[ADRN Issue Brief] 2024年台湾選挙における中国脅威論の攻防

選挙概要

2024年1月13日、台湾で総統および立法委員選挙が行われた。与党・民主進歩党（民進党、Democratic Progressive Party: DPP）は頼清徳（ライ・チントゥ）副総統兼党主席を、第一野党・中国国民党（国民党、Kuomintang: KMT）は侯友宜（ホウ・ヨウイー）新北市長を、それぞれ総統候補として擁立した。台湾民衆党（民衆党、Taiwan People’s Party: TPP）は台北市長を務めた柯文哲（コー・ウェンジェ）党主席を公認した。国民党と民衆党は当初、候補者一本化を協議したが、実現しなかった。頼清徳候補の当選は、1996年の直接選挙導入以来、一政党が3度連続で総統選挙に勝利した初の事例である。頼清徳は40%の得票率で総統に当選し、侯友宜と柯文哲がそれぞれ34%、26%の得票を得た。

頼清徳と侯友宜が台湾の伝統的な二大政党から選出されたのに対し、柯文哲は大衆的人気に根差して両党以外の新たな選択肢を打ち出して選挙運動を展開した。柯文哲のコミュニケーションスタイルは、インターネットセレブリティのように率直な言葉で社会問題を指摘するものであったが、それに対する具体的な代替案の提示はほとんどなかった。このようなコミュニケーションスタイルは、若い有権者の相対的な支持につながった。

総統選挙と同時に行われた立法委員選挙では、民進党が全113議席中51議席を獲得し、過半数確保に失敗した。国民党は52議席で第一党となり、民衆党は8議席を獲得した。これにより、頼清徳の新政権は少数与党の局面で発足することになった。

台湾のアイデンティティおよび安全保障を巡る民進党と国民党の違い

統一または独立を巡る問題は、台湾の最も重要な政治的亀裂を形成している。政治的スペクトルの片極には、台湾の独立を追求し、台湾のアイデンティティを強化し、中国との経済・貿易関係を縮小しようとする傾向がある。反対側には、中国との統一を追求し、台湾固有のアイデンティティと共に「大中華圏（Greater China）」のアイデンティティを維持し、中国との経済・貿易関係を強化しようとする傾向がある。主要政党の独立または統一に関する立場を見ると、民進党は台湾独立を追求する側に、国民党は統一を追求する側に相対的に近く、民衆党はその中間にある。ただし、三党はいずれも現状維持を好むという点で、スペクトルの中心にあると言えるだろう。

台湾は常に周辺大国の動向を考慮しなければならない立場にある。過去の総統選挙における各政党の公約は、今回の選挙でも明確に現れた。まず、民進党は米国に対し、自身らが政権を握っても「中華民国」という国号と憲法を変更しないと確約した。これは、台湾独立を追求しないという意味である。これは一方で、北京に対する公約でもあり、憲法改正を直ちに推進することが両岸間の緊張を高め、選挙にもプラスにならないという認識が根底にあった。また、民進党の確約は、台湾国内の中道有権者を対象とする性格も持っている。一方、国民党は米国に対し、自身らが政権を握っても台湾は米国と緊密な関係を維持し、民主主義陣営の側に立ち、統一問題を含む中国との政治的交渉には関与しないと確約した。国民党の確約もまた、台湾国内の中道有権者を獲得する目的を兼ねていた。

両大政党は、これらの確約と共に、それぞれが守るべき価値観を持っている。民進党は台湾の主権と民主主義を、国民党は「中華民国」の国体を、それぞれ重視しており、これは各政党の政治的アイデンティティと結びついている。国民党は親米路線と防衛力強化を強調するが、中国との経済関係を強化しようとする動きにより、民進党に友好的な有権者の懸念を引き起こす。一方、民進党は国号と憲法改正を推進しないと宣言したが、過去数年間、民進党政権が推進した中国アイデンティティを弱体化させる動きが、国民党に友好的な有権者の懸念を引き起こした。このように、異なる目的は有権者を動員する役割を果たし、特に各政党の核心支持層はアイデンティティおよび価値観の問題により敏感に反応する。

中国脅威と選挙介入

過去数年間、台湾に向けられた中国の脅威は、政治的影響力と軍事的圧力を結びつけて高まってきた。中国は外交的次元で、いくつかの国に対し、台湾との公式な関係を断絶するよう圧力をかけ、懐柔した。軍事的には、台湾海峡で定期的に軍用機の飛行を実施し、艦船や航空機を台湾近辺に展開する軍事訓練を通じて、効果的な封鎖を実施した。また、台湾を標的とした威嚇的な言及が次第に増加した。これらの中国の脅威は、台湾市民の多数の反発を招いた。

近年、中国は直接的、間接的な方法を問わず、台湾選挙への影響力を行使した。公式な発言による圧力とは別に、中国は多様なメディアを通じて偽情報を拡散した。中国に批判的な政治勢力の信頼性を低下させるための偽ニュースが、台湾のネットユーザーが主に利用するソーシャルメディアを通じて拡散された。選挙後も、選挙不正を巡るデマが外部から流入した。主流メディアは偽ニュースを容易に拡散しなかったが、ソーシャルメディアを通じて偽ニュースが広範囲に拡散された。

中国の外部勢力は、台湾の地方行政区代表、市民団体関係者などを中国に招待し、観光を斡旋する形でも選挙介入を試みた（Central Broadcasting Station 2023-12-04）。また、台湾のジャーナリストを買収して偽の世論調査結果を発表させたり、立法委員候補に不法な政治資金を渡したりするなどの介入が行われた。

中国脅威の活用

近年、台湾選挙の候補者たちは、選挙の意味を民主主義、主権、国家の生存が結びついたものとして強化させてきた。増大する中国の脅威は、執権する民進党が中国脅威論を活用できる機会を提供した。選挙運動期間中、民進党候補は自らを台湾主権の守護者として宣伝し、対立候補が当選すれば台湾は中国に屈服し、民主主義が崩壊し、台湾の主権が弱体化すると主張した。これは、民進党執権期の国内政治に関する批判的な世論を中国脅威論に転嫁させようとする目的も内包していた。民進党の選挙勝利は、疑いなく中国の脅威とそれを活用した選挙戦略の影響を受けた。しかし、40%に留まった民進党の得票率は、脅威論を活用した選挙戦略が有権者の多数に強く作用しなかったことを示唆している。中国との対話を通じて誤解や軍事的対立のリスクを減らすことを好む有権者も存在する。

2024年総統選挙で、若い有権者は以前ほど民進党を強く支持しなかった。今回の選挙期間中、両岸サービス貿易協定の改正検討や香港逃亡犯条例反対デモなど、反中感情を強化する特別な出来事は発生しなかった。選挙前の比較的穏やかな数ヶ月間、両岸関係の問題が前面に出てくる誘因は減少した。また、軍事紛争は生命と財産を脅かし、特に徴兵された男性に否定的な影響を与えうるため、多くの若い有権者は両岸関係の悪化を望まなかった。これは、若い有権者の相当数が民進党ではなく民衆党を支持する結果につながった（Wang 2024）。

一方、国民党は選挙を戦争と平和の間の選択と定義し、中国脅威を活用した。国民党は、頼清徳候補の台湾独立に友好的な傾向と対立を繰り返すアプローチが紛争を煽ると批判し、民進党執権時には若い世代は戦場に駆り出されると主張した。頼清徳はこれに対応し、国号変更や憲法改正を推進しないと度々公言した。

政治勢力による中国脅威の活用は、政治的目的のために中立を保つ政府機関への介入という形で現れることもあった。政府は選挙の重要性を戦略的に強調することで、自らの行動を正当化しようとした。このような状況は、公正な競争環境を害し、大衆の信頼を損なう可能性がある。例えば、中国が選挙の数日前に台湾上空を通過する人工衛星を打ち上げた際、台湾国防部は空襲警報を発令し、中国がミサイル試験発射を行ったと発表した（Central News Agency 2024-01-09）。このような偽情報は、国家安全保障上の脅威に対する認識を高め、執権与党への支持を結集することに貢献しうる。また、選挙前に偽ニュースを拡散し、中国の浸透を助けたとして、政治的反対勢力や市民を調査・起訴するよう法執行機関に命令する政府の介入が、さらに頻繁になっている。

近年、台湾では偽ニュースに対処するための社会秩序維持法、および中国の選挙・政治介入に対処するための反侵入法が制定された。民進党は、中国が認知戦および侵入に関与していることを利用してきた。政府を批判したり、政府政策に意見を表明したりする行為を認知戦と規定することで、批判的な気運を低下させる結果を招きうる（Wu 2023）。また、民進党政権は、地方議員数十名が住民の中国訪問を斡旋した疑いについて、選挙を前に法執行機関に捜査を指示した。複数の地方議員は、中国からの補助金を受けた旅行を住民の支持を獲得する手段として活用していた（Kung 2019）。また、法務部は中国出身の移民に対する調査を強化し、特定の移民集団を標的にしたとの論争を招いた。

経済政策を巡る違いの不在

国家防衛と安全保障、主権が選挙の主要な争点として浮上した一方、他の政策課題に関する議論は限定的に行われた。主権に関する問題は、政治的アイデンティティと相当部分結びついており、核心支持層の強い支持を効果的に結集できる。これに対し、労働年金財政の破綻可能性、人口構造の急激な変化、地球温暖化、労働力不足、エネルギー補助金財源問題など、喫緊の社会経済的課題は多くの関心を集めなかった。三候補とメディアは、不動産保有問題など、互いの欠点に関する攻防に集中した。

三候補は深刻な社会経済的課題に対応する政策を公約したが、深い議論と十分な関心の喚起は行われなかった。また、特定の有権者層の利益を損なわないよう、これらの問題の根本原因への言及を避けた。例えば、三候補は全員、労働年金財政の赤字を食い止めるために、労働者の負担額を引き上げる案については沈黙した。代わりに、候補者たちは政府予算を継続的に投入して赤字を補填すると公約した。

三候補の産業、労働、教育、住宅、保健関連政策には、明確な違いが見られなかった。エネルギー問題に関して、国民党と民衆党は原子力発電の継続を望むが、民進党は可能な限り迅速な脱原発を推進しようとしている。これらの政策の違いは、両岸関係を巡る候補者間の立場ほどの明確さではなかった。

各候補は、米国との緊密な関係を強調し、台湾の軍事的抑止力を強化し、対等で尊厳ある立場で中国大陸側と対話に臨みたいという立場を示した。米国の学界とメディアは、選挙結果に関わらず、米国と中国、台湾間の関係は大きく変化しないと展望した。候補者たちは皆、米国を訪問し、大学やシンクタンクの研究者と会い、政府関係者と議論することで、米国との関係を明確にしようとした。

ただし、三政党は「対等で尊厳ある」という立場をそれぞれ異なって解釈した。侯友宜候補は、「一つの中国」原則に合意しつつ、その表現は「中華民国」と「中華人民共和国」で異なってよいとする「一つの中国、各自の表述（一中各表）」原則を受け入れ、台湾独立に反対し、戦争のリスクを警告した。頼清徳候補は、前任の蔡英文（ツァイ・インウェン）総統と同様に、「一つの中国」を「一国二制度」と同義とみなし、これを受け入れない立場である。国民党は、頼清徳の立場が台湾独立に友好的で軍事的対立を煽ると批判し、頼清徳は国民党の路線が中国への屈服だと批判した。柯文哲候補の立場は、さらに曖昧であった。両岸間の経済関係に関して、頼清徳は経済が国家安全保障と強く結びついていることを強調し、台湾が対中依存から脱却し、民主陣営との経済的連携を強化すべきだと主張した。一方、国民党は中国本土との経済的連携強化を好んだ。ただし、侯友宜候補の立場は、前回の選挙に出馬した国民党候補に比べ、台湾の主権と民主的制度の重要性を比較的強調し、北京に対する不信感をある程度示した。

結び

2024年台湾選挙の主要な話題は、中国脅威とそれを活用した各政党の戦略であった。これは、民主主義の存立および質的低下に関する懸念と結びつくテーマである。各候補は、米国との関係強化、台湾の防衛能力強化、現状維持を公言したが、民主主義の存立に関する議論は十分に行われなかった。ただし、中国の介入を監視し、民主陣営と協力する問題は、依然として重要な課題として残っている。一方、存立への脅威を政治的に利用しようとする試みは、台湾の民主主義に関する別の懸念を生んでいる。新政権は、国家安全保障と民主的原則の保護という二つの目標を調和的に履行しなければならない重要な課題に直面している。

頼清徳政権は、少数与党として立法院の多数を占める野党と対峙しなければならない。立法府内での多数形成のために、案件ごとに政党間の連合を推進することは可能だが、この過程で政策の妥協は避けられない。憲法改正には全立法委員の4分の3以上の同意が必要であるという事実を措くとしても、国民党と民衆党が台湾独立に友好的でない状況で、民進党が独立を追求する政策を推進するのは困難だろう。ただし、社会経済的課題に関する法案については、過去の民進党・陳水扁（チェン・シュイビエン）総統執権期（2000-2008）の事例に見られるように、政党間協力の余地が存在する。■

参考文献

Central Broadcasting Station. 2023. “China Invite Neighborhood Representatives, Prosecutors have acquired intelligence and are currently conducting investigations.” [中國招待北市里長涉介選 檢方掌握情資偵辦中] December 4. https://www.rti.org.tw/news/view/id/2188599 (Accessed January 28, 2024)

Central News Agency. 2024. “Wrong Translation of National Missile Raid Alert Department of Defense Apologize.” [國家級警報衛星誤譯成飛彈 國防部致歉] January 9. https://www.cna.com.tw/news/aipl/202401095003.aspx (Accessed January 28, 2024)

Kung, William. 2019. “Neighborhood Representative: How China Factor Penetrate Taiwan’s Local Communities” [從「雙棲里長」到「里長組黨」，中國因素如何深入台灣選舉基層？] The Reporter. December 13. https://www.twreporter.org/a/2020-election-chief-of-village-party-united-front-china (Accessed January 28, 2024)

Wang, Austin Horng-En. 2024. “2024 Presidential Election: The Two Major Parties that Are Trapped, the Third Option Rises with Concern.” [王宏恩／2024總統大選：走不出去的兩大黨、崛起但有隱憂的第三選擇]. The Reporter. January 14. https://www.twreporter.org/a/2024-election-wang-austin-horng-en-view (Accessed January 28, 2024)

Wu, Chin-en. 2023. “Taiwan’s Civic Space Threatened by Chinese Misinformation and the Government’s Worrisome Legislative Responses.” ADRN Issue Briefing. February 10. http://adrnresearch.org/publications/list.php?idx=294 (Accessed January 28, 2024)

■ 우친엔(Chin-en Wu)台湾中央研究院政治学研究所研究員（Associate Research Fellow at the Institute of Political Science, Academia Sinica）。

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