[新一年计划特别评论系列] ⑧ 2024年印太展望与韩国的挑战

1. 2023年印太地区中美关系：探索与调整

在2022年于东海、南海、南太平洋等印太（以下简称“印太”）地区展开攻势性竞争的美国和中国，在2023年则度过了探索与调整的一年（河英善 2024）。美国在2023年印太地区，如同建造房屋前先搭设模板一样，构建了其主导的安保网络大框架。在东北亚，配合韩日关系修复，促进了韩美日安保合作。通过海洋安保这一媒介，提升了情报、监视、侦察（Information, Surveillance, and Reconnaissance: ISR）资产的供给量和质量，进一步将东南亚及印度洋主要国家纳入美国安保网络。在南太平洋，落实了在“澳英美安全合作”（Australia, the United Kingdom, and the United States: AUKUS）框架下向澳大利亚提供核潜艇的计划，并正式启动了被称为AUKUS“第二支柱”的民用和军用尖端技术联合的讨论。此外，2023年5月与南太平洋人口最多的国家巴布亚新几内亚签署了安全协定，并于6月举办了第二届“美太平洋岛国峰会”。同年6月，还与澳大利亚、日本一同宣布启动具有安全意义的南太平洋海底电缆建设工程。

在印太地区，过去三年因新冠疫情扩散而中断或缩减规模的美国主导的安保网络军事演习已全面恢复，2023年双边演习的多边化、规模的扩大化尤为显著。美国主导的印太地区同盟与欧洲北大西洋公约组织（North Atlantic Treaty Organization: NATO）的联动尝试也在持续。继2022年后，2023年再次举办了北约与“亚太伙伴国”（Asia-Pacific Partners: 韩国、日本、澳大利亚、新西兰）峰会。北约主要成员国英国于2023年1月与日本签署了“相互准入协定”（Reciprocal Access Agreement: RAA），英国、法国在印太地区多次参与了由四方安全对话（Quad）整体或部分国家与地区内国家共同举办的所谓“Quad – x + Alpha”军事演习。

不接受印太地区概念的中国在言辞上对美国施压。2023年，中国继续提出“泛亚洲”、“全球亚洲”的区域概念，并倡导了习近平主席在2022年4月博鳌论坛上提出的“全球安全倡议”（The Global Security Initiative, GSI）。2023年2月发布了具体化GSI倡议的“GSI概念文件”，10月发布了《新时代中国的周边外交政策展望》。中国指出亚洲部分国家加强军事同盟构建、治理问题、经济发展不平衡等，这明显是针对美国的。中国批评美国通过同盟及“狭隘的”多边安保合作的多层联动来包围中国，并以此对比强调多边主义、联合国、“地球村”。

尽管2023年美国和中国在印太地区度过了探索与调整的一年，但中国在核心利益——领土主权问题上仍坚持强硬立场。最重要的是，中国强烈反对美台之间的军事和经济勾结。此外，在南海地区，与领土争端国家中唯独与菲律宾的紧张关系加剧。中国与菲律宾的海上冲突和口水战已持续数十年。然而，在2023年，随着台湾问题和南海问题的关联性增强，中国与菲律宾的口水战愈演愈烈。这是因为，除了原有的5个基地外，菲律宾于2023年2月又向美国开放了4个军事基地，其中3个位于靠近台湾的吕宋岛北部。

2. 2024年印太展望：中美管理局面与地区国家角色的探索

1) 美国主导的安保网络：以信息网络整编阵营

在2023年构建了框架的印太地区美国主导的安保网络，预计在2024年将全面整编阵营。美国重视构建贯穿其主导的安保网络的信息网络作为运营机制。如下文所述，构建导弹防御体系、为海上态势感知（Maritime Domain Awareness: MDA）提供“情报、监视、侦察（ISR）”资产、共享尖端军民两用技术信息是主要的媒介。

第一，美国为应对日益先进的中国和朝鲜的导弹威胁，一直致力于在印太地区构建导弹防御体系。若朝鲜在2024年重启核试验或持续进行洲际弹道导弹试验，将在东北亚地区推动以导弹防御为媒介的韩美同盟与韩日同盟的联动。早在2023年8月通过的韩美日戴维营协议基础上，三国已于2023年12月启动了导弹预警信息实时共享体系。若将范围扩大到东北亚之外，美国主导的安保网络的北方轴心和南方轴心——日本和澳大利亚——积极参与美国主导的导弹防御系统构建。今后，美日澳导弹防御信息联动将得到推动，并可能进一步延伸至韩美日及与印度的合作。

第二，在东南亚和印度洋，美国等四方安全对话国家为地区国家“培养海洋能力”（Maritime Capacity Building）和提升MDA能力做出了贡献，并正将其贡献范围扩大到无人侦察机、监视雷达等ISR资产。ISR装备的提供和信息共享之所以受到关注，是因为许多地区国家缺乏财力来购买最尖端设备以对抗中国咄咄逼人的海上活动，或投资天文数字来确保网络安全技术。另一方面，信息共享网络中使用何种技术程序和软件，与哪个国家主导信息的收集和融合密切相关。美国积极开发和部署和运营技术程序和软件。这是为了在技术上控制信息收集，并确保以美国为中心的信息安全。例如，美国开发并供应了可实现近乎实时信息访问和交换的“SeaVision”，并在与地区国家的军事演习中增加了使用频率。也就是说，美国通过向主要据点国家提供ISR资产、信息技术程序、软件，来吸引它们加入美国主导的安保网络。

特别是，2024年美国等四方安全对话国家将全面推进“印太MDA伙伴关系”（Indo-Pacific Partnership for MDA: IPMDA）。四方安全对话在2022年第三次首脑会议上启动了IPMDA。此后，在多次与四方安全对话相关的会议上，虽然一直声称将启动IPMDA的“工作组”，但截至2023年并未有具体成果。在2023年5月于日本举行的四方安全对话首脑会议的声明中提到IPMDA正处于试验阶段，预计2024年将全面启动。IPMDA是吸引地区国家加入美国主导的安保网络的重要手段，也是与欧洲主要国家建立联系的纽带。因为欧洲正在通过“欧盟印度洋关键海上航线倡议”（Critical Maritime Routes Indo-Pacific: CRIMARIO）项目I（2015-2019年）和II（2020-2025年）为印度洋MDA做出贡献。

第三，随着5G、人工智能、自动驾驶系统、高超音速（hypersonic）技术等的发展，尖端技术发展对中美战略关系及整体国际秩序将产生巨大影响。印太地区不仅有美国和中国，还有日本、印度、澳大利亚、韩国等也在引领尖端技术发展，因此美国希望与它们联合构建势力。在尖端技术合作中，敏感信息共享至关重要。AUKUS三国正在加强核心尖端技术合作。而四方安全对话国家也在共同构建预警系统、海上和航空侦察系统。例如，在太空和网络空间中美竞争日益激烈的情况下，太空领域的四方安全对话网络也已启动。2024年，四方安全对话（加）和AUKUS第二支柱有可能联动。

东北亚导弹防御体系构建、东南亚及印度洋地区MDA的ISR资产提供、南太平洋AUKUS第二支柱，在信息提供、共享、融合和解读方面具有共性。长远来看，它们很有可能整合为超越各自次区域的印太层面的信息网络。

2) 中国：坚持在东海、南海的强硬立场与中国式势力联合

中国正面临房地产危机、国内经济低迷、习近平长期执政合法性巩固等内部问题。鉴于美国拜登政府对华维持“合作、竞争、对抗”（3C: Cooperation, Competition, Confrontation）的政策，而非全面对抗，国内政治形势不容乐观的中国也倾向于中美管理局面而非全面对抗。更何况，美国将在2024年11月举行总统大选，中国将保持观望姿态，为“选后”的中美关系做准备。

然而，随着2024年1月台湾总统大选结果显示反中倾向的民进党成功连任，中国在台湾问题上预计将比2023年采取更强硬的立场。在2023年11月举行的旧金山中美首脑会谈中，两国就“五个支柱”和具体合作项目达成一致，但在尖端技术对华出口管制和台湾问题上，双方仅是重复各自的主张。正如李东率教授预测的那样，2024年中美不会将台湾问题推向极端（李东率 2024），但围绕中国侵犯台湾防空识别区、美中海上军事演习等问题的口水战将更加激烈。

如前所述，中国在2023年加剧了与菲律宾在南海地区的海上争端，菲律宾向美国开放了3个靠近台湾的据点。作为提供基地的回报，美国于2023年11月和2024年1月在靠近台湾的南海区域恢复了与菲律宾长达六年来的首次联合海上巡逻。积极加强印太地区美国主导的安保网络的日本和澳大利亚也表示愿意参与美国和菲律宾进行的海上巡逻。2023年6月，美日菲在吕宋岛海域举行联合演习；8月，澳大利亚与菲律宾在南海举行首次双边军事演习；11月，美日举行菲律宾海军事演习，澳菲举行联合巡逻。菲律宾已与美国、澳大利亚签署了国防协定，并正在就2024年与日本、法国签署RAA进行谈判。

将东海和南海领土主权视为“核心利益”之一的中国，对菲律宾周边海域的局势发展高度关注。若2024年美国、澳大利亚、日本、菲律宾、法国等国联合举行的军事演习或海上巡逻在靠近台湾的吕宋岛附近举行，中国将强烈反对，并可能进一步加剧与台湾及菲律宾的争端。

另一方面，中国预计将加强中国式（多）边联合。尽管中国批评美国主导的多边安保合作是遏制中国的机制，但另一方面，中国也认识到联合外交的重要性。2023年及2024年，中国将继续加强并试图扩大其参与的（多）边协商机制，如“俄印中三方合作”（RIC）、“金砖国家”（BRICS）、上海合作组织（Shanghai Cooperation Organization: SCO）、“亚洲相互协作与信任措施会议”（Conference on Interaction and Confidence-Building Measures in Asia: CICA）等。然而，中国仍然坚持不结盟主义，并且由于历史问题和领土争端等原因，缺乏许多可以推动（多）边联合的“志同道合的国家”。因此，中国将扩大与经历过殖民统治、属于发展中国家的中东及非洲国家等“全球南方”国家的联合。为此，除了GSI，预计将把“全球发展倡议”（Global Development Initiative: GDI）和“全球文明倡议”（Global Civilization Initiative: GCI）推到中国外交的前台。

3) 主要地区国家（群）的角色探索与定位

日本

在日本与美国和中国在中印太地区进入探索与调整及管理阶段的背景下，日本正积极寻求自身的作用。加强与“全球南方”的合作，并强化日本对外援助政策的战略性，被视为一项主要任务（尹锡政 2023）。2023年3月，岸田首相访问印度，并发布了“实现自由开放的印太（Free and Open Indo-Pacific: FOIP）新 추진计划”。在该计划中，日本与印度一同强调与“全球南方”的合作，并承诺到2030年政府和民间将为发展中国家的基础设施建设提供约98万亿韩元。

此外，作为实现FOIP的应对措施之一，日本提出了“从海洋到天空的安全保障扩大”。这被解读为日本致力于为地区海洋安全做出贡献的意愿。因为为了海洋安全合作，从空中俯瞰海洋的航空合作也非常重要，并且在MDA中，有人机、无人机、卫星可以得到有效利用。此外，日本新设了名为“政府安全保障能力强化支援”（Official Security Assistance: OSA）的援助项目。这与以往的“官方发展援助”（Official Development Assistance: ODA）不同，是为了在军事安全领域提供援助。日本通过OSA，于2023年12月向菲律宾提供了海岸监视雷达，并计划于2024年初向马来西亚提供救援舰艇和无人机。

印度

印度为应对中国的“珍珠链战略”（string of Pearl Strategy），加强了与美国、澳大利亚、日本等四方安全对话国家的安全合作。同时，也在增进与四方安全对话国家以外的地区国家的安全合作。特别是，印度正在扩大与包括斯里兰卡、毛里求斯（Mauritius）、塞舌尔（Seychelles）在内的印度洋岛国的接触范围。印度要在印度洋发挥主导作用，必须具备向海湾、印度西部、东非地区投射军事力量的能力，为此需要毛里求斯和塞舌尔的军事基地。作为前期准备工作的一部分，印度于2023年9月与毛里求斯举行了首脑会谈，并同意支持毛里求斯开发地球观测卫星。为了防止中国像在斯里兰卡那样，通过对印度洋国家的港口进行扩张性投资，使受援国陷入债务陷阱，并以偿还债务为名将受援国的港口变成军事据点，印度也在关注对印度洋国家的基建投资。

在海洋安全方面，2024年值得关注的是，印度运营着连接马尔代夫、毛里求斯、斯里兰卡、塞舌尔等印度洋国家海岸雷达的唯一信息融合中心“IFC-IOR（Information Fusion Center-Indian Ocean Region）”和“信息管理与分析中心（Information Management and Analysis Centre: IMAC）”。若四方安全对话国家全面推进IPMDA，印度是否会将IFC-IOR和IMAC与地区其他地区的信息共享中心连接起来，值得关注。此外，印度、澳大利亚、法国的三方安全合作是否会恢复也备受关注。由法国主导的三方对话于2020年启动，2021年提升至部长级。若印度洋上的法国属地留尼汪（Reunion）、澳大利亚属地“科科斯群岛”（Cocos Islands）、印度东部的印度属地“安达曼-尼科巴群岛”（Andaman and Nicorbar Islands）三国收集的军事信息得以共享，并且允许相互舰艇通行，那么广阔的印度洋大部分地区将得到有效控制。在这三个地点之间，有美国从英国租借并使用的“迭戈加西亚”（Diego Garcia）。由于AUKUS导致澳法关系疏远，印澳法三方合作也陷入停滞，但三国于2023年6月恢复了旨在恢复合作的高官会谈。2023年12月，澳大利亚和法国举行了外长会谈，就印太地区军事设施的相互使用、联合演习增加等达成一致。这使得2024年三国部长级或首脑级会谈的可能性大大增加。

东盟（ASEAN）

东南亚位于连接印度洋和太平洋的印太地图的中心。尽管有这样的地理优势，但东盟国家担心美国推进印太战略会导致“东盟中心性”（ASEAN Centrality）动摇。2023年，印度尼西亚担任东盟轮值主席国，尽管美国总统拜登重视与印度尼西亚的双边关系，但他并未参加由印度尼西亚主持的东盟多边外交会议。2024年东盟轮值主席国是老挝。鉴于老挝是亲华国家，且不如印度尼西亚在东盟内部具有领导地位，加上2024年是美国总统大选年，拜登总统很可能不会参加东盟多边外交会议。因此，美国主导的印太地区东盟中心性受到挑战的担忧将进一步扩散。

东盟一贯重视“战略自主”（strategic autonomy）。然而，随着美国印太战略与中国“一带一路”倡议的竞争，东盟的传统外交路线正受到挑战。为尽量避免在中美两大国之间被迫做出选择，东盟正按照“东盟对印太的观点”（ASEAN Outlook on the Indo–Pacific）所阐述的，将重点放在互联互通、经济合作、非传统安全等方面来制定地区政策。今后，东盟能否确保战略自主性，与其说取决于东盟在多大程度上配合美国的印太战略，不如说更可能取决于中国在地区内采取何种程度的扩张性军事政策。也就是说，除柬埔寨、老挝、缅甸等亲华国家外，多数东盟国家在推行其印太（或地区）战略时，在安全上会倾向于美国，同时考虑与中国的经济利益，并在此过程中努力维持战略自主性。这些国家在2024年仍将在这三者之间灵活运作，而不明确确立优先顺序。

澳大利亚

与东盟不同，澳大利亚积极配合美国的印太战略。作为四方安全对话成员国，澳大利亚与美国、印度、日本一同倡导印太地区的“自由航行和飞越自由”。这是因为澳大利亚认为，最大化其经济利益所需的航行自由、法治、市场经济等价值观，已投射到美国所创造和维持的“自由主义秩序”（liberal order）中。中国、日本、韩国、美国、印度都是澳大利亚最大的出口国，因此印太地区安全的不稳定将直接打击澳大利亚的贸易。所以，澳大利亚将美国同盟视为维护地区稳定与和平的手段，并致力于巩固这一同盟。

澳大利亚预计在2024年继续充当连接美国主导的印太地区安保网络与北约主要成员国的桥梁。自1971年起与英国、新西兰、马来西亚、新加坡维持的“五国联防协定”（Five Power Defence Arrangements: FPDA）、2021年的AUKUS、2022年与日本签署的RAA、澳印法三方安全合作等，都是重要的平台。2023年8月举行的美澳两年一度军事演习“护身军刀”（Talisman Sabre）有13个国家参加，包括韩国、日本、英国、加拿大、德国等。

澳大利亚与中国在2020年因中国的贸易制裁而经历了自1972年建交以来最糟糕的关系。然而，从2023年上半年开始，两国通过贸易部长会谈、外长会谈、多边会议附属会议形式举行的首脑会谈，启动了关系正常化的进程，并在11月澳大利亚总理阿尔巴尼斯访华与习近平主席举行首脑会谈后，解决了贸易争端。尽管如此，即使澳中两国解决了贸易战，两国关系在2024年也不会迅速恢复。澳大利亚国内普遍担忧中国未来可能再次对澳实施经济胁迫。此次贸易战以澳大利亚的胜利告终，因为中国未能找到澳大利亚铁矿石等矿产的替代品。目前中国正大规模投资非洲矿山等，以寻找澳大利亚矿产的替代品。另一方面，澳大利亚矿业预计将因应对气候变化而进行的环保产业结构调整而衰退。除了这种对“经济安全”的担忧，中国在南海和南太平洋持续的扩张性行动，也缩小了澳大利亚（即使执政党是更重视与亚洲交往的工党）在安全上从倾向美国转向的空间。

南太平洋

在南太平洋地区，随着澳大利亚、中国、美国、日本的影响力竞争加剧，太平洋岛国（以下简称“岛国”）将寻求最大化的实际利益。中国以“一带一路”倡议为旗帜，向岛国大规模投资基础设施资本，并以此为基础促进与岛国的安全合作。例如，中国于2022年4月与所罗门群岛签署了安全协定，并派遣警察协助加强所罗门群岛的治安。2023年7月，两国签署了“2023-2025年警察合作协定”。事实上，澳大利亚早在2017年8月就与所罗门群岛签署了安全协定，允许澳大利亚在发生自然灾害和安全威胁时向所罗门群岛派遣警察和军队。根据该协定，2021年11月，在发生大规模反政府示威时，澳大利亚向所罗门群岛派遣了约300名警察和国防军。澳大利亚与斐济（2022年10月）、瓦努阿图（2022年12月）、图瓦卢（2023年11月）、巴布亚新几内亚（2023年12月）签署了类似的安全协定。然而，在瓦努阿图，由于议会认为与澳大利亚签署安全协定损害了瓦努阿图的中立性，于2023年9月对总理进行了不信任投票，并选举了一位亲华人士为新总理。美国在夏威夷设有印太司令部，在关岛设有空海军基地，在马绍尔群岛设有弹道导弹试验场，对中国与岛国安全合作的增加导致美国战略脆弱性上升表示担忧。为此，美国于2023年5月与巴布亚新几内亚签署了国防协定，允许美军使用巴布亚新几内亚的6个港口和机场。

正如这样，2023年错综复杂的安全协定证明了中国、澳大利亚、美国在地缘政治上对南太平洋的重视。过去，在国际关系中，南太平洋因岛国与台湾断交、在联合国等国际舞台上岛国14个国家的投票权（voting power）等而受到关注。此外，最近南太平洋已成为航空、海上交通和海底数据传输的战略要冲。值得注意的是，在中国华为公司在所罗门群岛建设移动通信网络的同时，澳大利亚、日本、美国计划到2025年建设连接基里巴斯、瑙鲁、密克罗尼西亚的2,250公里海底电缆。

随着中国、美国、澳大利亚影响力竞争的加剧，岛国将继续采取务实的举措，以从中获得最大利益，但这也有一定的局限性。14个岛国是相对小规模的国家，国家能力有限，并且由于国内政治分裂（亲澳、亲华、亲美），即使有限的国家能力也难以整合。此外，地区组织“太平洋岛国论坛”（Pacific Islands Forum: PIF）目前尚不具备应对美国、中国等南太平洋域外国家近期激增的关注度的能力，这一点也不容忽视。

3. 韩国印太战略的挑战

韩国外交部于2023年12月19日发布了印太战略实施计划。继2022年12月28日发布印太战略报告后，经过一年的国际政治环境、韩国能力以及地区国家需求的综合分析，此次提出了52项具体的执行计划。自尹锡悦政府上台以来，通过“韩-东盟团结构想”、“印太战略报告”、“韩-太平洋岛国首脑会谈”、“印太实施计划书”，韩国在地区内的作用备受期待。为满足日益提高的期望，必须在外交部此次发布的52项执行计划的基础上加以完善并切实执行，以下是我们应考虑的方面。

第一，在印太地区，美国主导的安保网络正在加强。因此，韩国不能仅仅局限于朝鲜半岛的安全问题，还应为地区安全议题做出贡献，才能在美国主导的安保网络中提升地位。在各种综合安全领域中，优先考虑为海洋安全做出贡献似乎是可取的。因为四方安全对话国家、英国、法国、德国、荷兰等积极致力于培养地区据点国家的海洋能力和MDA能力。正如此次实施计划书所示，韩国在持续做出个别贡献的同时，也有必要增加与这些国家的合作与协调。

然而，我们已多次公开表示将积极为地区海洋安全议题做出贡献，因此有可能收到美国或菲律宾提出的联合海上巡逻参与请求。韩国也可能收到参与印尼、马来西亚、新加坡、泰国进行的“马六甲海峡巡逻”（Malacca Straits Patrol）、印尼、马来西亚、菲律宾进行的“苏禄-苏拉威西海巡逻”（Sulu-Sulawesi Patrol）的请求。如果发生这种情况，为了提升我们在美国主导的安保网络中的地位，并将我国外交·安保的视野从朝鲜半岛和东北亚扩展到印度-太平洋，应积极考虑参与。当然，中国可能会批评我们的参与，但我们有为地区海洋安全做出贡献的道义。

第二，应凸显我国印太战略与美国印太战略的差异性。如上所述，中等强国积极应对地区非传统安全议题，这与美国印太战略的方向一致。然而，无论美国是否参与，推动地区中等强国之间的双边·多边合作，是与美国形成差异化的战略。此次实施计划书原则性地提到“将构建和运营包括韩美日印太对话在内的，与其它主要国家就印太地区内的各种现实问题和具体合作方案进行讨论的双边·多边协商机制”（大韩民国政府 2023）。今后在修改和补充52项战略的过程中，有必要提出与构建多边协商机制相关的具体实施计划。

在此提出几点建议：首先，我们应促进与日本、澳大利亚（无论美国是否参与）的安全合作。随着韩日两国在2023年恢复安全合作，2024年韩日澳三国得以在东北亚乃至东南亚、南太平洋地区寻求多边合作。例如，三国可以在东南亚共同开展开发合作项目，并将合作范围扩大到战略重要性日益增加的南太平洋地区。此外，有必要增进与澳大利亚、印度尼西亚的双边合作关系，并积极推动韩·印尼·澳（Korea, Indonesia, Australia: KIA）三方合作。考虑到印度尼西亚的经济崛起及其在东盟的领导地位，以及澳大利亚和韩国作为上层中等强国的经济·军事实力，该多边协商机制有潜力成为地区内重要的安全·经济协商机制。国防产业、液化天然气（LPG）、氢能源领域可以成为促进三国合作的具体议题。最终，在国防产业、能源等功能领域的三方合作基础上，有必要启动KIA层面的安全战略对话，以增进对地区安全问题的共识。此外，若韩中日三国战略沟通得以恢复，应激活韩中日三方合作。那样的话，从长远来看，可以尝试以三国合作秘书处（Trilateral Cooperation Secretariat: TCS）为平台，启动TCS-东盟、TCS-欧洲、TCS-PIF等各种TCS+协商机制。

第三，印太地区是韩国确立其“全球枢纽国家”身份的空间。全球枢纽国家不仅应具备中等强国以上的国力，还应具备一定程度的影响力，而非仅仅接受美国和中国制定（或正在制定）的秩序。因此，至少应在本国所属的次区域拥有领导地位，并在各次区域连接的网络中扮演连接者的角色。在印太地区，可以列举日本、韩国（东北亚）、印度尼西亚、越南（东南亚）、澳大利亚（南太平洋）、印度（印度洋）等国家作为可能属于全球枢纽国家范畴的国家。其中，任何一个中等强国单独在地区安全秩序的构建和维持方面都力不从心，但若形成“全球枢纽国家联盟”，则可在一定程度上对美国和中国拥有杠杆作用。因此，韩国应加强与印太地区主要中等强国——日本、澳大利亚、印度、印度尼西亚、越南等——的双边及多边合作。应优先、无阻碍地推进此次实施计划书中提及的针对这些国家的事业。

第四，2023年恢复的韩美日多边协商机制，应超越朝鲜半岛，在印太层面加以利用。韩美日三国于2024年1月5日在美举行了第一次“三方印太对话”（Trilateral Indo-Pacific Dialogue）。若韩美日协商机制能在印太地区成为处理综合安全议题的多边平台，也可尝试以“韩美日+α”的形式进行外延扩展。

然而，有人担心韩美日三国协商机制会促使朝中俄安保合作更加紧密，从而进一步恶化韩中关系。但是，在牢固的韩美日三国安保合作的前提下，可以为韩国在不引起美国和日本对韩国倾向中国产生误解的同时，增加与中国安保合作的空间。例如，若我们在‘培养海洋能力’和提升MDA方面与美国及日本积极协调与合作，那么我们在海洋安全方面与中国接触的空间就会扩大。在这种情况下，我们可以尝试扮演‘召集者’的角色，促使韩国、日本、中国在东北亚海域进行‘海上意外相遇规则’（Code for Unplanned Encounters at Sea: CUES）的联合演习。

第五，在印太地区，东盟和印度与美、日、中、俄一同，已成为我们生活和外交的核心地区/国家（河英善 2024）。我们应超越与东盟、印度的经济和安全合作，扩大文化·人文交流，增进相互理解和尊重。此次实施计划书表明，“认识到扩大印太地区内的人员交流和沟通是地区和平与繁荣的基础，将持续合作以加强人员联系”（大韩民国政府 2023）。然而，在52项实施计划中，与东盟相关的项目比重较高，而与印度相关的项目比重较小。考虑到印度的战略重要性，应加强与印度相关的项目。■

参考文献

大韩民国政府. 2023. “自由、和平、繁荣的韩国印太实施计划.” 2023年12月. (检索日期: 2024. 1. 14.)https://www.mofa.go.kr/www/wpge/m_25838/contents.do

尹锡政. 2023. “日本的『为‘自由开放的印太’新计划』：分析与启示.” 主要国际问题分析. 2023-25. 国立外交院. (检索日期: 2024. 1. 14.)https://www.ifans.go.kr/knda/ifans/kor/pblct/PblctView.do?csrfPreventionSalt=null&pblctDtaSn=14232&menuCl=P01&clCode=P01&koreanEngSe=KOR&pclCode=&chcodeId=&searchCondition=searchAll&searchKeyword=&pageIndex=3

李东率. 2024. “2024年中国的全球构想与韩中关系.” EAI新年计划特别评论系列. 1月10日. (检索日期: 2024. 1. 14.)https://www.eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22298

河英善. 2024. “2024年世界秩序变化与韩国的应对.” EAI可见评论. 1月2日. (检索日期: 2024. 1. 14.)https://eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22291

■朴载勗_延世大学校国际学大学院及 Underwood 国际大学教授。

■ 负责及编辑：朴汉洙_EAI 研究员

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