【新年特辑 特别评论系列】⑦ 践行“大卫营精神”的2024年中日韩关系：课题与展望

1. 引言

2023年韩国外交的最大成就之一无疑是韩日关系的改善。在经历了围绕慰安妇和强制征用问题的长达十年的冲突，韩日关系一度陷入僵局，但随着尹锡悦政府于3月提出所谓的“第三方赔偿案”作为强制征用问题的解决方案，两国关系迎来了明显的解冻。两国首脑前所未有地举行了7次会晤，政府间交流也急剧增加。民间交流也以旅游为中心迅速恢复到新冠疫情前的水平。与两国政府在“信任危机”中争执不休的过去相比，这是一个惊人的变化。

这种关系改善的成果体现在8月举行的韩美日三国首脑会谈和“大卫营宣言”中。今后，韩日两国将以美国为媒介，每年至少举行一次首脑会谈，并在三国轮流举行外交、国防、商务（产业）、财政、国家安全事务的部长级会议，并启动副部长级对话机制，协调三国的印太战略/方针。合作议题也从以往的应对朝鲜核导威胁，扩展到地区安全、经济繁荣与韧性、规则导向的国际秩序、民主与人权等多个领域。

因此，2024年中日韩两国之间的互动将在很大程度上通过包含美日韩三方框架进行。政策议题也将涉及地区和全球层面的问题，而非历史问题等韩日两国特有的问题。今年1月6日，韩国和日本在华盛顿举行的副部长级年度三方印太对话中就已讨论了地区层面的议题。

如果说2023年是宣布韩美日三方合作新时代的年份，那么2024年就应该是实质性合作和具体成果得以延续的一年。在此过程中，作为三方中相对薄弱环节的韩日关系将扮演重要角色并承担相应责任。也就是说，韩美日的新时代呼唤着韩日新时代。两国一方面要努力为历史问题等两国特有的问题找到解决方案，另一方面要将韩日关系转化为处理朝鲜半岛、地区及全球议题的战略关系。虽然韩国与美国建立了全球全面战略同盟关系，与中国、越南建立了战略合作伙伴关系，与印度、俄罗斯、墨西哥、欧盟（EU）等建立了战略伙伴关系，但韩日关系却没有任何修饰语。要将2024年打造成韩日全面战略伙伴关系元年，需要做哪些准备？

2. 日本对国际秩序的认识：历史性转折点

2023年，岸田政府通过官方文件、首相和外务大臣的演讲等，阐述了其对国际秩序结构性趋势的认识和自身战略方向。其中特别引人注目的是1月13日岸田在约翰斯·霍普金斯大学的演讲（岸田首相演讲 2023a）。他认为日本外交面临的结构性挑战在于国际社会正处于“历史性转折点”。此后在所有官方文件中反复出现的“历史性转折点”指的是力量平衡的巨大变化和自由主义国际秩序的危机。他认为，例如俄罗斯入侵乌克兰，不仅暴露了美国相对衰退，也明确表明了美国主导的国际秩序，即追求全球化和深化相互依存的国际秩序，已无法保证国际社会的和平与发展。至此，“冷战后世界已彻底终结”，国际社会“已进入国家间激烈竞争、合作与分裂复杂交织的时代”。

这些言论表达了日本认为美国已不再有能力行使全球领导力。日本提出“印太”概念，构想“自由开放的印太”（Free and Open Indo-Pacific: FOIP）战略空间，可以说是这种认识的一部分。回想起来，安倍首相曾推行一项战略，即认为仅靠加强与相对衰退的美国结盟不足以遏制和管理中国不断增长的影响力，因此他拉拢崛起的印度并扩大与澳大利亚的战略伙伴关系。其意图是，一方面加强军事力量，另一方面以日美同盟和FOIP为双轮驱动。

岸田首相更进一步，他认为将国防开支提高到国内生产总值（GDP）的2%是加强外交能力的基础，在此前提下，在提及加强与美国的同盟后，强调了加强同道国家（like-minded country）的联系，以及加强与“全球南方”国家的关系。他向美国听众强调，美国单方面无法重建全球秩序，因此需要与日本合作恢复领导力；日本将在加强与同道国家和全球南方国家合作，特别是与作为未来主要角色的印度和东盟（ASEAN）合作方面发挥核心作用。

岸田政府将与价值观和认同感相同的同道国家加强联系和团结，视为应对当前安全和经济挑战的必要伙伴，并点名G7作为核心。对日本而言，G7不仅是易于与日美同盟协调的对象，而且作为5月G7轮值主席国，还拥有举办广岛峰会的优势。岸田首相强调欧洲与亚洲之间的安全联系，并特别指出“日本、美国和欧洲必须联手来管理与中国的关系”，试图将G7作为遏制地区单方面改变现状企图的主要机制（岸田首相记者会 2023）。

另一方面，3月20日，岸田首相访问印度，公布了FOIP的修订版《自由开放的印太新计划》，并在同期发表的演讲《印太的未来：与不可或缺的伙伴印度一起实现自由开放的印太新计划》中，强调了作为力量平衡巨大变化象征的印度崛起，并再次提及了“全球南方”的增长（岸田首相演讲 2023b）。他表示，当前和未来的国际秩序不应被定义为美中战略竞争或新冷战。“单极、双极、多极……由一个或多个大国主导的极（pole）”的说法并非国际秩序的准确表述。他前提是，国际社会应以“对全球南方历史和文化背景的准确理解”为基础，追求“平等的伙伴关系”，并重新考虑“全球治理责任分担方式”，使用“多样化”这一概念。这番话固然是考虑到印度试图掌握“全球南方”领导权，但也反映了日本国内政策圈的趋势——即认为应该重新考虑以美国和西方为主导的外交路线，因为俄罗斯入侵乌克兰的声明仅得到世界人口的33%的赞同，民主峰会宣言的签署国仅为73个国家，而且如果今年的美国大选结果发生变化，这种趋势可能会进一步加强。

事实上，日本将东盟（ASEAN）视为其“全球南方”外交的门户或试金石。用岸田首相的话说，东盟是日本加强与“全球南方”关系中“最亲近、最重要的伙伴”。东盟地区是世界经济的增长中心，也是日本海上运输航线以及FOIP战略要地的所在地，但同时也是中国经济影响力占主导地位的地区。中国是所有东盟国家的最大贸易伙伴，占东盟整体出口的16%，进口的24%。因此，日本试图遏制东盟对中国的过度依赖，同时避免其卷入美中对抗的微妙外交战略。日本在与东盟交流50周年之际提出了经济合作愿景，并于去年12月17日举行了日-东盟友好合作特别首脑会议，宣布了经济合作的“深化与扩大”，以及通过建立战略伙伴关系实现“未来共创”（岸田首相演讲 2023c）。

日本加强同道国家联系、加强与“全球南方”国家的关系，并非仅仅是为了遏制中国。正如2022年版《国家安全保障战略》或2023年版《自由开放的印太新计划》所揭示的那样，日本的战略目标是维持一个国际秩序，即使该秩序不完全基于自由主义规范和规则，但基本遵守自由、法治、尊重主权和领土完整、和平解决争端、不使用武力等原则。因此，只要中国不违反秩序规定的竞争基本框架和规则，日本并不反对其崛起本身，即使这不符合日本的体制和意识形态。但日本反对中国试图创造有利于自身的新国际规范、规则和秩序。岸田首相断言，日本必须依靠自身综合国力和同盟国及同道国家联合来应对中国带来的挑战，但同时他坚持认为，日本的目标是与中国建立“建设性、稳定关系”，为国际社会的和平与稳定做出贡献，并合作应对人类共同的挑战（岸田首相演讲 2023a）。

3. 日本眼中的“大卫营”

从去年上半年演讲和官方文件中可以看出，日本的战略构图几乎没有提及韩国。日本并未赋予韩国与其建立战略关系的同道国家地位。美国将韩美日合作视为同道国家间多边合作的主要范例，但日本对此一直持谨慎态度。这是因为，在韩日关系恶化的背景下，对韩国的不信任感加深，导致其在合作方面犹豫不决。当然，自2022年尹锡悦政府上台以来，由于各种改善关系的努力，对韩国的技术描述有所变化。从2022年1月外务大臣在国会的外交演说中“韩国是重要的邻邦……遵守国家间承诺是国家间关系的基础……强烈敦促韩方做出适当回应”的表述，到2023年演讲中“韩国是在国际社会应对各种挑战时需要合作的重要邻邦……在恢复和进一步发展基于建交正常化以来建立的友好合作关系的基础上，韩日关系……正与韩国政府保持密切沟通”的表述，显示出积极的反应（林外务大臣演说 2023）。

2023年上半年，情况急剧变化，韩美日合作迅速崛起。推动韩美日合作的主要动力基本上来自美国。进入21世纪10年代，美国在应对中国的地区战略框架下定义了韩美日合作，并将韩美日合作视为地区架构的重要组成部分。特别是随着美国地区概念从“亚太”转变为“印太”，地区战略的性质变得更加侧重于应对中国挑战，并增加了韩美日合作的战略价值。这是美国试图通过提升日本和韩国在印太地区的责任和作用来维持自身领导力的战略。这意味着美国为改善韩日关系而向两国施加的压力有所增加。

正如拜登政府在2022年2月发布的《印太战略报告》中所明确指出的那样，在扇形同盟网络中，美国强调了韩国和日本等同盟国之间合作的重要性，并明确呼吁改善韩日关系。此外，将韩美日三边合作明确规定为印太战略的10项行动计划之一。进而，为了构建动员所有同盟国和同道国家的“综合威慑”体系，拜登政府持续向东京和首尔施加压力。韩国政府率先做出了回应。尹锡悦政府将加强韩美同盟作为首要外交任务，并以此为契机推进韩美日合作和韩日关系改善。自2023年3月提出“第三方赔偿案”解决方案以来，韩日关系得到改善，为加强韩美日合作创造了条件。

日本全面推进韩美日合作，意味着将韩国提升至同道国家的行列。同时，这也意味着日本打算以韩美日合作为基础构建规则导向的国际秩序。也就是说，岸田政府提出了以日美同盟、以韩美日（以及G7）为中心的同道国家合作、以及与“全球南方”国家合作这三大支柱作为其在历史性转折点上的日本外交战略愿景，并将韩国纳入其中。

4. 美中战略竞争下的韩日合作

如前所述，如果2024年韩日关系的大部分将在韩美日关系框架内进行，那么具体化“大卫营精神”的政策课题将成为韩国对日政策的主要对象。在此需要注意的是，现实是“大卫营”这部作品的导演和主演是美国，联合主演是日本，而韩国只是配角。因此，如果韩国未能充分准备好参加众多的三方会晤，就只能被两位联合主演所引导。

首先，韩日之间的安全合作已在很大程度上得到恢复。在朝鲜半岛问题上，两国在共同应对朝鲜核问题上达成了共识。两国将重申朝鲜完全无核化的目标，推进朝鲜导弹预警信息实时共享机制，并继续在改善朝鲜人权和应对网络非法行为方面进行合作。

安全领域最大的争论点在于韩美日的战略目标。韩美日三国不仅要应对朝鲜的核导威胁，还要加强针对中国和俄罗斯的遏制体系。此外，两国还在印太地区共同应对安全挑战，例如明确指出中国在南海“支持其非法海上主张的危险和挑衅行为”，并提及台海和平与稳定等针对中国的安全合作。这里的争论点在于，如果美国将自身对华战略目标与韩美日合作进行同步，将会产生何种影响。这是为了遏制中国军事改变现状而加强同盟国之间的军事合作，但可能会波及其他领域。例如，随着技术创新，战争技术在陆海空、太空、网络、认知等所有领域都压倒性地基于人工智能、量子计算、生物技术等尖端技术。因此，美国正在加强对具有强烈军事安全意义的技术或军民两用技术的对华管制，并特别加强与拥有技术制造基础的日本和韩国的合作。如《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act: IRA）或《芯片与科学法案》（Chips and Science Act）的例子所示，美国不仅要求两国在技术和投资方面进行合作，还要求进行出口和投资管制。此外，如果中国在南海试图使用武力改变现状，或在新彊地区发生严重侵犯人权的行为，美国可能会强迫两国加入对华经济和外交制裁网络。像这样，当韩美日合作成为具体的政策议题时，国内支持度将成为关键。

根据东亚研究所进行的韩国民众东亚认知调查中关于韩美同盟范围和作用扩大的舆论，可以推测出公众对韩美日合作的支持态势。根据2023年8月进行的舆论调查，对于韩美同盟应超越应对朝鲜核威胁，发展成为解决地区和全球问题的同盟这一方向，有81.8%的绝大多数人表示支持。然而，当具体到在台海发生军事冲突时被要求介入，在被要求参与强力遏制中国高科技领域的政策时，在被要求参与对中国新疆地区人权侵犯采取强硬应对的共同路线时，民众的支持和反对意见则大致对半（孙烈、金阳奎、朴汉洙 2023）。

图1. 同盟与韩国的角色表

鉴于韩美同盟获得国民的全面支持，如果韩美日合作（包含日本）超越应对朝鲜核问题的范畴，扩展至全球性、包容性、战略性合作，那么韩国国民将难以给予坚定支持。

核心课题是调整对华政策。如果韩美日被视为构建以遏制中国为中心的排他性安全体系，那么朝中俄之间的联盟将得到加强。事实上，“大卫营精神”在军事安全、经济、高科技、全球性·跨国性课题等广泛领域提出了政策合作，同时设定了促进基于普遍价值和规范的国际秩序这一新的国际秩序愿景。因此，韩美日合作并非旨在针对或排除特定国家的同盟，也不是亚洲版的北约（North Atlantic Treaty Organization: NATO），而是具有创造新国际秩序典范的、遵守规则的秩序的“小多边合作”（全在星 2023）的意义。从这个角度来看，韩国和日本可以灵活且有弹性地应对中国。事实上，在应对台湾突发事件、确保经济安全层面的供应链韧性、技术安全等问题上，韩日两国存在很大的立场趋同空间。两国在台海发生武装冲突时，都面临卷入冲突的安全脆弱性，并且都担忧美国在核心技术对华管制方面的强制性态度以及技术向中国和美国泄露的风险。两国应共同努力建立应对中国经济胁迫等的相互合作体系，并考虑与美国共同采取“说不”（No）的战略努力。

美国自2022年11月在印尼巴厘岛举行的首脑会谈后，正在寻求战略调整期，并迫于欧洲希望避免美中战略竞争带来的经济分裂的强烈要求，正在追求“去风险化”（de-risking）或风险降低和多元化（diversification），而非与中国经济关系的完全脱钩。韩日两国应帮助美国不偏离这一趋势，克制过度安全化，并遵守其在尖端技术领域提出的“小院高墙”（small yard, high fence）原则。需要就明确与国家安全密切相关的军民两用技术的范围、产业补贴标准、国家安全例外条款、争端解决程序等具体合作议题进行讨论。

另一方面，韩日两国应积极遏制中国以安全化为名——即以加强自身能力来对抗美国对其的遏制措施为名——设置贸易保护主义壁垒，并加强对关键矿产领域的管理贸易（出口管制）的趋势。中国政府虽然声称“经济全球化”，并以美国的对华政策为借口，表明反对“经济、贸易关系的政治化、武器化、安全化”，但其背后仍然存在阻碍中国市场准入的不公平做法。韩日两国应共同努力消除对华贸易壁垒，并全面启动通过制定国际规范和规则来实现再全球化的努力。

5. 双边关系改善的努力

促成“大卫营”的韩日关系改善仍在进行中，但仍需双方持续努力。关系改善的背后，尹总统的积极姿态以及由此产生的两国首脑间的个人信任关系发挥了重要作用。日方不仅确认了尹总统在3月大力支持“第三方赔偿案”，在5月G7峰会上强调了共享自由、人权、民主、法治等普遍价值的国家之间的团结，并在8月光复节致辞中将韩日关系定位为“在国际社会守护自由的伙伴”而非“加害者 vs. 受害者”的框架，从而确认了尹总统改善关系的意愿，并判断其具备作为共享价值的同道国家的资格。岸田首相在10月的定期国会施政演说中表示，“以与尹总统的个人信任关系为杠杆，深化了广泛的联系”，确认了个人关系的作用。

这反过来也证明了关系改善的脆弱性。如果支持率非常低的岸田政权垮台，或者尹总统的执政基础因4月国会选举结果而发生重大变动，韩日关系就有可能动摇。韩国舆论认为，尹政府已采取积极措施，正等待日方回应，但日本方面在历史问题上展现积极态度的可能性很低。执政的自民党在官方道歉声明之后，已经确立了“不再道歉”的某种“黄金标准”。这是继承了2015年前后，为纪念战后70周年，时任首相安倍晋三为顾及国际舆论发表了官方道歉声明，同时考虑到战后世代已占人口的80%以上，不再将过去的道歉责任强加给与战争毫无关系的后代这一表述。因此，“不再道歉”的自民党政府的立场很可能将持续下去。

此外，正如在强制征用解决方案过程中所见，“除非韩国先行动，否则日本不动”的态度也不会有太大改变。强制征用诉讼的被告企业并未向韩国政府请求的政府下属机构——日军慰安妇受害者支援财团，或由韩国经济人协会（韩经协）与日本经济团体联合会（经团联）设立的韩日未来伙伴关系基金提供赞助，韩国企业的自愿参与也未取得进展。因此，受害者支援财团未能筹集到足够的资金，以向胜诉受害者（原告）支付相当于赔偿金的金额，从而阻止日本企业资产的变现。政府表示，在2018年大法院判决中胜诉的15名受害者中有11人接受了赔偿方案并收到了相当于赔偿金的款项，已花费约25亿韩元。考虑到截至去年12月21日已支付的11名胜诉者的赔偿，以及目前约有60件悬而未决的诉讼，随着判决的推进，财团的资金问题将日益凸显。现在是时候关注相对被忽视的历史问题了。

2024年韩国对日政策，一方面要扩大安保和经济方面的功能性合作，构建全面战略伙伴关系，另一方面要积极努力处理历史遗留问题。两国面临着扩大和深化功能性合作，营造和解历史认识的氛围，并建立历史问题合作与功能性合作并行的良性循环结构的课题。■

参考文献

孙烈. 2023. “美中战略竞争下的韩日关系，2012-2023：历史冲突、外部压力与战略同步.” 《日本研究论丛》 58: 125-147.

孙烈, 金阳奎, 朴汉洙. 2023. “2023年韩美同盟国民认知分析：对全面同盟的期待与担忧.” EAI 简报。http://eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22118&board=kor_issuebriefing（检索日期：2024年1月10日）

全在星. 2023. “韩美日合作现状与未来课题.” 尹旼善民主主义研究中心2023年秋季学术会议（2023年11月2日）。

岸田首相演讲. 2023a. “岸田首相在约翰斯·霍普金斯大学高等国际关系学院的演讲”https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2023/0113speech.html（检索日期：2024年1月10日）

岸田首相演讲. 2023b. “岸田首相在印度世界问题委员会（ICWA）的政策演讲”https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2023/0320speech.html（检索日期：2024年1月10日）

岸田首相演讲. 2023c. “以‘信赖’为基础的‘共创’，旨在实现‘和平与繁荣’”（2023年12月）https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100596239.pdf（检索日期：2024年1月10日）

岸田首相记者会. 2023. “关于G7广岛峰会等的记者会。”https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2023/0518bura.html（检索日期：2024年1月10日）

林外务大臣演说. 2023. “第211届国会林外务大臣外交演说。”https://www.mofa.go.jp/mofaj/fp/pp/page3_003597.html（检索日期：2024年1月10日）

■孙烈东亚研究所所长、延世大学国际学研究生院教授。

■ 负责与编辑：朴汉秀_EAI 研究员

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