[ADRN Issue Briefing] Current Status of Japan's Response to Digital Influence Operations

Введение

Цифровые операции влияния (Digital influence operations) обладают способностью формировать или ослаблять общественное мнение и восприятие в определенной стране. Национальный разведывательный совет США анализирует, что Китай, Россия и Иран отдают приоритет цифровым операциям влияния перед кибератаками из-за их когнитивной эффективности (National Intelligence Council 2023). "Цифровые операции влияния" также известны под различными названиями, такими как когнитивная война (cognitive warfare) и информационная война (information warfare). В данном брифинге будет использоваться общий термин "цифровые операции влияния".

В данной статье описываются текущие стратегии реагирования, используемые основными игроками в Японии. В Японии организации по реагированию созданы в таких ведомствах, как Министерство обороны, Министерство внутренних дел и коммуникаций, Министерство иностранных дел, Комиссия по общественной безопасности и Национальный центр кибербезопасности. С другой стороны, усилия на уровне частного сектора, такие как организации по проверке фактов, аналитические центры и академические круги, сталкиваются с ограничениями, связанными с нехваткой человеческих ресурсов и масштабов. В последние несколько лет наблюдается тенденция к расширению стратегий реагирования на уровне частного сектора при поддержке японского правительства.

Япония сталкивается с тремя проблемами в реагировании на цифровые операции влияния. Во-первых, существует серьезная нехватка знаний и человеческих ресурсов. Во-вторых, стратегии реагирования в основном ограничиваются борьбой с дезинформацией и укреплением стратегических коммуникаций. Наконец, не решается проблема кибератак, которые могут привести к политической поляризации в странах, являющихся объектами операций. Эти проблемы характерны не только для Японии, но и для Европы и США.

Основные игроки в сфере противодействия цифровым операциям влияния

В своем недавнем отчете "Второй отчет EEAS об угрозах иностранной дезинформации и вмешательства" Европейская служба внешних связей (EEAS) определила основных игроков, противодействующих цифровым операциям влияния, включая правительственные и подчиненные им учреждения, частные компании, организации по проверке фактов, аналитические центры и университеты (EEAS 2024). В случае Японии центральную роль играют правительственные и подчиненные им учреждения, в то время как другие игроки выполняют относительно менее активную роль.

1. Правительственные и подчиненные учреждения

Министерство обороны Японии, Силы самообороны и учреждения, связанные с безопасностью, играют роль в противодействии внешним угрозам, связанным с цифровыми операциями влияния. Министерство внутренних дел и коммуникаций отвечает за противодействие угрозам внутри Японии, Министерство иностранных дел – за стратегические коммуникации на дипломатическом уровне, а Национальный центр кибербезопасности координирует общее реагирование. Такое распределение обязанностей закреплено в Национальной стратегии безопасности, опубликованной в 2022 году, и каждое ведомство разрабатывает соответствующие подробные меры реагирования (Cabinet Secretariat 2022). Кроме того, Комиссия по общественной безопасности занимается уголовными делами, а аппарат Кабинета министров и Управление военной разведки Министерства обороны – вопросами, связанными с государственной тайной.

Разведывательные органы национальной безопасности: Национальная стратегия безопасности предусматривает, что Министерство обороны противодействует цифровым операциям влияния. В Министерстве обороны Управление военной разведки (DIH) занимается вопросами реагирования (DIH n.d.). Управление военной разведки является крупнейшим разведывательным органом Японии, насчитывающим более 2600 сотрудников (MOD n.d.). Согласно общедоступным данным, Управление военной разведки уделяет особое внимание пропаганде и борьбе с дезинформацией, включая стратегические коммуникации, и планирует разработку системы искусственного интеллекта для оценки достоверности быстрорастущего объема информации (MOD n.d.).

Между тем, в Силах самообороны Командно-штабной центр сухопутных войск (Training-Evaluation Education Research and Development Command: TERCOM) эксплуатирует специализированную организацию, занимающуюся разработкой новой системы кибервойны, но других заметных мер реагирования не так много (TERCOM 2023). В отличие от Киберкомандования США, превентивное реагирование, направленное на атаку источников операций, по-видимому, не обсуждается, и японские меры реагирования на пропаганду и дезинформацию в основном осуществляются после распространения информации.

Министерство внутренних дел и коммуникацийучаствует в противодействии цифровым операциям влияния с 2018 года и создало исследовательскую группу с участием экспертов из академических кругов и платформенных компаний (MIC 2018). В настоящее время подкомитет по передовым информационным системам и программному обеспечению возглавляет усилия по реализации, сосредоточенные на борьбе с дезинформацией. Однако из-за распределения полномочий между ведомствами вопросы национальной безопасности не рассматриваются, и усилия направлены на проверку фактов и повышение информационной грамотности.

Министерство иностранных делподходит к проблеме цифровых операций влияния с точки зрения стратегических коммуникаций, ставя своей целью исправление неверной информации о Японии и распространение за рубежом точного и позитивного имиджа. Это можно рассматривать как выполнение функции управления репутацией правительства Японии, часть которой передана израильской компании по управлению репутацией (Intelligence Online 2023).

Аппарат Кабинета министроввключает в себя такие ведомства, как Совет по информации Кабинета министров, Управление разведки Кабинета министров и Национальный центр кибербезопасности. Национальный центр кибербезопасности отвечает за надзор за общей стратегией реагирования правительства Японии, включая противодействие цифровым операциям влияния (Cabinet Secretariat 2022). В Японии кибератаки и цифровые операции влияния рассматривались как отдельные явления, но на самом деле они часто взаимосвязаны, и организации по реагированию часто совпадают. Поэтому предпринимаются попытки организовать систему реагирования под руководством Национального центра кибербезопасности.

Кроме того, в реагировании участвуют Полицейское управление, занимающееся уголовными делами, а также отделы общественной безопасности и внешних связей, занимающиеся разведывательными делами.

Как указано выше, меры правительства Японии в основном сосредоточены на обнаружении и противодействии дезинформации. Однако цифровые операции влияния охватывают более широкий спектр, чем просто дезинформация, включая эмоциональные манипуляции, нарративы, создаваемые другими странами, и нарушение систем восприятия (Myre 2020; Meta 2023). По сравнению со странами, такими как США, которые проводят комплексные ответные меры с участием различных игроков, реакция японского правительства более узконаправлена. Это можно объяснить нехваткой знаний и человеческих ресурсов. С 2023 года правительственные учреждения поощряют участие частных компаний, обладающих соответствующими знаниями. Однако частный сектор также страдает от нехватки экспертизы и ресурсов. Если правительство намерено делегировать борьбу с дезинформацией и другие задачи частным организациям, необходимо создать систему надзора и оценки для этих организаций.

2. Частный сектор

Многие компании в сфере кибербезопасности, ИТ и обороны в Европе и США имеют отделы, занимающиеся цифровыми операциями влияния, и регулярно публикуют отчеты о своей деятельности. В Японии, за исключением иностранных компаний, которые делятся отчетами из своих стран, мало компаний в сфере кибербезопасности и ИТ, занимающихся такой деятельностью.

Компании по управлению репутацией являются частными организациями, связанными с цифровыми операциями влияния, но их фактическая деятельность в основном не раскрывается. То же самое касается правительственных учреждений, которые поручают им работу. Исходя из обычного спектра услуг компаний по управлению репутацией, можно предположить, что они занимаются борьбой с дезинформацией и поддерживают стратегические коммуникации. Стратегические коммуникации включают процесс формирования международных отношений путем публикации информации или сигналов для укрепления альянсов или прояснения ценностей. Ожидается, что спрос на услуги частных компаний будет расти, а их бизнес-сектор будет расширяться по мере того, как правительство Японии увеличивает соответствующие бюджеты и укрепляет систему.

일본의 양대 팩트체크 기관은 팩트체크 이니셔티브(http://fij.info) 및 일본팩트체크센터(https://www.factcheckcenter.jp/)이다. 여타 선진국에 비하면 팩트체크 기관의 수와 활동은 적은 편이며, 영향력도 여전히 제한적이다. 막대한 허위 정보가 쉽게 생산되는 환경에서 팩트체크 활동의 확장성은 도전 받고 있으며, 팩트체크 결과는 허위 정보에 비하면 제한적 범위에 확산되는 데 그친다. 이는 세계 각국의 팩트체크 기관이 직면한 도전이기도 하다. 싱크탱크 중에서는 일본국제문제연구소(https://www.jiia.or.jp/)와 사사카와평화재단(https://www.spf.org) 등이 디지털 영향 공작 관련 연구를 수행하고 있지만, 그 수와 범위가 제한적이고 보고서 대부분이 기존 문헌 및 조사 자료를 재구성하는 수준이다.

Исследователи из различных областей, таких как политология, социология и медиа, изучают связь между своими областями и цифровыми операциями влияния. Некоторые из них получают поддержку от японского правительства. Проводятся амбициозные исследовательские проекты с участием исследователей и практиков из различных областей, такие как "Предложения по пересмотру стратегии национальной безопасности" и "К здоровым медиа-платформам" (ROLES 2022; Toriumi and Yamamoto 2023). Первый охватывал все области национальной безопасности и стал важным справочным материалом для противодействия цифровым операциям влияния. Второй, однако, имел непрозрачные источники финансирования и вызвал опасения по поводу возможности манипулирования общественным мнением.

Таким образом, японское академическое сообщество не охватывает такой широкий спектр областей, как европейское и американское. Однако, если государственное финансирование увеличится в ближайшем будущем, это может способствовать активизации академических кругов.

Проблемы в противодействии цифровым операциям влияния в Японии

До сих пор японские меры противодействия цифровым операциям влияния были неэффективными. Хотя Министерство внутренних дел и коммуникаций активно проводило исследования, участие гражданского общества, академических кругов, организаций по проверке фактов и частных компаний было ограниченным. В 2023 году правительство Японии решило серьезно заняться этой проблемой, расширив бюджет и организационную структуру для усиления влияния частных компаний и исследовательских институтов. Хотя проблема нехватки знаний и человеческих ресурсов по-прежнему существует, Япония находится на начальном этапе полномасштабного реагирования.

В настоящее время существуют три основные проблемы в японском реагировании. Во-первых, нехватка знаний и человеческих ресурсов является самым серьезным препятствием. Во-вторых, меры реагирования в основном ограничиваются борьбой с дезинформацией, повышением информационной грамотности и укреплением стратегических коммуникаций. Недавний отчет Фонда Карнеги за международный мир подчеркивает важность разработки многогранных мер реагирования и предлагает 10 мер, охватывающих политику, СМИ и образование (Bateman and Jackson 2024).

Наконец, как и в Европе и США, внутренние факторы риска в значительной степени недооцениваются в Японии. Цифровые операции влияния из-за рубежа часто усугубляют поляризацию внутри целевой страны, поэтому требуется взаимосвязь между внутренними и международными мерами реагирования. Например, утверждения американской группы сторонников теорий заговора QAnon часто совпадают с позициями России и Китая (Kayali and Scott 2022; Soufan Center 2021; Butler and Martin 2022; Graziosi 2022).

Подход, направленный только на противодействие внешнему вмешательству, не позволяет приблизиться к сути угрозы. Количество стран, проводящих цифровые операции влияния внутри страны, больше, чем количество стран, проводящих вмешательство в другие страны (Martin et al. 2020; Meta 2022; Bradshaw et al. 2020). Внутренние операции представляют собой более серьезную угрозу для демократии. Кроме того, внешнее вмешательство часто использует политическую поляризацию целевой страны. То есть, проводятся операции, использующие существующие политические проблемы в целевой стране. Если реагирование на цифровые операции влияния не учитывает взаимосвязь между внутренними условиями и внешним вмешательством, его эффективность в защите демократии будет ограничена. По данным Национального разведывательного совета США, Китай, Россия и Иран активно продвигают стратегию использования внутренней поляризации США (National Intelligence Council 2022). Реагирование на цифровые операции влияния должно осуществляться как на внутреннем, так и на внешнем уровнях.

Участие государства в цифровых операциях влияния можно разделить на четыре типа (Nyst and Monaco 2018; Ichida 2018; Woolley 2023). В настоящее время Европа, США и Япония противодействуют двум из этих типов. Третий и четвертый типы, когда правительство поощряет и поддерживает операции, особенно трудно поддаются противодействию, особенно когда они используют поляризацию в целевой стране.

Тип 1. Исполнение правительством (Government Execution): Правительство или подчиненные ему учреждения непосредственно проводят операции.

Тип 2. Поддержка и координация правительством (Government Support and Coordination): Правительство разрабатывает план операции, но ее исполнение поручается внешним субъектам.

Тип 3. Поощрение и поддержка правительством (Government Incitement and Support): Тип, при котором правительство подстрекает онлайн-пользователей атаковать лиц и группы, критикующие правительство, тем самым манипулируя общественным мнением, что представляет собой наиболее серьезную угрозу.

Тип 4. Одобрение и поддержка правительством (Government Approval and Support): Правительство создает среду, благоприятную для критики и нападок на объекты операций.

Однако японское правительство имеет потенциальные сильные стороны в противодействии последнему типу. Правящая Либерально-демократическая партия управляла организацией под названием "T2", которая занималась исключительно онлайн-пропагандой после передачи власти Демократической партии в 2009 году (Koguchi 2016). T2, при поддержке ИТ-компаний и PR-компаний, проводила деятельность, аналогичную управлению репутацией корпораций. Этот факт свидетельствует о том, что японское правительство имеет политическую основу для проведения цифровых операций влияния внутри страны. Если будут предприняты усилия по информированию общественности о деятельности правительства, стимулированию дискуссий и повышению прозрачности, японское правительство сможет построить демократический режим реагирования. ■

Список литературы

Bateman, Jon, and Dean Jackson. 2024. “Countering Disinformation Effectively: An Evidence-Based Policy Guide.” Carnegie Endowment for International Peace. January 31. https://carnegieendowment.org/2024/01/31/countering-disinformation-effectively-evidence-based-policy-guide-pub-91476 (Accessed February 8, 2024)

Bradshaw, Samantha, Hannah Bailey, and Philip N. Howard. 2021. “Industrialized Disinformation: 2020 Global Inventory of Organized Social Media Manipulation.” Oxford University Programme on Democracy & Technology. https://demtech.oii.ox.ac.uk/research/posts/industrialized-disinformation/ (Accessed February 8, 2024)

Butler, Josh, and Sarah Martin. 2022. “Australian online anti-vaccine groups switch to Putin praise and Ukraine conspiracies.” The Guardian. March 1. https://www.theguardian.com/australia-news/2022/mar/02/australias-anti-vaccine-groups-switch-focus-to-putin-praise-and-ukraine-conspiracies (Accessed February 8, 2024)

Cabinet Secretariat. 2022. “National Security Strategy of Japan (Provisional Translation)” December 2022. https://www.cas.go.jp/jp/siryou/221216anzenhoshou/nss-e.pdf (Accessed February 8, 2024)

Defense Intelligence Headquarters: DIH. n.d. “情報本部の任務・活動.” https://www.mod.go.jp/dih/company.html (Accessed February 8, 2024)

European External Action Service: EEAS. 2024. “2nd EEAS Report on Foreign Information Manipulation and Interference Threats.” January 23. https://www.eeas.europa.eu/eeas/2nd-eeas-report-foreign-information-manipulation-and-interference-threats_en (Accessed February 8, 2024)

Graziosi, Graig. 2022. «Теории заговора против вакцинации в США обращаются к антисемитской пропаганде Путина, говорится в отчете». The Independent. 2 марта. https://www.independent.co.uk/news/world/americas/us-politics/putin-propaganda-usa-conspiracy-theorist-b2027230.html (Посещено 8 февраля 2024 г.)

Ichida, Kazuki. 2018. 『フェイクニュース　新しい戦略的戦争兵器』. Токио: Kadokawa Shinsho.

Intelligence Online. 2023. «Япония обращается к израильской группе 9500 для противодействия китайской дезинформации о Фукусиме». 12 сентября. https://www.intelligenceonline.com/corporate-intelligence/2023/09/12/japan-turns-to-israel-s-9500-group-to-counter-chinese-fukushima-disinformation,110042325-art (Посещено 8 февраля 2024 г.)

Kayali, Laura, and Mark Scott. 2022. «Группы заговорщиков против вакцинации склоняются к пропаганде Кремля в Украине». POLITICO. 17 марта. https://www.politico.eu/article/antivax-conspiracy-lean-pro-kremlin-propaganda-ukraine/ (Посещено 8 февраля 2024 г.)

Koguchi, Hidehiko. 2016. 『情報参謀』. Токио: Kodansha.

Martin, Diego A. Jacob N. Shapiro, and Julia G. Ilhardt. 2020. «Набор данных об усилиях по оказанию политического влияния в Интернете». Проект эмпирических исследований конфликтов Принстонского университета. Последнее обновление: 11 мая 2023 г. https://esoc.princeton.edu/publications/trends-online-influence-efforts (Посещено 8 февраля 2024 г.)

Meta. 2022. «Итоги наших мер по борьбе с скоординированным неаутентичным поведением в 2022 году, Meta». 15 декабря. https://about.fb.com/news/2022/12/metas-2022-coordinated-inauthentic-behavior-enforcements/ (Посещено 8 февраля 2024 г.)

______. 2023. «ТРЕТИЙ КВАРТАЛ Отчет об угрозах враждебности». 3 ноября. https://transparency.fb.com/ja-jp/metasecurity/threat-reporting/ (Посещено 8 февраля 2024 г.)

Министерство внутренних дел и коммуникаций: MIC. 2018. «プラットフォームサービスに関する研究会 (Исследовательская группа по услугам платформы)». https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/kenkyu/platform_service/index.html (Посещено 8 февраля 2024 г.)

Министерство обороны: MOD. н.д. «Комплексная информационная война с особым учетом когнитивного измерения». https://www.mod.go.jp/en/d_architecture/infowarfare/index.html (Посещено 8 февраля 2024 г.)

Myre, Greg. 2020. ««Взлом восприятия»: когда общественная реакция превосходит фактический взлом». NPR. 1 ноября. https://www.npr.org/2020/11/01/929101685/a-perception-hack-when-public-reaction-exceeds-the-actual-hack (Посещено 8 февраля 2024 г.)

Национальный разведывательный совет. 2022. «Иностранные угрозы выборам в США в 2022 году» 23 декабря. https://www.odni.gov/files/ODNI/documents/assessments/NIC-Declassified-ICA-Foreign-Threats-to-the-2022-US-Elections-Dec2023.pdf (Посещено 8 февраля 2024 г.)

Nyst, Carly, and Nicholas Monaco. 2018. «Государственный троллинг». 19 июля. Institute for the Future. https://legacy.iftf.org/statesponsoredtrolling/ (Посещено 8 февраля 2024 г.)

Исследовательский центр передовых наук и технологий Открытая лаборатория стратегий возникновения: ROLES. 2022. «国家安全保障戦略改訂に向けた提言 (Рекомендации по пересмотру Стратегии национальной безопасности)». 31 октября. https://roles.rcast.u-tokyo.ac.jp/publication/20221031 (Посещено 8 февраля 2024 г.)

Soufan Center. 2021. «Количественная оценка Q-конспирологии: количественный подход к пониманию угрозы, исходящей от QAnon». 21 апреля. https://thesoufancenter.org/research/quantifying-the-q-conspiracy-a-data-driven-approach-to-understanding-the-threat-posed-by-qanon/ (Посещено 8 февраля 2024 г.)

TERCOM (Команда по разработке новых методов ведения боевых действий Сухопутных войск самообороны). 2023. «Концепция новых методов ведения боевых действий Сухопутных войск самообороны» 3 октября. https://www.mod.go.jp/gsdf/tercom/img/file2320.pdf (Посещено 8 февраля 2024 г.)

Thomas, Elise. 2022. «QAnon отправляется в Китай — через Россию», Институт стратегического диалога. 23 марта. https://www.isdglobal.org/digital_dispatches/qanon-goes-to-china-via-russia/ (Посещено 8 февраля 2024 г.)

Toriumi, Fujio, and Tatsuhiko Yamamoto. 2023. «KGRI Working Papers No.1 Toward a Healthy Platform for Discussion ver2.0 (К здоровой платформе для обсуждения)». Май 2023 г. https://www.kgri.keio.ac.jp/docs/S0120230529.pdf (Посещено 8 февраля 2024 г.)

Woolley, Samuel. 2023. Manufacturing Consensus: Understanding Propaganda in the Era of Automation and Anonymity. Нью-Хейвен: Yale University Press.

■ Казуки Ичида_Приглашенный научный сотрудник Исследовательского центра кибербезопасности Университета Мэйдзи.

■ Ответственный и редактор: Пак Хан Су_Научный сотрудник EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr