[BRIEFING EAI] Assemblées annuelles chinoises de 2024 : Renforcement du régime, autosuffisance technologique et multipolarité

I. Renforcement du régime, promotion de l'innovation et de l'autosuffisance dans les sciences et technologies

Les thèmes clés qui ont traversé les assemblées annuelles (Lianghui) de cette année étaient les « nouvelles forces productives » (新质生产力) et le « développement de haute qualité » (高質量發展). Dans le rapport d'activité de l'Assemblée populaire nationale (APN), le terme « développement » a été mentionné 137 fois, dont 24 fois pour le développement de haute qualité promu par le président Xi Jinping. Le développement de haute qualité a été mis en avant par M. Xi, mentionné 65 fois dans un discours en 2022 et près de deux fois plus, soit 128 fois, en 2023 (Bloomberg News 2024/1/5). En particulier, le nouveau terme « nouvelles forces productives » (新质生産力), qui aurait été proposé par le président Xi Jinping dans la province du Heilongjiang en septembre 2023, a été au centre des discussions pendant les assemblées annuelles. D'après les propos de Xi Jinping, les « nouvelles forces productives » semblent être le fruit de sa volonté de diriger la croissance économique par l'innovation scientifique et technologique, en favorisant les industries émergentes stratégiques et les industries d'avenir.

Le rapport d'activité de l'APN a fixé un objectif de croissance économique de 5 %, supérieur aux prévisions extérieures, et a clairement exprimé sa volonté de se concentrer sur la croissance économique en présentant des objectifs et des orientations tels que le développement des nouvelles forces productives, la production de haute qualité et la stimulation de la demande intérieure. Parmi les dix principales tâches pour 2024, la première consiste à promouvoir le développement des industries émergentes, des industries d'avenir et de l'économie numérique par l'innovation scientifique et technologique, et la seconde à promouvoir l'autosuffisance dans les technologies de pointe par la formation de talents scientifiques et technologiques. En bref, la Chine a fait de la promotion des nouvelles forces productives axées sur les technologies de pointe pour réaliser un développement de haute qualité sa priorité absolue (Li Qiang 2024/3/12). À l'appui de cela, l'APN a décidé d'augmenter le budget scientifique et technologique de cette année à 370,8 milliards de yuans, soit une augmentation de 10 %, une augmentation cinq fois supérieure à celle de l'année précédente.

En outre, les assemblées annuelles de cette année ont réaffirmé la consolidation du régime personnel de Xi Jinping, qui préside de facto à la politique de la Chine dans tous les domaines, y compris la diplomatie, la défense, l'économie et la société. Bien que l'APN soit la plus haute instance de pouvoir en vertu de la Constitution chinoise et le plus grand événement politique annuel, son statut a semblé s'affaiblir davantage cette année. La conférence de presse annuelle du Premier ministre après les assemblées annuelles, qui est devenue une tradition depuis environ 30 ans, depuis 1993, a suscité plus d'attention des médias nationaux et internationaux que le rapport d'activité de l'APN, mais elle a disparu cette année. Le rapport d'activité de l'APN du Premier ministre Li Qiang cette année était non seulement plus court que les précédents, mais ne contenait pas non plus de nouvelles informations notables au-delà de l'accent mis sur l'idéologie politique et la direction du président Xi Jinping. La révision de la loi sur l'organisation du Conseil des affaires de l'État, adoptée par l'APN en session plénière, a précisé que le Conseil des affaires de l'État opère sous la « direction du Parti », réduisant ainsi de facto les pouvoirs et le rôle du Premier ministre. Le Premier ministre chinois, en tant que numéro deux du pouvoir et chef de l'économie, était un pilier important du soi-disant système de leadership collectif à la chinoise, équilibrant la prise de décision politique. La nomination de Li Qiang, ancien chef de cabinet de Xi Jinping lorsqu'il était secrétaire du Parti dans le Zhejiang, au poste de Premier ministre, laissait présager un affaiblissement du statut et du rôle du Premier ministre. L'affaiblissement du rôle du Premier ministre et l'unification du Parti et du gouvernement (黨政) confirmés par ces assemblées annuelles s'inscrivent en fin de compte dans le cadre d'une tentative de consolider davantage le régime personnel de Xi Jinping. Les efforts continus de Xi Jinping pour concentrer le pouvoir et s'emparer de la direction politique découlent paradoxalement de la fragilité du système, et les conséquences pourraient entraîner un autre problème : la rigidité du système. Le gouvernement Xi Jinping a opté pour une stratégie à long terme de croissance par l'innovation technologique et l'autosuffisance afin d'assurer la légitimité et la stabilité du régime.

II. La vision mondiale de la « mondialisation et de la multipolarité » et la diplomatie du Sud mondial (Global South)

Les mots clés du domaine diplomatique dans le rapport de l'APN de cette année étaient « multipolarisation mondiale égalitaire et ordonnée et mondialisation économique inclusive et solidaire ». La vision de la multipolarisation mondiale et de la mondialisation économique a été soulignée comme une nouvelle vision mondiale établissant les relations avec le monde en tant que grande puissance, lors de la réunion centrale des affaires étrangères (中央外事工作会议) tenue en décembre 2023, pour la première fois en cinq ans. Lors de la conférence de presse du ministre des Affaires étrangères Wang Yi pendant les assemblées annuelles, il a également expliqué la vision mondiale et, en mentionnant uniquement les relations avec la Russie et les États-Unis dans les relations bilatérales, il a poursuivi la tendance à mettre en évidence l'identité en tant que grande puissance et la vision mondiale correspondante présentées lors de la réunion centrale des affaires étrangères de l'année dernière.

Lors de sa conférence de presse, le ministre des Affaires étrangères Wang Yi a présenté la croissance du Sud mondial comme un changement majeur reflétant la progression vers la multipolarisation mondiale (Ministère des Affaires étrangères de Chine 2024/3/7). M. Wang a affirmé que la croissance du Sud mondial est au cœur du changement de l'ordre international et même l'espoir d'un changement centenaire, citant notamment la croissance des BRICS (Brésil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud). En fait, la Chine mène activement une diplomatie multilatérale centrée sur des organisations multilatérales où l'influence américaine est relativement faible, telles que les BRICS, l'Organisation de coopération de Shanghai (OCS), le Conseil de coopération du Golfe (CCG) et le Forum de coopération Chine-Asie du Sud (CSACF).

Le ministre des Affaires étrangères Wang Yi a également mentionné l'importance de développer les relations avec l'Europe comme partenaire pour la réalisation de la multipolarisation. Il a souligné que la Chine et l'Europe n'ont pas de conflits d'intérêts fondamentaux ni de conflits géopolitiques, que leurs intérêts communs sont bien plus importants que leurs divergences, et qu'elles ne sont donc ni des concurrentes ni des rivales institutionnelles, mais des partenaires, et a soutenu qu'elles devraient coopérer sur la base de l'indépendance, de la coopération et du bénéfice mutuel.

Bien que la Chine affirme que la multipolarisation et la mondialisation sont sa vision mondiale, en y regardant de plus près, elle s'inscrit en réalité dans le cadre d'une stratégie diplomatique anti-américaine, sans nommer explicitement les États-Unis. La Chine, cherchant une percée face aux contrôles américains sur les exportations technologiques, plaide pour la multipolarisation et la mondialisation économique tout en cherchant à élargir sa coopération avec le « Sud mondial », centré sur les marchés émergents et les pays en développement.

Il convient également de noter que lors de l'APN, le président Xi Jinping a participé à une réunion plénière des délégations de l'Armée populaire de libération et de la Police armée populaire, où il a souligné le renforcement des capacités dans les domaines de la défense de pointe tels que la cyberdéfense, l'espace et l'intelligence artificielle (IA), ainsi que le renforcement de la puissance maritime. En particulier, le président Xi a également donné des instructions pour coordonner la préparation aux conflits militaires maritimes, la protection des droits maritimes et le développement de l'économie maritime, ainsi que pour améliorer la capacité de gestion maritime. En fait, le président Xi Jinping avait fait de la construction d'une puissance maritime un objectif politique majeur dès son arrivée au pouvoir en 2012, et l'initiative « Ceinture et Route » a été présentée dans ce prolongement. Il est possible que la Chine se prépare à une éventuelle réélection de Trump aux États-Unis, qui pourrait ouvrir de nouvelles opportunités d'expansion maritime.

III. Diplomatie envers les États-Unis, critique et recherche de réponses aux contrôles des exportations dans les technologies de pointe

Le message du ministre Wang Yi concernant les relations sino-américaines, reflétant l'amélioration récente des relations entre les deux pays, était extérieurement prudent, en évitant les expressions directes et agressives. Néanmoins, il a exprimé son mécontentement face aux politiques et actions américaines envers la Chine à travers quatre questions. Il a affirmé que malgré les progrès dans les relations bilatérales lors du sommet de San Francisco, les perceptions erronées américaines à l'égard de la Chine persistent, et que les promesses convenues ne sont pas respectées, démontrant ainsi un manque de sincérité en tant que grande puissance. Il a particulièrement souligné que les moyens de pression sur la Chine se renouvellent constamment et que les listes de sanctions unilatérales sont continuellement prolongées, affirmant ainsi que la Chine n'est pas autorisée à poursuivre son développement légitime, exprimant son mécontentement face à ce que l'on appelle l'entrave au droit au développement de la Chine.

Il a souligné que les promesses des « cinq non » (five nos), prétendument acceptées par les États-Unis lors des sommets de Bali en 2022 et de San Francisco en 2023, ne sont pas respectées. À savoir, les États-Unis ne poursuivent pas une nouvelle guerre froide, ne cherchent pas à changer le système chinois, ne cherchent pas à contrer la Chine par le renforcement des alliances et ne soutiennent pas l'« indépendance de Taiwan ». Il a également été convenu de ne pas chercher à faire pression et à contenir le développement de la Chine, ni à découpler avec la Chine, mais ces engagements ne sont pas suivis d'effets.

La Chine considère que le contournement de la politique américaine dite du « petit jardin, hautes clôtures » (small yard, high fence) est la priorité la plus importante pour garantir son droit au développement. Cependant, la réalité est que la Chine ne dispose pas de nombreux moyens et instruments pour répondre directement aux contrôles américains sur les exportations. La Chine a répliqué en « brandissant la carte des ressources », en imposant des contrôles sur les exportations de gallium, de germanium, etc., principalement utilisés dans les semi-conducteurs. Elle mène également des tentatives diplomatiques visant à élargir les domaines de coopération et de soutien, tout en prêchant la mondialisation économique auprès des marchés émergents et des pays en développement du Sud mondial, afin de susciter une opinion publique critique indirecte à l'égard des États-Unis. Cependant, cela reste insuffisant comme réponse fondamentale aux contrôles américains sur les exportations.

En fin de compte, la Chine semble se préparer à une réponse à long terme axée sur l'autosuffisance dans les technologies de pointe. C'est la raison pour laquelle les termes « nouvelles forces productives » et « développement de haute qualité » ont été particulièrement soulignés lors des assemblées annuelles de cette année. Par conséquent, à moyen et court terme, la Chine se trouve dans une situation où elle doit concentrer ses efforts diplomatiques pour gagner du temps et un environnement propice à l'autosuffisance technologique interne, tout en évitant autant que possible les conflits et confrontations directs avec les États-Unis. La diplomatie visant à garantir le droit au développement est à la fois une stratégie diplomatique envers les États-Unis et un choix indispensable pour la stabilité du régime. Le ministre Wang Yi a conclu son message en soulignant la nécessité pour les relations sino-américaines d'entrer dans une trajectoire de développement stable, saine et durable, exprimant sa volonté de gérer les relations avec les États-Unis de manière stable. Cependant, la Chine ne parvient toujours pas à se défaire du sentiment que les attaques et les pressions américaines contre le système chinois se poursuivront.

La question de Taiwan a été abordée séparément, dans le cadre d'une séance de questions-réponses, et non dans le contexte de la diplomatie envers les États-Unis. Cela semble indiquer indirectement qu'il s'agit d'une affaire intérieure chinoise et d'une question de réunification, tout en cherchant à éviter que la question de Taiwan ne devienne un sujet de conflit sino-américain. M. Wang Yi a réaffirmé sa position antérieure selon laquelle la Chine s'efforcerait d'obtenir une réunification pacifique avec la plus grande sincérité et que l'indépendance de Taiwan est une ligne rouge qui ne sera jamais acceptée. Il a également présenté des incitations dans le rapport d'activité, telles que le développement pacifique des relations entre les deux rives, l'approfondissement du développement intégré entre les deux rives et l'amélioration du bien-être des compatriotes des deux rives. La Chine reconnaît que sa seule approche réaliste est de gérer le statu quo de la question de Taiwan tout en respectant le principe déclaratif de « Une seule Chine ». Néanmoins, si les États-Unis et Taiwan tentent de franchir la ligne rouge du principe de « Une seule Chine » défini par la Chine, la Chine sera confrontée au dilemme de ne pas avoir d'autre choix que de réagir avec fermeté.

IV. Gestion de la situation dans la péninsule coréenne

M. Wang Yi a également abordé la question de la péninsule coréenne en réponse à une question d'un journaliste sud-coréen. La péninsule coréenne n'a pas été mentionnée lors de la conférence de presse de l'année dernière. Elle n'a pas non plus été mentionnée dans les communiqués officiels des sommets sino-américains de Bali et de San Francisco. Lors de la réunion centrale des affaires étrangères de décembre 2023, ni la question de la péninsule coréenne ni la diplomatie périphérique n'ont été discutées séparément. Le fait que la Chine cherche à affirmer son identité de grande puissance, à présenter sa vision mondiale et à cibler sa diplomatie envers les États-Unis a eu pour conséquence que la diplomatie périphérique est devenue une variable secondaire par rapport à la stratégie américaine et aux relations sino-américaines. En particulier, avec le renforcement de l'alliance Corée-États-Unis et de la coopération sécuritaire Corée-États-Unis-Japon, la Chine perçoit et aborde la péninsule coréenne et les relations sino-coréennes davantage dans le cadre de sa stratégie envers les États-Unis.

La mention de la péninsule coréenne lors de la conférence de presse de M. Wang cette année signifie que les préoccupations concernant l'instabilité sécuritaire dans la péninsule coréenne augmentent. M. Wang Yi a déclaré de manière inhabituelle qu'« il ne devrait plus y avoir de guerre ou de chaos dans la péninsule coréenne, alors que le monde est déjà suffisamment chaotique ». Cela indique que la Chine, confrontée à de nombreux défis internes, est de plus en plus préoccupée par les impacts négatifs potentiels de l'instabilité dans la péninsule coréenne. En particulier, la mention de la résolution des préoccupations légitimes de sécurité de la Corée du Nord semble exprimer une méfiance à l'égard de l'instabilité sécuritaire provoquée par la Corée du Nord, ainsi qu'à l'égard du renforcement de la coopération sécuritaire Corée-États-Unis-Japon qui vise la Chine. De plus, compte tenu de la possibilité d'une réélection de Donald Trump à la présidence américaine l'année prochaine, cela semble également refléter une intention de gérer de manière proactive les relations avec la Corée du Nord. La Chine a déjà fait l'expérience inattendue du « China passing » lors de la rapide avancée des pourparlers entre la Corée du Nord et les États-Unis en 2018.

En répondant aux questions sur la péninsule coréenne, M. Wang Yi n'a pas mentionné séparément la Corée du Sud ni les relations sino-coréennes, et la solution à la question de la péninsule coréenne s'est limitée à exprimer les positions fondamentales existantes. Bien qu'il y ait des préoccupations face aux provocations récentes de la Corée du Nord et à la montée constante des tensions dans la péninsule coréenne, le fait que la Chine s'en tienne toujours à ses positions fondamentales existantes signifie qu'elle n'a pratiquement aucune intention de jouer un rôle actif dans la question de la péninsule coréenne. Le gouvernement Xi Jinping, axé sur la diplomatie visant à garantir le droit au développement, notamment par l'innovation technologique, aborde la péninsule coréenne et les relations sino-coréennes dans le cadre de la gestion stable de la situation régionale. Bien qu'il soit peu probable que la Chine assume le rôle espéré par la Corée du Sud dans la résolution des provocations militaires et des problèmes nucléaires de la Corée du Nord, il est nécessaire de rétablir une communication stratégique avec la Chine en vue de la prévention et de la gestion des crises dans la péninsule coréenne, étant donné qu'il existe un consensus fondamental sur la stabilisation de la péninsule coréenne.

Bibliographie

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■ Lee Dong-ryulDirecteur du Centre d'études chinoises de l'EAI. Professeur au Département de langue et civilisation chinoises de l'Université de Dongduk.

■ Responsable et éditeur :Park Ji-soo, EAI 연구원

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