[ADRN Issue Brief] インドネシアの民主主義と2024年選挙：決定的な瞬間

2月14日のインドネシア大統領選挙および総選挙直後に発表された予測結果は、両選挙結果の収束を示唆している。大インドネシア運動党（Gerindra Party）のプラボウォ・スビアント（Prabowo Subianto）大統領候補とギブラン・ラカブミン・ラカ（Gibran Rakabuming Raka）副大統領候補が、無所属のアニス・バスウェダン（Anies Baswedan）-ムハイミン・イスカンダル（Muhaimin Iskandar）候補、闘争民主党（PDI-P）のガンジャル・プラノウォ（Ganjar Pranowo）-マフッドMD（Mahfud MD）候補を破って選挙で勝利した。プラボウォ-ギブラン候補は56～59％の得票率を記録し、24～26％の得票率のアニス-ムハイミン候補と15～17％の得票率のガンジャル-マフッド候補を上回った（Ira 2024）。一方、国会議員選挙の結果、闘争民主党（PDI-P、16.4％）、ゴルカル党（Golkar Party、14.6％）、大インドネシア運動党（Gerindra Party、13.5％）、国民覚醒党（PKB、10.7％）、国民民主党（Nasdem Party、9.9％）、福祉正義党（PKS、8.4％）、民主党（Demokrat Party、7.6％）、国民信託党（PAN、7.1％）の8政党が議席を獲得したと推定される。闘争民主党は大統領選挙で敗北したが、総選挙で最多得票を記録しており、選挙結果の多様性を示唆している（Farisa 2024）。

選挙管理委員会（KPU）による公式結果発表は残っているものの、これまでに発表された結果によれば、現職のジョコ・ウィドド（Joko Widodo、以下ジョコウィ）大統領の後継者が勝利すると予測されている。ギブラン副大統領候補がジョコウィ大統領の息子であるだけでなく、プラボウォ-ギブラン候補はジョコウィ大統領との継続性を強調する選挙運動を通じてジョコウィの後継者を自称し、勝利を収めた。また、プラボウォ-ギブラン候補を支持した政党は、総選挙で40％以上の得票を集め、アニス-ムハイミン候補支持政党の合計29％、ガンジャル-マフッド候補支持政党の合計16.4％を上回った。この結果は、ジョコウィ政権下でいくつかの研究が指摘してきた民主主義の後退の流れが、新政権下でも継続するのではないかという懸念を抱かせている（Power and Warburton 2020）。

インドネシアの民主主義の後退と2024年選挙

近年、多くの学者がインドネシアの民主主義が後退を経験していると主張してきた（Aspinall and Warburton 2017; Power and Warburton 2020; Wijayanto, Budiatri and Wiratraman 2022）。2024年の選挙期間中、この民主主義の後退はどのように現れ、今後どのような影響を与えるのか？ インドネシアの民主主義の衰退は、司法制度の政治的濫用、世襲政治の強化、深刻な選挙不正によってさらに深刻化すると見られる。現在、インドネシアは権威主義の再登場と民主主義の回復との岐路に立っており、民主主義の未来に重大な影響を与える時期を迎えている。

2019年の選挙以前、インドネシアの選挙は関連分野の専門家から称賛を受けていた（Aspinall and Mietzner 2019; Bland 2019）。これまでインドネシアは、世界的に見ても複雑なレベルの選挙手続きを成功裏に運営し、競争可能性、公正性、自由の原則を実現していると評価されてきた。一方、2024年の選挙については、異なる見解が提起されている。学界や民主主義擁護者を含む市民社会の一部から、選挙プロセスに対する批判が提起されている。彼らは、今回の選挙がインドネシアの民主主義に悪影響を及ぼし、民主主義の後退をさらに加速させたと主張する。特に、司法制度の政治化、世襲政治の強化、深刻な選挙不正および違法行為が、完全な民主主義に対する深刻な脅威として浮上した。

大統領および副大統領の立候補要件を40歳以上と定めた法令条項について、公職経験者を例外とする憲法裁判所の決定は、少なくない政治的激変と選挙期間中の民主主義の後退を引き起こした。この決定により、ジョコウィ大統領の長男であるギブランがプラボウォのランニングメイトとして副大統領選挙に出馬することが可能になった。ギブランは40歳の要件を満たしていなかったが、2年間ソロ（Solo）市長を務めた経歴があり、憲法裁判所の決定により立候補が可能となった。

憲法裁判所の決定は、ジョコウィ大統領と姻戚関係にあるアンワル・ウスマン（Anwar Usman）憲法裁判所長官によって下されたもので、十分な審議手続きを経なかったとの批判を受けている。決定プロセスは一貫性を欠き、性急に進められた。当初、立候補要件に関する問題は、憲法裁判所ではなく議会と政府で処理されるべき問題と見なされていた。しかし、結局、利益相反の余地があるにもかかわらず、憲法裁判所長官が審理に参加し、立候補要件を修正することに合意がなされた。一連のプロセスは、事案を巡る政治的利害関係をさらに複雑にした（Ulya, Mantalean and Yahya 2023; Ulya and Prabowo 2023）。過去にも雇用創出法案の制定や汚職撲滅委員会法改正を巡って、法的利害と政治的利害が絡み合う前例はあった。しかし、今回の事例はインドネシアの最高憲法機関である憲法裁判所の地位に直結しており、民主主義の後退に重大な影響を与えるとの懸念を生んでいる。

憲法裁判所の決定によりギブランが出馬したことで、ジョコウィ大統領の後継者が2024年の選挙戦に本格的に参入した。ギブランは政治経験が不足していたが、アイールランガ・ハルタルト（Airlangga Hartarto）ゴルカル党総裁やエリック・トヒル（Erick Tohir）国営企業大臣など、プラボウォのランニングメイトとして名前が挙がっていた政治家たちの影響力を凌駕した。また、ギブランの弟であるカエサン・パンガレップ（Kaesang Pangarep）は、選挙を前にインドネシア連帯党（PSI）の代表に選出され政界入りした。ジョコウィ大統領の二人の息子が経験不足にもかかわらず要職に就いた背景には、明らかに血統の影響があった。彼らの政界進出は、メガワティ・スカルノプトリ（Megawati Soekarnoputri、在任2001-2004）とスシロ・バンバン・ユドヨノ（Susilo Bambang Yudhoyono、在任2004-2014）の二人の元大統領の子供たちを筆頭に、近年のインドネシア政治に広がった世襲の流れを固定化している。「政治王朝」は、政党の政治的補充機能を低下させ、能力を重視する原則を軽視することで、民主主義の後退を招いている。

5年前の選挙が公正に行われたと評価されたのとは対照的に、現在の選挙プロセスは多くの市民社会グループが指摘したように、多くの違法行為と不正疑惑を受けている。買票、有権者動員、疑わしい開票手続きを巡る疑惑は、今回の選挙で初めて提起されたものではない。しかし、国家機関の公正性侵害の問題は、以前の選挙では見られなかったものであり、特に深刻な懸念を生んでいる。選挙候補者およびその親族、または政党幹部として利益相反関係にある多くの公職者が辞任しないまま、選挙の不公正性の問題が俎上に載せられた。さらに、2023年のジョコウィ政権は、閣僚が国会議員選挙に出馬しても職を維持できるように新たな規定を制定した。その結果、選挙に出馬する閣僚が選挙期間中に個人の政治的利益のために国家資源を不当に利用する可能性が生じた。市民社会の35団体と5人の個人が共同で実施した調査によると、2023年11月13日から2024年1月31日までの間に121件の選挙不正事例が記録された。その大部分は国家機関の不公正性に関するものであった。この調査結果は、ジョコウィ大統領が国家元首の権限を利用して選挙に影響力を行使し、民主的な選挙の公正性の原則に違反したと指摘している（Kontras 2024）。

2024年の選挙は、インドネシアの民主主義がさらに衰退するか否かを分ける転換点である。上記した3つの問題点は、選挙が政治的リーダーシップを継承する手続きとして機能するだけでなく、権威主義的な政治体制への中間段階となり得ることを示唆している。これは、過去のスハルト（Suharto）権威主義政権が提示した「新秩序（New Order）」を想起させる。新秩序は、スハルト家による世襲政治、司法基盤の侵害、国家機関の権限を通じた支配勢力の政治的利益追求といった行動を含んでいる。インドネシアの民主主義は、後退の初期段階を過ぎ、最悪の局面に向かっている。

民主主義の未来に向けた肯定的な動向

2024年の選挙プロセスは、一方で民主主義の未来に希望的な展望も提示した。選挙プロセスを監視し、民主主義制度を強化するための市民社会団体間の連合が急速に成長し、将来的にさらに強力な民主主義監視体制を構築できる重要な資産を形成した。また、ジョコウィ政権の改革を主張したアニス-ムハイミン候補支持政党と、ジョコウィとその息子の政治的連合を抑制しようとしてジョコウィ一家と距離を置くことになった闘争民主党が、議会で野党連合を形成し、チェック・アンド・バランスの原則を追求する余地もある。市民社会が連合を維持・発展させ、影響力のある野党勢力が形成されれば、将来的に民主主義が発展する希望は依然として存在する。

選挙期間中、市民社会は相互協力関係を強化した。伝統的に異なるアジェンダに集中していた民主主義関連団体が、同盟や連合を結成した。例えば、ジョコウィ大統領の選挙不正および不公正疑惑に対して訴訟を提起した市民社会団体連合には、35団体と5人の個人活動家が参加している。この連合は、選挙関連の問題を提起していた団体だけでなく、環境、反汚職、労働権など、多様なアジェンダを扱う機関を含んでいる（Kontras 2024）。また、選挙関連の違法行為に対する広範な関心を喚起したドキュメンタリー「ダーティ・ボート（Dirty Vote）」は、選挙、環境保全、反汚職、ジャーナリズムなどをテーマに活動する23の市民社会団体の協力で制作された（Dirty Vote 2024）。

市民社会団体と共に、学界でも連合の動きが見られる。1月末から選挙当日まで、70以上の大学の学者数千人が、選挙の公正性とインドネシアの民主主義を憂慮する声明を発表した（Wijayanto 2024）。学界の動きは、市民社会団体および活動家の努力と連帯し、協力作用を生み出している。市民社会の連帯と広範な動員は、公論を拡散させる影響力を発揮し、民主主義侵害に対抗する集団的行動を促進するという点で重要である。こうした連帯が選挙後も持続し、反響を呼び、草の根社会に浸透するかどうかに注目が集まる。

市民社会の影響力と共に、民主主義を維持する政治勢力の役割も必要である。特に、自立可能な反対勢力の存在が重要である。暫定集計された総選挙の結果に基づき野党の政治的潜在能力を測ると、闘争民主党が国民民主党、福祉正義党、国民覚醒党と連携すれば、議席の45％以上を確保できると予想される。これらの政党が野党連合を形成すれば、集合的な影響力によってチェック・アンド・バランスを達成する政治的資産が生まれることになる。この連合が実現すれば、過去20年間で最も強力な野党勢力が登場することになる。また、闘争民主党が議会第一党を確保した事実にも注目すべきである。

ただし、ジョコウィ大統領とプラボウォ-ギブラン陣営、そして各政党間の政治的交渉が進む中で、強力な野党連合の形成が妨げられる可能性がある。報道によると、国民民主党総裁のスルヤ・パロ（Surya Paloh）が選挙直後にジョコウィと会談し、連合の可能性について話し合ったほか、国民覚醒党もこれまで一貫して政府を支持してきた（Abdurrahman 2024）。新議会における与野党勢力は、政治力学（dynamics）とロビー活動によって形成される。したがって、選挙直後の現時点はインドネシア政治の重要な局面であり、各政党が民主主義を守る責務を維持し、民主主義の後退を防ぐための議会内野党勢力の必要性を認識すべき時である。

結び

2024年の選挙は、インドネシアの民主主義の行方を決定する重大な瞬間である。司法制度の濫用と選挙不正、世襲政治の強化などが、インドネシアの民主主義に深刻な脅威を与えた。ジョコウィ大統領の後継者となる勢力の勝利は、今後の民主主義の後退が加速するであろうという懸念を高めている。しかし、依然としてインドネシアの民主主義の未来に対する希望は残されている。強固な市民社会の連合の努力は、将来的に民主主義を守りうる力の源泉を形成した。野党勢力が議会で民主主義を守る役割を果たす可能性も開かれている。市民社会と政界が、変わらず民主主義に献身するならば、チェック・アンド・バランスの原則を担保し、社会全体の民主主義原則への理解を深めることができるだろう。■

参考文献

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■ アイサ・プトリ・ブディアトリ（Aisah Putri Budiatri）_インドネシア国立研究革新庁（BRIN）政治学研究センター研究員。

■ 担当および編集： パク・ハンス_EAI研究員

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