Série de commentaires spéciaux sur les nouvelles de l'EAI] ⑧ Perspectives de l'Indo-Pacifique en 2024 et défis pour la Corée

1. Relations sino-américaines dans l'Indo-Pacifique en 2023 : Exploration et ajustement

En 2023, les États-Unis et la Chine, qui s'étaient affrontés de manière offensive dans l'espace Indo-Pacifique (ci-après, IP) en 2022, ont connu une année d'exploration et d'ajustement (Ha Young-sun 2024). Les États-Unis ont construit le cadre de leur réseau de sécurité dirigé par eux-mêmes en 2023, comme on érige des coffrages avant de construire. En Asie du Nord-Est, ils ont promu la coopération sécuritaire entre la Corée, les États-Unis et le Japon, parallèlement à la restauration des relations entre la Corée et le Japon. En renforçant la quantité et la qualité du soutien aux actifs de renseignement, surveillance et reconnaissance (ISR) par le biais de la sécurité maritime, ils ont davantage attiré vers le réseau de sécurité américain les principaux pays d'Asie du Sud-Est et de l'Océan Indien. Dans le Pacifique Sud, ils ont concrétisé le plan de mise en œuvre de la fourniture de sous-marins nucléaires à l'Australie dans le cadre de l'accord de coopération sécuritaire entre l'Australie, le Royaume-Uni et les États-Unis (AUKUS), et ont lancé des discussions sur le renforcement de l'alliance dans les technologies de pointe civiles et militaires, désigné comme le « deuxième pilier » d'AUKUS. De plus, en mai 2023, ils ont signé un accord de sécurité avec la Papouasie-Nouvelle-Guinée, le pays le plus peuplé du Pacifique Sud, et ont organisé la deuxième édition du « Sommet des États-Unis et des nations insulaires du Pacifique » en juin. Le même mois, ils ont annoncé, avec l'Australie et le Japon, le lancement d'un projet de câble sous-marin dans le Pacifique Sud ayant des implications sécuritaires.

Les exercices militaires dans le cadre du réseau de sécurité dirigé par les États-Unis, interrompus ou réduits en raison de la propagation de la COVID-19 au cours des trois dernières années dans l'espace IP, ont repris de manière intensive. En 2023, on a constaté une augmentation notable de la diversification des exercices bilatéraux et de leur ampleur. Les tentatives d'intégration entre les alliances dirigées par les États-Unis dans la région IP et l'Organisation du Traité de l'Atlantique Nord (OTAN) en Europe se sont également poursuivies. Suite à 2022, un sommet des partenaires Asie-Pacifique (AP4 : Corée, Japon, Australie, Nouvelle-Zélande) de l'OTAN s'est tenu en 2023. Le Royaume-Uni, un membre clé de l'OTAN, a signé un « Accord d'accès réciproque » (RAA) avec le Japon en janvier 2023, et le Royaume-Uni et la France ont participé à de nombreux exercices militaires du type « Quad – x + Alpha » organisés par l'ensemble ou une partie des pays du Quad avec des pays de la région dans la région IP.

La Chine, qui n'accepte pas le concept d'espace Indo-Pacifique, exerce une pression rhétorique sur les États-Unis. En 2023 également, elle a promu le « Concept de sécurité mondiale » (GSI), proposé par le président Xi Jinping lors du Forum de Boao en avril 2022, en exprimant les concepts de « pan-Asie » et « Asie mondiale ». En février 2023, elle a publié un « Document de concept GSI » concrétisant le concept GSI, et en octobre, elle a publié « Perspectives de la politique étrangère de voisinage de la Chine dans la nouvelle ère ». Elle souligne la construction croissante d'alliances militaires par certains pays d'Asie, les problèmes de gouvernance et le déséquilibre du développement économique, ce qui vise clairement les États-Unis. Tout en critiquant les États-Unis pour avoir construit un réseau de sécurité qui encercle la Chine par une intégration multicouche d'alliances et de coopérations de sécurité multilatérales « étroites », elle met l'accent sur le multilatéralisme, les Nations Unies et le « monde » en contraste.

Bien que les États-Unis et la Chine aient connu une année d'exploration et d'ajustement dans l'espace Indo-Pacifique en 2023, la Chine a maintenu une position ferme sur son intérêt fondamental de souveraineté territoriale. Surtout, la Chine s'est fortement opposée à l'alignement militaire et économique entre les États-Unis et Taïwan. De plus, en mer de Chine méridionale, elle a fait monter les tensions avec les Philippines, l'un des pays ayant des différends territoriaux. Les affrontements maritimes et les tensions entre la Chine et les Philippines sont un vieux problème qui dure depuis des décennies. Cependant, en 2023, les tensions entre la Chine et les Philippines se sont exacerbées dans le cadre de l'imbrication des questions de Taïwan et de la mer de Chine méridionale. En effet, en plus des cinq bases existantes, les Philippines ont ouvert quatre bases militaires supplémentaires aux États-Unis en février 2023, dont trois dans le nord de l'île de Luçon, près de Taïwan.

2. Perspectives de l'Indo-Pacifique en 2024 : Gestion des relations sino-américaines et recherche de rôle par les pays de la région

1) Réseau de sécurité dirigé par les États-Unis : Consolidation des blocs par le biais de réseaux d'information

Le réseau de sécurité dirigé par les États-Unis dans la région Indo-Pacifique, dont le cadre a été établi en 2023, devrait consolider ses blocs de manière intensive en 2024. Les États-Unis accordent une grande importance à la construction de réseaux d'information comme mécanisme opérationnel qui traverse leur réseau de sécurité dirigé. Comme indiqué ci-dessous, la construction de systèmes de défense antimissile, la fourniture d'actifs ISR pour la connaissance du domaine maritime (MDA) et le partage d'informations sur les technologies de pointe civiles et militaires sont les principaux moyens.

Premièrement, les États-Unis se sont concentrés sur la construction de systèmes de défense antimissile dans la région Indo-Pacifique pour contrer les menaces croissantes des missiles de la Chine et de la Corée du Nord. Si la Corée du Nord reprend ses essais nucléaires en 2024 ou poursuit ses essais de missiles balistiques intercontinentaux, les États-Unis promouvront l'intégration des alliances Corée-États-Unis et Japon-États-Unis par le biais de la défense antimissile en Asie du Nord-Est. Sur la base de l'accord de Camp David entre la Corée, les États-Unis et le Japon adopté en août 2023, les trois pays ont lancé le partage d'informations en temps réel sur les missiles en décembre 2023. En dehors de l'Asie du Nord-Est, le Japon et l'Australie, qui sont devenus les axes nord et sud du réseau de sécurité dirigé par les États-Unis, sont actifs dans la construction du système de défense antimissile dirigé par les États-Unis. La liaison des informations de défense antimissile entre les États-Unis, le Japon et l'Australie devrait être renforcée à l'avenir et pourrait même s'étendre à la coopération avec la Corée, les États-Unis, le Japon et l'Inde.

Deuxièmement, les pays du Quad, y compris les États-Unis, ont contribué au « développement des capacités maritimes » et à l'amélioration des capacités MDA des pays de la région en Asie du Sud-Est et dans l'Océan Indien, en élargissant la qualité de leurs dons à des actifs ISR tels que des drones de reconnaissance et des radars de surveillance. La fourniture d'équipements ISR et d'informations attire l'attention car de nombreux pays de la région ne disposent pas des ressources financières nécessaires pour investir des sommes astronomiques dans l'acquisition d'équipements de pointe pour contrer les activités maritimes agressives de la Chine ou pour acquérir des technologies de cybersécurité. Par ailleurs, le choix des programmes technologiques et des logiciels à utiliser dans le réseau de partage d'informations est une question étroitement liée à la question de savoir quel pays dirigera la collecte et la fusion des informations. Les États-Unis sont actifs dans le développement, la distribution et l'exploitation de programmes technologiques et de logiciels. Ceci afin de contrôler techniquement la collecte d'informations et d'assurer la sécurité des informations de manière centrée sur les États-Unis. À titre d'exemple, les États-Unis ont développé et fournissent « SeaVision », qui permet un accès et un échange d'informations quasi en temps réel, et augmentent la fréquence de son utilisation lors d'exercices militaires avec les pays de la région. En d'autres termes, les États-Unis attirent les pays dans leur réseau de sécurité dirigé en leur fournissant des actifs ISR, des programmes technologiques d'information et des logiciels.

En particulier, il semble que les pays du Quad, y compris les États-Unis, lanceront de manière intensive le « Partenariat Indo-Pacifique pour la MDA (IPMDA) » en 2024. Le Quad a lancé l'IPMDA lors de son troisième sommet en 2022. Depuis lors, bien qu'il ait été annoncé lors de nombreuses réunions liées au Quad que des « groupes de travail » seraient mis en place pour l'IPMDA, rien de concret n'a été concrétisé jusqu'en 2023. Le document final du sommet du Quad tenu au Japon en mai 2023 mentionnait que l'IPMDA était en phase d'essai, et il est prévu qu'il sera lancé de manière intensive en 2024. L'IPMDA est un moyen majeur d'attirer les pays de la région dans le réseau de sécurité dirigé par les États-Unis, et il constitue également un lien avec les principaux pays européens. En effet, l'Europe contribue à la MDA dans l'océan Indien en exploitant le projet I (2015-2019) et II (2020-2025) de « Routes Maritimes Critiques Indo-Pacifique (CRIMARIO) » de l'Union Européenne.

Troisièmement, avec le développement de la 5G, de l'intelligence artificielle, des systèmes de conduite autonome et des technologies hypersoniques, le développement des technologies de pointe aura un impact considérable sur les relations stratégiques sino-américaines et l'ordre international dans son ensemble. Dans la région Indo-Pacifique, non seulement les États-Unis et la Chine, mais aussi le Japon, l'Inde, l'Australie et la Corée sont à la pointe du développement de technologies de pointe, et les États-Unis cherchent à construire un bloc en s'associant avec eux. Le partage d'informations sensibles est très important dans la coopération technologique de pointe. Les trois pays de l'AUKUS renforcent leur coopération dans les technologies clés de pointe. De plus, les pays du Quad développent conjointement des systèmes d'alerte précoce et de surveillance maritime et aérienne. À titre d'exemple, alors que la compétition sino-américaine dans l'espace cybernétique et spatial s'intensifie, une alliance cybernétique du Quad dans l'espace a également été lancée. Il est très probable que le Quad (plus) et le deuxième pilier de l'AUKUS seront liés en 2024.

La construction de systèmes de défense antimissile en Asie du Nord-Est, la fourniture d'actifs ISR pour la MDA dans les régions d'Asie du Sud-Est et de l'Océan Indien, et le deuxième pilier de l'AUKUS dans le Pacifique Sud ont en commun la fourniture, le partage, la fusion et l'interprétation d'informations. À long terme, il est fort probable qu'une intégration dans un réseau d'information à l'échelle de l'Indo-Pacifique, transcendant chaque sous-région, sera réalisée.

2) Chine : Maintien d'une position ferme en mer de Chine orientale et méridionale et alliance de puissance à la chinoise

La Chine est confrontée à des problèmes internes tels que la crise immobilière, la stagnation de l'économie intérieure et la nécessité de légitimer le long règne de Xi Jinping. Étant donné que l'administration Biden maintient une politique des 3C (Coopération, Compétition, Confrontation) axée sur les questions plutôt que sur une confrontation totale avec la Chine, la Chine, dont la situation politique intérieure n'est pas favorable, préférera une gestion des relations sino-américaines plutôt qu'une confrontation totale. De plus, étant donné que les États-Unis auront des élections présidentielles en novembre 2024, la Chine adoptera une attitude d'observation et se préparera aux relations sino-américaines « après les élections ».

Cependant, suite à la réélection du Parti Démocrate Progressiste, qui a une orientation anti-Chine, lors des élections présidentielles taïwanaises de janvier 2024, la Chine adoptera une attitude encore plus ferme sur la question de Taïwan qu'en 2023. Lors du sommet sino-américain de San Francisco en novembre 2023, bien que les deux pays aient convenu de « cinq piliers » et de tâches de coopération spécifiques, ils n'ont fait que répéter leurs positions respectives sur le contrôle des exportations de technologies de pointe vers la Chine et la question de Taïwan. Bien que le professeur Lee Dong-ryul prévoie que les relations sino-américaines ne mèneront pas à une situation extrême sur la question de Taïwan en 2024 (Lee Dong-ryul 2024), les tensions concernant les intrusions chinoises dans la zone d'identification de défense aérienne de Taïwan et les exercices militaires maritimes entre les États-Unis et la Chine s'intensifieront davantage.

Comme mentionné précédemment, la Chine a exacerbé les conflits maritimes avec les Philippines en 2023, un pays qui a ouvert trois bases proches de Taïwan aux États-Unis. Comme si c'était le prix du partage de bases, les États-Unis ont repris les patrouilles maritimes conjointes dans la mer de Chine méridionale près de Taïwan en novembre 2023 et janvier 2024 avec les Philippines, pour la première fois depuis six ans. Le Japon et l'Australie, qui sont actifs dans le renforcement du réseau de sécurité dirigé par les États-Unis dans la région Indo-Pacifique, ont également exprimé leur intention de participer aux patrouilles maritimes menées par les États-Unis et les Philippines. Il y a eu des exercices maritimes conjoints entre les garde-côtes des États-Unis, du Japon et des Philippines dans la région de Luçon en juin 2023, des exercices maritimes bilatéraux entre l'Australie et les Philippines en mer de Chine méridionale en août, et des exercices militaires entre les États-Unis et le Japon en mer des Philippines et des patrouilles conjointes entre l'Australie et les Philippines en novembre. Les Philippines ont déjà signé des accords de défense avec les États-Unis et l'Australie, et négocient actuellement un RAA avec le Japon et la France en 2024.

La Chine, qui considère la souveraineté territoriale en mer de Chine orientale et méridionale comme l'un de ses « intérêts fondamentaux », observe avec attention l'évolution de la situation dans les eaux entourant les Philippines. Si des exercices militaires ou des patrouilles maritimes impliquant conjointement les États-Unis, l'Australie, le Japon, les Philippines et la France sont menés près de l'île de Luçon, près de Taïwan, en 2024, la Chine réagira avec véhémence et intensifiera encore les conflits avec Taïwan et les Philippines.

Pendant ce temps, la Chine devrait renforcer ses alliances multilatérales (ou plurilatérales) à la chinoise. Bien que la Chine critique la coopération sécuritaire multilatérale dirigée par les États-Unis comme un mécanisme visant à l'encercler, elle reconnaît par ailleurs l'importance de la diplomatie d'alliance. En 2024, comme en 2023, elle cherchera à renforcer et à élargir la participation aux forums de coopération multilatérale (ou plurilatérale) auxquels la Chine participe, tels que la « Coopération tripartite Russie-Inde-Chine (RIC) », la « Coopération des BRICS (Brésil, Russie, Inde, Chine, Afrique du Sud) », l'Organisation de coopération de Shanghai (OCS) et la « Conférence sur l'interaction et les mesures de confiance en Asie (CICA) ». Cependant, en plus de maintenir son non-alignement, la Chine n'a pas beaucoup de « pays partageant les mêmes idées » avec qui poursuivre des alliances multilatérales (ou plurilatérales) en raison de problèmes historiques et de différends territoriaux. Par conséquent, elle élargira son alliance avec les pays du « Sud mondial », tels que les pays du Moyen-Orient et d'Afrique qui ont connu la colonisation et sont en développement, comme la Chine. À cette fin, elle mettra en avant non seulement le GSI, mais aussi le « Global Development Initiative (GDI) » et le « Global Civilization Initiative (GCI) » dans sa politique étrangère.

3) Recherche de rôle et positionnement des principaux pays (régions) de la région

Japon

Le Japon est actif dans la recherche de son rôle dans le contexte où les États-Unis et la Chine entrent dans une phase d'exploration, d'ajustement et de gestion dans l'espace Indo-Pacifique. Le renforcement de la coopération avec le « Sud mondial » et la stratégie accrue de la politique d'aide extérieure du Japon semblent être l'un de ses rôles principaux (Yun Seok-jeong 2023). En mars 2023, le Premier ministre Kishida, lors de sa visite en Inde, a annoncé un « nouveau plan de promotion pour la réalisation d'un Indo-Pacifique libre et ouvert (FOIP) ». Dans ce plan, le Japon, en coopération avec l'Inde, a souligné la coopération avec le « Sud mondial » et s'est engagé à fournir environ 98 billions de won au cours des années à venir pour le développement des infrastructures dans les pays en développement, à la fois par le gouvernement et le secteur privé.

En outre, comme l'une des réponses à la réalisation du FOIP, il a proposé « d'assurer l'extension de la sécurité de la mer au ciel ». Ceci est interprété comme le reflet de la volonté du Japon de contribuer à la sécurité maritime dans la région. La coopération aérienne, qui observe la mer depuis le ciel, est également très importante pour la coopération en matière de sécurité maritime, et les avions habités, les drones et les satellites peuvent être utilement utilisés pour la MDA. De plus, le Japon a créé un nouveau programme d'aide appelé « Soutien au renforcement des capacités de sécurité officielle (OSA) ». Contrairement à l'actuelle « Aide publique au développement (APD) », il s'agit de fournir une aide dans le domaine de la sécurité militaire. Grâce à l'OSA, le Japon a fourni des radars de surveillance côtière aux Philippines en décembre 2023 et devrait fournir des navires de sauvetage et des drones à la Malaisie au début de 2024.

Inde

L'Inde a renforcé sa coopération sécuritaire avec les pays du Quad, tels que les États-Unis, l'Australie et le Japon, pour contrer la « stratégie du collier de perles » de la Chine. Parallèlement, elle renforce également sa coopération sécuritaire avec des pays de la région autres que ceux du Quad. En particulier, elle élargit le champ de ses contacts avec les nations insulaires de l'Océan Indien, y compris le Sri Lanka, Maurice et les Seychelles. Pour que l'Inde joue un rôle de premier plan dans l'Océan Indien, elle doit acquérir la capacité de projeter sa puissance militaire dans le golfe Persique, la région de l'Inde occidentale et l'Afrique orientale, ce qui nécessite des installations militaires à Maurice et aux Seychelles. Dans le cadre des préparatifs, l'Inde a tenu un sommet avec Maurice en septembre 2023 et a accepté de soutenir le développement d'un satellite d'observation de la Terre pour Maurice. Pour contrer la Chine, qui utilise des investissements portuaires agressifs dans les pays de l'Océan Indien, comme au Sri Lanka, pour piéger les pays bénéficiaires dans une dette et utiliser leurs ports comme bases militaires sous prétexte de remboursement de la dette, l'Inde se concentre également sur les investissements dans les infrastructures des pays de l'Océan Indien.

Ce qui mérite une attention particulière en matière de sécurité maritime en 2024, c'est que l'Inde exploite le « Centre de fusion d'informations pour la région de l'Océan Indien (IFC-IOR) » et le « Centre de gestion et d'analyse d'informations (IMAC) », qui sont les seuls centres de fusion d'informations reliant les radars côtiers des pays de l'Océan Indien tels que les Maldives, Maurice, le Sri Lanka et les Seychelles. Il faudra observer si l'Inde connectera l'IFC-IOR et l'IMAC à d'autres centres de partage d'informations dans la région, alors que les pays du Quad lanceront intensivement l'IPMDA. Il convient également de noter si la coopération sécuritaire tripartite entre l'Inde, l'Australie et la France sera rétablie. La triple conversation, menée par la France, a vu le jour en 2020 et a été rehaussée au niveau ministériel en 2021. Si les informations militaires collectées par chaque pays dans les territoires français de La Réunion dans l'Océan Indien, les îles Cocos (Australie) et les îles Andaman-et-Nicobar (Inde) à l'est de l'Inde sont partagées, et si l'accès mutuel des navires est autorisé, cela aura pour effet de contrôler une vaste partie de l'Océan Indien. L'île de Diego Garcia, utilisée par les États-Unis sous location du Royaume-Uni, se trouve entre ces trois lieux. Suite à l'affaire AUKUS, qui a refroidi les relations entre l'Australie et la France, la coopération tripartite Inde-Australie-France a également stagné, mais les trois pays ont repris des pourparlers de hauts fonctionnaires pour la rétablir en juin 2023. En décembre 2023, l'Australie et la France ont tenu une réunion de leurs ministres des Affaires étrangères et ont convenu d'une utilisation mutuelle des installations militaires dans l'Indo-Pacifique et d'une augmentation des exercices conjoints. Il est donc de plus en plus probable qu'une réunion ministérielle ou un sommet des trois pays se tiendra en 2024.

ASEAN

L'Asie du Sud-Est est située au cœur de la carte de l'Indo-Pacifique, reliant l'Océan Indien et le Pacifique. Malgré cet avantage géographique, les pays de l'ASEAN craignent que leur « centralité de l'ASEAN » ne soit ébranlée par la promotion de la stratégie Indo-Pacifique des États-Unis. En 2023, l'Indonésie était le président de l'ASEAN, et bien que le président Biden ait accordé de l'importance à ses relations bilatérales avec l'Indonésie, il n'a pas participé aux sommets multilatéraux de l'ASEAN présidés par l'Indonésie en tant que président. Le Laos sera le président de l'ASEAN en 2024. Étant donné que le Laos est un pays pro-chinois et qu'il n'a pas la même position de leader au sein de l'ASEAN que l'Indonésie, et compte tenu qu'il s'agit d'une année d'élection présidentielle américaine, il est fort probable que le président Biden ne participera pas à la diplomatie multilatérale de l'ASEAN en 2024. Par conséquent, la crainte que la centralité de l'ASEAN ne soit remise en question dans l'espace Indo-Pacifique dirigé par les États-Unis s'étendra davantage.

L'ASEAN a toujours accordé de l'importance à « l'autonomie stratégique ». Cependant, avec la compétition entre la stratégie Indo-Pacifique des États-Unis et la Nouvelle Route de la Soie de la Chine, la ligne diplomatique traditionnelle de l'ASEAN est remise en question. Pour éviter autant que possible l'environnement où les États-Unis et la Chine exercent une pression pour choisir entre les deux superpuissances, l'ASEAN poursuit ses politiques régionales en se concentrant sur la connectivité, la coopération économique et la sécurité non traditionnelle, comme indiqué dans la « Vision de l'ASEAN sur l'Indo-Pacifique ». La capacité de l'ASEAN à assurer son autonomie stratégique à l'avenir dépendra probablement davantage de la mesure dans laquelle la Chine adoptera des politiques militaires agressives dans la région, plutôt que de la mesure dans laquelle l'ASEAN coopérera à la stratégie Indo-Pacifique des États-Unis. En d'autres termes, la plupart des pays de l'ASEAN, à l'exception des pays pro-chinois comme le Cambodge, le Laos et le Myanmar, se tourneront vers les États-Unis sur le plan de la sécurité pour déployer leurs stratégies Indo-Pacifiques (ou régionales), tout en tenant compte de leurs intérêts économiques avec la Chine, tout en cherchant à maintenir leur autonomie stratégique. Ces pays continueront probablement à bouger de manière flexible entre ces trois aspects en 2024 sans établir de priorités claires.

Australie

Contrairement à l'ASEAN, l'Australie coopère activement à la stratégie Indo-Pacifique des États-Unis. En tant que membre du Quad, elle prône la « navigation et le survol libres » dans la région Indo-Pacifique aux côtés des États-Unis, de l'Inde et du Japon. En effet, l'Australie perçoit que des valeurs telles que la liberté de navigation, l'État de droit et l'économie de marché, visant à maximiser ses intérêts économiques, se reflètent dans « l'ordre libéral » créé et maintenu par les États-Unis. La Chine, le Japon, la Corée, les États-Unis et l'Inde étant les principaux pays exportateurs de l'Australie, une instabilité de la sécurité dans la région Indo-Pacifique aurait un impact direct sur le commerce de l'Australie. Par conséquent, l'Australie renforce son alliance avec les États-Unis comme moyen de maintenir la paix et la stabilité dans la région.

L'Australie devrait continuer à servir de lien entre le réseau de sécurité dirigé par les États-Unis dans la région Indo-Pacifique et les principaux membres de l'OTAN en 2024. Les plateformes clés comprennent les « Arrangements de défense des cinq puissances (FPDA) » maintenus avec le Royaume-Uni, la Nouvelle-Zélande, la Malaisie et Singapour depuis 1971, l'AUKUS en 2021, le RAA avec le Japon en 2022, et la coopération sécuritaire tripartite Australie-Inde-France. Lors de l'exercice militaire biannuel « Talisman Sabre » entre les États-Unis et l'Australie, qui s'est tenu en août 2023, 13 pays ont participé, dont la Corée, le Japon, le Royaume-Uni, le Canada et l'Allemagne.

L'Australie et la Chine ont connu leurs pires relations depuis l'établissement de relations diplomatiques en 1972, en raison des sanctions commerciales imposées par la Chine en 2020. Cependant, depuis le premier semestre 2023, les deux pays ont entamé une normalisation de leurs relations par le biais de réunions de ministres du commerce, de ministres des affaires étrangères et de sommets tenus lors de réunions multilatérales, et le Premier ministre australien Albanese s'est rendu en Chine en novembre pour un sommet avec le président Xi Jinping, concluant ainsi le différend commercial. Cependant, même si les relations commerciales entre l'Australie et la Chine sont normalisées, leurs relations ne se rétabliront pas rapidement en 2024. Il existe une forte préoccupation en Australie quant à la possibilité que la Chine reprenne ses pressions économiques sur l'Australie à un moment donné. L'Australie a remporté cette guerre commerciale car la Chine n'a pas pu trouver de substituts aux minéraux australiens, y compris le minerai de fer, et la Chine investit actuellement massivement dans les mines africaines pour trouver des substituts aux minéraux australiens. D'autre part, l'industrie minière australienne devrait décliner en raison de la restructuration de l'industrie en faveur de l'environnement pour faire face au changement climatique. Outre ces préoccupations en matière de « sécurité économique », les actions agressives continues de la Chine en mer de Chine méridionale et dans le Pacifique Sud réduisent l'espace permettant à l'Australie de modifier son alignement sécuritaire envers les États-Unis, même si le parti travailliste au pouvoir accorde une plus grande importance à l'engagement avec l'Asie.

Pacifique Sud

Dans le Pacifique Sud, la concurrence pour l'influence entre l'Australie, la Chine, les États-Unis et le Japon s'intensifie, et les nations insulaires du Pacifique (ci-après, PIF) chercheront à obtenir le maximum de bénéfices. La Chine investit massivement dans les infrastructures des PIF dans le cadre de la « Ceinture et Route » et promeut la coopération sécuritaire avec les PIF sur cette base. À titre d'exemple, la Chine a signé un accord de sécurité avec les Îles Salomon en avril 2022 et a envoyé des policiers pour renforcer la sécurité des Îles Salomon. En juillet 2023, les deux pays ont signé un « Accord de coopération policière 2023-2025 ». En fait, avant la Chine, l'Australie avait signé un accord de sécurité avec les Îles Salomon en août 2017, permettant à l'Australie de déployer des policiers et des forces de défense aux Îles Salomon en cas de catastrophe naturelle ou de menace sécuritaire. Sur cette base, l'Australie a effectivement déployé environ 300 policiers et forces de défense aux Îles Salomon lors de manifestations anti-gouvernementales à grande échelle en novembre 2021. Les deux pays ont convenu en septembre 2023 que la police australienne serait responsable de la sécurité aux Îles Salomon jusqu'aux élections générales de juin 2024. L'Australie a signé des accords de sécurité similaires avec Fidji (octobre 2022), Vanuatu (décembre 2022), Tuvalu (novembre 2023) et Papouasie-Nouvelle-Guinée (décembre 2023). Cependant, dans le cas du Vanuatu, le parlement vanuatais a voté la destitution du Premier ministre en septembre 2023, arguant que la signature de l'accord de sécurité avec l'Australie avait compromis la neutralité du Vanuatu, et a élu un nouveau Premier ministre pro-chinois. Les États-Unis, qui exploitent le Commandement Indo-Pacifique à Hawaï, des bases aériennes et navales à Guam, et un site d'essai de missiles balistiques dans les Îles Marshall, craignent une augmentation de leur vulnérabilité stratégique en raison de la coopération sécuritaire croissante entre la Chine et les PIF. Les États-Unis ont donc signé un accord de défense avec la Papouasie-Nouvelle-Guinée en mai 2023, permettant aux militaires américains d'utiliser six ports et aéroports en Papouasie-Nouvelle-Guinée.

Comme le montrent ces événements, les accords de sécurité complexes de 2023 démontrent l'importance géopolitique que la Chine, l'Australie et les États-Unis accordent au Pacifique Sud. Dans les relations internationales passées, le Pacifique Sud a attiré l'attention par la rupture des relations diplomatiques entre les PIF et Taïwan, et par le pouvoir de vote des 14 pays des PIF sur la scène internationale, y compris aux Nations Unies. En outre, récemment, le Pacifique Sud est devenu un point stratégique pour le transport aérien et maritime, ainsi que pour la transmission de données sous-marines. Il est à noter que Huawei, une entreprise chinoise, construit actuellement un réseau de télécommunications aux Îles Salomon, tandis que l'Australie, le Japon et les États-Unis prévoient de construire un câble sous-marin de 2 250 km reliant Kiribati, Nauru et les États fédérés de Micronésie d'ici 2025.

Alors que la concurrence pour l'influence entre la Chine, les États-Unis et l'Australie s'intensifie, les actions pragmatiques des PIF visant à maximiser leurs gains de ces pays se poursuivront probablement, mais avec certaines limites. Les 14 PIF sont des pays relativement petits avec des capacités nationales limitées, et leurs divisions politiques internes, qui se polarisent entre pro-australiens, pro-chinois et pro-américains, rendent difficile la mobilisation de leurs capacités nationales déjà limitées. De plus, il ne faut pas négliger le fait que l'organisation régionale, le « Forum des îles du Pacifique (PIF) », n'a pas encore la capacité de répondre à l'intérêt récemment accru des pays extérieurs au Pacifique Sud, tels que les États-Unis et la Chine.

3. Défis de la stratégie Indo-Pacifique de la Corée

Le ministère des Affaires étrangères de la République de Corée a annoncé le plan de mise en œuvre de sa stratégie Indo-Pacifique le 19 décembre 2023. Après avoir publié le document de stratégie Indo-Pacifique le 28 décembre 2022, 52 plans d'exécution concrets ont été présentés cette fois après une analyse globale de l'environnement politique international, de nos capacités et des demandes des pays de la région au cours d'un an. Suite à l'initiative de coopération Corée-ASEAN, au document de stratégie Indo-Pacifique, au sommet Corée-îles du Pacifique et au plan de mise en œuvre de l'Indo-Pacifique, lancés depuis le début du mandat du gouvernement Yoon Suk-yeol, les attentes à l'égard du rôle de la Corée dans la région ont considérablement augmenté. Pour répondre à ces attentes accrues, il est nécessaire de poursuivre la mise en œuvre diligente des 52 plans de mise en œuvre annoncés par le ministère des Affaires étrangères, tout en les complétant. Voici les points que nous devons considérer.

Premièrement, le réseau de sécurité dirigé par les États-Unis se renforce dans l'espace Indo-Pacifique. Par conséquent, la Corée doit contribuer aux questions de sécurité régionales au-delà des problèmes de sécurité de la péninsule coréenne pour améliorer son statut dans le réseau de sécurité dirigé par les États-Unis. Il est souhaitable de se concentrer d'abord sur la contribution à la sécurité maritime parmi les divers domaines de sécurité globale. En effet, les pays du Quad, le Royaume-Uni, la France, l'Allemagne et les Pays-Bas sont actifs dans le développement des capacités maritimes et des capacités MDA des pays pivots de la région. Comme indiqué dans le plan de mise en œuvre actuel, la Corée doit continuer à apporter des contributions individuelles tout en augmentant la coopération et la coordination avec ces pays.

Cependant, puisque nous nous sommes déjà engagés à plusieurs reprises à contribuer activement aux questions de sécurité maritime dans la région, il est possible que les États-Unis ou les Philippines nous demandent de participer à des patrouilles maritimes conjointes. La Corée pourrait également être invitée à participer aux « Patrouilles du détroit de Malacca » menées par l'Indonésie, la Malaisie, Singapour et la Thaïlande, ainsi qu'aux « Patrouilles de la mer de Sulu-Célèbes » menées par l'Indonésie, la Malaisie et les Philippines. Si une telle situation se présente, nous devrions envisager positivement d'y participer afin d'élever notre statut dans le réseau de sécurité dirigé par les États-Unis et d'élargir la portée de notre diplomatie et de notre sécurité au-delà de la péninsule coréenne et de l'Asie du Nord-Est jusqu'à l'Indo-Pacifique. Bien sûr, la Chine pourrait critiquer notre participation, mais nous avons la justification de contribuer à la sécurité maritime régionale.

Deuxièmement, nous devons souligner la différenciation entre notre stratégie Indo-Pacifique et celle des États-Unis. Comme mentionné ci-dessus, la réponse active des pays de taille moyenne aux questions de sécurité non traditionnelles dans la région est alignée sur la direction de la stratégie Indo-Pacifique des États-Unis. Cependant, la promotion de la coopération bilatérale et multilatérale entre les pays de taille moyenne de la région, indépendamment de la participation des États-Unis, est une stratégie qui se différencie des États-Unis. Le plan de mise en œuvre actuel mentionne de manière générale : « Nous établirons et exploiterons des forums bilatéraux et multilatéraux pour discuter de divers problèmes actuels et de plans de coopération spécifiques dans la région Indo-Pacifique avec d'autres pays clés, y compris le dialogue Indo-Pacifique Corée-États-Unis-Japon » (Gouvernement de la République de Corée 2023). Il est nécessaire de présenter des plans de mise en œuvre détaillés concernant la constitution de forums multilatéraux lors des futures révisions et compléments des 52 stratégies.

À titre de suggestion, tout d'abord, nous devrions promouvoir la coopération sécuritaire avec le Japon et l'Australie (avec ou sans la participation des États-Unis). Avec la restauration de la coopération sécuritaire entre la Corée et le Japon en 2023, la Corée, le Japon et l'Australie peuvent rechercher une coopération multilatérale non seulement en Asie du Nord-Est, mais aussi en Asie du Sud-Est et dans le Pacifique Sud en 2024. À titre d'exemple, les trois pays pourraient mener conjointement des projets de coopération au développement en Asie du Sud-Est et élargir le champ de coopération au Pacifique Sud, dont l'importance stratégique croît. De plus, il est nécessaire de promouvoir la coopération bilatérale avec l'Australie et l'Indonésie et de stimuler activement la coopération tripartite Corée-Indonésie-Australie (KIA). Compte tenu de l'essor économique de l'Indonésie et de sa position de leader au sein de l'ASEAN, ainsi que des capacités économiques et militaires de l'Australie et de la Corée, pays de taille moyenne avancés, ce forum multilatéral a un grand potentiel pour devenir un forum majeur de coopération sécuritaire et économique dans la région. La défense, le gaz naturel liquéfié (GNL) et l'énergie hydrogène pourraient être des sujets concrets pour promouvoir la coopération entre les trois pays. À terme, il est nécessaire de développer un consensus sur les questions de sécurité régionales en initiant un dialogue stratégique de niveau KIA basé sur la coopération tripartite dans des domaines fonctionnels tels que la défense et l'énergie. De plus, si la communication stratégique entre la Corée et la Chine, et entre le Japon et la Chine, est rétablie, la coopération tripartite Corée-Chine-Japon devrait être activée. Dans ce cas, dans une perspective à long terme, nous pourrions tenter de lancer divers forums « TCS + », tels que TCS-ASEAN, TCS-Europe, TCS-PIF, en utilisant le Secrétariat de coopération trilatérale (TCS) comme plateforme.

Troisièmement, l'espace Indo-Pacifique est un espace où la Corée peut établir son identité de « nation-relais mondiale » proclamée. Une nation-relais mondiale doit non seulement posséder une puissance nationale égale ou supérieure à celle d'un pays de taille moyenne, mais aussi avoir la capacité d'influencer dans une certaine mesure l'ordre, qu'il soit déjà établi ou en cours d'élaboration par les États-Unis et la Chine, plutôt que de simplement l'accepter. Par conséquent, elle doit au minimum avoir un statut de leader dans sa propre sous-région et pouvoir jouer un rôle de connecteur dans les réseaux qui relient ces sous-régions. Les pays qui peuvent être classés dans la catégorie des nations-relais mondiales dans l'espace Indo-Pacifique comprennent le Japon, la Corée (Asie du Nord-Est), l'Indonésie, le Vietnam (Asie du Sud-Est), l'Australie (Pacifique Sud) et l'Inde (Océan Indien). Bien qu'aucun de ces pays de taille moyenne ne puisse à lui seul influencer la construction et le maintien de l'ordre sécuritaire régional, la formation d'une « coalition de nations-relais mondiales » leur conférerait un certain effet de levier vis-à-vis des États-Unis et de la Chine. Par conséquent, la Corée doit renforcer sa coopération bilatérale et multilatérale avec les principaux pays de taille moyenne de la région Indo-Pacifique tels que le Japon, l'Australie, l'Inde, l'Indonésie et le Vietnam. Les projets ciblant ces pays mentionnés dans le plan de mise en œuvre actuel doivent être mis en œuvre sans faute en priorité.

Quatrièmement, nous devons utiliser la consultation multilatérale Corée-États-Unis-Japon, rétablie en 2023, comme plateforme non seulement pour la péninsule coréenne, mais aussi pour l'ensemble de l'Indo-Pacifique. Les trois pays Corée, États-Unis et Japon ont tenu le premier « Dialogue Indo-Pacifique Trilaterale » aux États-Unis le 5 janvier 2024. Si le forum de consultation Corée-États-Unis-Japon s'établit comme une plateforme multilatérale traitant de questions de sécurité globales dans l'espace Indo-Pacifique, nous pouvons tenter d'étendre sa portée sous la forme « Corée-États-Unis-Japon + Alpha (α) ».

Cependant, il existe une crainte que la coopération sécuritaire renforcée entre la Corée du Nord, la Chine et la Russie, due au forum trilatéral Corée-États-Unis-Japon, n'entraîne une détérioration supplémentaire des relations Corée-Chine. Cependant, à condition d'une coopération sécuritaire solide entre la Corée, les États-Unis et le Japon, cela créera un espace pour augmenter la coopération sécuritaire avec la Chine, tout en évitant les malentendus des États-Unis et du Japon selon lesquels la Corée penche vers la Chine. Par exemple, si nous coordonnons et coopérons activement avec les États-Unis et le Japon pour le « développement des capacités maritimes » et l'amélioration de la MDA dans la région Indo-Pacifique, cela créera un espace pour que nous élargissions notre contact avec la Chine en matière de sécurité maritime. Dans ce cas, nous pourrions tenter de jouer un rôle de « convocateur » pour que la Corée, le Japon et la Chine mènent des exercices conjoints pour le « Code pour les rencontres imprévues en mer (CUES) » dans les eaux de l'Asie du Nord-Est.

Cinquièmement, dans l'espace Indo-Pacifique, l'ASEAN et l'Inde, aux côtés des États-Unis, du Japon, de la Chine et de la Russie, émergent comme des régions/pays clés pour notre vie et notre diplomatie (Ha Young-sun 2024). Nous devons élargir les échanges culturels et humains, au-delà de la coopération économique et sécuritaire avec l'ASEAN et l'Inde, afin d'élargir notre compréhension et notre respect mutuels. Le plan de mise en œuvre actuel stipule : « Reconnaissant que l'élargissement des échanges humains et de la communication dans la région Indo-Pacifique constitue la base de la paix et de la prospérité régionales, nous poursuivrons la coopération pour renforcer la connectivité humaine » (Gouvernement de la République de Corée 2023). Cependant, bien que la proportion des projets liés à l'ASEAN soit élevée parmi les 52 plans de mise en œuvre, la proportion des projets liés à l'Inde est faible. Compte tenu de l'importance stratégique de l'Inde, les projets liés à l'Inde devraient être renforcés. ■

Références

Gouvernement de la République de Corée. 2023. « Plan de mise en œuvre de la Corée du Sud pour un Indo-Pacifique libre, pacifique et prospère. » 19 décembre 2023. (Consulté le : 14 janvier 2024.) https://www.mofa.go.kr/www/wpge/m_25838/contents.do

Yun Seok-jeong. 2023. « Nouveau plan du Japon pour un 'Indo-Pacifique libre et ouvert' : Analyse et implications. » Analyse des principaux problèmes internationaux. 2023-25. Institut national des études diplomatiques. (Consulté le : 14 janvier 2024.) https://www.ifans.go.kr/knda/ifans/kor/pblct/PblctView.do?csrfPreventionSalt=null&pblctDtaSn=14232&menuCl=P01&clCode=P01&koreanEngSe=KOR&pclCode=&chcodeId=&searchCondition=searchAll&searchKeyword=&pageIndex=3

Lee Dong-ryul. 2024. « Les initiatives mondiales de la Chine en 2024 et les relations Corée-Chine. » Série de commentaires spéciaux sur les nouvelles de l'EAI. 10 janvier. (Consulté le : 14 janvier 2024.) https://www.eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22298

Ha Young-sun. 2024. « Changements dans l'ordre mondial de 2024 et la réponse de la Corée. » Commentaire visible de l'EAI. 2 janvier. (Consulté le : 14 janvier 2024.) https://eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22291

■ Park Jae-jeok_Professeur à l'École supérieure d'études internationales et au Collège international Underwood de l'Université Yonsei.

■ Responsable et éditeur : Park Han-soo_Chercheur à l'EAI

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