[EAI 이슈브리핑] 中国2024年両会：体制強化、技術自立、多極化

I. 体制強化、科学技術の革新と自立自強の推進

今年の「両会」を貫く核心テーマは「新質生産力」と「高質量発展」であった。全国人民代表大会（以下、「全人代」）の業務報告では、「発展」が計137回言及され、そのうち習近平主席が提唱してきた高質量発展が24回言及された。高質量発展は、習主席が2022年の演説で65回、2023年にはほぼ倍の128回言及したほど強調されてきた（Bloomberg News 2024/1/5）。特に、習近平主席が2023年9月に黒竜江省で提示したとされる「新質生産力」という新たな用語が、両会期間中、議論の中心にあった。習近平主席の発言から見ると、「新質生産力」は科学技術革新を通じて戦略的新興産業と未来産業をリードし、経済成長を牽引していくという意志の産物と見られる。

全人代の業務報告では、外部の予想を上回る5%の経済成長率を目標として提示し、新質生産力の発展、高質量生産、内需振興などの目標と方向性を示しながら、経済成長に集中するという意志を明確にした。2024年の10大主要業務の中でも、第一は科学技術革新を通じた新興産業、未来産業、デジタル経済の発展推進であり、第二は科学技術人材の育成を通じた先端技術の自立自強推進であった。要するに、中国は先端技術主導の新興産業育成に焦点を当てた「新質生産力」を強化し、高質量な発展を実現することを最優先課題として提示している（李強 2024/3/12）。これを裏付けるかのように、全人代は今年の科学技術予算を3,708億元とし、昨年に比べて5倍増の10%引き上げを決定した。

そして今年の「両会」では、習近平主席が外交、国防はもとより経済、社会など国家全分野の政策を事実上主導していることを誇示することで、習近平主席の個人体制がさらに強固になっていることを改めて確認させた。全人代は中国憲法上、最高権力機関であり、最大の年次政治イベントという修飾語が付くが、今年の全人代はその地位がむしろさらに弱まっていることを示した。1993年以来約30年間、定例化された首相の両会後記者会見は、全人代の業務報告以上に内外のメディアの注目を集めてきたが、今年は消滅した。今年の李強首相の全人代業務報告は、以前と比較して分量も減っただけでなく、習近平主席の政策理念と方向性を強調する以上の注目すべき新たな内容を含んでいなかった。全人代全体会議で可決された国務院組織法の改正案には、国務院も「党の指導」の下にあることを明確にすることで、制度的にも首相の権限と役割は事実上縮小された。中国の首相は権力序列第2位として経済首長の役割を担い、政策決定の均衡を取る、いわゆる中国式集団指導体制の重要な一軸であった。習近平主席の浙江省党委書記時代の秘書室長出身であった李強氏が首相に任命されたことで、事実上、首相の地位と役割の弱体化は予定されていた。今回の両会を通じて確認された首相の役割の弱体化と党政（党と政府）の一体化は、結局、習近平主席の個人体制をさらに強固にしようとする試みの一環である。習近平主席の持続的な権力集中と政策主導権掌握の試みは、逆説的に体制の脆弱性から出発したものであり、その結果は体制の硬直化という新たな問題を引き起こす蓋然性を孕んでいる。習近平政権は、体制の正当性確保と安定化のために、技術革新と自立自強を通じた成長という長期構想を選択した。

II. 「世界化と多極化」グローバル構想とグローバル・サウス（Global South）外交

今年の全人代報告における外交領域のキーワードは、「平等で秩序ある世界の多極化と、包括的で包容的な経済的グローバル化」であった。世界多極化と経済グローバル化構想は、2023年12月に5年ぶりに開催された中央外事工作会議で、大国として世界との関係を設定する新たなグローバル構想として強調された。全人代期間中に開かれた王毅外交部長の記者会見でも、グローバル構想を説明し、二国間関係ではロシアと米国との関係のみに言及することで、昨年の中央外事工作会議で提示された大国としてのアイデンティティとそれに合致するグローバル構想を浮き彫りにする流れを継続した。

王毅外交部長は記者会見で、世界多極化への進展を反映する主要な変化としてグローバル・サウスの成長を提示した（中国外交部 2024/3/7）。王毅部長は、グローバル・サウスの成長が国際秩序の変化の核心であり、100年に一度の変化の希望であるとまで主張し、具体的にはBRICS（Brazil, Russia, India, China, and South Africa）の成長を例に挙げた。実際に中国は、BRICS、上海協力機構（SCO）、湾岸協力会議（GCC）、中国・中央アジア協力フォーラム（China-South Asia Cooperation Forum: CSACF）など、相対的に米国の影響力が弱い国際多国間機構を中心に活発な多国間外交を展開してきている。

王毅外交部長は、多極化実現のための協力対象として欧州との関係発展の重要性にも言及した。中国と欧州には根本的な利害の衝突もなく、地政学的な対立もなく、両者の共通の利益は意見の相違よりもはるかに大きいので、競争相手でも制度的ライバルでもなくパートナーであると強調し、自主、協力、共生を基盤とした協力が必要だと主張した。

中国が多極化と世界化をグローバル構想と主張しているものの、その具体的な内容を詳しく見ると、事実上、米国を名指ししない対米外交戦略の一環である。中国は、米国の科学技術分野における輸出統制から突破口を模索するため、多極化と経済世界化を主張し、新興国や途上国を中心とした、いわゆる「グローバル・サウス」との協力を拡大しようとしている。

そして、全人代で習近平主席が人民解放軍・武装警察部隊代表団全体会議に出席し、サイバー防衛、宇宙分野、人工知能（Artificial Intelligence: AI）などの先端国防分野の能力と海洋力の強化を強調したことも注目に値する。特に習主席は、海洋における軍事衝突への備えと海洋権益保護、海洋経済発展のための準備を調整し、海洋管理能力を向上させるよう指示した。事実、習近平主席は2012年の政権発足初期に海洋強国建設を重要な国政課題として掲げており、一帯一路事業もその延長線上で提示された。米国でトランプ氏が再選された場合、中国は海洋進出拡大の新たな空間と機会が到来する可能性があるという可能性を開いて、これに備える動きであるかもしれない。

III. 対米外交、先端技術分野の輸出統制への批判と対応模索

米中関係に対する王毅部長のメッセージは、最近の両国関係の改善ムードを反映するように、表面的には直接的で攻撃的な表現を控え、慎重な立場を取った。それにもかかわらず、4つの質問形式を通じて米国の対中政策と動向に対する不満を表明した。サンフランシスコ首脳会談を通じて両国関係に進展があったものの、米国の対中誤認認識が依然として続いており、合意した約束を守らず、大国としての誠意を示せていないと主張した。特に、中国を圧迫する手段は依然として新しくなり、一方的な制裁リストも継続して延長されているとし、中国が追求する正当な発展を許容していないと、いわゆる中国の発展権の阻止に対する不満を提起した。

2022年のバリ、2023年のサンフランシスコ両首脳会談で米国が受け入れたとされる「5つの不」に対する約束が守られていない点を披瀝したのである。すなわち、米国が新冷戦を追求しない、中国の体制変化を追求しない、同盟関係強化を通じた反中を追求しない、「台湾独立」を支持しないという点。そして、中国の発展を圧迫し抑制することを追求しない、中国とのデカップリングを追求しないと合意した内容を行動で示していないということである。

中国は、米国が展開しているいわゆる「スモールヤード・ハイフェンス（small yard high fence）」政策を突破することが、発展権確保のための最も重要な優先課題として位置づけられている。しかし、中国は米国の輸出統制に直接対抗できる方策や手段が多くないのが現実である。中国は半導体に主に使われるガリウム、ゲルマニウムなどに対する輸出統制という「資源の武器化」という形で対抗もした。そして、新興国や途上国などグローバル・サウスに向けて経済世界化を声高に主張し、一方で米国に対する間接的な批判世論を醸成し、他方で協力および支持対象を拡大しようとする外交的試みも並行している。しかし、米国の輸出統制に対する根本的な対応策としては不十分である。

結局、中国は先端技術の自立自強という長期戦で対応する姿勢を見せている。今年の全人代でことさら「新質生産力」と「高質量発展」を強調した理由である。したがって、中国は中短期的に米国との直接的な衝突と対立は最大限回避しつつ、内部的に技術自立自強に集中できる時間と環境を確保することに外交力を集中しなければならない状況にある。発展権確保のための外交は、対米外交戦略であると同時に、体制安定のためにも不可欠な選択である。王毅部長は、米中関係が安定的で健全かつ持続可能な発展軌道に進むべきだとし、米国との関係を安定的に管理しようとするメッセージで締めくくった。しかし、中国は依然として内心、米国の中国体制に対する攻勢と圧力が続くだろうという疑念を拭い切れていない。

台湾問題は、対米外交の次元ではなく、別途の質疑応答を通じて言及された。中国の内政であり統一問題であることを間接的に示唆する一方、台湾問題が米中対立のイシューとして浮上することを回避しようとする意図と見られる。王毅部長は、最大の誠意をもって平和統一を推進し、台湾独立は絶対に容認できない一線であるという従来の立場を再表明した。その上で、業務報告では両岸関係の平和的発展、両岸の融合発展の深化、両岸同胞の福祉増進といった「ニンジン」も提示している。中国は「一つの中国」という宣言的な原則を守る範囲内で、台湾問題の現状を管理することが現実的なアプローチであることを認識している。それにもかかわらず、米国と台湾が中国が設定した「一つの中国」原則というレッドラインを越えようとする試みをする場合には、強硬対応以外に選択肢がないというジレンマに直面している。

IV. 朝鮮半島の状況管理

王毅部長は、韓国記者の質問に答える形式で朝鮮半島についても言及した。昨年の記者会見では朝鮮半島は言及されなかった。バリ、サンフランシスコ両首脳会談の公式発表文でも、相次いで異例にも朝鮮半島は言及されなかった。2023年12月の中央外事工作会議でも、朝鮮半島問題だけでなく、周辺外交も別途議論されなかった。中国が本格的に大国としてのアイデンティティを浮き彫りにし、グローバル構想を提起し、対米外交に照準を合わせる中で、相対的に周辺外交は対米戦略と米中関係の下位変数となった結果である。特に、韓米同盟と韓米日安全保障協力が強化される中で、中国は朝鮮半島と韓中関係をさらに対米戦略の次元で認識し、接近している。

今年の王毅記者会見で朝鮮半島が改めて言及されたのは、朝鮮半島発の安全保障上の不安に対する懸念が大きくなっていることを意味する。王毅部長は、「世界はすでに十分に混乱しているのに、朝鮮半島に再び戦争と混乱が起こってはならない」と異例にも朝鮮半島での戦争を直接言及した。中国が国内課題に山積する中で、朝鮮半島の不安定性がもたらす負の影響に対する懸念が大きくなっているのである。特に、北朝鮮の合理的な安全保障上の懸念の解消に言及したのは、北朝鮮発の安全保障上の不安と共に、事実上、韓米日安全保障協力が中国を標的としていることに対する警戒心を表したものと見られる。加えて、来年の米国トランプ政権の再執権の可能性も念頭に置きつつ、北朝鮮との関係を先制的に管理しようとする意図もあると見られる。中国は2018年の米朝首脳会談が急進展した際に、「チャイナ・パッシング」という予期せぬ状況に直面した経験がある。

王毅部長は、朝鮮半島に関する質疑応答で、韓国や韓中関係については別途言及せず、朝鮮半島問題の解決策も既存の原則的な立場を表明する程度にとどまった。最近の北朝鮮の挑発が続き、朝鮮半島の緊張が日増しに高まっている局面に対する懸念があるにもかかわらず、中国は依然として既存の原則的な立場のみを固守しているのは、朝鮮半島問題で積極的な役割を果たす意思が事実上ないことを意味する。習近平政権が技術革新など発展権確保のための外交に重点を置く状況で、朝鮮半島と韓中関係は周辺情勢の安定的な状況管理という次元で接近しているのである。中国が北朝鮮の武力挑発と核問題の解決において韓国が期待する役割を果たす可能性は高くないものの、少なくとも朝鮮半島の安定化という次元では基本的な共通認識を持っているだけに、朝鮮半島情勢の危機予防と管理のための中国との戦略的コミュニケーションを回復する必要はある。

参考文献

中国外交部. 2024. “中共中央政治局委員、外交部長王毅就中国外交政策和对外关系回答中外记者提问.” 3月7日. https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2024lh/ (検索日: 2024. 03. 13).

Bloomberg News. 2024. “Xi’s Mysterious Economic Sloan Adds to Investor Confusion.” January 5. https://www.bloomberg.com/news/articles/2024-01-04/xi-s-high-quality-development-for-china-can-mean-anything (検索日: 2024. 03. 13).

李強. 2024. “政府工作報告——2024年3月5日在第十四届全国人民代表大会第二次会议上.” 中華人民共和国国务院.” 3月12日. https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202403/content_6939153.htm (検索日: 2024. 03. 13).

■ イ・ドンニョルEAI中国研究センター所長。東徳女子大学中国学科教授。

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