然而，自2023年7月18日成立以来，INDIA联盟一直面临困难，主要政党领导人纷纷退出。与拥有充足资金和组织能力的执政党不同，反对党联盟在筹集资金和确保各政党竞选活动的一致性方面面临挑战。这种差距使得此次选举看起来像一场大卫与歌利亚的战斗。

选举期间的主要议题

在选举前，选民提出的主要问题和要求包括收入停滞、物价上涨、就业不足、腐败、虚假信息传播和不平等加剧。

失业率和通货膨胀

目前印度正经历失业率上升和高通货膨胀。根据印度发展社会研究中心（Centre for the Study of Developing Society: CSDS）最近进行的一项民意调查，失业和通货膨胀是大多数选民最大的不满之处（The Hindu 2024-04-11）。尽管印度经济近年来以惊人的速度增长，但并未创造足够的就业机会。国际劳工组织（International Labour Organization: ILO）今年发布的一份报告指出，印度未来的就业前景黯淡（ILO 2024）。报告显示，2022年，青年失业者占总失业者的82.9%。在失业者中，受过中等教育的青年比例在20年内从35.2%增加到65.7%，几乎翻了一番。因此，各政党都在竞相提出创造就业机会的承诺。印度国民大会党承诺为25岁以下的大学毕业生提供每年10万卢比（约合165万韩元）的津贴，并增加300万个中央政府职位。作为回应，印度人民党承诺创造数百万个青年就业机会，并为女性就业引入新制度（Kumar 2024）。The Hindu 2024-04-11）。尽管印度经济近年来以惊人的速度增长，但并未创造足够的就业机会。国际劳工组织（International Labour Organization: ILO）今年发布的一份报告指出，印度未来的就业前景黯淡（ILO 2024）。报告显示，2022年，青年失业者占总失业者的82.9%。在失业者中，受过中等教育的青年比例在20年内从35.2%增加到65.7%，几乎翻了一番。因此，各政党都在竞相提出创造就业机会的承诺。印度国民大会党承诺为25岁以下的大学毕业生提供每年10万卢比（约合165万韩元）的津贴，并增加300万个中央政府职位。作为回应，印度人民党承诺创造数百万个青年就业机会，并为女性就业引入新制度（Kumar 2024）。

福利民粹主义

莫迪总理连任的主要原因之一是政府向民众提供的广泛福利。燃气和电力供应、厕所设施的改善以及直接福利转移（Direct Benefit Transfer: DBT）等新福利制度，使政府获得了坚定的支持基础。例如，根据2019-2021年国家家庭健康调查等近期调查，家庭基础设施和服务（如电力、燃气和厕所）有了显著增长（Vaishnav 2023）。此外，莫迪最近公布的执政党承诺将福利制度扩大一倍（Hindustan Times 2024-04-14）。印度人民党的竞选承诺包括各种福利制度。印度国民大会党等反对党也承诺了各种福利制度以争取选民。印度国民大会党最近公布了46页的竞选承诺，承诺提供全民医疗保健、12年免费教育以及城市贫困人口的就业计划。地方政党也公布了各种福利制度，如免费食品和教育，以吸引选民。总之，随着各政党制定基于竞争性民粹主义的竞选策略，免费福利和福利制度的承诺如潮水般涌现。Hindustan Times 2024-04-14）。印度人民党的竞选承诺包括各种福利制度。印度国民大会党等反对党也承诺了各种福利制度以争取选民。印度国民大会党最近公布了46页的竞选承诺，承诺提供全民医疗保健、12年免费教育以及城市贫困人口的就业计划。地方政党也公布了各种福利制度，如免费食品和教育，以吸引选民。总之，随着各政党制定基于竞争性民粹主义的竞选策略，免费福利和福利制度的承诺如潮水般涌现。

虚假信息与选举的公正性

印度大选中出现的另一个现象是假新闻、错误信息（misinformation）和严重歪曲选民选择的虚假信息（disinformation）急剧增加。假新闻和虚假信息在2019年大选中已成为一个主要问题，但人工智能和深度伪造等技术的快速发展，预计将大大增加2024年选举过程中问题的规模和严重性。印度目前被视为全球虚假信息的中心（Sahoo 2024），随着互联网普及率的提高和廉价互联网数据使用的增加，2024年大选在虚假信息和选举公正性方面将面临巨大挑战。随着大多数政党和候选人积极利用数字和社交媒体进行竞选活动，印度选举委员会已发布指导方针和警告，敦促各政党和技术平台公司遏制错误信息和虚假信息的传播（The Hindu 2024-03-20）。公众机构（包括选举委员会）如何在选举期间管理虚假信息和仇恨言论，以确保自由公正的选举，备受关注。The Hindu 2024-03-20）。印度选举委员会已发布指导方针和警告，敦促各政党和技术平台公司遏制错误信息和虚假信息的传播（The Hindu 2024-03-20）。公众机构（包括选举委员会）如何在选举期间管理虚假信息和仇恨言论，以确保自由公正的选举，备受关注。

公平竞争？

执政党拥有的优势（政党组织、资金、有利的制度等）以及反对党缺乏公平竞争的机会，是2024年大选的另一个核心议题（Punwani 2023; Financial Times 2024-04-16）。在执政党动用所有国家机构针对和排斥主要反对派及其领导人的情况下，包括德国和美国在内的西方国家对选举过程的公正性表示担忧（The Hindu 2024-03-27）。自2014年莫迪政府上台以来，包括执行局（Enforcement Directorate: ED）、税务机关和中央调查局（Central Bureau of Investigation: CBI）在内的调查机构已成为针对主要反对党领导人的政治工具。据一项调查报道，仅执行局就单独审问、搜查或逮捕了130名政治领导人，其中115名（95%）是反对党领导人（Tiwary 2022）。特别是，在选举期间，德里（Delhi）和贾坎德邦（Jharkhand）等邦的首席部长因未经证实的指控被执行局逮捕，这引起了极大的担忧。Financial Times 2024-04-16）。在执政党动用所有国家机构针对和排斥主要反对派及其领导人的情况下，包括德国和美国在内的西方国家对选举过程的公正性表示担忧（The Hindu 2024-03-27）。自2014年莫迪政府上台以来，包括执行局（Enforcement Directorate: ED）、税务机关和中央调查局（Central Bureau of Investigation: CBI）在内的调查机构已成为针对主要反对党领导人的政治工具。据一项调查报道，仅执行局就单独审问、搜查或逮捕了130名政治领导人，其中115名（95%）是反对党领导人（Tiwary 2022）。特别是，在选举期间，德里（Delhi）和贾坎德邦（Jharkhand）等邦的首席部长因未经证实的指控被执行局逮捕，这引起了极大的担忧。

甚至金融监管机构还冻结了印度国民大会党的银行账户中的约10亿卢比（约合165亿韩元）资金。即使有理由，在选举期间冻结账户也会对政党开展竞选活动和对抗庞大的执政党产生巨大影响。印度国民大会党等许多反对党都面临财务危机。另一方面，执政党拥有充裕的现金和比反对党更大的机构和组织优势。此外，执政党不择手段地剥夺反对派在选举中的公平竞争机会。执政党在反对党执政的邦进行挖角行动，拉拢主要领导人，有时甚至推翻邦政府。执行局和中央调查局等国家机构的选择性干预助长了这些行动（Tiwary 2022）。

总之，随着莫迪政府采取各种手段阻碍反对派的竞争机会，近期的印度选举被视为一场一边倒的竞争（Ellis-Petersen 2024）。INDIA联盟发起的“守护民主（Save Democracy）”运动也是在此背景下进行的。

可预测的结果？

预测印度这样一个政治体制复杂的国家选举结果是一件危险的事情，但此次选举的结果似乎是可预测的。所有选前的民意调查都预测莫迪总理和执政党将轻松获胜。得益于莫迪的个人声望，印度人民党领导的联盟预计将横扫除南部以外的所有地区。根据《今日印度》（India Today）进行的规模最大的民意调查，执政联盟预计将获得335个席位，反对党联盟预计将获得160个席位（Bhattacharya 2024）。然而，考虑到反对党联盟内部的分裂和莫迪总理持续的高支持率，印度人民党甚至预计将赢得超过下院543个席位中的400个席位，取得压倒性胜利。India Today)进行的规模最大的民意调查，执政联盟预计将获得335个席位，反对党联盟预计将获得160个席位（Bhattacharya 2024）。然而，考虑到反对党联盟内部的分裂和莫迪总理持续的高支持率，印度人民党甚至预计将赢得超过下院543个席位中的400个席位，取得压倒性胜利。

尽管胜利在望，执政党仍保持谨慎，关注选举期间的政治动态以及南部和东部地区相对较低的支持率。执政党正在采取积极策略，利用社交媒体影响者、名人及主要媒体人士，同时动用一切手段拉拢反对党知名领导人并削弱其竞选活动（NDTV 2024）。NDTV 2024）。

结论

每五年举行一次的印度大选，有近10亿选民参与，特别是女性和少数群体的参与比例日益增加。这表明印度作为一个低收入人口比例高、民族构成多样的国家，在实现民主方面取得了成功，其选举过程受到全世界的关注。然而，随着近年来政党间公平竞争的破坏和民主制度的削弱，印度的民主似乎正走向未知领域。如果右翼印度人民党战胜弱小且分裂的反对党，再次取得压倒性胜利，印度将更接近反自由主义和民主倒退的危险。■

参考文献

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■ Niranjan Sahoo_印度观察家研究基金会（Observer Research Foundation）高级研究员。

■ 负责人及编辑：朴汉洙_EAI研究员

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