[新年の企画 特別論評シリーズ] ⑧ 2024年インド太平洋展望と韓国の課題

1. 2023年インド太平洋における米中関係：模索と調整

2022年に東シナ海、南シナ海、南太平洋などのインド太平洋（以下、印太）空間で攻勢的に競合した米国と中国は、2023年には模索と調整の一年を過ごした（ハ・ヨンソン 2024）。米国は2023年の印太空間において、建築のためにまず型枠を組むように、自国が主導する安保ネットワークの大きな枠組みを構築した。東アジアにおいては、韓国と日本の関係修復に歩調を合わせ、韓米日の安保協力を促進した。海洋安保を媒介として情報・監視・偵察（ISR）資産の提供量を質的に向上させ、東南アジアおよびインド洋の主要国を米国の安保ネットワークへ一層引き込んだ。南太平洋においては、「豪英米安全保障協力（AUKUS）」の下で、豪州への核潜水艦供給履行計画を具体化し、AUKUSの「第二の柱」と呼ばれる民生・軍事用先端技術連携の議論を本格化した。また、2023年5月には南太平洋最大の人口国であるパプアニューギニアと安全保障協定を締結し、6月には第2回「米国・太平洋島嶼国首脳会議」を開催した。同月、豪州、日本と共に安全保障上の含意を持つ南太平洋海底ケーブル敷設事業の開始を宣言した。

印太空間において過去3年間、新型コロナウイルス感染症の拡大により中断または規模が縮小されていた米国主導の安保ネットワークにおける軍事訓練が本格的に再開され、2023年には二国間訓練の多国間化、規模の大型化が目立って増加した。印太地域における米国主導の同盟と欧州のNATO（北大西洋条約機構）との連携の試みも継続された。2022年に続き、2023年にもNATOと「アジア・太平洋（以下、アジア太平洋）パートナー国（AP4、韓国、日本、豪州、ニュージーランド）」の首脳会議が開催された。NATOの主要加盟国である英国は、2023年1月に日本と「円滑化・相互アクセス協定（RAA）」を締結し、英国、フランスが印太地域で、クアッド全体または一部の国が域内国と共に開催するいわゆる「クアッド＋α」軍事訓練に多数参加した。

印太空間概念を受け入れない中国は、米国を修辞的に圧迫している。「汎アジア（pan-Asia）」、「グローバル・アジア（global Asia）」といった地域概念を表明し、習近平主席が2022年4月の博鳌（ボアオ）フォーラムで提案した「グローバル安全保障イニシアティブ（GSI）」を主唱した。2023年2月にはGSI構想を具体化した「GSI概念文書」を発表し、10月には「新時代中国の周辺外交政策展望」を発刊した。アジアにおける一部国家の軍事同盟構築強化、ガバナンス問題、経済発展の不均衡などを指摘しているが、これは明らかに米国を標的としたものである。米国が同盟および「偏狭な」小多国間安保協力の多層的な連携で中国を包囲する安保ネットワークを構築していると非難し、多国間主義、国連、「地球村（global）」を対比させて強調している。

2023年の印太空間で米国と中国が模索と調整の一年を過ごしたにもかかわらず、中国は核心的利益である領土主権に対して強硬な立場を固守した。何よりも中国は、米国と台湾の軍事的・経済的癒着に強く反発した。また、南シナ海では領土紛争国の中で特にフィリピンとの緊張を高めた。中国とフィリピンの海上衝突および神経戦は、数十年にわたって続いている古い問題である。しかし、2023年には台湾問題と南シナ海問題の連携の中で、中国とフィリピンの神経戦が過熱した。既存の5カ所に加え、フィリピンが2023年2月に米国に軍事基地4カ所を追加で開放し、そのうち3カ所が台湾に近いルソン島北部にあるためである。

2. 2024年インド太平洋展望：米中管理局面と域内国家の役割模索

1) 米国主導の安保ネットワーク：情報ネットワークによる陣営整備

2023年に枠組みが構築された印太地域の米国主導安保ネットワークは、2024年に本格的に陣営整備を行うと展望される。米国は自国主導の安保ネットワークを貫く運営基盤として情報ネットワークの構築を重視している。以下に詳述するように、ミサイル防衛体制の構築、海洋状況認識（MDA）のための「情報・監視・偵察（ISR）」資産の提供、先端民生・軍事用技術情報の共有が主要な媒介となる。

第一に、米国は日増しに高度化する中国と北朝鮮のミサイル脅威に対抗するため、印太地域でのミサイル防衛体制の構築に注力してきた。2024年に北朝鮮が核実験を再開したり、大陸間弾道ミサイル（ICBM）実験を継続したりする場合、東アジアにおいてはミサイル防衛を媒介とした韓米同盟と日米同盟の連携を推進するだろう。既に2023年8月に採択された韓米日キャンプ・デービッド合意に基づき、三国は2023年12月にミサイル警報情報リアルタイム共有体制の稼働を開始した。東アジアの外に拡張すると、米国主導の安保ネットワークの北方軸と南方軸として浮上した日本と豪州が、米国主導のミサイル防衛システム構築に積極的である。今後、日米豪のミサイル防衛情報連携が推進され、さらに韓米日およびインドとの協力へと繋がる可能性がある。

第二に、東南アジアとインド洋において、米国などクアッド諸国が域内国の「海洋能力育成（Maritime Capacity Building）」とMDA能力向上に貢献してきたが、その提供の質を無人偵察機、監視レーダーなどのISR資産にまで広げている。ISR装備の提供と情報提供が注目される理由は、多数の域内国が中国の攻勢的な海洋活動に対抗するための最先端装備を購入したり、サイバーセキュリティ技術を確保したりするのに天文学的な費用を投資する財政的余力がないためである。一方、情報共有ネットワークにおいてどのような技術プログラムとソフトウェアを使用するかは、情報収集および統合をどの国が主導するのかと深く関連する問題である。米国は技術プログラムとソフトウェアの開発・配布・運用に積極的である。これは情報収集を技術的に統制し、米国中心の情報セキュリティが実現されるようにするためである。一例として、米国はリアルタイムに近い情報アクセスと情報交換が可能な「SeaVision」を開発・供給しているが、域内国との軍事訓練時にこれを使用する頻度を増やしている。すなわち、米国は主要拠点国にISR資産、情報技術プログラム、ソフトウェアを提供しながら、それらを米国主導の安保ネットワークへ誘引している。

特に、2024年には米国などクアッド諸国が「インド太平洋MDAパートナーシップ（IPMDA）」を本格的に推進すると見られる。クアッドは2022年の第3回首脳会議でIPMDAを発足させた。その後、多数のクアッド関連会議でIPMDAのための「作業部会（working group）」稼働を公言してきたが、2023年まで具体化されたものはない。2023年5月に日本で開催されたクアッド首脳会議の宣言文でIPMDAが試験段階で進行中であると述べられたことから、2024年には本格的に稼働する見通しである。IPMDAは域内国を米国主導の安保ネットワークへ誘引する主要な手段であると同時に、欧州主要国との連携の環ともなる。欧州が「欧州連合広域インド洋主要海上ルート機構（CRIMARIO）」プロジェクトI（2015年～2019年）とII（2020年～2025年）を稼働させ、インド洋のMDAに貢献しているためである。

第三に、5G、人工知能、自動運転システム、極超音速技術などが発展するにつれて、先端技術の発展が米中戦略関係および全体的な国際秩序に及ぼす影響は甚大である。印太地域には米国と中国だけでなく、日本、インド、豪州、韓国なども先端技術開発をリードしているため、米国はこれらと連携して勢力を構築しようとしている。先端技術協力においては、機密情報の共有が非常に重要である。AUKUSの3カ国は、中核的な先端技術協力を強化している。しかし、クアッド諸国も共同で早期警戒システム、海洋・航空偵察システムを構築している。一例として、宇宙・サイバー空間における米中の競争がさらに激化する中、宇宙空間におけるクアッドのサイバー連携も発足した。2024年にはクアッド（プラス）とAUKUS第二の柱が連携する可能性が大きい。

東アジアのミサイル防衛体制構築、東南アジアおよびインド洋地域のMDAのためのISR資産提供、南太平洋のAUKUS第二の柱は、情報提供、共有、統合および解釈という共通性を持つ。長期的には、それぞれの小地域を超越する印太次元の情報ネットワークへの統合がなされる可能性が大きい。

2) 中国：東・南シナ海での強硬姿勢の固守と中国式勢力連携

中国は不動産危機、内需経済の低迷、習近平主席の長期執権の正当性確保など、内部問題に直面している。米国バイデン政権が中国に対して全面的な対立ではなく、事案に応じた協力、競争、対立の3C（Cooperation, Competition, Confrontation）政策を維持しているため、国内政治状況が容易ではない中国も全面的な対立よりも米中管理局面を好むだろう。さらに、米国が2024年11月に大統領選挙を控えているため、中国は観望の姿勢を維持し、「選挙後」の米中関係に備えるものと見られる。

しかし、2024年1月の台湾総統選挙の結果、反中傾向の民進党が再執権に成功したことにより、中国は台湾問題に対して2023年よりもさらに強硬な態度を維持すると見られる。2023年11月に開催されたサンフランシスコ米中首脳会談で、両国が「5つの柱」と具体的な協力課題に合意したが、先端技術の対中輸出統制と台湾問題では互いの主張を繰り返すに留まった。イ・ドンリョル教授が展望するように、2024年に米中が台湾問題を極端な状況に持ち込むことはないだろうが（イ・ドンリョル 2024）、中国の台湾防空識別圏侵犯、米国と中国の海上軍事訓練などを巡る神経戦はさらに激化するだろう。

前述したように、中国は2023年に南シナ海で台湾に近い拠点3カ所を米軍に開放したフィリピンと海上紛争を過熱させた。基地提供の対価であるかのように、米国はフィリピンと6年ぶりに初めて台湾近海、南シナ海領域で2023年11月と2024年1月に合同海上パトロールを再開した。印太地域における米国主導の安保ネットワーク強化に積極的な日本と豪州も、米国とフィリピンが実施する海上パトロールに参加する意向を示した。2023年6月には米日比沿岸警備隊のルソン島海域合同訓練、8月には豪州とフィリピンの南シナ海初の二国間軍事訓練、11月には米国と日本のフィリピン海軍事訓練と豪州とフィリピンの合同パトロールがあった。フィリピンは米国、豪州とは防衛協定を既に締結しているが、2024年には日本、フランスとRAAを交渉している。

東シナ海と南シナ海の領土主権を「核心的利益」の一つと見なす中国は、フィリピン周辺海域の状況展開を敏感に注視している。2024年に米国、豪州、日本、フィリピン、フランスなどが共同で参加する軍事訓練や海上パトロールが、台湾に近いルソン島付近で実施されれば、中国が強く反発し、台湾およびフィリピンとの紛争レベルを一層引き上げるだろう。

一方、中国は中国式（小）多国間連携を強化すると展望される。中国は米国主導の小多国間安保協力を中国を封じ込めるためのメカニズムだと非難しているが、他方で中国も連携外交の重要性を自覚している。2023年に続き2024年も、「ロシア・インド・中国（RIC）」、「ブラジル・ロシア・インド・中国・南アフリカ（BRICS）」、上海協力機構（SCO）、「アジア相互交流及び信頼醸成措置会議（CICA）」など、中国が関与している（小）多国間協議体を強化し、参加国を拡大しようとするだろう。しかし、中国は依然として非同盟主義を固守していることに加え、歴史的問題や領土紛争などにより、（小）多国間連携を推進する「志を同じくする（like-minded）国」が多くない。したがって、中国のように植民統治を経験し、発展途上国に位置する中東およびアフリカ諸国など「グローバル・サウス（Global South）」との連携を増やしていくことになるだろう。そのために、GSIだけでなく、「グローバル発展イニシアティブ（GDI）」と「グローバル文明イニシアティブ（GCI）」を中国外交の前面に押し出すものと見られる。

3. 主要域内国家（群）の役割模索と位置選定

日本

日本は、米国と中国が印太空間で模索と調整、そして管理局面に入った状況で、自国の役割模索に積極的である。「グローバル・サウス」との協力強化と日本の対外援助政策の戦略性強化を主要な役割の一つとして設定しているものと見られる（ユン・ソクジョン 2023）。2023年3月にインドを訪問した岸田首相は、「自由で開かれたインド太平洋（FOIP）」実現のための新たな推進計画を発表した。同計画で日本はインドと共に「グローバル・サウス」との協力を強調し、2030年までに政府と民間が途上国の社会基盤整備のために約98兆ウォンを支援すると公約した。

また、FOIP実現のための対応策の一つとして、「海から空への安全保障拡大」を提示した。これは域内の海洋安全保障に貢献するという日本の意思が反映されたものと解釈される。海洋安全保障協力のためには、空から海を眺める航空協力も非常に重要であり、MDAには有人機、無人機、人工衛星が有用に活用できるためである。加えて、日本は「政府安全保障能力強化支援（OSA）」という新たな援助プログラムを新設した。従来の「政府開発援助（ODA）」とは異なり、軍事・安全保障分野で援助を提供するためである。日本はOSAを通じて、2023年12月にフィリピンへ沿岸監視レーダーを提供し、2024年初頭にマレーシアへ救助艦艇とドローンを提供する予定である。

インド

インドは中国の「真珠の首飾り戦略（string of Pearl Strategy）」に対抗するため、米国、豪州、日本などクアッド諸国との安保協力を強化してきた。同時に、クアッド諸国以外の域内国とも安保協力を増進している。特に、スリランカ、モーリシャス、セーシェルを含むインド洋島嶼国との接触範囲を広げている。インドがインド洋で主導的な役割を果たすためには、ペルシャ湾、西インド地域、東アフリカ地域への軍事力投射能力を確保する必要があり、そのためにはモーリシャスとセーシェルに軍事基盤施設が必要である。地ならしの一環として、インドはモーリシャスと2023年9月に首脳会談を開催し、モーリシャスの地球観測衛星開発を支援することにした。中国がスリランカのようにインド洋諸国に攻勢的な港湾投資を通じて、融資国の債務の罠に陥らせ、債務返済を名目に融資国の港湾を軍事拠点化することを防ぐため、インド洋諸国に対するインフラ投資にも気を配っている。

海洋安全保障関連で2024年に注目すべき点は、インドがモルディブ、モーリシャス、スリランカ、セーシェルなどインド洋諸国の沿岸レーダーを連結する唯一の情報統合センターである「IFC-IOR（Information Fusion Center-Indian Ocean Region）」と「情報管理・分析センター（IMAC）」を運営している点である。クアッド諸国がIPMDAを本格的に推進するようになれば、インドがIFC-IORとIMACを域内の他の地域情報共有センターと連結するかどうかを注視すべきである。また、インド、豪州、フランスの三国間安保協力が回復されるかも関心を集めている。フランスが主導して三国間対話が2020年に胎動し、2021年に長官級に格上げされた。インド洋にあるフランス領レユニオン、豪州領ココス諸島、インド東部にあるインド領アンダマン・ニコバル諸島で、各国が収集する軍事情報が共有され、相互の艦艇の接近が容認されれば、広大なインド洋の相当部分が統制される効果がある。三カ所の間に、米国が英国から借用して使用しているディエゴ・ガルシアがある。AUKUSにより豪州とフランスの関係が疎遠になると、インド・豪州・フランス三国協力も停滞したが、三国は2023年6月に回復のための高官会談を再開した。2023年12月には豪州とフランスが外相会談を開催し、印太地域における軍事施設の相互利用、共同訓練の増加などに合意した。これにより、2024年に三国長官級会談または首脳会談が開催される可能性が大きくなった。

ASEAN

インド洋と太平洋を結ぶ印太地図の中央に東南アジアが位置する。そのような地理的利点にもかかわらず、ASEAN諸国は米国の印太戦略推進により「ASEAN中心性（ASEAN Centrality）」が揺らぐことを懸念している。2023年、インドネシアがASEAN議長国であったが、米国バイデン大統領がインドネシアとの二国間関係を重視するにもかかわらず、インドネシアが議長国として主宰するASEAN多国間首脳外交に参加しなかった。2024年のASEAN議長国はラオスである。ラオスが親中国家であり、インドネシアのようにASEAN内で指導的地位にないこと、そして米国大統領選挙の年であることを考慮すると、2024年もバイデン大統領がASEAN多国間外交に参加しない公算が大きい。したがって、米国が主導する印太空間でASEAN中心性が挑戦を受けているという懸念はさらに広がるものと見られる。

ASEANは伝統的に「戦略的自律性（strategic autonomy）」を重視してきた。しかし、米国の印太戦略と中国の一帯一路が競合する中で、ASEANの伝統的な外交路線が挑戦を受けている。米国、中国という二大強国間で選択を強要される環境を最大限避けようと、ASEANは「インド・太平洋に対するASEANの見解（ASEAN Outlook on the Indo–Pacific）」で明記されているように、連携性、経済協力、非伝統的安全保障などに重点を置いて地域政策を進めている。今後、米中間のASEANの戦略的自律性確保の可否は、米国の印太戦略にASEANがどれだけ協力するかというよりも、中国が域内でどれほど攻勢的な軍事政策を展開するかどうかに左右される可能性の方が大きい。すなわち、親中国家であるカンボジア、ラオス、ミャンマーなどを除いた多数のASEAN諸国は、その印太［または地域］戦略を展開する上で、安全保障面では米国に接近しつつ、中国との経済的利益を考慮し、それと同時に戦略的自律性を維持しようとするだろう。これらの国々は2024年も、この三者の間で明確な優先順位を確立せず、柔軟に動くと見られる。

豪州

ASEANとは異なり、豪州は米国の印太戦略に積極的に協力している。クアッドの一員として米国、インド、日本と共に印太地域における「自由で開かれた航海と航空の自由」を唱えている。豪州の経済的利益を最大化するための航海の自由、法の支配、市場経済などの価値が、米国が創出し維持してきた「自由主義秩序（liberal order）」に投影されていると認識しているためである。中国、日本、韓国、米国、インドが豪州の最大の輸出国であるため、印太地域の安全保障が不安定になれば、豪州の貿易に直接的な打撃を受ける。したがって、豪州は域内の安定と平和を守るための手段として米国との同盟を強固にしている。

豪州は2024年も米国主導の印太地域安保ネットワークとNATOの主要加盟国を結びつける連結者として機能すると見られる。1971年から英国、ニュージーランド、マレーシア、シンガポールと維持してきた「五カ国防衛協定（FPDA）」、2021年のAUKUS、2022年の日本とのRAA、豪州・インド・フランス三国間安保協力などが主要なプラットフォームである。2023年8月に開催された米国と豪州の隔年軍事演習「タリスマン・セイバー（Talisman Sabre）」には、韓国、日本、英国、カナダ、ドイツなど13カ国が参加した。

豪州と中国は、2020年に始まった中国の貿易制裁により、1972年の国交樹立以来最悪の関係を経験した。しかし、両国は2023年前半から通商相会談、外相会談、多国間会議の付帯会談として開催された首脳会談を通じて関係正常化の始動をかけ、11月には豪州のアルバニージー首相が中国を訪問し、習近平主席と首脳会談を行うことで貿易紛争を収束させた。しかし、豪州と中国が貿易戦争を収束させたにもかかわらず、2024年に両国関係が急速に回復することはないだろう。豪州では、中国が豪州に対する経済的圧力をいつか再開するのではないかという懸念が大きい。今回の貿易戦争は、中国が鉄鉱石をはじめとする豪州鉱物の代替材を見つけられなかったため豪州が勝利したが、中国は現在、豪州鉱物に対する代替材を確保するためアフリカの鉱山などに大規模に投資している。一方、豪州の鉱業は気候変動に対応するための環境配慮型産業構造への再編により衰退する見通しである。このような「経済安全保障」への懸念に加え、南シナ海と南太平洋で続いている中国の攻勢的な行動は、豪州の与党がアジアとの関与を相対的に重視する労働党であるとしても、豪州が米国に対する安全保障上の傾斜から転換できる余地を縮小させている。

南太平洋

南太平洋では、豪州、中国、米国、日本の影響力競争が過熱する中で、太平洋島嶼国（以下、島嶼国）が最大限の国益を追求しようとするだろう。中国は一帯一路を旗印に島嶼国にインフラ資本を大規模に投資し、それを基盤に島嶼国と安保協力を促進している。一例として、中国は2022年4月にソロモン諸島と安全保障協定を締結し、警察を派遣してソロモン諸島の治安強化を支援した。2023年7月には両国が「2023年～2025年警察協力協定」に署名した。事実、中国よりも先に豪州が2017年8月にソロモン諸島と自然災害や安全保障上の脅威が発生した場合、豪州がソロモン諸島に警察と軍人を派遣できる安保協定を締結した。実際にこれに基づき、2021年11月の大規模反政府デモの際、豪州は300人規模の警察と国防軍をソロモン諸島に派遣した。両国は2023年9月に、豪州警察がソロモン諸島の総選挙がある2024年6月までソロモン諸島の治安を担当することで合意した。豪州はフィジー（2022年10月）、バヌアツ（2022年12月）、ツバル（2023年11月）、パプアニューギニア（2023年12月）と類似の安保協定を締結した。しかし、バヌアツの場合、バヌアツ議会が2023年9月に豪州との安保協定締結によりバヌアツの中立が損なわれたとして首相不信任案を提出し、親中派の人物を新首相に選出した。ハワイにインド太平洋司令部、グアムに空海軍基地、マーシャル諸島に弾道ミサイル試験場を運用している米国は、島嶼国と中国の安保協力増加により米国の戦略的脆弱性が高まることを懸念している。そのような米国は、パプアニューギニアと2023年5月に米軍がパプアニューギニアの6つの港と空港を利用できる防衛協定を締結した。

このように、2023年に複雑に絡み合った安保協定は、中国、豪州、米国が南太平洋を地政学的に重視していることを証明している。過去の国際関係において、南太平洋は島嶼国と台湾との国交断絶、国連などの国際舞台における島嶼国14カ国の投票権（voting power）などで注目された。それに加え、最近では南太平洋が航空・海上交通および海底データ伝送の戦略的要衝として浮上している。注目すべきは、中国のファーウェイがソロモン諸島で移動通信網を構築中である一方、豪州、日本、米国が2025年までにキリバス、ナウル、ミクロネシアを結ぶ2,250kmに及ぶ海底ケーブルを敷設する予定であることだ。

中国、米国、豪州の影響力競争が過熱するにつれて、これらの国々から最大限の利益を引き出そうとする島嶼国の実利的な動きが続くと予想されるが、一定の限界がある。14の島嶼国は相対的に小規模な国家であり、国家能力が限定的であり、親豪・親中・親米に分かれる国内政治の分裂により、限定的な国家能力すら結集することに困難を抱えている。また、地域機構である「太平洋諸島フォーラム（PIF）」が、米国、中国など南太平洋域外国家の最近急増した関心に対応できる能力がまだ不足していることも看過できない部分である。

3. 韓国の印太戦略の課題

韓国外交部は2023年12月19日、印太戦略の履行計画を発表した。去る2022年12月28日に印太戦略書を発表した後、1年間、国際政治環境、我々の能力、そして域内国家の需要を総合的に分析した結果、今回具体的な実行計画52件を提示した。尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権発足後の一連の「韓国・ASEAN連帯構想」、「印太戦略書」、「韓国・太平洋島嶼国首脳会談」、「印太履行計画書」により、域内における韓国の役割に対する期待が一層高まった。高まった期待に応えるため、今回外交部が発表した52件の履行計画を補完しながら着実に実行していく必要があるが、我々が考慮すべき点は以下の通りである。

第一に、印太空間において米国が主導する安保ネットワークが強化されている。したがって、韓国は朝鮮半島安保問題にのみ埋没せず、朝鮮半島外の域内安保イシューにも貢献しなければ、米国主導の安保ネットワークにおける地位を高めることができる。多様な包括的安保領域の中で、まず海洋安保に貢献することに重点を置くのが望ましいと思われる。クアッド諸国、英国、フランス、ドイツ、オランダが印太地域拠点国の海洋能力育成とMDA能力育成に積極的であるためである。今回の履行計画書に提示されているように、韓国は個別の貢献を継続しつつ、これらの国々との協力および調整も増やしていく必要がある。

しかし、我々が既に数回にわたり域内海洋安保イシューに積極的に貢献すると公言してきたため、米国やフィリピンから合同海上パトロールへの参加要請を受ける可能性がある。韓国はまた、インドネシア、マレーシア、シンガポール、タイが実施している「マラッカ海峡パトロール（Malacca Straits Patrol）」、インドネシア、マレーシア、フィリピンが実施している「スールー・スラウェシ海パトロール（Sulu-Sulawesi Patrol）」にも参加要請を受ける可能性がある。もしこのような状況が発生した場合、米国主導の安保ネットワークにおける我々の地位を高め、我々の外交・安全保障の地平を朝鮮半島と東アジアを超えてインド・太平洋まで広げるために、参加を肯定的に考慮すべきである。もちろん、中国が我々の参加を非難する可能性はあるが、我々には域内海洋安保に貢献するという大義がある。

第二に、我々の印太戦略と米国の印太戦略との差別性を浮き彫りにする必要がある。前述したように、中堅国が域内の非伝統的安全保障イシューに積極的に対応することは、米国の印太戦略と方向性を同じくする。しかし、米国の参加の有無にかかわらず、域内中堅国間の二国間・小多国間協力を推進することは、米国と差別化される戦略である。今回の履行計画書は、「韓米日印太対話をはじめ、その他の主要国々と印太地域内の多様な懸案および具体的な協力方案を議論するための二国間・小多国間協議体を構成・運営する」と原則的に言及している（大韓民国政府 2023）。今後、52件の戦略の修正および補完過程で、小多国間協議体構成に関連する詳細な履行計画を提示する必要がある。

いくつか提案すると、まず我々は日本、豪州と（米国が参加するかしないかにかかわらず）安保協力を促進すべきである。韓国と日本が2023年に安保協力を回復したことにより、2024年には韓国、日本、豪州が東アジアだけでなく、東南アジア、南太平洋でも小多国間協力を模索できるようになる。一例として、三国が東南アジアで共同で開発協力事業を遂行しつつ、戦略的重要性が増している南太平洋まで協力の範囲を広げることができる。また、豪州、インドネシアとの二国間協力関係を増進し、韓国・インドネシア・豪州（KIA）の三者協力を積極的に推進する必要がある。インドネシアの経済的台頭およびASEANの指導国としての地位、そして上位中堅国である豪州と韓国の経済・軍事力を考慮すると、この小多国間協議体が域内で主要な安保・経済協議体として浮上する潜在性が大きい。防衛産業、液化天然ガス（LNG）、水素エネルギー分野が三国の協力を促進する具体的な議題となり得る。究極的には、防衛産業、エネルギーなどの機能分野における三者協力を基盤に、KIA次元の安保戦略対話を胎動させ、域内の安保イシューに対する共通認識を育んでいく必要がある。さらに、韓国と中国、そして日本と中国の戦略的コミュニケーションが回復されれば、韓中日三者協力を活性化しなければならない。そうすれば、長期的な観点から韓中日事務局（TCS）をプラットフォームとして、TCS-ASEAN、TCS-欧州、TCS-PIFなど、多様なTCS＋協議体の稼働を試みることもできるだろう。

第三に、印太空間は韓国が表明した「グローバル中枢国家」としてのアイデンティティを確立していくことができる空間である。グローバル中枢国家とは、中堅国以上の国力を有していると同時に、単に米国と中国が作り上げた（または作りつつある）秩序を単純に受容するのではなく、その秩序にある程度影響を与えることができる能力を確保していなければならない。したがって、少なくとも自国が属する小地域で指導的地位を有しており、各小地域が連携するネットワークにおいて連結者の役割を果たすことができる必要がある。印太空間でグローバル中枢国家の範疇に属しうる国としては、日本、韓国（東アジア）、インドネシア、ベトナム（東南アジア）、豪州（南太平洋）、インド（インド洋）が挙げられる。この中で、いずれかの中堅国が単独で域内の安保秩序の構築・維持に影響を与えることは力不足であるが、「グローバル中枢国家連合」を形成すれば、米国と中国に対してある程度のレバレッジを持つことになるだろう。したがって、韓国は印太地域の主要中堅国である日本、豪州、インド、インドネシア、ベトナムなどと二国間および小多国間協力を強化していく必要がある。今回の履行計画書で言及されているこれらの国々を対象とした事業を優先して、支障なく推進しなければならない。

第四に、2023年に回復した韓米日小多国間協議体を、朝鮮半島を超えて印太次元でもプラットフォームとして活用すべきである。韓米日三国は2024年1月5日、米国で第1回「三国印太対話（Trilateral Indo-Pacific Dialogue）」を開催した。韓米日協議体が印太空間で包括的な安保議題を扱う小多国間プラットフォームとして定着すれば、「韓米日＋α（alpha）」の形式で外延拡張も試みることができる。

しかし、韓米日三国協議体により、北・中・露の安保協力がさらに緊密になり、これにより韓中関係もさらに悪化するという懸念がある。だが、強固な韓米日三国安保協力を前提とすれば、韓国が中国に傾斜しているという米国と日本の誤解を防ぎつつ、中国との安保協力を増やしていく余地を創出することができる。一例として、印太地域の「海洋能力育成」とMDA向上に向けて、我々が米国および日本と積極的に調整・協力すれば、我々が海洋安全保障に関して中国と接触する側面を広げていく余地が生じる。この場合、東アジア海域で韓国、日本、中国が「海上での偶発的衝突防止（CUES）」のための共同訓練を実施できるよう、我々が「招集者（convenor）」としての役割を試みることもできるだろう。

第五に、印太空間においてASEANとインドは、米・日・中・露と共に、我々の生活と外交の核心地域／国家として浮上している（ハ・ヨンソン 2024）。ASEAN、インドと経済・安保協力にとどまらず、文化・人文交流を拡大し、相互理解と尊重の範囲を広げていかなければならない。今回の履行計画書は、「印太地域内の人的交流およびコミュニケーションの拡大が域内の平和と繁栄の基盤となるという認識の下、人的連結性強化のための協力を継続する」と表明している（大韓民国政府 2023）。しかし、52件の履行計画のうち、ASEAN関連事業の比重は高いものの、インド関連事業の比重が小さい。インドの戦略的重要性 を考慮すると、インド関連事業が補強されるべきである。■

参考文献

大韓民国政府. 2023. “自由、平和、繁栄の韓国インド・太平洋履行計画.” 2023年12月. (検索日: 2024. 1. 14.)https://www.mofa.go.kr/www/wpge/m_25838/contents.do

ユン・ソクジョン. 2023. “日本の『自由で開かれたインド・太平洋』のための新たな計画：分析と含意.” 主要国際問題分析. 2023-25. 国立外交院. (検索日: 2024. 1. 14.)https://www.ifans.go.kr/knda/ifans/kor/pblct/PblctView.do?csrfPreventionSalt=null&pblctDtaSn=14232&menuCl=P01&clCode=P01&koreanEngSe=KOR&pclCode=&chcodeId=&searchCondition=searchAll&searchKeyword=&pageIndex=3

イ・ドンリョル. 2024. “2024年中国のグローバル構想と韓中関係.” EAI新年の企画特別論評シリーズ. 1月10日. (検索日: 2024. 1. 14.)https://www.eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22298

ハ・ヨンソン. 2024. “2024年世界秩序の変化と韓国の対応.” EAI見える論評. 1月2日. (検索日: 2024. 1. 14.)https://eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22291

■朴載迪延世大学校 国際学大学院およびアンダーウッド国際大学教授。

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