[ADRN Issue Brief] Демократия в Индонезии и выборы 2024 года: решающий момент

Прогнозы, опубликованные после всеобщих и президентских выборов в Индонезии 14 февраля, предсказывают совпадение результатов обоих выборов. Кандидат в президенты от партии «Великое движение Индонезии» (Gerindra Party) Прабово Субианто и кандидат в вице-президенты Гибран Ракабуминг Рака победили на выборах, обойдя независимых кандидатов Аниса Басведана — Мухаимина Искандара, а также кандидатов от Демократической партии борьбы Индонезии (PDI-P) Ганджара Праново — Махфуда МД. Кандидаты Прабово-Гибран получили 56–59% голосов, опередив кандидатов Анис-Мухаимин, получивших 24–26%, и кандидатов Ганджар-Махфуд, получивших 15–17% (Ira 2024). Между тем, по оценкам, восемь политических партий прошли в парламент на выборах в законодательные органы: Демократическая партия борьбы Индонезии (PDI-P, 16,4%), партия Голкар (Golkar Party, 14,6%), партия «Великое движение Индонезии» (Gerindra Party, 13,5%), Партия национального пробуждения (PKB, 10,7%), Партия Насдем (Nasdem Party, 9,9%), Партия процветания и справедливости (PKS, 8,4%), Демократическая партия (Demokrat Party, 7,6%) и Партия национального мандата (PAN, 7,1%). Несмотря на поражение на президентских выборах, Демократическая партия борьбы Индонезии получила наибольшее количество голосов на парламентских выборах, что свидетельствует о разнообразии результатов выборов (Farisa 2024).

Хотя официальные результаты еще не объявлены Избирательной комиссией (KPU), представленные на данный момент результаты предсказывают победу политического преемника действующего президента Джоко Видодо (далее Джокови). Гибран не только является сыном президента Джокови, но и кандидаты Прабово-Гибран, позиционируя себя как преемники Джокови, вели предвыборную кампанию, подчеркивая преемственность с президентом Джокови, и одержали победу. Кроме того, партии, поддержавшие кандидатов Прабово-Гибран, получили более 40% голосов на парламентских выборах, превзойдя совокупные 29% голосов партий, поддержавших кандидатов Анис-Мухаимин, и 16,4% голосов партий, поддержавших кандидатов Ганджар-Махфуд. Эти результаты вызывают опасения, что тенденция регресса демократии, отмеченная в некоторых исследованиях в период правления Джокови, может продолжиться при новой администрации (Power and Warburton 2020).

Регресс демократии в Индонезии и выборы 2024 года

В последние годы многие ученые утверждали, что демократия в Индонезии переживает регресс (Aspinall and Warburton 2017; Power and Warburton 2020; Wijayanto, Budiatri and Wiratraman 2022). Как этот регресс демократии проявился во время выборов 2024 года и какое влияние он окажет в будущем? Регресс демократии в Индонезии, по-видимому, усугубляется политическим злоупотреблением судебной системой, усилением наследственной политики и серьезными нарушениями избирательного процесса. В настоящее время Индонезия находится на перепутье между возрождением авторитаризма и восстановлением демократии, переживая период, который будет иметь решающее значение для будущего демократии.

До выборов 2019 года индонезийские выборы получили высокую оценку экспертов в соответствующих областях (Aspinall and Mietzner 2019; Bland 2019). Индонезия успешно провела сложнейшие в мире избирательные процедуры, получив признание за реализацию принципов конкурентоспособности, справедливости и свободы. Однако в отношении выборов 2024 года были высказаны иные мнения. Некоторые представители гражданского общества, включая ученых и защитников демократии, выразили критику избирательного процесса. Они утверждают, что эти выборы негативно повлияли на индонезийскую демократию и ускорили ее регресс. В частности, политизация судебной системы, усиление наследственной политики, серьезные нарушения избирательного процесса и незаконные действия стали серьезной угрозой для полноценной демократии.

Решение Конституционного суда, которое внесло исключение для выборных должностных лиц из правила о возрастном цензе в 40 лет для кандидатов в президенты и вице-президенты, вызвало значительные политические потрясения и регресс демократии во время избирательной кампании. Это решение позволило Гибрану, старшему сыну президента Джокови, баллотироваться на пост вице-президента в качестве напарника Прабово. Хотя Гибран не достиг 40-летнего возраста, он смог баллотироваться в соответствии с решением Конституционного суда, поскольку два года занимал пост мэра Соло.

Решение Конституционного суда было принято председателем Конституционного суда Анваром Усманом, родственником президента Джокови, и подверглось критике за отсутствие надлежащей процедуры обсуждения. Процесс принятия решения был непоследовательным и поспешным. Изначально вопрос о требованиях к кандидатам должен был решаться парламентом и правительством, а не Конституционным судом. Однако в итоге судья Конституционного суда, несмотря на потенциальный конфликт интересов, участвовал в слушаниях, и было достигнуто согласие о внесении изменений в правила требований к кандидатам. Весь этот процесс усложнил политические интересы, связанные с данным вопросом (Ulya, Mantalean and Yahya 2023; Ulya and Prabowo 2023). Хотя и ранее возникали прецеденты, когда правовые и политические интересы переплетались, например, при принятии закона о создании рабочих мест или внесении поправок в закон о борьбе с коррупцией, данный случай напрямую связан со статусом Конституционного суда, высшего конституционного органа Индонезии, и вызывает опасения, что он окажет существенное влияние на регресс демократии.

С решением Конституционного суда и участием Гибрана в выборах, преемник президента Джокови официально вступил в предвыборную кампанию 2024 года. Несмотря на недостаток политического опыта у Гибрана, он превзошел по влиянию политиков, таких как председатель партии Голкар Айрланга Хартарто и министр государственных предприятий Эрик Тохир, которые рассматривались как потенциальные напарники Прабово. Кроме того, младший брат Гибрана, Каесанг Пангареп, был избран председателем Партии индонезийского единства (PSI) незадолго до выборов, войдя в политику. Очевидно, что происхождение сыграло роль в том, что два сына президента Джокови заняли важные посты, несмотря на недостаток опыта. Их вхождение в политику закрепляет тенденцию наследственной политики в индонезийской политике последних лет, возглавляемую детьми двух бывших президентов — Мегавати Сукарнопутри (на посту с 2001 по 2004 год) и Сусило Бамбанг Юдхойоно (на посту с 2004 по 2014 год). Эти «политические династии» снижают функцию политического набора партий и пренебрегают принципом компетентности, что приводит к регрессу демократии.

В отличие от выборов пятилетней давности, которые были признаны справедливыми, нынешний избирательный процесс сопровождается многочисленными нарушениями и подозрениями в фальсификациях, на что указывают многие группы гражданского общества. Подозрения в подкупе избирателей, мобилизации избирателей и сомнительных процедурах подсчета голосов не являются чем-то новым для этих выборов. Однако проблема вмешательства государственных органов в избирательный процесс вызывает особую обеспокоенность, поскольку она не проявлялась на предыдущих выборах. Проблема несправедливости выборов возникла из-за того, что многие должностные лица, имеющие конфликт интересов как кандидаты, их родственники или партийные функционеры, не ушли в отставку. Более того, администрация Джокови в 2023 году разработала новые правила, позволяющие министрам сохранять свои должности, даже если они баллотируются на президентских выборах. В результате министры, баллотирующиеся на выборах, могут незаконно использовать государственные ресурсы в личных политических целях во время избирательной кампании. Согласно исследованию, проведенному совместно 35 организациями гражданского общества и пятью частными лицами, с 13 ноября 2023 года по 31 января 2024 года было зафиксировано 121 нарушение избирательного процесса. Большинство из них касались несправедливости со стороны государственных органов. Результаты этого исследования указывают на то, что президент Джокови нарушил принцип справедливости демократических выборов, используя полномочия главы государства для влияния на выборы (Kontras 2024).

Выборы 2024 года являются поворотным моментом, который определит дальнейшую судьбу индонезийской демократии. Вышеупомянутые три проблемы свидетельствуют о том, что выборы могут служить не только процедурой передачи политической власти, но и промежуточным этапом на пути к авторитарной политической системе. Это напоминает «Новый порядок», предложенный авторитарным режимом Сухарто в прошлом. «Новый порядок» включал в себя наследственную политику семьи Сухарто, подрыв судебных основ и использование власти государственных органов для достижения политических интересов правящей элиты. Индонезийская демократия выходит за рамки начальной стадии регресса и движется к худшему сценарию.

Позитивные тенденции для будущего демократии

Избирательный процесс 2024 года, с другой стороны, также представил обнадеживающие перспективы для будущего демократии. Быстрый рост альянсов между организациями гражданского общества для наблюдения за избирательным процессом и укрепления демократических институтов создал важный актив для построения более сильной системы демократического надзора в будущем. Кроме того, партии, поддержавшие кандидатов Анис-Мухаимин, выступавших за реформы администрации Джокови, и Демократическая партия борьбы Индонезии, дистанцировавшаяся от семьи Джокови, пытаясь ограничить политический альянс Джокови и его сына, могут сформировать оппозиционный альянс в парламенте и стремиться к принципу сдержек и противовесов. Если гражданское общество сможет сохранить и развить свой альянс, а также сформируется влиятельная оппозиционная сила, то надежда на дальнейшее развитие демократии по-прежнему существует.

В ходе избирательной кампании гражданское общество укрепило свои партнерские отношения. Организации, занимающиеся вопросами демократии, которые традиционно фокусировались на различных повестках дня, сформировали альянсы и коалиции. Например, в альянс организаций гражданского общества, подавший иск против президента Джокови по обвинениям в фальсификации выборов и несправедливости, входят 35 организаций и пять частных активистов. Этот альянс включает не только организации, поднимающие вопросы, связанные с выборами, но и организации, занимающиеся такими разнообразными вопросами, как окружающая среда, борьба с коррупцией и трудовые права (Kontras 2024). Кроме того, документальный фильм «Грязные выборы» (Dirty Vote), вызвавший широкий интерес к нарушениям избирательного процесса, был создан в сотрудничестве 23 организаций гражданского общества, занимающихся такими темами, как выборы, охрана окружающей среды, борьба с коррупцией и журналистика (Dirty Vote 2024).

Наряду с организациями гражданского общества, наблюдаются тенденции к объединению и в академических кругах. С конца января и до дня выборов тысячи ученых из более чем 70 университетов опубликовали заявления, выражающие обеспокоенность по поводу честности выборов и демократии в Индонезии (Wijayanto 2024). Действия академического сообщества были скоординированы с усилиями и солидарностью организаций гражданского общества и активистов. Солидарность и широкая мобилизация гражданского общества важны, поскольку они оказывают влияние на распространение общественного мнения и способствуют коллективным действиям против нарушений демократии. Остается наблюдать, сможет ли этот альянс сохраниться и получить дальнейшее развитие после выборов, а также проникнуть в низовые структуры.

Наряду с влиянием гражданского общества, необходима роль политических сил, поддерживающих демократию. Особенно важно наличие независимой оппозиционной силы. Судя по предварительным результатам парламентских выборов, если Демократическая партия борьбы Индонезии объединится с Партией Насдем, Партией процветания и справедливости и Партией национального пробуждения, она сможет получить более 45% мест. Если эти партии сформируют оппозиционный альянс, будет создан политический актив для достижения сдержек и противовесов посредством коллективного влияния. Если этот альянс будет реализован, появится самая сильная оппозиционная сила за последние 20 лет. Также следует обратить внимание на тот факт, что Демократическая партия борьбы Индонезии заняла первое место по количеству мест в парламенте.

Однако политические переговоры между президентом Джокови, лагерем Прабово-Гибрана и различными партиями могут помешать формированию сильного оппозиционного альянса. По сообщениям СМИ, председатель Партии Насдем Сурья Пало встретился с Джокови после выборов для обсуждения возможности формирования коалиции, а Партия национального пробуждения последовательно поддерживала правительство до сих пор (Abdurrahman 2024). Силы большинства и оппозиции в новом парламенте будут формироваться в зависимости от политической динамики и лоббирования. Поэтому нынешний момент сразу после выборов является важным для индонезийской политики, и каждая партия должна осознавать свою ответственность за защиту демократии и необходимость наличия парламентской оппозиционной силы для предотвращения регресса демократии.

Заключение

Выборы 2024 года — это решающий момент, определяющий направление развития индонезийской демократии. Злоупотребление судебной системой, нарушения избирательного процесса и усиление наследственной политики представляют серьезную угрозу для индонезийской демократии. Победа преемников президента Джокови вызывает опасения по поводу ускорения регресса демократии в будущем. Однако надежда на будущее индонезийской демократии по-прежнему существует. Усилия сплоченного гражданского общества создали источник силы для защиты демократии в будущем. Также открывается возможность для оппозиционных сил играть роль защитников демократии в парламенте. Если гражданское общество и политические круги останутся приверженными демократии, они смогут обеспечить принцип сдержек и противовесов и углубить понимание демократических принципов во всем обществе. ■

Список литературы

Abdurrahman, Sultan. 2024. “Soal Surya Paloh Bertemu Jokowi, Nasdem: Murni Mengharga Undangan Seorang Kepala Negara.” Tempo. 23 февраля. https://nasional.tempo.co/read/1836771/soal-surya-paloh-bertemu-jokowi-nasdem-murni-menghargai-undangan-seorang-kepala-negara (Дата обращения: 23 февраля 2024 г.)

Aspinall, Edward, and Eve Warburton. 2017. “Indonesia: The Dangers of Democratic Regression.” Advances in Social Science, Education and Humanities Research (ASSEHR), Volume 129. https://www.atlantis-press.com/article/25891321.pdf (Дата обращения: 18 февраля 2024 г.)

Aspinall, Edward and Marcus Mietzner. 2019. “Indonesia’s Democratic Paradox.” New Mandala. 7 декабря. https://www.newmandala.org/indonesias-democratic-paradox/ (Дата обращения: 18 февраля 2024 г.)

Bland, Ben. 2019. “The World’s Most Complicated Single-Day Election is a Feat of Democracy.” The Atlantic. 15 апреля. https://www.theatlantic.com/international/archive/2019/04/indonesias-elections-are-feat-democracy/587143/ (Дата обращения: 18 февраля 2024 г.)

Dirty Vote. 2024.“DIRTY VOTE – Full Movie (OFFICIAL).” YouTube. 11 февраля. https://www.youtube.com/watch?v=RRgLZ66NCmE (Дата обращения: 22 февраля 2024 г.)

Farisa, Fitria Chusna. 2023. “Quick Count Litbang Kompas Data 99 Persen: 8 Masuk ke DPR.” Kompas. 17 февраля. https://nasional.kompas.com/read/2024/02/17/09002941/quick-count-litbang-kompas-data-99-persen-8-parpol-masuk-ke-dpr (Дата обращения: 21 февраля 2024 г.)

Ira, Laili. 2024. “10 Lembaga Survei yang Rilis Prabowo-Gibran Menang Quick Count Pilpres 2024.” Tempo. 15 февраля. https://pemilu.tempo.co/read/1833863/10-lembaga-survei-yang-rilis-prabowo-gibran-menang-quick-count-pilpres-2024 (Дата обращения: 21 февраля 2024 г.)

Power, Thomas and Eve Warburton (eds.). 2020. Democracy in Indonesia: From Stagnation to Regression? Singapore: ISEAS – Yusof Ishak Institute.

Ulya, Fika Nurul, Vitorio Mantalean, and Achmad Nasrudin Yahya. 2023. “Saldi Isra Sebut MK Masuk Jebakan Politik Usai Putuskan Usia Capres-Cawapres.” Kompas. 16 октября. https://nasional.kompas.com/read/2023/10/16/19445651/hakim-saldi-isra-sebut-mk-masuk-jebakan-politik-usai-putuskan-usia-capres (Доступ 18 февраля 2024 г.)

Улья, Фика и Дани Прабово. 2023. «Судья Конституционного суда Ариф Хидаят раскрывает странности решения Конституционного суда по иску о возрасте кандидатов в президенты и вице-президенты». Kompas. 16 октября. https://nasional.kompas.com/read/2023/10/16/19130891/hakim-konstitusi-arief-hidayat-beberkan-kejanggalan-mk-kabulkan-gugatan-usia?page=all (Доступ 18 февраля 2024 г.)

Виджаянто, Айса П. Будиатри и Херламбанг П. Виратраман (ред.). 2022. Размышления 100 социально-политических ученых о регрессе демократии в Индонезии. Джакарта: LP3ES.

Виджаянто. 2024. «Укрепление демократической культуры». Kompas. 22 февраля. https://www.kompas.id/baca/english/2024/02/21/en-memperkuat-budaya-demokrasi?open_from=English_Page (Доступ 23 февраля 2024 г.)

Kontras. 2024. «Коалиция гражданского общества направляет официальное уведомление президенту Джокови, призывая прекратить недобросовестность и неэтичные действия перед голосованием». Kontras. 9 февраля. https://kontras.org/2024/02/09/koalisi-masyarakat-sipil-somasi-presiden-jokowi-desak-hentikan-keculasan-dan-tindakan-nir-etika-jelang-pencoblosan/ (Доступ 20 февраля 2024 г.)

■ Айса Путри Будиатри (Aisah Putri Budiatri)_Научный сотрудник Центра исследований политики Национального агентства исследований и инноваций Индонезии (BRIN).

■ Ответственный и редактор: Пак Хан Су_Научный сотрудник EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr