[EAI Issue Brief] Las Dos Sesiones de China en 2024: Fortalecimiento del Régimen, Autosuficiencia Tecnológica y Multipolaridad

I. Fortalecimiento del Régimen, Promoción de la Innovación y Autosuficiencia Tecnológica

El tema central que atravesó las Dos Sesiones de este año fue la "Nueva Productividad de Calidad" (新质生产力) y el "Desarrollo de Alta Calidad" (高质量发展). En el informe de trabajo de la Asamblea Popular Nacional (APN), la palabra "desarrollo" se mencionó 137 veces, de las cuales el desarrollo de alta calidad, propuesto por el Presidente Xi Jinping, se mencionó 24 veces. El desarrollo de alta calidad ha sido enfatizado por Xi Jinping, quien lo mencionó 65 veces en un discurso en 2022 y casi el doble, 128 veces, en 2023 (Bloomberg News 2024/1/5). En particular, el nuevo término "Nueva Productividad de Calidad" (新质生产力), que se dice que fue presentado por el Presidente Xi Jinping en la provincia de Heilongjiang en septiembre de 2023, estuvo en el centro de la discusión durante las Dos Sesiones. Según las declaraciones de Xi Jinping, la "Nueva Productividad de Calidad" parece ser el resultado de la voluntad de liderar el crecimiento económico a través de la innovación científica y tecnológica para liderar industrias estratégicas emergentes e industrias futuras.

El informe de trabajo de la APN estableció un objetivo de crecimiento económico del 5%, superior a las expectativas externas, y aclaró su intención de centrarse en el crecimiento económico al presentar objetivos y direcciones como el desarrollo de la nueva productividad de calidad, la producción de alta calidad y el estímulo de la demanda interna. Entre las diez tareas principales para 2024, la primera fue la promoción del desarrollo de industrias emergentes, industrias futuras y la economía digital a través de la innovación científica y tecnológica, y la segunda fue la promoción de la autosuficiencia en tecnología de punta a través del cultivo de talento científico y tecnológico. En resumen, China ha presentado como máxima prioridad la realización de un desarrollo de alta calidad fortaleciendo la "Nueva Productividad de Calidad", centrada en el fomento de industrias emergentes impulsadas por la tecnología de punta (Li Qiang 2024/3/12). Para respaldar esto, la APN decidió aumentar el presupuesto de ciencia y tecnología de este año a 370.800 millones de yuanes, un aumento del 10%, cinco veces mayor que el año pasado.

Además, las Dos Sesiones de este año reafirmaron aún más la consolidación del régimen unipersonal del Presidente Xi Jinping al ostentar que el Presidente Xi Jinping está dirigiendo de facto las políticas en todas las áreas del país, incluidas la diplomacia, la defensa, la economía y la sociedad. Aunque la APN es el máximo órgano de poder según la Constitución china y se la describe como el mayor evento político anual, este año su estatus pareció debilitarse aún más. La conferencia de prensa anual posterior a las Dos Sesiones, que se ha celebrado regularmente durante aproximadamente 30 años desde 1993 y que ha atraído más atención de los medios nacionales e internacionales que el informe de trabajo de la APN, desapareció este año. El informe de trabajo de la APN del Primer Ministro Li Qiang de este año, en comparación con el anterior, no solo fue más corto, sino que tampoco contenía contenido nuevo digno de mención más allá de enfatizar la ideología y dirección política del Presidente Xi Jinping. La revisión de la Ley de Organización del Consejo de Estado, aprobada en la sesión plenaria de la APN, especificó que el Consejo de Estado también está "bajo el liderazgo del Partido", lo que de hecho redujo la autoridad y el papel del Primer Ministro a nivel institucional. El Primer Ministro chino, como segundo en la jerarquía de poder, era un pilar importante del llamado sistema de liderazgo colectivo al estilo chino, actuando como jefe económico y equilibrando la toma de decisiones políticas. Con el nombramiento de Li Qiang, ex jefe de gabinete del Presidente Xi Jinping cuando era secretario del Partido en la provincia de Zhejiang, como Primer Ministro, el debilitamiento del estatus y el papel del Primer Ministro era prácticamente inevitable. El debilitamiento del papel del Primer Ministro y la unificación del Partido y el Gobierno (党政一体化) confirmados en estas Dos Sesiones son, en última instancia, parte de un intento por consolidar aún más el régimen unipersonal de Xi Jinping. El continuo intento de Xi Jinping de concentrar el poder y apoderarse de la iniciativa política surge paradójicamente de la debilidad del régimen y conlleva la posibilidad de crear otro problema: la rigidez del régimen. El gobierno de Xi Jinping ha optado por la estrategia a largo plazo de crecimiento a través de la innovación tecnológica y la autosuficiencia para asegurar la legitimidad y estabilidad del régimen.

II. La "Globalización y Multipolaridad" como Diseño Global y la Diplomacia del Sur Global

La palabra clave en el área de la diplomacia en el informe de la APN de este año fue "multipolaridad mundial equitativa y ordenada y globalización económica inclusiva e integral". El diseño de la multipolaridad mundial y la globalización económica se enfatizó como un nuevo diseño global para establecer las relaciones del país con el mundo en la Conferencia Central de Trabajo de Asuntos Exteriores (中央外事工作会议), celebrada en diciembre de 2023 por primera vez en cinco años. En la conferencia de prensa del Ministro de Relaciones Exteriores, Wang Yi, celebrada durante las Dos Sesiones, también se explicó el diseño global, y al mencionar solo las relaciones con Rusia y Estados Unidos en cuanto a las relaciones bilaterales, se continuó la tendencia de destacar la identidad como gran potencia y el diseño global correspondiente presentado en la Conferencia Central de Trabajo de Asuntos Exteriores del año pasado.

En la conferencia de prensa, el Ministro de Relaciones Exteriores Wang Yi presentó el crecimiento del Sur Global como un cambio importante que refleja el progreso hacia la multipolaridad mundial (Ministerio de Relaciones Exteriores de China 2024/3/7). Wang Yi incluso afirmó que el crecimiento del Sur Global es el núcleo del cambio en el orden internacional y la esperanza de un cambio en cien años, citando el crecimiento de los BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica) como ejemplo específico. De hecho, China ha estado llevando a cabo una diplomacia multilateral activa centrada en organizaciones multilaterales donde la influencia estadounidense es relativamente débil, como los BRICS, la Organización de Cooperación de Shanghai (OCS), el Consejo de Cooperación del Golfo (CCG) y el Foro de Cooperación China-Asia Central (CSACF).

El Ministro de Relaciones Exteriores Wang Yi también mencionó la importancia de desarrollar relaciones con Europa como socio para la realización de la multipolaridad. Argumentó que China y Europa no tienen conflictos de intereses fundamentales ni conflictos geopolíticos, que sus intereses comunes son mucho mayores que sus diferencias, y que, por lo tanto, no son competidores ni rivales institucionales, sino socios, y que deben cooperar sobre la base de la independencia, la cooperación y el beneficio mutuo.

Aunque China afirma que la multipolaridad y la globalización son un diseño global, si se examina el contenido específico, en realidad es parte de una estrategia diplomática anti-estadounidense que no nombra explícitamente a Estados Unidos. China busca expandir la cooperación con el llamado "Sur Global", centrado en países emergentes y en desarrollo, al tiempo que aboga por la globalización económica como una forma de encontrar una salida al control de exportaciones de tecnología de Estados Unidos.

Además, es digno de notar que el Presidente Xi Jinping, al asistir a la reunión plenaria del grupo de representantes del Ejército Popular de Liberación y la Policía Armada, enfatizó la mejora de las capacidades en áreas de defensa de vanguardia como la defensa cibernética, el espacio y la inteligencia artificial (IA), así como el fortalecimiento del poder naval. En particular, el Presidente Xi también dio instrucciones para coordinar la preparación para conflictos militares en el mar, proteger los derechos e intereses marítimos y mejorar la capacidad de gestión marítima. De hecho, el Presidente Xi Jinping incluyó la construcción de una potencia marítima como un importante asunto de política nacional al inicio de su mandato en 2012, y la iniciativa de la Franja y la Ruta se presentó como una extensión de esto. Si Trump regresa al poder en Estados Unidos, podría haber una oportunidad para que China expanda su presencia marítima, y este podría ser un movimiento preparatorio para esa posibilidad.

III. Diplomacia hacia Estados Unidos, Crítica y Búsqueda de Respuestas al Control de Exportaciones en Tecnología de Punta

El mensaje del Ministro de Relaciones Exteriores Wang Yi sobre las relaciones entre Estados Unidos y China adoptó una postura cautelosa, absteniéndose de expresiones directas y agresivas, reflejando la reciente atmósfera de mejora de las relaciones bilaterales. Sin embargo, expresó su descontento con las políticas y acciones de Estados Unidos hacia China a través de cuatro preguntas. A pesar de los avances en las relaciones bilaterales logrados en la cumbre de San Francisco, argumentó que la percepción errónea de Estados Unidos sobre China continúa y que no ha demostrado credibilidad como gran potencia al no cumplir los compromisos acordados. En particular, afirmó que los medios para presionar a China se están volviendo cada vez más sofisticados y que las listas de sanciones unilaterales se están extendiendo continuamente, impidiendo el desarrollo legítimo que China busca, expresando así su descontento por la frustración del "derecho al desarrollo" de China.

Señaló que las promesas de los "Cinco No" (五不), supuestamente aceptadas por Estados Unidos en las cumbres de Bali en 2022 y San Francisco en 2023, no se están cumpliendo. Es decir, Estados Unidos no está buscando una nueva Guerra Fría, no está buscando un cambio de régimen en China, no está buscando oponerse a China fortaleciendo sus alianzas, y no está apoyando la "independencia de Taiwán". Además, no está demostrando con acciones los acuerdos de no buscar presionar y reprimir el desarrollo de China, ni de desacoplarse de China.

China considera que superar la política de "pequeños patios y vallas altas" (small yard high fence) de Estados Unidos es la tarea prioritaria más importante para asegurar su derecho al desarrollo. Sin embargo, la realidad es que China no tiene muchas formas y medios para contrarrestar directamente el control de exportaciones de Estados Unidos. China ha respondido con la "weaponización de recursos" al imponer controles de exportación sobre materiales como el galio y el germanio, utilizados principalmente en semiconductores. También está llevando a cabo intentos diplomáticos para crear una opinión pública indirectamente crítica hacia Estados Unidos y, al mismo tiempo, expandir su base de cooperación y apoyo, promoviendo la globalización económica hacia países emergentes y en desarrollo, el llamado Sur Global. Sin embargo, esto es insuficiente como una contramedida fundamental al control de exportaciones de Estados Unidos.

En última instancia, China está mostrando una actitud de responder con una estrategia a largo plazo de autosuficiencia y autogobierno en tecnología de punta. Esta es la razón por la que se enfatizaron tanto la "Nueva Productividad de Calidad" y el "Desarrollo de Alta Calidad" en las Dos Sesiones de este año. Por lo tanto, a corto y mediano plazo, China se encuentra en una situación en la que debe concentrar sus esfuerzos diplomáticos en asegurar el tiempo y el entorno para centrarse en la autosuficiencia tecnológica internamente, mientras evita al máximo el conflicto y la confrontación directa con Estados Unidos. La diplomacia para asegurar el derecho al desarrollo es tanto una estrategia diplomática hacia Estados Unidos como una opción indispensable para la estabilidad del régimen. El Ministro de Relaciones Exteriores Wang Yi concluyó con un mensaje de intentar estabilizar las relaciones con Estados Unidos, afirmando que las relaciones entre Estados Unidos y China deben entrar en una trayectoria de desarrollo estable, saludable y sostenible. Sin embargo, China todavía alberga internamente la duda de que la ofensiva y la presión de Estados Unidos sobre el régimen chino continuarán.

La cuestión de Taiwán se mencionó no en el contexto de la diplomacia entre China y Estados Unidos, sino a través de una sesión de preguntas y respuestas separada. Esto parece ser un intento de evitar que la cuestión de Taiwán se convierta en un tema de conflicto entre China y Estados Unidos, al tiempo que se insinúa indirectamente que es un asunto interno de China y un problema de reunificación. El Ministro de Asuntos Exteriores, Wang Yi, reiteró la postura existente de que China promoverá la reunificación pacífica con la máxima sinceridad y que la independencia de Taiwán es una línea roja inaceptable. Al mismo tiempo, el informe de trabajo también presenta incentivos como el desarrollo pacífico de las relaciones a través del Estrecho, la profundización del desarrollo integrado entre ambas orillas y la mejora del bienestar de los compatriotas a través del Estrecho. China reconoce que gestionar el statu quo de la cuestión de Taiwán dentro del principio declarativo de 'Una Sola China' es un enfoque realista. Sin embargo, se enfrenta al dilema de que si Estados Unidos y Taiwán intentan cruzar la línea roja del principio de 'Una Sola China' establecida por China, no tendrán otra opción que responder con firmeza.

IV. Gestión de la Situación en la Península de Corea

El Ministro de Relaciones Exteriores Wang Yi también se refirió a la península de Corea en respuesta a una pregunta de un periodista coreano. La península de Corea no fue mencionada en la conferencia de prensa del año pasado. Tampoco se mencionó la península de Corea en los comunicados oficiales de las cumbres entre Estados Unidos y China en Bali y San Francisco. La Conferencia Central de Trabajo de Asuntos Exteriores de diciembre de 2023 tampoco discutió por separado la cuestión de la península de Corea ni la diplomacia periférica. Como resultado de que China comenzó a enfatizar su identidad como gran potencia, presentar su diseño global y centrarse en la diplomacia hacia Estados Unidos, la diplomacia periférica se ha convertido en una variable secundaria de la estrategia hacia Estados Unidos y las relaciones entre Estados Unidos y China. En particular, con el fortalecimiento de la alianza entre Corea y Estados Unidos y la cooperación en seguridad entre Corea, Estados Unidos y Japón, China está percibiendo y abordando la península de Corea y las relaciones entre Corea y China desde la perspectiva de su estrategia hacia Estados Unidos.

El hecho de que la península de Corea se mencionara de nuevo en la conferencia de prensa de Wang Yi de este año significa que la preocupación por la inestabilidad de seguridad en la península de Corea está aumentando. El Ministro de Relaciones Exteriores Wang Yi declaró inusualmente, refiriéndose directamente a la guerra en la península de Corea: "El mundo ya está lo suficientemente caótico, y no debe haber más guerras ni caos en la península de Corea". Esto indica que China está cada vez más preocupada por el impacto negativo de la inestabilidad en la península de Corea, mientras enfrenta numerosas tareas internas. La mención de abordar las preocupaciones de seguridad razonables de Corea del Norte parece ser una expresión de cautela ante la inestabilidad de seguridad provocada por Corea del Norte y, de hecho, ante la cooperación en seguridad entre Corea, Estados Unidos y Japón dirigida a China. Además, parece haber una intención de gestionar proactivamente las relaciones con Corea del Norte, teniendo en cuenta la posibilidad de un regreso al poder de una administración Trump en Estados Unidos el próximo año. China experimentó la situación inesperada de ser "pasada por alto por China" (China passing) cuando las cumbres entre Estados Unidos y Corea del Norte avanzaron rápidamente en 2018.

Al responder a preguntas sobre la península de Corea, el Ministro de Relaciones Exteriores Wang Yi no mencionó por separado a Corea ni las relaciones entre Corea y China, y sus soluciones a la cuestión de la península de Corea se limitaron a expresar su posición principista existente. A pesar de la preocupación por la situación actual de provocaciones continuas de Corea del Norte y la creciente tensión en la península de Corea, el hecho de que China se adhiera únicamente a su posición principista existente significa que en realidad no tiene intención de desempeñar un papel activo en la cuestión de la península de Corea. Dado que el gobierno de Xi Jinping se centra en la diplomacia para asegurar el derecho al desarrollo, como la innovación tecnológica, la península de Corea y las relaciones entre Corea y China se están abordando desde la perspectiva de gestionar la estabilidad del entorno periférico. Aunque es poco probable que China desempeñe el papel que Corea espera en la resolución de las provocaciones militares y el problema nuclear de Corea del Norte, dado que comparten un entendimiento básico en cuanto a la estabilización de la península de Corea, es necesario restaurar la comunicación estratégica con China para la prevención y gestión de crisis en la península de Corea.

Referencias

Ministerio de Relaciones Exteriores de China. 2024. "Miembro del Buró Político del Comité Central del PCCh, Ministro de Relaciones Exteriores Wang Yi responde a preguntas de periodistas chinos y extranjeros sobre la política exterior y las relaciones exteriores de China". 7 de marzo. https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2024lh/(Fecha de consulta: 13 de marzo de 2024).

Bloomberg News. 2024. "El misterioso eslogan económico de Xi aumenta la confusión de los inversores". 5 de enero. https://www.bloomberg.com/news/articles/2024-01-04/xi-s-high-quality-development-for-china-can-mean-anything(Fecha de consulta: 13 de marzo de 2024).

Li Qiang. 2024. "Informe de Trabajo del Gobierno - 5 de marzo de 2024, en la Segunda Sesión de la XIV Asamblea Popular Nacional". Consejo de Estado de la República Popular China. 12 de marzo. https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202403/content_6939153.htm(Fecha de consulta: 13 de marzo de 2024).

■ Lee Dong-ryul, Director del Centro de Estudios Chinos de EAI. Profesor del Departamento de Lengua y Literatura China de la Universidad de Dongduk.

■ Responsable y Editor:Park Ji-soo, Investigador de EAI

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