[新年の企画 特別論評シリーズ] ⑦ キャンプ・デービッド精神を実践する2024年の日韓関係：課題と展望

1. はじめに

2023年、韓国外交が成し遂げた最大の成果の一つは、日韓関係の改善であろう。過去10年間、慰安婦問題と強制動員問題を取り巻く対立を経て、なかなか膠着状態から抜け出せなかった日韓関係は、3月に尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権が強制動員関連の解決策としていわゆる「第三者弁済案」を提示したことで、完全な融解ムードを迎えた。両国首脳は、かつてないほど7回会談を重ね、政府間交流も急増した。民間交流も観光を中心に新型コロナウイルス感染症流行前の状態に急速に回復した。両国政府が「信頼の危機」に陥り、事あるごとに衝突していた過去を思えば、驚くべき変化である。

このような関係改善の成果は、8月の日米韓三国首脳会談とキャンプ・デービッド宣言として現れた。今後、日韓両国は米国を介して毎年少なくとも1回の首脳会談を開催し、外交、国防、通商（産業）、財務、国家安全保障室の長官級会議を三国を巡回して開催し、三国のインド太平洋戦略/アプローチを調整する次官補級対話体を稼働させる計画である。協力の議題も、従来の北朝鮮の核・ミサイル対応を超えて、域内安全保障、経済繁栄とレジリエンス、ルールに基づく国際秩序、民主主義と人権など、複数の分野に拡大された。

したがって、2024年の日韓両国の会合は、かなりの部分、米国を交えた日米韓の三者枠組みの中で行われることになるだろう。政策課題も、歴史問題のような日韓間の固有の問題ではなく、地域的、地球的レベルの争点を扱うことになるだろう。すでに1月6日、韓国と日本はワシントンで開催された次官補級年次三者インド太平洋対話で、地域レベルの争点を議論した。

2023年がキャンプ・デービッドで日米韓三者協力の新時代（new era）を宣言した年であったとすれば、2024年は実質的な協力と具体的な成果が続く一年とならなければならない。ここで重要な役割と責任は、むしろ三角の弱い輪である日韓関係が担うことになるだろう。すなわち、日米韓の新時代は、日韓の新時代を要請する。両国が一方で歴史問題のような固有の二国間関係の解決策 마련に努力しつつ、日韓関係を朝鮮半島、地域、地球的争点を扱う戦略的関係へと転換することである。米国とはグローバル包括的戦略的同盟関係、中国・ベトナムとは戦略的協力パートナー関係、インド・ロシア・メキシコ・欧州連合（EU）などとは戦略的パートナー関係を結んでいるが、日韓関係にはどのような修飾語もない。2024年を日韓の包括的戦略的パートナー関係元年（元年）とするためには、どのような準備が必要か。

2. 日本の国際秩序認識：歴史的転換点

2023年、岸田政権は公式文書、首相や外務大臣の演説などを通じて、国際秩序の構造的流れに対する認識と自国の戦略方向性を示した。特に興味深い文書は、1月13日のジョンズ・ホプキンス大学での岸田演説である（岸田総理大臣演説 2023a）。彼は、日本外交が構造的に直面している挑戦を、国際社会が「歴史的転換点」に置かれていることの中に見出している。以降、全ての公式文書に登場する歴史的転換点は、勢力均衡の巨大な変化と自由主義的国際秩序の危機を意味する。身近な例として、ロシアのウクライナ侵攻は、米国の相対的衰退だけでなく、米国主導の国際秩序、すなわちグローバル化と相互依存の深化を追求する国際秩序が、国際社会の平和と発展を保証できないことを明確に示した証拠であるという。これにより、「冷戦後の世界は完全に終焉」し、国際社会は「国家間の激しい競争が繰り広げられ、協調と分断が複雑に交差する時代に突入した」と述べている。

このような発言は、米国がもはや地球的リーダーシップを行使する能力を持っていないという認識を表出したものである。すでに日本がインド太平洋概念を導入し、自由で開かれたインド太平洋（Free and Open Indo-Pacific: FOIP）という戦略空間を構想したのは、このような認識の一端と言えるだろう。振り返ってみれば、安倍元首相は、膨張する中国の影響力を牽制し管理するためには、相対的衰退の道を歩んでいる米国との同盟強化だけでは不十分であるという認識に基づき、台頭するインドを抱き込み、オーストラリアとの戦略的パートナーシップを拡大する戦略を展開した。内には軍事力増強、外には日米同盟とFOIPの双頭馬車を率いようとしたのである。

岸田首相はさらに一歩進んで、防衛力の抜本的強化のためにGDP比2%水準の軍事費を 마련することが外交力強化の基礎となるという点を前提とし、米国との同盟強化に言及した後、同志国（like-minded country）との結束強化、そして「グローバルサウス」との関係強化を強調した。米国の聴衆の前で、米国だけでは地球秩序の再建という歴史的転換は不可能なので、日本と協力してリーダーシップを回復すべきである点、日本は同志国とグローバルサウスとの協力、特に未来の主役として台頭するインドとASEANとの協力をリードする上で中枢的な役割を担うことを強調したのである。

岸田政権は、直面する安全保障および経済的課題を管理し解決するために必要なパートナーとして、価値とアイデンティティを共有する同志国との結束と連携を強調し、その中心にG7を位置づけた。日本にとってG7は、日米同盟との同調化という側面で容易な対象であると同時に、5月のG7議長国として広島サミットを開催するという利点もあった。岸田首相は、欧州とアジア間の安全保障的連携を強調し、特に「中国との関係を管理するために、日本、米国、欧州が力を合わせることが絶対的に必要」だと力説し、G7を域内一方的な現状変更の試みを抑制する主要なメカニズムとして活用しようとした（岸田総理大臣記者会見 2023）。

一方、3月20日、岸田首相はインドを訪問し、FOIPの改訂版である《自由で開かれたインド太平洋のための新たな計画》を公表すると同時に行った演説「インド太平洋の未来：自由で開かれたインド太平洋のための新たな計画、不可欠なパートナーであるインドと共に」で、勢力均衡の巨大な変化を象徴するインドの台頭を強調し、グローバルサウスの成長を改めて言及した（岸田総理大臣演説 2023b）。彼は、現在と未来の国際秩序が米中戦略競争や新冷戦で規定されないという認識を表明した。「一極、二極[両極]、多極など…単一または複数の大国による極（極）」という言葉が国際秩序の的確な表現ではないと前提し、「多様化」という概念を用いて、国際社会は「グローバルサウスの歴史的、文化的背景の正確な理解」に基づき、「対等なパートナーシップ」を追求し、「グローバルガバナンスの責任分担方式」を再考すべきだと主張した。これは、グローバルサウスのリーダーシップを掌握しようとするインドを意識した発言ではあるが、日本国内の政策サークルで台頭する雰囲気――ロシアのウクライナ侵略を非難する声明に賛同する国が世界人口の33%に過ぎず、民主主義サミット宣言に署名した国が73カ国に過ぎないという事実、そして今年の米国大統領選挙の結果次第ではこのような傾向がさらに強化される可能性があるという点――に照らして、米国と西側中心の外交路線を再考すべきだという認識を反映したものとも見ることができる。

事実、日本がグローバルサウス外交の入り口あるいは試金石と考えている対象はASEANである。岸田首相の言葉によれば、ASEANはグローバルサウスとの関係強化において、日本にとって「最も近く、最も重要な仲間たち」である。ASEAN地域は世界の経済成長センターであり、日本の海上輸送路だけでなくFOIPの戦略的要衝を占めている一方で、中国の経済的影響力が圧倒的な地域である。中国は全てのASEAN諸国の最大の貿易相手国であり、ASEAN全体の輸出の16%、輸入の24%を占めている。したがって、日本は中国に対するASEANの過度な依存を牽制すると同時に、米中対立に巻き込まれないようにする微妙な外交戦略を追求しようとしている。日本は交流50周年を迎え、経済協力ビジョンを提示し、昨年12月17日には日・ASEAN友好協力特別首脳会議を開催し、ASEANと経済協力の「深化と拡大」、戦略的パートナーシップの構築を通じた「未来の共創（共同創造）」を宣言した（岸田総理大臣演説 2023c）。

日本の同志国連携、グローバルサウスとの関係強化が中国牽制の手段として考慮されているだけではない。2022年版《国家安全保障戦略》や2023年版《自由で開かれたインド太平洋のための新たな計画》に示されているように、日本の戦略的目標は、国際秩序が必ずしも自由主義的規範とルールに基づいているわけではなくても、基本的に自由と法の支配、主権と領土的統一性の尊重、紛争の平和的解決、武力不行使などが遵守される国際秩序を維持することである。したがって、中国が自国の体制やイデオロギーに合致しないとしても、秩序が規定する競争の基本枠組みとルールを違反しない限り、その台頭自体に反対する立場ではない。ただし、中国が自国に有利な新たな国際規範、ルール、秩序を 조성しようとする試みをする場合には反対するという意味である。岸田首相は、中国が引き起こす挑戦要因に対して、自国の総合国力と同盟国・同志国との連合によって対応すべきだと断言しつつも、中国と共に国際社会の平和と安定に貢献し、人類共通の課題に協力する「建設的で安定的な関係」構築を目指すという立場を堅持した（岸田総理大臣演説 2023a）。

3. 日本が見るキャンプ・デービッド

昨年の上半期の演説と公式文書に示された日本の戦略構図において、韓国は事実上不在であった。日本は韓国と戦略的関係を結ぶほどの同志国の地位を与えなかったのである。米国は日米韓協力を同志国間の小多国間協力の主要な事例として挙げているが、日本はこれを敬遠してきた。悪化した日韓関係の中で、韓国に対する不信が深まり、協力をためらったためである。もちろん、2022年の尹錫悦政権発足後、様々な関係改善努力の結果として、韓国に関する記述は多少変化した。2022年1月の外務大臣国会外交演説で「韓国は重要な隣国…国家間の約束を守ることが国家間関係の基本…韓国側に適切な対応を強く促す」という記述から、2023年の演説では「韓国は国際社会における様々な課題に対応して協力すべき重要な隣国…国交正常化以来構築した友好協力関係の基盤の上で日韓関係を健全な関係に回復、さらに発展させる必要…韓国政府と緊密に意思疎通している」と記述し、進展した反応を示した（林外務大臣演説 2023）。

2023年上半期の状況は急変し、日米韓協力が急浮上した。基本的に日米韓協力に推進力を提供した主役は米国である。2010年代に入り、米国は中国を扱う地域戦略という枠組みで日米韓協力を定義し、日米韓協力を地域アーキテクチャの主要な構成要素として認識した。特に米国の地域概念が「アジア・太平洋」から「インド太平洋」に置き換わるにつれて、地域戦略は中国の挑戦に対応する性格を強化し、日米韓協力の戦略的価値を高めた。インド太平洋地域における日本の韓国の責任と役割を格上げして、自国のリーダーシップを維持しようとする戦略である。これはすなわち、日韓関係改善のために米国が日韓両国に加える圧力の度合いが増加することを意味した。

バイデン政権は、2022年2月に公表した《インド太平洋戦略報告書》に明確に示されているように、扇状同盟ネットワークにおいて韓国と日本のような同盟国間の協力が重要であることを強調し、日韓関係改善を明示的に促した。また、インド太平洋戦略の10大行動計画（action plan）の一つとして、日米韓三角協力を明確に規定した。さらに、同盟国と同志国を総動員する「統合抑止」体制を構築しようと、バイデン政権は東京とソウルに継続的に圧力をかけた。これに応える政治的決断は、韓国政府がまず下した。尹錫悦政権は最優先外交課題として日米同盟の強化を設定し、その一環として日米韓協力と日韓関係改善を推進した。2023年3月に第三者弁済案という解決策を提示して以来、日韓関係改善が進展し、日米韓協力強化の条件が整った。

日本が日米韓協力を全面推進するということは、すなわち韓国を同志国の仲間入りさせたことを意味する。同時に、これは規範とルールに基づいた国際秩序を構築するメカニズムとして活用するという意味でもある。すなわち、岸田政権は歴史的転換点における日本の外交戦略ビジョンとして、米国との同盟、日米韓（そしてG7）を中心とする同志国協力、そしてグローバルサウスとの協力という三大軸を提示し、ここに韓国を含めたのである。

4. 米中戦略競争の中の日韓協力

冒頭で述べたように、2024年の日韓関係の多くの部分が日米韓関係の枠組みの中で行われるとすれば、キャンプ・デービッド精神を具体化する政策課題が韓国の対日政策の主要な対象となるだろう。ここで留意すべき点は、キャンプ・デービッドという作品の監督と主演は米国、共同主演は日本であり、韓国は助演であるという厳然たる現実である。したがって、韓国が数多くの三者会合に適切に準備をしなければ、二人の共同主演に引きずられてしまうしかない。

まず、日韓間の安全保障協力はすでに相当部分回復した。日本とは朝鮮半島レベルで北朝鮮の核問題に対する共同対処について理解の一致を見ている。北朝鮮の完全非核化という目標を再確認し、北朝鮮ミサイル警報情報リアルタイム共有メカニズムを推進し、北朝鮮人権改善およびサイバー不法行為対処にも協調を続けていくであろう。

安全保障分野における最大の争点は、日米韓の戦略目標と関連する。日米韓三国は、北朝鮮の核・ミサイル対応だけでなく、中国とロシアを視野に入れた抑止体制を強化しようとしている。また、インド太平洋地域における安全保障上の挑戦に共同で対応、例えば「南シナ海における中国の不法な海洋権益主張を裏付ける危険で攻撃的な行為」を明記し、台湾海峡の平和と安定に言及するなど、中国を標的とした安全保障協力を明記した。ここで争点となるのは、米国が自国の対中戦略目標と日米韓協力を同調化しようとする場合である。これは、中国の軍事的現状変更の試みを抑止するための同盟国間の軍事協力強化であるが、他の領域への波及効果をもたらしうる。例えば、技術革新に伴い、陸海空、宇宙、サイバー、認知（認知）領域に至る全領域で戦争技術は圧倒的に人工知能、量子コンピューティング、バイオなどの先端技術を基盤としている。したがって、米国は強力な軍事安全保障的含意を持つ技術、あるいは民軍両用技術に対する対中規制を強化しており、特に技術の製造基盤を保有している日本と韓国との協力を強化している。インフレ抑制法（Inflation Reduction Act: IRA）や半導体科学法（Chips and Science Act）の事例に見られるように、米国は両同盟国に技術と投資協力だけでなく、輸出および投資統制を要求している。さらに、中国が南シナ海で武力による威嚇を試みる場合、あるいは新疆ウイグルで顕著な人権弾圧を敢行する場合、米国は中国に対する経済的、外交的制裁ネットワークを強要する可能性がある。このように、日米韓協力が具体的な政策課題として提起される場合、国内的な支持がどうなるかが鍵となる。

東アジア研究院が実施した韓国民の東アジア認識調査で、日米同盟の範囲および役割拡大に関連する世論を参考にすると、日米韓協力に対する世論の支持傾向を推測することができる。2023年8月に実施された世論調査によると、日米同盟が北朝鮮の核脅威対応を超えて地域および地球規模の問題解決に役割を果たす同盟に発展すべきだという方向性について、81.8%という圧倒的多数が支持しているが、実際に具体的に台湾海峡で軍事衝突が発生し、介入を要請された場合、先端技術分野で中国を強力に牽制する政策に同調を求められた場合、中国新疆ウイグル地域の人権弾圧に対して強硬に対応する共同路線に参加を要請された場合、国民の賛成と反対はほぼ半々に分かれた（ソン・ヨル、キム・ヤンギュ、パク・ハンス 2023）。

図1. 同盟と韓国の役割表

国民の全幅的な支持を受ける日米同盟の場合がそうであるならば、日本が含まれる日米韓協力が北朝鮮核対応を超えて、地球規模、包括的、戦略的な協力に拡大される場合、韓国国民が強固な支持を送ることは難しいだろう。

核心課題は対中国政策の調整である。日米韓が中国牽制を中心とする排他的な安全保障体制構築と見なされる場合、北朝鮮・中国・ロシア間の連携が強化されるだろう。事実、キャンプ・デービッド精神は、軍事安全保障、経済、先端技術、地球規模・超国家的な課題など、広範な領域で政策協力を提示すると同時に、国際秩序の新たなビジョン、すなわち普遍的価値と規範に基づいた国際秩序を増進するという目標を設定している。したがって、日米韓協力は特定の国を標的としたり排除したりする同盟、あるいはアジアのNATO（North Atlantic Treaty Organization: NATO）を目指すのではなく、ルールに基づく秩序を守り、新たな国際秩序の模範を創出する小多国間協力という意味合いを持っている（チョン・ジェソン 2023）。このような観点から、韓国と日本は中国に対して柔軟かつ弾力的に対応することができる。事実、台湾有事への対応、経済安全保障の観点からのサプライチェーンのレジリエンス確保、技術安全保障などの事案において、日韓両国の立場は収斂する余地が大きい。両国は台湾と中国間の武力衝突が発生した場合、衝突に巻き込まれる安全保障上の脆弱性を共有しており、核心技術の対中統制を巡る米国の強圧的な態度、そして対中および対米技術流出に対する懸念を共有している。中国の経済的威圧などに対する相互対応体制構築の努力とともに、米国の過度な統制に対して共に「ノー（No）と言える」戦略的努力を考慮すべきである。

米国は2022年11月のインドネシア・バリでの首脳会談以降、戦略的調整期を模索しており、米中対立による経済的デカップリングを回避しようとする欧州の強力な要求によって、米中経済関係の完全なデカップリングではなく、デリスキング（de-risking）あるいはリスク削減と多角化（diversification）を追求している。このような流れから米国が逸脱しないように、日韓両国は米国が過剰な安全保障化を自制し、先端技術分野で自らが掲げた「狭い庭、高い塀（small yard, high fence）」原則を遵守できるように支援しなければならない。国家安全保障と深く関連する民軍両用技術の範囲、産業補助金の基準、国家安全保障上の例外規定などの確立、紛争解決手続きの樹立など、具体的な協力議題の議論が必要である。

一方、日韓両国は、中国が安全保障化を名目に――米国の自国牽制措置の攻勢に対抗して自国の能力を強化するという名目で――保護主義の壁を設定し、重要鉱物分野の管理貿易（輸出統制）を強化する傾向を積極的に牽制しなければならない。中国政府は「経済グローバル化」を主張し、米国の対中政策を材料に「経済、貿易関係の政治化、武器化、安全保障化」に反対するという立場を表明しているが、その裏には中国市場への参入を妨げる不公正な慣行が厳存している。日韓両国は、中国に対する貿易障壁の解消に向けた共同努力とともに、国際規範とルールの制定を通じた再グローバル化の努力を本格的に開始しなければならない。

5. 二国間関係改善の努力

キャンプ・デービッドを導いた日韓関係の改善は進行中であるが、依然として相互の努力が持続されなければならない。関係改善の裏には、尹大統領の前向きな姿勢と、それに伴う両国首脳間の個人的信頼関係が重要に作用した。日本側は、尹大統領が3月の第三者弁済案を強く支持した点、5月のG7首脳会議で自由、人権、民主主義、法の支配などの普遍的価値を共有する国の連携を強調した点、8月の光復節記念演説で日韓関係を「加害者 vs. 被害者」の構図ではなく、「国際社会で自由を守るパートナー」と規定した点などを通じて、尹大統領の関係改善の意志を確認しただけでなく、価値を共有する同志としての資格があると判断した。岸田首相は10月の臨時国会所信表明演説で「尹大統領との個人的信頼関係をてこに、幅広い連携を深化させてきた」と述べ、個人的関係の役割を確認した。

これは逆に、関係改善の脆弱性を裏付けるものでもある。内閣支持率が非常に低い岸田政権が退陣する場合、あるいは尹大統領の支持基盤が4月の総選挙の結果によって大きく変動する場合、日韓関係は動揺する可能性がある。韓国世論は、尹政権が前向きな措置を取ったので、日本側が呼応してくれるのを待っているが、日本側が歴史問題に対して前向きな態度を示す可能性は低い。与党自民党は、公式謝罪談話以降、「これ以上の謝罪はしない」という一種のゴールドスタンダードを確立した。これは、2015年前後70周年を記念して、当時の安倍首相が国際世論を意識した公式謝罪談話を発表する一方で、戦後世代が人口の80%以上を占める現実において、戦争と全く関係のない未来世代にこれ以上の過去の謝罪責任を負わせないという宣言を引き継ぐものである。したがって、「これ以上の謝罪はない」という自民党政権の態度は継続する可能性が高い。

また、強制動員解決策の過程で見られたように、「韓国が先に動かない限り動かない」という日本の態度も大きく変わらないだろう。強制動員訴訟の被告企業は、韓国政府が要請してきた政府傘下団体である日帝強制動員被害者支援財団、あるいは韓国経済人協会（韓経協）と日本経済団体連合会（経団連）が設立した韓日未来パートナーシップ基金に後援しておらず、韓国企業の自発的な参加も進展がない。これにより、被害者支援財団は日本企業の資産現金化を防ぐための弁済主体として、勝訴した被害者（原告）に賠償金に相当する額を支払うための資金を十分に 마련できていない。政府は、2018年の最高裁判決で勝訴した被害者15人のうち11人が弁済案を受け入れ、賠償金相当額を受領し、約25億ウォンが消費されたと明らかにしている。昨年12月21日に勝訴した11人の賠償を含め、現在係属中の訴訟が約60件に達するため、判決が進むにつれて財団の財源問題が浮上するだろう。その間、相対的に軽視してきた歴史的課題に神経を配る時期になった。

2024年の韓国の対日政策は、一方で安全保障・経済面での機能的協力を拡大していき、包括的戦略的パートナー関係を構築していくと同時に、歴史的課題により積極的に取り組む努力を傾けなければならない。両国は機能的協力を拡大・深化させて歴史認識の和解に向けた雰囲気 조성し、歴史問題協力と機能的協力を並行していく好循環構造を構築するという課題を抱えている。■

参考文献

ソン・ヨル. 2023. 「米中戦略競争の中の日韓関係、2012-2023：歴史的対立、外圧、戦略的同調化」『日本研究論叢』58: 125-147。

ソン・ヨル、キム・ヤンギュ、パク・ハンス. 2023. 「2023 日米同盟国民認識分析：包括的同盟に対する期待と懸念」EAIイシューブリーフィング。http://eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22118&board=kor_issuebriefing（検索日：2024年1月10日）

チョン・ジェソン. 2023. 「日米韓協力の現状と今後の課題」尹潗善（ユン・ボソン）民主主義研究所 2023年後期学術会議（2023年11月2日）。

岸田総理大臣演説. 2023a. 「ジョンズ・ホプキンス大学高等国際関係大学院における岸田総理スピーチ」https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2023/0113speech.html（検索日：2024年1月10日）

岸田総理大臣演説. 2023b. 「岸田総理大臣のインド世界問題評議会（ICWA）における総理政策スピーチ」https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2023/0320speech.html（検索日：2024年1月10日）

岸田総理大臣演説. 2023c. 「「信頼」に基づく「共創」により目指す「平和と繁栄」」（令和5年12月）https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100596239.pdf（検索日：2024年1月10日）

岸田総理大臣記者会見. 2023. 「Ｇ７広島サミット等についての会見。」https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2023/0518bura.html（検索日：2024年1月10日）

林外務大臣演説. 2023. 「第211回国会における林外務大臣の外交演説。」https://www.mofa.go.jp/mofaj/fp/pp/page3_003597.html（検索日：2024年1月10日）

■ソン・ヨル東アジア研究院院長、延世大学国際学大学院教授。

■ 担当および編集：パク・ハンス_EAI研究員

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