[Новогодний проект, серия специальных комментариев] ④ Влияние переизбрания Трампа на демократию и пути реагирования

1. Отступление мировой демократии и год выборов

Предупреждения об отступлении мировой демократии не утихают. Согласно отчету Института исследований демократического разнообразия за 2023 год, уровень демократии, которым в среднем пользуются граждане мира (по состоянию на 2022 год), снизился до уровня 1986 года. Это результат постепенного исчезновения достижений демократизации за последние 35 лет. По данным исследователей этого института, которые разделяют политические режимы на четыре типа: либеральная демократия, электоральная демократия, электоральный авторитаризм и закрытый авторитаризм, 28% населения мира живут в условиях закрытого авторитаризма, где выборы даже не проводятся, и лишь 13% живут в условиях либеральной демократии (V-Dem Institute 2023). Хотя Республика Корея зарекомендовала себя как ведущая либерально-демократическая страна Азии, она пережила наибольший регресс в Азиатско-Тихоокеанском регионе, к которому принадлежит. Отчет Freedom House за 2023 год «Свобода в мире» отмечает, что, хотя свобода в мире снижается уже 17 лет, разрыв между странами, где политические права и гражданские свободы улучшились, и странами, где они ухудшились, начал сокращаться, что дает некоторую надежду (Freedom House 2023). Сможет ли мировой индекс демократии в 2024 году остановить падение и начать восстановление?

Прогноз «The Economist» на 2024 год скептически предполагает, что этот год будет тревожным для тех, кто ценит либеральную демократию (Beddoes 2023). Это связано с тем, что прогнозы результатов выборов далеко не благоприятны для либеральной демократии. В 2024 году выборы президента или парламента пройдут в 50 странах мира. Только в первой половине года состоятся выборы: президентские выборы на Тайване 13 января, всеобщие выборы в Индонезии и Пакистане в феврале, президентские выборы в России в марте, всеобщие выборы в Республике Корея в апреле, всеобщие выборы в Индии в апреле-мае, выборы в Европейский парламент в июне и другие. Мета (Pratap Bhanu Mehta) в январском номере «Foreign Policy» прогнозирует, что эти выборы в этом году будут угрожать либеральной демократии, поскольку большинство избирателей будут ориентироваться на национализм и голосовать против либерализма (Mehta 2024). Правая идентитарная политика в Европе начала распространяться после кризиса беженцев 2015-2016 годов. После победы правой партии на парламентских выборах в Нидерландах в ноябре прошлого года ожидается усиление националистических партий и на выборах в Европейский парламент в июне.Foreign PolicyМета (Pratap Bhanu Mehta) в январском номере «Foreign Policy» прогнозирует, что эти выборы в этом году будут угрожать либеральной демократии, поскольку большинство избирателей будут ориентироваться на национализм и голосовать против либерализма (Mehta 2024). Правая идентитарная политика в Европе начала распространяться после кризиса беженцев 2015-2016 годов. После победы правой партии на парламентских выборах в Нидерландах в ноябре прошлого года ожидается усиление националистических партий и на выборах в Европейский парламент в июне.

Самыми важными выборами этого года, несомненно, станут президентские выборы в США 5 ноября. Выборы сверхдержавы, такой как США, важны, потому что повторное избрание бывшего президента Дональда Трампа окажет огромное влияние не только на внутреннюю ситуацию в США, но и на международную обстановку. По этой причине «The Economist» назвал Трампа самой большой угрозой в мире в 2024 году, и количество статей с аналогичным подтекстом растет. Хотя это пока гипотеза, она имеет высокую вероятность стать реальностью через 10 месяцев, поэтому необходимо проанализировать и подготовиться к тому, какие трудности может принести второе президентство Трампа американской и мировой демократии.

2. Трамп и американская демократия

Президент Трамп — беспрецедентный президент в истории США. Обсуждение его импичмента началось еще до президентских выборов 2016 года. После представления отчета специального прокурора Мюллера о расследовании вмешательства России в выборы, начавшегося в 2017 году, в апреле 2019 года, требования об импичменте распространились среди членов Демократической партии. В этой атмосфере 18 декабря 2020 года Палата представителей США одобрила статьи об импичменте президента Трампа по двум пунктам: злоупотребление властью в связи со скандалом с президентом Украины Владимиром Зеленским и препятствование работе Конгресса. Затем, 13 января 2021 года, была снова одобрена статья об импичменте, возлагающая на президента Трампа ответственность за подстрекательство к нападению на Капитолий США 6 января. В то время Сенат США дважды отклонил импичмент, позволив Трампу избежать осуждения. Трамп — первый президент в истории США, против которого дважды голосовали за импичмент.

Как и ожидалось, бывший президент Трамп готовится к участию в президентских выборах 2024 года, и с января в каждом штате начинаются праймериз (первичные выборы) обеих партий, Республиканской и Демократической. Одновременно активно обсуждается юридический вопрос о праве Трампа баллотироваться на выборные должности. Раздел 3 статьи XIV Конституции США запрещает государственным должностным лицам, участвовавшим в восстании или мятеже, занимать федеральные государственные должности. На основании этого 19 декабря прошлого года Верховный суд штата Колорадо принял историческое решение, лишив Трампа права участвовать в праймериз Республиканской партии штата, ссылаясь на его роль в нападении на Капитолий США. Между тем, 27 декабря Верховный суд штата Мичиган, являющегося колеблющимся штатом и оказывающего значительное влияние на ход президентских выборов, вынес решение, что он может участвовать в праймериз Республиканской партии штата Мичиган в феврале, по тому же вопросу. Однако на следующий день государственный секретарь штата Мэн принял такое же решение, как и в Колорадо, лишив Трампа права баллотироваться. Трамп не только подает апелляции в верховные суды штатов, ограничивающие его участие в выборах, но и оказывает давление на Верховный суд США, требуя ускорить рассмотрение дела, чтобы его имя было включено в бюллетени для праймериз в штате Колорадо. Аргументы юридической команды Трампа против лишения права баллотироваться в кандидаты в президенты в определенных штатах заключаются в том, что право баллотироваться должно определяться Конгрессом или избирателями, а не судами штатов, и что нападение на Капитолий 6 января 2021 года было политическим протестом, а не восстанием против государства. Верховный суд США решил провести первые устные слушания 8 февраля, и поскольку праймериз во многих штатах пройдут в марте, решение будет принято до конца февраля. Лишение права баллотироваться в кандидаты от основных партий судом является беспрецедентным событием и серьезным вопросом, который может ограничить избирательные права граждан, поэтому существует высокая вероятность того, что право Трампа на участие в выборах будет признано.

Если Трамп будет переизбран, отступление американской демократии будет очевидным. Когда он выиграл президентские выборы в 2016 году, многие верили, что система, поддерживающая американскую демократию, сможет подавить антидемократические наклонности отдельного президента. Однако президент Трамп показал, как власть может подорвать демократические институты даже в развитых демократических странах. Стивен Левицки и Дэниел Зиблатт в своей знаменитой книге «How Democracies Die», опубликованной во второй год президентства Трампа, утверждают, что Трамп, как и другие авторитарные лидеры, игнорирует демократические правила и игры, отвергает легитимность политических оппонентов, подстрекает к насилию и ограничивает гражданские свободы оппонентов, включая СМИ (Levitsky and Ziblatt 2018). Политика Трампа, игнорирующая или злоупотребляющая институциональными обычаями, выходящими за правовые рамки, достигла своего апогея в отказе признать результаты выборов 2020 года. Ларри Даймонд в своей книге «Ill Winds», опубликованной в 2019 году, анализирует российскую ярость, китайские амбиции и американскую самонадеянность как три патологических ветра, наносящих ущерб демократии. Американская самонадеянность принесла Трампу победу на выборах (Diamond 2019). Он утверждает, что Трамп нанес беспрецедентный и серьезный ущерб американской демократии, подорвав независимость и моральный дух разведывательных служб, Министерства юстиции и других правоохранительных органов. Повторится ли американская самонадеянность? Повторение самонадеянности может быть решающим. Томас Пепински прогнозирует, что если Трамп вернется к власти после неудачи насильственного штурма Капитолия его сторонниками, вызванного подстрекательскими теориями заговора в 2021 году, он назначит своих сторонников на ключевые должности и использует полномочия исполнительной власти для мести учреждениям, таким как суды и Министерство юстиции, которые противостояли Трампу (Pepinsky 2023).

Политическая конфронтация в поляризованном Конгрессе США, популизм в социальных сетях, способствующий распространению экстремизма, — все это сохраняется в США. В условиях схожей политической и социальной среды, именно то, кто появится на сцене, будет определять исход выборов. Согласно текущим опросам общественного мнения, в Республиканской партии бывший посол в ООН Никки Хейли набирает обороты, но поддержка бывшего президента Трампа по-прежнему высока. Поддержка президента Байдена, который станет соперником от Демократической партии, значительно отстает от Трампа, а вице-президент Камала Харрис, которая могла бы стать альтернативой, по прогнозам, проиграет Трампу с небольшим отрывом.

3. Отступление поддержки мировой демократии со стороны США и нестабильность либерального порядка

Политические явления больной демократии — продолжающиеся военные перевороты, снижение качества выборов, утрата системы сдержек и противовесов для предотвращения тирании правителей, подрыв свободы СМИ, подавление политических оппонентов, нарушения прав меньшинств, популизм, отвергающий социальное многообразие, партийная политическая поляризация и т. д. — оказывают негативное влияние и на мировую политику. В частности, когда внутренняя политика в крупных странах становится авторитарной, как это видно на примере двух текущих войн, это также представляет угрозу безопасности соседних стран. Российский президент Путин развязал войну, чтобы помешать Украине присоединиться к западному демократическому лагерю, что не менее важно, чем восстановление территорий бывшего СССР. Правый поворот правительства Нетаньяху в Израиле, не уважающий суверенитет Палестины, противника «решения двух государств», способствовал войне в секторе Газа, начавшейся с чудовищного теракта ХАМАС. Страны, которые хорошо соблюдают демократические ценности и принципы, уважают суверенитет соседних стран и сотрудничают в обеспечении мирного сосуществования, составляют основу либерального международного порядка. Президент Байден, осознавая эту связь между внутренним и внешним влиянием демократии, сделал сдерживание авторитаризма основным столпом своей внешней политики.

Между тем, бывший президент Трамп во время своего срока игнорировал или пренебрегал демократической дипломатией и проводил прагматичную дипломатию, основанную на сделках и выгоде. Если он вернется к власти, это окажет негативное влияние на и без того сложную ситуацию в мировой демократии. Во-первых, ослабнет сила сдерживания авторитарных правителей. Особенно такие ведущие авторитарные державы, как Россия и Китай, будут насмехаться над неэффективностью демократии и активно продвигать легитимацию своих систем. В отношении Индии и Саудовской Аравии, являющихся основными партнерами, но где процветает нелиберальная политика, высшее руководство правительства США не проявит интереса к критике и сдерживанию регресса демократии. Во-вторых, программы правительства США по поддержке демократического управления и защиты прав человека в странах Глобального Юга могут сократиться, что может привести к упадку гражданского общества, особенно борющегося за демократизацию. Поддержка мировой демократии в конечном итоге требует вложения средств и ноу-хау в институционализацию. Если США пренебрегут этим, Глобальный Юг, получая поддержку от авторитарных держав, потеряет мотивацию к демократизации. Следовательно, в результате авторитарные режимы могут получить большее распространение по всему миру.

В-третьих, если протекционистская и изоляционистская внешняя политика в рамках кампании «Сделаем Америку снова великой» (Make America Great Again: MAGA) будет применена к основным союзникам, таким как Республика Корея или Япония, недавно сформированная система трехстороннего сотрудничества между Республикой Корея, США и Японией может отступить. В частности, поскольку повестка дня в области демократии в трехстороннем сотрудничестве была тем, что США стремились продвигать в первую очередь, сотрудничество в области демократии, скорее всего, исчезнет первым из трехстороннего сотрудничества при второй администрации Трампа. Если другие страны, представляющие либеральную демократию, не будут активно участвовать в защите демократии и прав человека в Индо-Тихоокеанском регионе, это окажет негативный сигнал для демократизации в странах региона.

Это также окажет негативное влияние на международный порядок. Во-первых, глобальное управление, вероятно, станет еще более нестабильным. В последние годы международное сообщество столкнулось с чрезвычайными ситуациями как в области мира, так и здравоохранения, такими как пандемия и войны на Украине и в Газе. Поскольку ООН не смогла продемонстрировать свою способность эффективно решать неотложные проблемы, растет число многосторонних инициатив, объединяющих страны со схожими позициями. Бывший президент Трамп не участвовал в миссиях международного сообщества, таких как выход из Парижского соглашения по климату и Всемирной организации здравоохранения. Если США, все еще являющиеся сверхдержавой свободного мира, снова будут проводить внешнюю политику, основанную на принципе «Америка прежде всего» и изоляционизме, из-за изменения политического курса президента, глобальное управление столкнется с еще большими вызовами.

Во-вторых, могут возникнуть негативные последствия и для ситуации в области безопасности. Немедленно может прекратиться военная поддержка правительства Зеленского в войне на Украине, и результатом, к сожалению, будет фактическая победа России. Давняя связь между Организацией Североатлантического договора (НАТО) и США основана на общем разделении ценностей либеральной демократии. Однако Трамп, игнорирующий эти ценности, во время своей первой администрации открыто говорил о выходе из НАТО. Чтобы предотвратить его возможное повторение во время второго срока, Конгресс США 14 декабря включил в Закон об ассигнованиях на национальную оборону положение, запрещающее президенту выходить из НАТО без одобрения Сената или закона Конгресса. Трамп, который часто упоминал своим помощникам о выводе американских войск из Кореи, ссылаясь на высокие затраты, может попытаться осуществить это во время второй администрации. Если его стиль ведения «сделочной дипломатии» снова будет применен к переговорам с северокорейским лидером Ким Чен Ыном или если его заявления о том, что он не будет гарантировать оборону Тайваня, спровоцируют Китай, это может поставить под угрозу безопасность Корейского полуострова, Северо-Восточной Азии и всего Индо-Тихоокеанского региона.

В-третьих, в Индо-Тихоокеанском регионе, где идет острая конкуренция между США и Китаем, отсутствие ценностной дипломатии во второй администрации Трампа ослабит американскую «мягкую силу» и будет способствовать расширению влияния Китая. Для США, ведущих геополитическую и технологическую конкуренцию с Китаем, демократические ценности и нормы, такие как открытость, подотчетность, прозрачность, плюрализм и инклюзивность, являются идеологическими факторами, которые побуждают многие страны мира встать на сторону США, а не Китая. Стратегии США, Республики Корея, Японии и ведущих европейских стран в Индо-Тихоокеанском регионе подчеркивали существующий либеральный порядок, основанный на правилах (liberal rules-based order). Этот порядок невозможен без солидарности с либеральной демократией.

4. Пути реагирования на возможность второй администрации Трампа

Для защиты и поддержки демократии в Индо-Тихоокеанском регионе и в мире, во-первых, необходимо укрепить трехстороннее сотрудничество между Республикой Корея, США и Японией, диверсифицировав его уровни, чтобы оно не сильно зависело от результатов президентских выборов в США. В августе 2023 года лидеры Республики Корея, США и Японии встретились в Кэмп-Дэвиде и приняли совместное заявление «Дух Кэмп-Дэвида». В заявлении провозглашается: «Мы обязуемся расширять трехстороннее сотрудничество во всех областях и в Индо-Тихоокеанском регионе и за его пределами, поднимая наши общие цели на новый уровень». «Мы будем укреплять экономику, обеспечивать устойчивость и процветание, поддерживать свободный и открытый международный порядок, основанный на верховенстве права (и т. д.) и укреплять региональный и глобальный мир и безопасность. Мы будем укреплять сотрудничество для продвижения демократии и защиты прав человека», — подчеркивается в совместных целях. Однако, хотя в качестве трехсторонних механизмов сотрудничества упоминаются существующие и новые каналы высокого уровня между правительствами, конкретных планов по сотрудничеству в области демократии не представлено. Лидеры Республики Корея, США и Японии должны напомнить о функциональности демократии для мира и процветания, приоритизировать соответствующую повестку дня и активно привлекать заинтересованные стороны из частного сектора для создания стабильного и устойчивого механизма сотрудничества в области демократии. Парламенты, экономические организации, СМИ и гражданские общества трех стран — Республики Корея, США и Японии — должны укреплять взаимный аутрич (outreach), чтобы объединиться и выступить за защиту и поддержку демократии. В течение 2024 года все три страны будут членами Совета Безопасности ООН, что предоставит возможность для совместных усилий по восстановлению и укреплению демократии в международном сообществе.

Во-вторых, необходимо создать платформу в Индо-Тихоокеанском регионе для содействия сотрудничеству в области демократии. Существуют платформы, занимающиеся экономическими или безопасностными вопросами в регионе, но повестка дня в области демократии всегда отодвигалась на второй план. Поэтому необходимо создать постоянную платформу для защиты и поддержки демократии в регионе на уровне 1.5 трека. В настоящее время существует частная сеть сотрудничества в области демократии в Индо-Тихоокеанском регионе под названием «Инициатива Саннилендс» (The Sunnylands Initiative), но она пока остается на уровне частного сотрудничества. Важно участие не только трех стран — Республики Корея, США и Японии, но и Австралии, Индонезии, а также Индии. Индия, несмотря на проблемы, связанные с индуистским национализмом, оказывает большое влияние на Юго-Восточную Азию и является самой густонаселенной демократической страной. Приветствуется также участие тихоокеанских островных государств, проявляющих большой интерес к сочетанию экологически чистой помощи в целях развития и повестки дня в области демократии. Если демократическое лидерство США ослабнет, ведущие демократические страны региона должны активно выступить в создании таких платформ.

В-третьих, существует дипломатия в области демократии, которую Республика Корея может проводить самостоятельно. В конце марта Республика Корея примет Третий саммит за демократию. После запуска Саммита за демократию администрацией Байдена в декабре 2021 года Республика Корея совместно с США провела региональную встречу в Индо-Тихоокеанском регионе в марте 2023 года, а затем возглавит весь Третий саммит за демократию. Группа планирования правительства Республики Корея, готовящаяся к этому, продолжает работу над повесткой дня цифровых новых технологий и искусственного интеллекта (ИИ) в области демократического управления, наследуя темы когорт, организованных гражданским обществом за последние три года. Новым является акцент на молодежь под лозунгом «Демократия для будущих поколений». Распространяются сомнения относительно того, будет ли вторая администрация Трампа продолжать Саммит за демократию, запущенный президентом Байденом, который был его соперником. Республика Корея, готовящаяся к Третьему саммиту, должна обсудить с единомышленниками, как можно продолжить Саммит за демократию в той или иной форме. Кроме того, посредством этого мероприятия необходимо создать независимое учреждение для поддержки зарубежной демократии, впитывая сеть и ноу-хау сотрудничества в области демократии. Республика Корея, которая была одной из «четырех азиатских тигров» в период развития, превратилась в важную страну, стремящуюся стать глобальным ключевым государством. Теперь она должна внести свой вклад в восстановление отступающей мировой демократии через дипломатию вклада, помогая новым демократическим странам.

Список литературы

Beddoes, Zanny Minton. 2023. “2024 will be stressful for those who care about liberal democracy.” The Economist. November 13. https://www.economist.com/the-world-ahead/2023/11/13/2024-will-be-stressful-for-those-who-care-about-liberal-democracy(Дата доступа: 5.01.2024.)

Diamond, Larry. 2019. Ill Winds: Saving Democracy from Russian Rage, Chinese Ambition, and American Complacency. New York: Penguin Random House.

Freedom House. 2023. Freedom in the World 2023. https://freedomhouse.org/sites/default/files/2023-03/FIW_World_2023_DigtalPDF.pdf(Дата доступа: 5.01.2024.)

Levitsky, Steven, and Daniel Ziblatt. 2018. How Democracies Die. New York: Broadway Books.

Mehta, Pratap Bhanu. 2024. “The Specter of Nationalism.” Foreign Policy. January 3. https://foreignpolicy.com/2024/01/03/nationalism-elections-2024-democracy-liberalism/(Дата доступа: 5.01.2024.)

Pepinsky, Thomas. 2023. “The return of US isolationism.” East Asia Forum. December 24. https://www.eastasiaforum.org/2023/12/24/the-return-of-us-isolationism/?utm_medium=email&utm_campaign=newsletter2023-12-24(Дата доступа: 5.01.2024.)

V-Dem Institute. 2023. Democracy Report 2023: Defiance in the Face of Autocratization. https://www.v-dem.net/documents/29/V-dem_democracyreport2023_lowres.pdf(Дата доступа: 5.01.2024.)

■ Ли Сук Чжон_Старший научный сотрудник Института восточноазиатских исследований. Профессор-специалист Университета Сонгюнгван.

■ Ответственный и редактор: Пак Хан Су_Научный сотрудник EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr