[Série de commentaires spéciaux du Nouvel An] ⑦ Relations Japon-Corée en 2024 mettant en œuvre l'esprit de Camp David : défis et perspectives

1. Introduction

L'une des plus grandes réalisations de la diplomatie coréenne en 2023 sera sans doute l'amélioration des relations entre la Corée et le Japon. Après une décennie de conflits autour des questions des femmes de réconfort et des travailleurs forcés, qui ont empêché toute amélioration significative, les relations Japon-Corée ont connu un dégel marqué lorsque le gouvernement de Yoon Suk-yeol a proposé en mars la « solution de la troisième partie débitrice » pour les travailleurs forcés. Les dirigeants des deux pays se sont rencontrés sans précédent à sept reprises, et les échanges intergouvernementaux ont considérablement augmenté. Les échanges entre particuliers ont également rapidement retrouvé leur niveau d'avant la COVID-19, notamment dans le domaine du tourisme. C'est un changement remarquable si l'on considère la période précédente où les gouvernements des deux pays étaient en conflit sur chaque point, tombant dans une « crise de confiance ».

Les fruits de cette amélioration des relations se sont manifestés lors du sommet trilatéral Corée-États-Unis-Japon en août et de la Déclaration de Camp David. À l'avenir, la Corée et le Japon organiseront des sommets au moins une fois par an par l'intermédiaire des États-Unis, et les réunions des ministres des Affaires étrangères, de la Défense, du Commerce (Industrie), des Finances et des conseillers à la sécurité nationale se tiendront à tour de rôle dans les trois pays, et un dialogue au niveau des vice-ministres coordonnera les stratégies/approches des trois pays dans la région Indo-Pacifique. Les sujets de coopération ont également été élargis, allant au-delà de la réponse aux menaces nucléaires et de missiles de la Corée du Nord, à la sécurité régionale, à la prospérité et à la résilience économiques, à l'ordre international fondé sur des règles, à la démocratie et aux droits de l'homme.

Par conséquent, les rencontres entre la Corée et le Japon en 2024 se dérouleront en grande partie dans le cadre trilatéral Corée-États-Unis-Japon impliquant les États-Unis. Les questions politiques abordées seront également des enjeux régionaux et mondiaux, plutôt que des questions bilatérales uniques entre la Corée et le Japon, telles que les problèmes historiques. Le 6 janvier, la Corée et le Japon ont déjà discuté de questions régionales lors du dialogue annuel trilatéral sur l'Indo-Pacifique au niveau des vice-ministres à Washington.

Si 2023 a été l'année de la déclaration d'une nouvelle ère de coopération trilatérale Corée-États-Unis-Japon à Camp David, 2024 doit être une année de coopération substantielle et de résultats concrets. Le maillon faible du triangle, les relations Japon-Corée, jouera un rôle et une responsabilité importants à cet égard. En d'autres termes, la nouvelle ère de Corée-États-Unis-Japon exige une nouvelle ère Japon-Corée. Il s'agit de transformer les relations Japon-Corée en une relation stratégique traitant des questions coréennes, régionales et mondiales, tout en s'efforçant de trouver des solutions aux problèmes bilatéraux uniques tels que les questions historiques. Bien que la Corée entretienne une alliance stratégique globale et complète avec les États-Unis, des relations de coopération stratégique avec la Chine et le Vietnam, et des relations de partenariat stratégique avec l'Inde, la Russie, le Mexique et l'Union européenne (UE), il n'y a pas de qualificatif pour les relations Japon-Corée. Que faut-il préparer pour faire de 2024 l'année du partenariat stratégique global et complet entre la Corée et le Japon ?

2. La perception de l'ordre international par le Japon : un tournant historique

En 2023, le gouvernement Kishida a présenté sa perception des tendances structurelles de l'ordre international et la direction stratégique du Japon dans des documents officiels et des discours du Premier ministre et du Ministre des Affaires étrangères. Un document particulièrement intéressant est le discours de Kishida à la Johns Hopkins University le 13 janvier (Discours du Premier ministre Kishida 2023a). Il situe le défi structurel auquel est confrontée la diplomatie japonaise dans le fait que la communauté internationale se trouve à un « tournant historique ». Ce tournant historique, qui apparaît dans tous les documents officiels par la suite, fait référence à un changement majeur dans l'équilibre des pouvoirs et à une crise de l'ordre international libéral. À titre d'exemple récent, l'invasion de l'Ukraine par la Russie montre clairement non seulement le déclin relatif des États-Unis, mais aussi que l'ordre international dirigé par les États-Unis, c'est-à-dire un ordre international qui recherche l'approfondissement de la mondialisation et de l'interdépendance, ne peut garantir la paix et le développement de la communauté internationale. Ainsi, « l'ère de l'après-guerre froide est complètement terminée », et la communauté internationale est entrée dans « une ère de concurrence féroce entre les États, où coopération et division s'entremêlent de manière complexe ».

Ces remarques expriment la perception que les États-Unis n'ont plus la capacité d'exercer un leadership mondial. L'adoption par le Japon du concept d'Indo-Pacifique et l'imagination d'un espace stratégique appelé « Indo-Pacifique libre et ouvert » (FOIP) peuvent être considérées comme une manifestation de cette perception. Avec le recul, le Premier ministre Abe a déployé une stratégie visant à accueillir l'Inde émergente et à élargir le partenariat stratégique avec l'Australie, sur la base de la perception que le renforcement de l'alliance Japon-États-Unis ne suffirait pas pour contenir et gérer l'influence croissante de la Chine. Il cherchait à renforcer sa puissance militaire intérieurement et à diriger l'alliance Japon-États-Unis et le FOIP comme un double moteur extérieurement.

Le Premier ministre Kishida est allé plus loin, affirmant que la préparation d'un budget militaire équivalent à 2 % du PIB pour un renforcement fondamental de la capacité de défense constitue la base du renforcement de la capacité diplomatique. Après avoir mentionné le renforcement de l'alliance avec les États-Unis, il a souligné le renforcement de la solidarité avec les « pays partageant les mêmes idées » et le renforcement des relations avec le « Sud mondial ». Devant un public américain, il a souligné que les États-Unis ne peuvent pas reconstruire l'ordre mondial seuls à ce tournant historique, et qu'ils doivent coopérer avec le Japon pour restaurer le leadership. Il a également souligné que le Japon jouera un rôle central dans la promotion de la coopération avec les pays partageant les mêmes idées et le Sud mondial, en particulier avec l'Inde et l'ASEAN, qui émergent comme les acteurs clés de l'avenir.

Le gouvernement Kishida a mis l'accent sur la solidarité et l'alliance avec les pays partageant les mêmes idées et les mêmes valeurs comme partenaires nécessaires pour gérer et résoudre les problèmes de sécurité et économiques immédiats, et a désigné le G7 comme centre de cette coopération. Le G7 est une cible facile pour le Japon en termes d'alignement avec l'alliance Japon-États-Unis et de coordination, et le Japon a également l'avantage d'accueillir le sommet du G7 en tant que président en exercice en mai. Le Premier ministre Kishida a souligné le lien de sécurité entre l'Europe et l'Asie, et a insisté sur le fait qu'il est « absolument nécessaire que le Japon, les États-Unis et l'Europe unissent leurs forces pour gérer les relations avec la Chine », visant ainsi à faire du G7 un mécanisme clé pour contrôler les tentatives unilatérales de modification du statu quo dans la région (Conférence de presse du Premier ministre Kishida 2023).

Par ailleurs, le 20 mars, lors de sa visite en Inde, le Premier ministre Kishida a annoncé une version révisée du FOIP, le « Nouveau Plan pour un Indo-Pacifique libre et ouvert », et dans son discours prononcé simultanément, « L'avenir de l'Indo-Pacifique : un nouveau plan pour un Indo-Pacifique libre et ouvert, avec l'Inde, un partenaire indispensable », il a souligné l'ascension de l'Inde comme symbole du changement majeur de l'équilibre des pouvoirs et a une fois de plus mentionné la croissance du Sud mondial (Discours du Premier ministre Kishida 2023b). Il a exprimé la perception que l'ordre international actuel et futur n'est pas défini par la compétition stratégique entre les États-Unis et la Chine ou une nouvelle guerre froide. Il a affirmé que des termes tels que « unipolaire, bipolaire, multipolaire... pôles par une ou plusieurs grandes puissances » ne sont pas des descriptions exactes de l'ordre international. En前提ant le concept de « diversification », il a soutenu que la communauté internationale devrait rechercher un « partenariat d'égal à égal » basé sur une « compréhension précise des contextes historiques et culturels du Sud mondial » et réexaminer la « manière de partager la responsabilité de la gouvernance mondiale ». Bien qu'il s'agisse d'une remarque visant clairement à s'assurer le leadership du Sud mondial, elle reflète également l'atmosphère qui se dégage dans les cercles politiques japonais – le fait que seulement 33 % de la population mondiale soutient les déclarations condamnant l'agression russe en Ukraine, et que seulement 73 pays ont signé la déclaration du Sommet pour la démocratie, et que cette tendance pourrait être encore renforcée en fonction des résultats de l'élection présidentielle américaine de cette année – et la perception qu'il faut reconsidérer la ligne diplomatique axée sur les États-Unis et l'Occident.

En fait, la cible que le Japon considère comme une porte d'entrée ou un test pour sa diplomatie envers le Sud mondial est l'ASEAN. Selon les termes du Premier ministre Kishida, l'ASEAN est « le plus proche et le plus important des compagnons » du Japon dans le renforcement des relations avec le Sud mondial. La région de l'ASEAN est un centre de croissance de l'économie mondiale et occupe une position stratégique pour les voies maritimes du Japon ainsi que pour le FOIP, tandis que l'influence économique de la Chine y est écrasante. La Chine est le plus grand partenaire commercial de tous les pays de l'ASEAN, représentant 16 % des exportations totales et 24 % des importations de l'ASEAN. Par conséquent, le Japon cherche à poursuivre une stratégie diplomatique subtile visant à la fois à contrer la dépendance excessive de l'ASEAN vis-à-vis de la Chine et à éviter qu'elle ne soit entraînée dans la confrontation entre les États-Unis et la Chine. À l'occasion du 50e anniversaire des échanges, le Japon a présenté une vision de coopération économique et a tenu le 17 décembre un sommet spécial sur l'amitié et la coopération Japon-ASEAN, déclarant « l'approfondissement et l'élargissement » de la coopération économique avec l'ASEAN et la « co-création » de l'avenir par la construction d'un partenariat stratégique (Discours du Premier ministre Kishida 2023c).

La solidarité des pays partageant les mêmes idées et le renforcement des relations avec le Sud mondial ne sont pas seulement considérés comme des moyens de contenir la Chine. Comme le montrent la « Stratégie nationale de sécurité » de 2022 et le « Nouveau Plan pour un Indo-Pacifique libre et ouvert » de 2023, l'objectif stratégique du Japon est de maintenir un ordre international qui, même s'il n'est pas nécessairement fondé sur des normes et des règles libérales, respecte fondamentalement la liberté, la primauté du droit, la souveraineté et l'intégrité territoriale, et la résolution pacifique des différends et la non-utilisation de la force. Par conséquent, le Japon n'est pas opposé à l'ascension de la Chine en soi, tant qu'elle ne viole pas le cadre et les règles de base de la compétition, même si elle ne correspond pas au système et à l'idéologie du Japon. Cependant, il s'oppose aux tentatives de la Chine de créer de nouvelles normes, règles et ordres internationaux qui lui sont favorables. Le Premier ministre Kishida a affirmé que les défis posés par la Chine doivent être relevés par la puissance globale du Japon et l'alliance avec les pays partageant les mêmes idées, tout en maintenant la position selon laquelle le Japon vise à construire une « relation constructive et stable » avec la Chine, contribuant à la paix et à la stabilité internationales et coopérant sur les défis communs de l'humanité (Discours du Premier ministre Kishida 2023a).

3. Camp David vu par le Japon

Dans le cadre stratégique du Japon révélé dans les discours et documents officiels du premier semestre de l'année dernière, la Corée était pratiquement absente. Le Japon n'a pas accordé à la Corée le statut de pays partageant les mêmes idées, suffisant pour établir une relation stratégique. Bien que les États-Unis citent la coopération Corée-États-Unis-Japon comme un exemple majeur de coopération multipartite entre pays partageant les mêmes idées, le Japon s'en est montré réticent. La méfiance accrue à l'égard de la Corée dans le contexte de la détérioration des relations Japon-Corée a entraîné une hésitation à coopérer. Bien sûr, suite aux efforts d'amélioration des relations après l'entrée en fonction du gouvernement Yoon Suk-yeol en 2022, la situation concernant la Corée a quelque peu changé. Dans le discours du Ministre des Affaires étrangères à la Diète en janvier 2022, il était indiqué « La Corée est un voisin important... Le respect des promesses entre pays est la base des relations entre pays... Nous exhortons fortement la partie coréenne à prendre des mesures appropriées », tandis que dans le discours de 2023, il était indiqué « La Corée est un voisin important avec lequel nous devons coopérer pour faire face à divers défis dans la communauté internationale... Il est nécessaire de rétablir et de développer davantage les relations Japon-Corée sur la base des relations d'amitié et de coopération construites depuis la normalisation des relations diplomatiques... Nous communiquons étroitement avec le gouvernement coréen », montrant une réaction progressive (Discours du Ministre des Affaires étrangères Hayashi 2023).

La situation a rapidement changé au premier semestre 2023, et la coopération Corée-États-Unis-Japon a rapidement pris de l'ampleur. Fondamentalement, le principal moteur de la coopération Corée-États-Unis-Japon est les États-Unis. Depuis les années 2010, les États-Unis ont défini la coopération Corée-États-Unis-Japon dans le cadre d'une stratégie régionale pour traiter avec la Chine, et ont considéré la coopération Corée-États-Unis-Japon comme un composant majeur de l'architecture régionale. En particulier, le passage du concept régional américain de « Asie-Pacifique » à « Indo-Pacifique » a renforcé le caractère de la stratégie régionale en réponse aux défis de la Chine et a accru la valeur stratégique de la coopération Corée-États-Unis-Japon. Il s'agit d'une stratégie visant à maintenir le leadership américain en rehaussant la responsabilité et le rôle du Japon et de la Corée dans la région Indo-Pacifique. Cela signifie également une augmentation de la pression exercée par les États-Unis sur le Japon et la Corée pour améliorer leurs relations.

Comme l'indique clairement le « Rapport sur la stratégie Indo-Pacifique » publié par l'administration Biden en février 2022, le gouvernement Biden a souligné l'importance de la coopération entre alliés tels que la Corée et le Japon dans le réseau d'alliances en étoile, et a explicitement demandé l'amélioration des relations Japon-Corée. Il a également clairement défini la coopération trilatérale Corée-États-Unis-Japon comme l'un des dix plans d'action de la stratégie Indo-Pacifique. En outre, afin de construire un système de « dissuasion intégrée » mobilisant les alliés et les pays partageant les mêmes idées, le gouvernement Biden a exercé une pression constante sur Tokyo et Séoul. La décision politique de répondre à cela a été prise d'abord par le gouvernement coréen. Le gouvernement Yoon Suk-yeol a fait du renforcement de l'alliance Corée-États-Unis sa principale priorité diplomatique et, dans le cadre de celle-ci, a promu la coopération Corée-États-Unis-Japon et l'amélioration des relations Japon-Corée. Depuis la proposition de la solution de la troisième partie débitrice en mars 2023, l'amélioration des relations Japon-Corée a progressé, créant les conditions pour renforcer la coopération Corée-États-Unis-Japon.

Le fait que le Japon promeuve pleinement la coopération Corée-États-Unis-Japon signifie qu'il a élevé la Corée au rang de pays partageant les mêmes idées. Parallèlement, cela signifie qu'il cherche à utiliser les relations Japon-Corée comme un mécanisme pour construire un ordre international fondé sur des normes et des règles. En d'autres termes, le gouvernement Kishida a présenté trois piliers pour sa vision stratégique diplomatique à un tournant historique : l'alliance avec les États-Unis, la coopération entre pays partageant les mêmes idées centrée sur Corée-États-Unis-Japon (et le G7), et la coopération avec le Sud mondial, et y a inclus la Corée.

4. Coopération Japon-Corée dans la compétition stratégique États-Unis-Chine

Comme mentionné précédemment, si une grande partie des relations Japon-Corée en 2024 se déroulera dans le cadre des relations Corée-États-Unis-Japon, les tâches politiques concrétisant l'esprit de Camp David deviendront le principal objet de la politique coréenne envers le Japon. Il convient de noter ici que le réalisateur de l'œuvre « Camp David » est le rôle principal des États-Unis, la co-vedette est le Japon, et la Corée est un rôle secondaire, ce qui est une réalité indéniable. Par conséquent, si la Corée n'est pas bien préparée pour les nombreuses réunions trilatérales, elle ne pourra qu'être entraînée par les deux co-vedettes.

Premièrement, la coopération en matière de sécurité entre la Corée et le Japon a déjà été largement restaurée. Avec le Japon, il existe un accord sur la gestion conjointe de la question nucléaire nord-coréenne au niveau de la péninsule coréenne. Les deux pays réaffirmeront l'objectif de dénucléarisation complète de la Corée du Nord, mettront en œuvre un mécanisme de partage d'informations en temps réel sur les missiles nord-coréens, et continueront à coopérer sur l'amélioration des droits de l'homme en Corée du Nord et la lutte contre les cybercriminalités.

La principale question dans le domaine de la sécurité concerne les objectifs stratégiques de la Corée, des États-Unis et du Japon. Les trois pays cherchent à renforcer le système de dissuasion en tenant compte non seulement de la réponse aux menaces nucléaires et de missiles de la Corée du Nord, mais aussi de la Chine et de la Russie. Ils ont également convenu de répondre conjointement aux défis de sécurité dans la région Indo-Pacifique, en précisant par exemple la coopération en matière de sécurité visant la Chine, comme la mention de « comportements dangereux et agressifs soutenant les revendications maritimes illégales de la Chine en mer de Chine méridionale » et la mention de la paix et de la stabilité dans le détroit de Taiwan. La question ici est de savoir ce qui se passera si les États-Unis synchronisent leurs objectifs stratégiques envers la Chine avec la coopération Corée-États-Unis-Japon. Il s'agit d'un renforcement de la coopération militaire entre alliés pour dissuader les tentatives de modification du statu quo par la force de la Chine, mais cela peut avoir des répercussions dans d'autres domaines. Par exemple, avec l'innovation technologique, les technologies de guerre dans tous les domaines, y compris le terrestre, maritime, aérien, spatial, cybernétique et cognitif, sont de manière écrasante basées sur des technologies de pointe telles que l'intelligence artificielle, l'informatique quantique et la biotechnologie. Par conséquent, les États-Unis renforcent les réglementations sur les technologies ayant des implications militaires et de sécurité importantes, ou les technologies à double usage civilo-militaire, et renforcent la coopération avec le Japon et la Corée, qui possèdent des bases de fabrication technologique. Comme en témoignent l'Inflation Reduction Act (IRA) et le Chips and Science Act, les États-Unis exigent des deux alliés non seulement une coopération technologique et d'investissement, mais aussi des contrôles à l'exportation et à l'investissement. De plus, si la Chine tente d'utiliser la force pour modifier le statu quo en mer de Chine méridionale, ou commet des violations flagrantes des droits de l'homme au Xinjiang, les États-Unis peuvent imposer un réseau de sanctions économiques et diplomatiques contre la Chine. Ainsi, lorsque la coopération Corée-États-Unis-Japon se pose comme une question politique concrète, le soutien intérieur devient la clé.

En se référant à l'opinion publique concernant l'élargissement de la portée et du rôle de l'alliance Corée-États-Unis, basée sur l'enquête sur la perception de l'Asie de l'Est par les Coréens menée par l'Institut d'études de l'Asie de l'Est, on peut déduire les tendances du soutien public à la coopération Corée-États-Unis-Japon. Selon une enquête d'opinion réalisée en août 2023, une écrasante majorité de 81,8 % soutient l'idée que l'alliance Corée-États-Unis devrait évoluer vers une alliance jouant un rôle dans la résolution des problèmes régionaux et mondiaux au-delà de la réponse à la menace nucléaire nord-coréenne. Cependant, lorsque l'on demande concrètement une intervention en cas de conflit militaire dans le détroit de Taiwan, une participation à des politiques visant à contenir fermement la Chine dans le domaine des technologies de pointe, ou une participation à une ligne commune de réponse ferme aux violations des droits de l'homme au Xinjiang, les opinions favorables et défavorables sont à peu près divisées (Son Yeol, Kim Yang-gyu, Park Han-soo 2023).

Figure 1. Tableau de l'alliance et du rôle de la Corée

Si tel est le cas de l'alliance Corée-États-Unis, qui bénéficie du soutien total du public, il sera difficile pour le public coréen d'apporter un soutien ferme à une coopération Corée-États-Unis-Japon qui s'étendrait au-delà de la réponse aux menaces nord-coréennes pour englober une coopération stratégique globale et mondiale.

Le principal défi est l'ajustement de la politique envers la Chine. Si la Corée, les États-Unis et le Japon sont perçus comme construisant un système de sécurité exclusif centré sur la dissuasion de la Chine, la solidarité entre la Corée du Nord, la Chine et la Russie se renforcera. En fait, l'esprit de Camp David propose une coopération politique dans un large éventail de domaines tels que la sécurité militaire, l'économie, les technologies de pointe, les défis mondiaux et transnationaux, tout en fixant l'objectif de promouvoir un nouvel ordre international, c'est-à-dire un ordre international fondé sur des valeurs universelles et des règles. Par conséquent, la coopération Corée-États-Unis-Japon n'est pas une alliance visant ou excluant un pays spécifique, ni une OTAN asiatique, mais une coopération multipartite ayant pour sens de créer un modèle de nouvel ordre international tout en préservant l'ordre fondé sur des règles (Jeon Jae-seong 2023). Dans cette perspective, la Corée et le Japon peuvent réagir de manière flexible et résiliente à la Chine. En fait, il existe une grande marge de convergence dans les positions de la Corée et du Japon sur des questions telles que la réponse en cas d'incident à Taiwan, la garantie de la résilience de la chaîne d'approvisionnement en matière de sécurité économique, et la sécurité technologique. Les deux pays partagent une vulnérabilité sécuritaire qui les entraînerait dans un conflit armé entre Taiwan et la Chine, et ils partagent la pression américaine concernant le contrôle des technologies clés par la Chine, ainsi que les préoccupations concernant les fuites de technologies vers la Chine et les États-Unis. Il faut envisager des efforts stratégiques pour pouvoir « dire non » aux contrôles excessifs des États-Unis, parallèlement aux efforts visant à établir un système de réponse mutuelle à la coercition économique de la Chine.

Depuis le sommet de Bali, en Indonésie, en novembre 2022, les États-Unis recherchent une période d'ajustement stratégique et, sous la forte pression de l'Europe qui cherche à éviter la fragmentation économique due à la confrontation entre les États-Unis et la Chine, ils poursuivent le « de-risking » ou la réduction des risques et la diversification, plutôt qu'un découplage complet des relations économiques entre les États-Unis et la Chine. La Corée et le Japon doivent aider les États-Unis à ne pas s'écarter de cette tendance, en veillant à ce qu'ils fassent preuve de retenue dans la sur-sécuritisation et respectent le principe qu'ils ont eux-mêmes énoncé de « petite cour, haute clôture » dans le domaine des technologies de pointe. Il est nécessaire de discuter de sujets de coopération concrets tels que la définition de la portée des technologies civiles et militaires liées à la sécurité nationale, les normes relatives aux subventions industrielles, les clauses d'exception en matière de sécurité nationale, et l'établissement de procédures de règlement des différends.

Par ailleurs, la Corée et le Japon doivent activement contrer la tendance de la Chine à établir des barrières protectionnistes et à renforcer le contrôle du commerce dans le domaine des minéraux critiques (contrôle des exportations) sous prétexte de sécurisation – sous prétexte de renforcer ses propres capacités en réponse à la pression américaine visant à la contenir. Bien que le gouvernement chinois affirme le « globalisme économique » et exprime sa position contre la « politisation, l'armement et la sécurisation des relations économiques et commerciales » en utilisant la politique américaine envers la Chine comme prétexte, il existe des pratiques déloyales qui entravent l'accès au marché chinois. La Corée et le Japon doivent lancer activement des efforts de re-mondialisation en établissant des normes et des règles internationales, parallèlement à des efforts conjoints pour éliminer les barrières commerciales avec la Chine.

5. Efforts pour améliorer les relations bilatérales

L'amélioration des relations Japon-Corée, qui a conduit à Camp David, est en cours, mais des efforts mutuels doivent se poursuivre. Derrière cette amélioration, la posture proactive du président Yoon et la relation de confiance personnelle qui en a résulté entre les dirigeants des deux pays ont joué un rôle important. La partie japonaise a confirmé la volonté du président Yoon d'améliorer les relations par le fait qu'il a fermement soutenu la solution de la troisième partie débitrice en mars, qu'il a souligné la solidarité des pays partageant des valeurs universelles telles que la liberté, les droits de l'homme, la démocratie et la primauté du droit lors du sommet du G7 en mai, et qu'il a qualifié les relations Japon-Corée de « partenaires défendant la liberté dans la communauté internationale » plutôt que de « caractère de l'agresseur contre la victime » dans son discours de commémoration du Jour de la Libération en août. Elle a également jugé qu'il était qualifié de pays partageant les mêmes valeurs. Le Premier ministre Kishida a confirmé le rôle de la relation personnelle dans son discours d'affirmation de sa position lors de la session ordinaire de la Diète en octobre, déclarant : « Nous avons approfondi une large gamme de liens en tirant parti de la relation de confiance personnelle avec le président Yoon ».

Cela prouve, inversement, la fragilité de l'amélioration des relations. Si le gouvernement Kishida, dont le taux de soutien est très faible, démissionne, ou si la base de soutien du président Yoon fluctue considérablement en fonction des résultats des élections générales d'avril, les relations Japon-Corée risquent de vaciller. L'opinion publique coréenne attend que le gouvernement japonais réponde aux mesures proactives prises par le gouvernement Yoon, mais il est peu probable que le Japon adopte une attitude proactive sur les questions historiques. Le Parti libéral-démocrate au pouvoir a établi une sorte de « standard d'or » selon lequel « il n'y aura plus de nouvelles excuses » après la déclaration d'excuses officielle. Cela fait suite à la déclaration d'excuses officielle prononcée par le Premier ministre Abe à l'époque pour commémorer le 70e anniversaire de la fin de la Seconde Guerre mondiale en 2015, tout en déclarant que les générations futures, qui représentent plus de 80 % de la population, ne devraient plus se voir imposer la responsabilité des excuses passées. Par conséquent, il est probable que l'attitude du gouvernement du Parti libéral-démocrate selon laquelle « il n'y aura plus d'excuses » se poursuive.

De plus, comme on l'a vu lors du processus de résolution de la question des travailleurs forcés, l'attitude du Japon selon laquelle « il ne bougera pas à moins que la Corée ne bouge en premier » ne changera probablement pas beaucoup. Les entreprises défenderesses dans les procès des travailleurs forcés ne soutiennent pas la Fondation de soutien aux victimes de travail forcé pendant la période japonaise, une organisation sous l'égide du gouvernement coréen, ni le fonds de partenariat Japon-Corée établi par la Korea Employers Federation (KEF) et la Keidanren japonaise, et la participation volontaire des entreprises coréennes n'a pas progressé. Par conséquent, la Fondation de soutien aux victimes n'a pas suffisamment de fonds pour payer aux victimes gagnantes (les demandeurs) un montant équivalent aux dommages et intérêts, afin d'éviter la confiscation des actifs des entreprises japonaises. Le gouvernement a déclaré que sur les 15 victimes qui ont gagné leur procès et ont accepté la solution de la troisième partie débitrice, 11 ont reçu un montant équivalent aux dommages et intérêts, ce qui a épuisé environ 2,5 milliards de wons. Étant donné qu'il y a environ 60 procès en suspens, y compris les indemnisations pour les 11 personnes qui ont gagné leur procès le 21 décembre, le problème du financement de la fondation se posera à mesure que les jugements se poursuivront. Il est temps de prêter attention aux questions historiques qui ont été relativement négligées jusqu'à présent.

La politique coréenne envers le Japon en 2024 doit, d'une part, élargir la coopération fonctionnelle dans les domaines de la sécurité et de l'économie pour construire une relation de partenariat stratégique globale, et d'autre part, s'efforcer de traiter plus activement les questions historiques. Les deux pays ont la tâche de créer une structure de rétroaction positive qui élargisse et approfondisse la coopération fonctionnelle pour créer une atmosphère propice à la réconciliation des perceptions historiques, et qui combine la coopération sur les questions historiques et la coopération fonctionnelle. ■

Références

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Son Yeol, Kim Yang-gyu, Park Han-soo. 2023. « Analyse de la perception publique de l'alliance Corée-États-Unis en 2023 : attentes et préoccupations concernant une alliance globale ». EAI Issue Briefing.http://eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22118&board=kor_issuebriefing(Consulté le : 10 janvier 2024.)

Jeon Jae-seong. 2023. « État actuel de la coopération Corée-États-Unis-Japon et tâches futures ». Conférence académique d'automne 2023 de l'Institut de recherche sur la démocratie Yun Bo-seon (2 novembre 2023).

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岸田総理大臣演說. 2023b. “岸田総理大臣のインド世界問題評議会（ＩＣＷＡ）における総理政策スピーチ” https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2023/0320speech.html(Consulté le : 10 janvier 2024.)

岸田総理大臣演說. 2023c. “「信頼」に基づく「共創」により目指す「平和と繁栄」”（令和5年12月), https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100596239.pdf(Consulté le : 10 janvier 2024.)

岸田総理大臣記者會見. 2023. “Ｇ７広島サミット等についての会見.” https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2023/0518bura.html(Consulté le : 10 janvier 2024.)

林外務大臣演説. 2023. “第211回国会における林外務大臣の外交演説.” https://www.mofa.go.jp/mofaj/fp/pp/page3_003597.html(Consulté le : 10 janvier 2024.)

■ Son YeolDirecteur de l'Institut d'études de l'Asie de l'Est, Professeur à la Graduate School of International Studies de l'Université Yonsei.

■ Responsable et éditeur : Park Han-soo_Chercheur à l'EAI

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