[Специальная серия комментариев к Новому году] ⑧ Перспективы Индо-Тихоокеанского региона на 2024 год и задачи Кореи

1. Отношения США и Китая в Индо-Тихоокеанском регионе в 2023 году: разведка и корректировка

США и Китай, которые активно конкурировали в Индо-Тихоокеанском (ИТР) регионе в 2023 году, провели год разведки и корректировки (Ха Ён Сон 2024). В 2023 году США, как бы возводя опалубку для строительства, создали общую структуру возглавляемой ими сети безопасности в ИТР. В Северо-Восточной Азии они способствовали укреплению трехстороннего сотрудничества в области безопасности между Кореей, США и Японией, что совпало с восстановлением отношений между Кореей и Японией. Улучшив качество и количество предоставляемых активов для разведки, наблюдения и рекогносцировки (ISR) посредством морской безопасности, они еще больше привлекли ключевые страны Юго-Восточной Азии и Индийского океана в американскую сеть безопасности. В южной части Тихого океана они конкретизировали план поставок ядерных подводных лодок Австралии в рамках соглашения AUKUS (Australia, the United Kingdom, and the United States) и начали обсуждение «второго столпа» AUKUS — альянса в области передовых технологий двойного назначения. Кроме того, в мае 2023 года было подписано соглашение о безопасности с Папуа — Новой Гвинеей, крупнейшей по численности населения страной южной части Тихого океана, а в июне состоялась вторая встреча на высшем уровне США и островных государств Тихого океана. В том же месяце совместно с Австралией и Японией было объявлено о начале проекта по прокладке подводного кабеля в южной части Тихого океана, имеющего значение для безопасности.

Возобновились военные учения в рамках возглавляемой США сети безопасности в ИТР, которые были приостановлены или сокращены из-за распространения COVID-19 в течение последних трех лет. В 2023 году заметно возросло число двусторонних учений, ставших многосторонними, и масштаб учений. Продолжались попытки связать возглавляемые США альянсы в АТР с НАТО (Организация Североатлантического договора). В 2023 году, как и в 2022 году, состоялась встреча на высшем уровне между НАТО и «азиатско-тихоокеанскими партнерами» (AP4: Корея, Япония, Австралия, Новая Зеландия). Великобритания, ключевой член НАТО, в январе 2023 года подписала с Японией «соглашение о взаимном доступе» (RAA) и активно участвовала в военных учениях «Квад + X + Альфа», проводимых странами Квад или их частью с региональными странами в ИТР.

Китай, не принимающий концепцию Индо-Тихоокеанского региона, оказывает риторическое давление на США. В 2023 году он продвигал «Глобальную инициативу безопасности» (GSI), предложенную председателем Си Цзиньпином на форуме в Боао в апреле 2022 года, заявляя о концепциях «пан-Азии» и «глобальной Азии». В феврале 2023 года был опубликован «Концептуальный документ GSI», конкретизирующий инициативу GSI, а в октябре — «Перспективы внешней политики Китая в отношении соседних стран в новую эпоху». Китай указывает на усиление военных альянсов в Азии, проблемы управления и дисбаланс экономического развития, что во многом направлено против США. Он критикует США за создание сети безопасности, окружающую Китай посредством многоуровневой связи альянсов и «узких» многосторонних соглашений в области безопасности, противопоставляя этому мультилатерализм, ООН и «глобальность».

Хотя США и Китай провели в 2023 году год разведки и корректировки в Индо-Тихоокеанском регионе, Китай придерживался жесткой позиции в отношении своих ключевых интересов, связанных с территориальным суверенитетом. Прежде всего, Китай решительно выступил против военного и экономического сближения США и Тайваня. Кроме того, в Южно-Китайском море обострилась напряженность с Филиппинами, в отличие от других стран, имеющих территориальные споры. Морские столкновения и словесные перепалки между Китаем и Филиппинами являются давней проблемой, длящейся десятилетиями. Однако в 2023 году напряженность между Китаем и Филиппинами усилилась в контексте связи проблем Тайваня и Южно-Китайского моря. Это связано с тем, что в феврале 2023 года Филиппины предоставили США доступ к четырем дополнительным военным базам, в дополнение к существующим пяти, три из которых расположены на севере острова Лусон, недалеко от Тайваня.

2. Перспективы Индо-Тихоокеанского региона на 2024 год: фаза управления США-Китай и поиск роли региональных держав

1) Возглавляемая США сеть безопасности: организация лагерей в виде информационной сети

Возглавляемая США сеть безопасности в ИТР, созданная в 2023 году, в 2024 году, как ожидается, начнет полноценную организацию лагерей. США уделяют большое внимание созданию информационной сети как оперативного механизма, пронизывающего возглавляемую ими сеть безопасности. Ниже описаны ключевые механизмы: создание системы противоракетной обороны, предоставление активов ISR для морского осведомленности (MDA) и обмен информацией о передовых технологиях двойного назначения.

Во-первых, США сосредоточились на создании системы противоракетной обороны в ИТР для противодействия постоянно развивающимся ракетным угрозам со стороны Китая и Северной Кореи. Если Северная Корея возобновит ядерные испытания или продолжит испытания межконтинентальных баллистических ракет в 2024 году, США будут способствовать укреплению связи между альянсами Кореи и США, а также Японии и США посредством противоракетной обороны в Северо-Восточной Азии. Уже в декабре 2023 года, на основе соглашения в Кэмп-Дэвиде, заключенного в августе 2023 года, три страны начали обмен информацией в режиме реального времени для предупреждения о ракетных запусках. Расширяясь за пределы Северо-Восточной Азии, Япония и Австралия, ставших северной и южной осью возглавляемой США сети безопасности, активно участвуют в создании возглавляемой США системы противоракетной обороны. В будущем ожидается укрепление связи противоракетной обороны между США, Японией и Австралией, а также возможное сотрудничество с Индией.

Во-вторых, страны Квад, включая США, в Юго-Восточной Азии и Индийском океане способствуют «развитию морского потенциала» и повышению возможностей MDA для региональных стран, расширяя спектр предоставляемых активов до беспилотных разведывательных самолетов и радаров наблюдения. Предоставление оборудования ISR и информации привлекает внимание, поскольку многие региональные страны не имеют финансовых возможностей для приобретения передового оборудования для противодействия агрессивным морским действиям Китая или обеспечения кибербезопасности. Между тем, вопрос о том, какие технологические программы и программное обеспечение будут использоваться в сети обмена информацией, тесно связан с тем, какая страна будет руководить сбором и интеграцией информации. США активно разрабатывают, распространяют и эксплуатируют технологические программы и программное обеспечение. Это делается для технического контроля сбора информации и обеспечения безопасности информации в первую очередь для США. Например, США разработали и поставляют систему SeaVision, которая позволяет получать доступ к информации и обмениваться ею почти в реальном времени, и все чаще используют ее во время военных учений с региональными странами. Таким образом, США привлекают страны в возглавляемую ими сеть безопасности, предоставляя им активы ISR, технологические программы и программное обеспечение.

Особенно ожидается, что в 2024 году страны Квад, включая США, начнут полномасштабную реализацию «Индо-Тихоокеанской программы для MDA (Indo-Pacific Partnership for MDA: IPMDA)». Квад запустил IPMDA на своей третьей встрече на высшем уровне в 2022 году. С тех пор, хотя и было заявлено о создании «рабочих групп» для IPMDA на многочисленных встречах, связанных с Квад, конкретных результатов до 2023 года не было. На саммите Квад, состоявшемся в Японии в мае 2023 года, было упомянуто, что IPMDA находится на стадии тестирования, и ожидается, что в 2024 году она будет запущена в полную силу. IPMDA является основным средством привлечения региональных стран в возглавляемую США сеть безопасности, а также связующим звеном с ключевыми европейскими странами. Это связано с тем, что Европа вносит вклад в MDA в Индийском океане, реализуя проекты «Критические морские пути в Индо-Тихоокеанском регионе» (CRIMARIO) I (2015-2019) и II (2020-2025).

В-третьих, с развитием таких технологий, как 5G, искусственный интеллект, системы автономного вождения и гиперзвуковые технологии, развитие передовых технологий окажет огромное влияние на стратегические отношения между США и Китаем и на весь международный порядок. В Индо-Тихоокеанском регионе, помимо США и Китая, лидерами в разработке передовых технологий являются Япония, Индия, Австралия и Корея, поэтому США стремятся к созданию альянсов с ними. Обмен конфиденциальной информацией имеет решающее значение для сотрудничества в области передовых технологий. Три страны AUKUS укрепляют сотрудничество в области ключевых передовых технологий. В то же время страны Квад совместно создают системы раннего предупреждения, а также морские и воздушные системы наблюдения. Например, на фоне обострения конкуренции между США и Китаем в космическом и киберпространстве, началось сотрудничество стран Квад в киберпространстве. Велика вероятность того, что в 2024 году Квад (плюс) и второй столп AUKUS будут связаны.

Создание системы противоракетной обороны в Северо-Восточной Азии, предоставление активов ISR для MDA в Юго-Восточной Азии и Индийском океане, а также второй столп AUKUS в южной части Тихого океана имеют общую черту: предоставление, обмен, интеграцию и анализ информации. В долгосрочной перспективе существует большая вероятность интеграции в информационную сеть в масштабах всего Индо-Тихоокеанского региона, выходящую за рамки отдельных субрегионов.

2) Китай: жесткая позиция в Восточно- и Южно-Китайском морях и китайские альянсы

Китай сталкивается с внутренними проблемами, такими как кризис в сфере недвижимости, спад внутреннего потребления и необходимость обеспечения легитимности длительного правления Си Цзиньпина. Поскольку администрация Байдена придерживается политики 3C (сотрудничество, конкуренция, конфронтация) в отношении Китая, а не полного противостояния, Китай, сталкивающийся с непростой внутренней политической ситуацией, также будет предпочитать фазу управления отношениями с США, а не полное противостояние. Более того, поскольку в ноябре 2024 года в США состоятся президентские выборы, Китай будет занимать выжидательную позицию и готовиться к отношениям с США после выборов.

Однако, поскольку в январе 2024 года на президентских выборах на Тайване победила Демократическая прогрессивная партия, настроенная антикитайски, ожидается, что Китай займет еще более жесткую позицию по тайваньскому вопросу, чем в 2023 году. На саммите США-Китай в Сан-Франциско в ноябре 2023 года, несмотря на договоренности по «пяти столпам» и конкретным задачам сотрудничества, стороны лишь повторяли свои позиции по экспортному контролю передовых технологий в Китай и тайваньскому вопросу. Хотя, как прогнозирует профессор Ли Дон Рюль, в 2024 году США и Китай не доведут тайваньский вопрос до крайности (Ли Дон Рюль 2024), словесные перепалки вокруг вторжений Китая в опознавательную зону ПВО Тайваня и совместных морских учений США и Китая будут усиливаться.

Как упоминалось ранее, в 2023 году Китай обострил морские споры с Филиппинами, которые предоставили США доступ к трем базам вблизи Тайваня в Южно-Китайском море. В качестве платы за предоставление баз США возобновили совместное морское патрулирование с Филиппинами в районе Южно-Китайского моря в ноябре 2023 года и январе 2024 года, впервые за шесть лет. Япония и Австралия, активно поддерживающие возглавляемую США сеть безопасности в ИТР, также выразили готовность участвовать в морском патрулировании, проводимом США и Филиппинами. В июне 2023 года состоялись совместные учения береговых служб США, Японии и Филиппин в районе острова Лусон, в августе — первые двусторонние военные учения Австралии и Филиппин в Южно-Китайском море, а в ноябре — морские учения США и Японии в Филиппинском море и совместное патрулирование Австралии и Филиппин. Филиппины уже заключили оборонительные соглашения с США и Австралией, а в 2024 году ведут переговоры о RAA с Японией и Францией.

Китай, считающий территориальный суверенитет в Восточно- и Южно-Китайском морях одним из своих «ключевых интересов», будет внимательно следить за развитием событий в морских районах вокруг Филиппин. Если в 2024 году военные учения или морское патрулирование с участием США, Австралии, Японии, Филиппин, Франции и других стран будут проводиться вблизи острова Лусон, недалеко от Тайваня, Китай решительно отреагирует и значительно повысит уровень конфликта с Тайванем и Филиппинами.

Между тем, ожидается, что Китай будет укреплять китайские (многосторонние) альянсы. Хотя Китай критикует возглавляемые США многосторонние соглашения в области безопасности как механизмы для его сдерживания, он также осознает важность дипломатии альянсов. В 2024 году, как и в 2023 году, он будет стремиться укреплять и расширять участие в многосторонних форумах, в которых участвует Китай, таких как «трехстороннее сотрудничество Россия-Индия-Китай (RIC)», «БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южная Африка)», Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и «Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА)». Однако, помимо сохранения политики неприсоединения, у Китая не так много «единомышленников» для продвижения (многосторонних) альянсов из-за исторических проблем и территориальных споров. Поэтому он будет расширять альянсы с странами «Глобального Юга», такими как страны Ближнего Востока и Африки, которые испытали колониальное правление и находятся в развивающихся странах. Для этого, помимо GSI, на передний план внешней политики Китая выйдут «Глобальная инициатива развития (GDI)» и «Глобальная инициатива цивилизации (GCI)».

3) Поиск роли и позиционирование ключевых региональных держав

Япония

Япония активно ищет свою роль в условиях, когда США и Китай вступили в фазу разведки, корректировки и управления в Индо-Тихоокеанском регионе. Ожидается, что одним из ключевых направлений будет укрепление сотрудничества с «Глобальным Югом» и повышение стратегической направленности японской политики внешней помощи (Юн Сок Чжон 2023). В марте 2023 года премьер-министр Кисида, посетив Индию, объявил о «Новом плане продвижения для реализации свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона (FOIP)». В рамках этого плана Япония, подчеркивая сотрудничество с «Глобальным Югом» совместно с Индией, обязалась предоставить около 98 триллионов вон к 2030 году для развития инфраструктуры в развивающихся странах как государственным, так и частным сектором.

Кроме того, в качестве одной из мер по реализации FOIP было предложено «расширение гарантий безопасности от моря к небу». Это отражает стремление Японии внести вклад в обеспечение морской безопасности в регионе, поскольку воздушное сотрудничество, позволяющее наблюдать за морем с воздуха, очень важно, а пилотируемые и беспилотные летательные аппараты, а также спутники могут быть полезны для MDA. Кроме того, Япония учредила новую программу помощи под названием «Поддержка укрепления потенциала безопасности правительства» (OSA). В отличие от существующей «Официальной помощи развитию» (ODA), эта программа направлена на оказание помощи в области военной безопасности. В рамках OSA Япония предоставила Филиппинам радар прибрежного наблюдения в декабре 2023 года и планирует предоставить Малайзии спасательные корабли и дроны в начале 2024 года.

Индия

Индия укрепляет сотрудничество в области безопасности со странами Квад, такими как США, Австралия и Япония, в качестве противодействия китайской «стратегии жемчужной нити». Одновременно она развивает сотрудничество в области безопасности с региональными странами, помимо стран Квад. В частности, она расширяет контакты с островными государствами Индийского океана, включая Шри-Ланку, Маврикий и Сейшельские острова. Для того чтобы Индия играла ведущую роль в Индийском океане, ей необходимо обладать возможностями проецирования военной силы в Персидском заливе, Западной Индии и Восточной Африке, для чего ей необходимы военные объекты на Маврикии и Сейшельских островах. В рамках подготовительных работ Индия провела встречу на высшем уровне с Маврикием в сентябре 2023 года и договорилась о поддержке разработки спутника дистанционного зондирования Земли для Маврикия. Чтобы предотвратить ситуацию, когда Китай, как и Шри-Ланка, использует агрессивные инвестиции в порты в странах Индийского океана, чтобы загнать страны-заемщики в долговую ловушку, а затем использовать порты стран-заемщиков в качестве военных баз под предлогом погашения долга, Индия также уделяет внимание инвестициям в инфраструктуру стран Индийского океана.

Что касается морской безопасности, то в 2024 году следует отметить, что Индия управляет «Информационно-аналитическим центром в Индийском океане (IFC-IOR)» и «Центром управления и анализа информации (IMAC)», которые являются единственными центрами интеграции информации, связывающими береговые радары стран Индийского океана, таких как Мальдивы, Маврикий, Шри-Ланка и Сейшельские острова. Если страны Квад начнут полномасштабную реализацию IPMDA, следует внимательно следить за тем, будет ли Индия связывать IFC-IOR и IMAC с другими центрами обмена информацией в регионе. Кроме того, вызывает интерес, будет ли восстановлено трехстороннее сотрудничество в области безопасности между Индией, Австралией и Францией. Трехсторонний диалог, инициированный Францией, зародился в 2020 году и был повышен до уровня министров в 2021 году. Если военная информация, собираемая в Реюньоне (Франция) в Индийском океане, Кокосовых островах (Австралия) и Андаманских и Никобарских островах (Индия) к востоку от Индии, будет совместно использоваться, и будет разрешен взаимный доступ кораблей, это приведет к эффективному контролю значительной части обширного Индийского океана. Между тремя точками находится Диего-Гарсия, которым США пользуются, арендовав у Великобритании. Из-за AUKUS отношения между Австралией и Францией стали прохладными, и трехстороннее сотрудничество между Индией, Австралией и Францией застопорилось, но в июне 2023 года три страны возобновили встречу высокопоставленных чиновников для его восстановления. В декабре 2023 года Австралия и Франция провели встречу министров иностранных дел и договорились о взаимном использовании военных объектов в ИТР и увеличении совместных учений. Таким образом, возрастает вероятность проведения в 2024 году трехсторонней встречи министров или саммита.

АСЕАН

Юго-Восточная Азия находится в центре карты Индо-Тихоокеанского региона, соединяющей Индийский и Тихий океаны. Несмотря на это географическое преимущество, страны АСЕАН опасаются, что «центральная роль АСЕАН» будет подорвана из-за продвижения американской стратегии в Индо-Тихоокеанском регионе. В 2023 году председателем АСЕАН была Индонезия, и, несмотря на то, что президент США Байден уделял большое внимание двусторонним отношениям с Индонезией, он не участвовал в многосторонних дипломатических встречах АСЕАН под председательством Индонезии. Председателем АСЕАН в 2024 году будет Лаос. Учитывая, что Лаос является прокитайской страной и не занимает лидирующей позиции в АСЕАН, как Индонезия, а также то, что это год президентских выборов в США, весьма вероятно, что президент Байден не будет участвовать в многосторонней дипломатии АСЕАН в 2024 году. Следовательно, опасения по поводу того, что центральная роль АСЕАН оспаривается в возглавляемом США Индо-Тихоокеанском регионе, будут только усиливаться.

АСЕАН традиционно придает большое значение «стратегической автономии». Однако, поскольку стратегия США в Индо-Тихоокеанском регионе и китайская инициатива «Один пояс, один путь» конкурируют, традиционный внешнеполитический курс АСЕАН подвергается вызовам. Чтобы максимально избежать ситуации, когда их заставляют выбирать между двумя сверхдержавами, США и Китаем, АСЕАН реализует региональную политику, ориентированную на взаимосвязанность, экономическое сотрудничество и нетрадиционную безопасность, как указано в «Перспективе АСЕАН в отношении Индо-Тихоокеанского региона». Будущее обеспечение стратегической автономии АСЕАН будет зависеть не столько от степени сотрудничества АСЕАН с американской стратегией в Индо-Тихоокеанском регионе, сколько от того, насколько агрессивную военную политику будет проводить Китай в регионе. То есть, большинство стран АСЕАН, за исключением прокитайских Камбоджи, Лаоса и Мьянмы, будут обращаться к США за безопасностью для реализации своей стратегии в Индо-Тихоокеанском регионе, учитывая при этом экономические интересы с Китаем и стремясь сохранить стратегическую автономию. Эти страны, вероятно, будут гибко действовать в 2024 году, не устанавливая четких приоритетов между этими тремя аспектами.

Австралия

В отличие от АСЕАН, Австралия активно сотрудничает с американской стратегией в Индо-Тихоокеанском регионе. Будучи членом Квад, она вместе с США, Индией и Японией выступает за «свободное судоходство и свободу полетов» в Индо-Тихоокеанском регионе. Это связано с тем, что такие ценности, как свобода судоходства, верховенство права и рыночная экономика, направленные на максимизацию экономических интересов Австралии, отражаются в «либеральном порядке», созданном и поддерживаемом США. Поскольку Китай, Япония, Корея, США и Индия являются крупнейшими экспортерами Австралии, любая нестабильность в области безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе окажет прямое негативное воздействие на торговлю Австралии. Поэтому Австралия укрепляет свой альянс с США как средство поддержания стабильности и мира в регионе.

Ожидается, что в 2024 году Австралия продолжит играть роль связующего звена между возглавляемой США сетью безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе и ключевыми членами НАТО. Основными платформами являются «Пятистороннее соглашение по обороне» (FPDA), поддерживаемое с Великобританией, Новой Зеландией, Малайзией и Сингапуром с 1971 года, AUKUS с 2021 года, RAA с Японией с 2022 года, а также трехстороннее сотрудничество в области безопасности между Австралией, Индией и Францией. В ежегодных военных учениях США и Австралии «Талисман Сэйбер», состоявшихся в августе 2023 года, приняли участие 13 стран, включая Корею, Японию, Великобританию, Канаду и Германию.

Австралия и Китай пережили худшие отношения с момента установления дипломатических отношений в 1972 году из-за торговых санкций Китая, начавшихся в 2020 году. Однако с первой половины 2023 года обе страны начали нормализацию отношений через встречи министров торговли, министров иностранных дел и саммиты, проводившиеся в рамках многосторонних встреч, а визит премьер-министра Австралии Albanese в Китай в ноябре и встреча с председателем Си Цзиньпином привели к урегулированию торгового спора. Тем не менее, даже после урегулирования торговой войны между Австралией и Китаем, отношения между двумя странами не будут быстро восстанавливаться в 2024 году. В Австралии существует большая обеспокоенность тем, что Китай может возобновить экономическое давление на Австралию в будущем. В этой торговой войне Австралия одержала победу, поскольку Китай не смог найти заменители австралийским минералам, включая железную руду, и Китай в настоящее время вкладывает значительные средства в африканские рудники для обеспечения заменителей австралийских минералов. С другой стороны, австралийская горнодобывающая промышленность, как ожидается, придет в упадок из-за реструктуризации в сторону экологически чистой промышленной структуры для борьбы с изменением климата. В дополнение к этим опасениям по поводу «экономической безопасности», агрессивные действия Китая в Южно-Китайском и южной части Тихого океана сужают пространство для Австралии, чтобы изменить свою ориентацию на безопасность в сторону США, даже несмотря на то, что правящая партия Австралии — Лейбористская партия, которая уделяет относительно больше внимания взаимодействию с Азией.

Южная часть Тихого океана

В южной части Тихого океана конкуренция за влияние между Австралией, Китаем, США и Японией обостряется, в то время как островные государства Тихого океана (далее — ОГТО) будут стремиться получить максимальную выгоду. Китай, в рамках инициативы «Один пояс, один путь», инвестирует значительные средства в инфраструктуру ОГТО и способствует сотрудничеству в области безопасности с ОГТО на этой основе. Например, в апреле 2022 года Китай подписал соглашение о безопасности с Соломоновыми Островами и направил туда полицию для оказания помощи в укреплении безопасности. В июле 2023 года две страны подписали «Соглашение о сотрудничестве полиции на 2023-2025 годы». Фактически, Австралия подписала соглашение о безопасности с Соломоновыми Островами еще в августе 2017 года, которое позволяет Австралии размещать полицию и войска на Соломоновых Островах в случае стихийных бедствий и угроз безопасности. На основании этого в ноябре 2021 года, во время массовых антиправительственных протестов, Австралия направила около 300 полицейских и военнослужащих на Соломоновы Острова. Австралия договорилась с Соломоновыми Островами в сентябре 2023 года, что австралийская полиция будет отвечать за безопасность на Соломоновых Островах до всеобщих выборов в июне 2024 года. Австралия заключила аналогичные соглашения о безопасности с Фиджи (октябрь 2022 г.), Вануату (декабрь 2022 г.), Тувалу (ноябрь 2023 г.) и Папуа — Новой Гвинеей (декабрь 2023 г.). Однако в случае Вануату парламент Вануату в сентябре 2023 года выразил вотум недоверия премьер-министру, заявив, что заключение соглашения о безопасности с Австралией нарушило нейтралитет Вануату, и избрал новым премьер-министром прокитайского деятеля. США, которые управляют Командованием Индо-Тихоокеанского командования на Гавайях, военно-воздушными и военно-морскими базами на Гуаме и полигоном для испытаний баллистических ракет на Маршалловых островах, обеспокоены повышением своей стратегической уязвимости из-за увеличения сотрудничества в области безопасности между Китаем и ОГТО. В связи с этим США в мае 2023 года заключили оборонительное соглашение с Папуа — Новой Гвинеей, которое позволяет американским войскам использовать шесть портов и аэропортов Папуа — Новой Гвинеи.

Таким образом, запутанные в 2023 году соглашения о безопасности свидетельствуют о геополитической важности южной части Тихого океана для Китая, Австралии и США. В прошлом южная часть Тихого океана привлекала внимание из-за разрыва дипломатических отношений между ОГТО и Тайванем, а также из-за права голоса 14 ОГТО на международных площадках, таких как ООН. Кроме того, в последнее время южная часть Тихого океана становится стратегически важным узлом для авиационного и морского сообщения, а также для передачи данных по подводным кабелям. Примечательно, что в то время как китайская Huawei строит сеть мобильной связи на Соломоновых Островах, Австралия, Япония и США планируют проложить подводный кабель протяженностью 2250 км, соединяющий Кирибати, Науру и Микронезию к 2025 году.

Поскольку конкуренция за влияние между Китаем, США и Австралией обостряется, ожидается, что ОГТО будут продолжать проводить прагматичную политику, стремясь извлечь максимальную выгоду от них, но существуют определенные ограничения. 14 ОГТО являются относительно небольшими странами с ограниченными национальными возможностями, и из-за внутреннего политического раскола, разделенного на проавстралийские, прокитайские и проамериканские силы, им трудно объединить свои ограниченные национальные возможности. Кроме того, нельзя упускать из виду тот факт, что региональная организация «Форум тихоокеанских островов (PIF)» пока не обладает достаточными возможностями для реагирования на возросший интерес к южной части Тихого океана со стороны стран, не входящих в регион, таких как США и Китай.

3. Задачи индо-тихоокеанской стратегии Кореи

19 декабря 2023 года Министерство иностранных дел Республики Корея опубликовало план реализации своей индо-тихоокеанской стратегии. После публикации документа об индо-тихоокеанской стратегии 28 декабря 2022 года, за год был проведен всесторонний анализ международной политической обстановки, наших возможностей и потребностей региональных стран, после чего было представлено 52 конкретных плана действий. Благодаря инициативе Кореи и АСЕАН, документу об индо-тихоокеанской стратегии, саммиту Кореи и островных государств Тихого океана, а также плану реализации индо-тихоокеанской стратегии, ожидания относительно роли Кореи в регионе значительно возросли. Чтобы оправдать эти возросшие ожидания, необходимо тщательно выполнять 52 плана действий, представленные Министерством иностранных дел, с учетом следующих моментов.

Во-первых, возглавляемая США сеть безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе укрепляется. Поэтому, чтобы повысить свой статус в возглавляемой США сети безопасности, Корея должна не только сосредоточиться на вопросах безопасности на Корейском полуострове, но и вносить вклад в решение региональных проблем безопасности за пределами полуострова. Желательно сосредоточиться на морской безопасности среди различных областей всеобъемлющей безопасности. Это связано с тем, что страны Квад, Великобритания, Франция, Германия и Нидерланды активно участвуют в развитии морского потенциала и повышении возможностей MDA в региональных странах. Как указано в плане реализации, Корее необходимо продолжать индивидуальный вклад и расширять сотрудничество и координацию с этими странами.

Однако, поскольку мы неоднократно заявляли о своем намерении активно способствовать решению проблем морской безопасности в регионе, есть вероятность, что США или Филиппины обратятся к нам с просьбой об участии в совместном морском патрулировании. Корея также может получить приглашение участвовать в «Патрулировании Малаккского пролива», проводимом Индонезией, Малайзией, Сингапуром и Таиландом, а также в «Патрулировании Сулу-Сулавеси», проводимом Индонезией, Малайзией и Филиппинами. В случае возникновения такой ситуации, для повышения нашего статуса в возглавляемой США сети безопасности и расширения горизонта нашей дипломатии и безопасности за пределы Корейского полуострова и Северо-Восточной Азии до Индо-Тихоокеанского региона, следует положительно рассмотреть возможность участия. Конечно, Китай может осудить наше участие, но у нас есть веские основания для вклада в обеспечение морской безопасности в регионе.

Во-вторых, необходимо подчеркнуть различия между нашей индо-тихоокеанской стратегией и индо-тихоокеанской стратегией США. Как упоминалось выше, активное участие средних держав в решении нетрадиционных проблем безопасности в регионе соответствует направлению американской индо-тихоокеанской стратегии. Однако продвижение двустороннего и многостороннего сотрудничества между региональными средними державами, независимо от участия США, является стратегией, отличающейся от американской. В плане реализации этого вопроса упоминается лишь в общем виде, что «будут созданы и эксплуатироваться двусторонние и многосторонние консультативные органы для обсуждения различных текущих вопросов и конкретных путей сотрудничества в Индо-Тихоокеанском регионе с другими ключевыми странами, включая трехсторонний диалог Кореи, США и Японии» (Правительство Республики Корея 2023). В процессе корректировки и дополнения 52 стратегий необходимо представить подробные планы реализации, связанные с созданием многосторонних консультативных органов.

В качестве предложений: во-первых, мы должны способствовать сотрудничеству в области безопасности с Японией и Австралией (с участием или без участия США). Поскольку Корея и Япония восстановили сотрудничество в области безопасности в 2023 году, в 2024 году Корея, Япония и Австралия смогут искать многостороннее сотрудничество не только в Северо-Восточной Азии, но и в Юго-Восточной Азии и южной части Тихого океана. Например, три страны могут совместно реализовать проекты развития в Юго-Восточной Азии, расширяя сферу сотрудничества до южной части Тихого океана, которая приобретает все большее стратегическое значение. Кроме того, необходимо развивать двусторонние отношения сотрудничества с Австралией и Индонезией и активно продвигать трехстороннее сотрудничество Кореи, Индонезии и Австралии (KIA). Учитывая экономический подъем Индонезии и ее статус лидера АСЕАН, а также экономические и военные возможности Австралии и Кореи как ведущих средних держав, этот многосторонний консультативный орган имеет большой потенциал стать ключевым органом по сотрудничеству в области безопасности и экономики в регионе. Оборонная промышленность, сжиженный природный газ (СПГ) и водородная энергетика могут стать конкретными темами, способствующими сотрудничеству трех стран. В конечном итоге, на основе трехстороннего сотрудничества в функциональных областях, таких как оборонная промышленность и энергетика, необходимо инициировать диалог по стратегии безопасности на уровне KIA для повышения взаимопонимания по вопросам безопасности в регионе. Кроме того, если будет восстановлен стратегический диалог между Кореей и Китаем, а также между Японией и Китаем, необходимо активизировать трехстороннее сотрудничество Кореи, Китая и Японии. В таком случае, в долгосрочной перспективе, можно попытаться запустить различные консультативные органы типа «Тройка +», такие как TCS-АСЕАН, TCS-Европа, TCS-PIF, используя Секретариат трехстороннего сотрудничества (TCS) в качестве платформы.

В-третьих, Индо-Тихоокеанский регион — это пространство, где Корея может утвердить свою идентичность «глобального государства-стержня». Глобальное государство-стержень должно обладать не только мощью, превышающей уровень средней державы, но и возможностью влиять на порядок, создаваемый или формируемый США и Китаем, а не просто принимать его. Поэтому оно должно иметь лидирующий статус как минимум в своем субрегионе и играть роль связующего звена в сетях, соединяющих субрегионы. К странам, которые могут быть отнесены к категории глобальных государств-стержней в Индо-Тихоокеанском регионе, относятся Япония, Корея (Северо-Восточная Азия), Индонезия, Вьетнам (Юго-Восточная Азия), Австралия (южная часть Тихого океана), Индия (Индийский океан). Хотя ни одна из этих средних держав по отдельности не может оказать существенного влияния на создание и поддержание регионального порядка безопасности, формирование «альянса глобальных государств-стержней» даст им определенный рычаг воздействия на США и Китай. Поэтому Корея должна укреплять двустороннее и многостороннее сотрудничество с ключевыми средними державами Индо-Тихоокеанского региона, такими как Япония, Австралия, Индия, Индонезия и Вьетнам. Необходимо без задержек реализовать проекты, направленные на эти страны, упомянутые в плане реализации.

В-четвертых, трехсторонние консультации Кореи, США и Японии, возобновленные в 2023 году, должны использоваться как платформа не только для Корейского полуострова, но и в масштабах всего Индо-Тихоокеанского региона. Три страны — Корея, США и Япония — провели первую «Трехстороннюю встречу по Индо-Тихоокеанскому региону» 5 января 2024 года в США. Если трехсторонние консультации Кореи, США и Японии станут многосторонней платформой для обсуждения всеобъемлющих вопросов безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе, можно попытаться расширить их внешние границы по принципу «Корея-США-Япония + Альфа (α)».

Однако существует опасение, что трехсторонние консультации Кореи, США и Японии приведут к более тесному сотрудничеству в области безопасности между Северной Кореей, Китаем и Россией, что еще больше ухудшит отношения между Кореей и Китаем. Однако, при условии прочных трехсторонних консультаций в области безопасности между Кореей, США и Японией, это создаст пространство для расширения сотрудничества в области безопасности с Китаем, предотвращая ошибочное представление США и Японии о том, что Корея склоняется к Китаю. Например, если мы будем активно координировать и сотрудничать с США и Японией в области «развития морского потенциала» и повышения MDA в Индо-Тихоокеанском регионе, у нас появится пространство для расширения контактов с Китаем в области морской безопасности. В этом случае Корея может попытаться выступить в роли «созывающей стороны» для проведения совместных учений по «Кодексу поведения при непреднамеренных встречах на море (CUES)» в северо-восточных морских районах между Кореей, Японией и Китаем.

В-пятых, в Индо-Тихоокеанском регионе АСЕАН и Индия, наряду с США, Японией, Китаем и Россией, становятся ключевыми регионами/странами для нашей жизни и дипломатии (Ха Ён Сон 2024). Необходимо расширять не только экономическое и оборонное сотрудничество с АСЕАН и Индией, но и культурные и гуманитарные обмены, углубляя взаимопонимание и уважение. В плане реализации заявлено, что «будут продолжаться усилия по укреплению человеческих связей, признавая, что расширение человеческих обменов и коммуникаций в Индо-Тихоокеанском регионе является основой мира и процветания в регионе» (Правительство Республики Корея 2023). Однако, среди 52 планов действий, доля проектов, связанных с АСЕАН, высока, в то время как доля проектов, связанных с Индией, мала. Учитывая стратегическую важность Индии, необходимо усилить проекты, связанные с Индией. ■

Список литературы

Правительство Республики Корея. 2023. «План реализации Индо-Тихоокеанской стратегии Республики Корея: Свобода, мир и процветание». Декабрь 2023 г. (Дата доступа: 14.01.2024).https://www.mofa.go.kr/www/wpge/m_25838/contents.do

Юн Сок Чжон. 2023. «Новый план Японии для «Свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона»: анализ и выводы». Анализ ключевых международных проблем. 2023-25. Национальный институт дипломатии. (Дата доступа: 14.01.2024).https://www.ifans.go.kr/knda/ifans/kor/pblct/PblctView.do?csrfPreventionSalt=null&pblctDtaSn=14232&menuCl=P01&clCode=P01&koreanEngSe=KOR&pclCode=&chcodeId=&searchCondition=searchAll&searchKeyword=&pageIndex=3

Ли Дон Рюль. 2024. «Глобальные инициативы Китая в 2024 году и отношения Кореи и Китая». Специальная серия комментариев к Новому году EAI. 10 января. (Дата доступа: 14.01.2024).https://www.eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22298

Ха Ён Сон. 2024. «Изменения мирового порядка в 2024 году и ответные меры Кореи». Видимый комментарий EAI. 2 января. (Дата доступа: 14.01.2024).https://eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22291

■ Пак Чжэчжок_Профессор Международной школы 연세, Университет Ёнсе, и Международного колледжа Underwood.

■ Ответственный за выпуск и редактор: Пак Хансу_Научный сотрудник EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr