[新年の企画 特別論評シリーズ] ④ トランプ再選が民主主義に及ぼす影響と対応策

1. 世界の民主主義の後退と選挙の年

世界の民主主義が後退しているという警告音は鳴り止まない。民主主義多様性研究所の2023年度報告書によると、世界の市民が平均的に享受する民主主義水準（2022年基準）は1986年水準にまで後退したという。過去35年間の民主化の成果が徐々に失われた結果である。政治体制を自由民主主義、選挙民主主義、選挙前提主義、閉鎖前提主義の4つに区分する同研究所の学者たちによれば、世界の人口の28パーセントが選挙も行わない閉鎖前提主義体制下に暮らし、わずか13パーセントしか自由民主主義体制下に暮らしていないという（V-Dem Institute 2023）。韓国はアジアの代表的な自由民主主義国家として位置づけられているが、我が国が属するアジア太平洋地域で最も大きな後退を経験したという。フリーダムハウス（Freedom House）の2023年度「世界の自由報告書」は、全世界の自由が17年連続で低下しているものの、政治的権利と市民的自由が改善された国と悪化した国の差が縮まり始め、希望が見えるように記述している（Freedom House 2023）。果たして2024年度の世界民主主義指数は下落を止め、反騰できるだろうか？

『エコノミスト』誌の2024年世界展望は、今年が自由民主主義を大切にする人々にとっては懸念の多い年になると悲観的な見通しを示している（Beddoes 2023）。選挙結果の予測が自由民主主義に決して友好的ではないからである。2024年には世界50カ国で大統領選挙や国会議員選挙が行われる。上半期だけでも1月13日の台湾総統選挙を皮切りに、2月のインドネシアとパキスタン総選挙、3月のロシア大統領選挙、4月の韓国総選挙、4～5月のインド総選挙、6月の欧州議会選挙などがある。プラタップ・バヌ・メータ（Pratap Bhanu Mehta）は『フォーリン・ポリシー（Foreign Policy）』新年初号で、今年行われるこれらの選挙は自由民主主義を脅かすだろうと予測し、その不吉な予感は、多数の有権者がナショナリズム（nationalism）を志向し、自由主義に反する投票を行うためだと述べている（Mehta 2024）。欧州では右派志向のアイデンティティ政治が2015～16年の難民危機以降、広がりを見せ始めた。去る11月のオランダ総選挙で右派政党が第一党となり、6月の欧州議会選挙でもナショナリスト政党の台頭が予想されている。

今年最も重要な選挙は断然11月5日に実施される米国大統領選挙である。超大国である米国の選挙が重要な理由は、ドナルド・トランプ前大統領が再選に成功した場合、米国国内だけでなく国際情勢にも大きな波紋を及ぼすからだ。こうした理由から『エコノミスト』誌はトランプ氏を2024年の世界最大の脅威と呼び、同様の論調のコラムが増えている。まだ仮定ではあるが、10ヶ月後には現実となる可能性が高いため、トランプ第2期政権が米国民主主義、ひいては世界民主主義にどのような困難をもたらすのかを検討し、備えなければならない。

2. トランプと米国民主主義

トランプ大統領は米史上類を見ない大統領である。彼に対する弾劾論議は2016年の大統領選挙以降始まった。2017年から始まったロシア選挙介入疑惑に関するモラー特別検察官の報告書が2019年4月に提出されると、民主党議員を中心に弾劾要求が拡大した。このような雰囲気の中、2020年12月18日、米下院はウクライナ大統領ヴォロディミル・ゼレンスキーとのスキャンダルに関連した権力乱用と議会業務妨害の2件を理由に、各事由に対するトランプ大統領の弾劾案を可決した。続いて2021年1月13日には、トランプ大統領が1月6日の米連邦議会議事堂襲撃事件を扇動した責任を問う弾劾案が再び可決された。当時米上院は両件とも弾劾を否決し、トランプ氏を有罪判決から免れさせた。米国史上、弾劾が2度可決された大統領はトランプ氏が初めてである。

予想通り、トランプ前大統領は2024年の大統領選挙への出馬を準備しており、1月からは共和、民主両党のプライマリー（Primary、予備選挙）が州ごとに始まる。時を同じくして、トランプ氏の被選挙権資格に関する法的な争いが激化している。米国憲法修正第14条第3項は、内乱や暴動に関与した公職者は連邦政府の公職に就くことができないと規定している。これを根拠に、去る12月19日、コロラド州最高裁判所は、トランプ氏が米連邦議会議事堂襲撃事件に関与したという理由で、州共和党プライマリー選挙への登録資格を剥奪するという画期的な決定を下した。一方、12月27日、スイングステート（Swing state）として大統領選挙の行方に重要な影響を与えるミシガン州の最高裁判所は、同一争点について、彼が2月に行われるミシガン州共和党プライマリーに出馬することを認める判決を下した。しかし、翌日メイン州の国務長官は、トランプ氏の被選挙権を剥奪するコロラド州と同様の決定を下した。トランプ氏は、自身の出馬を制限する州の上級法院に上訴しているだけでなく、連邦最高裁判所が迅速に審理し、彼がコロラド州予備選挙の投票用紙に名前を載せられるように圧力をかけている。特定の州による大統領選挙候補資格の剥奪に対するトランプ氏側の弁護団の反論は、大統領候補資格は州裁判所ではなく議会や有権者が決定すべきであり、2021年1月6日の連邦議会議事堂襲撃事件は国家に対する反乱ではなく政治的抗議であるというものだ。連邦最高裁判所は2月8日に最初の口頭弁論を行うことを数日前に決定したが、3月に多くの州で予備選挙が実施されるため、2月中に結論を出すだろう。主要政党の大統領候補資格を裁判所が剥奪するという事態は前例がないだけでなく、有権者の選挙権を制限しかねない重大な事案であるため、トランプ氏の候補資格を認める可能性が大きいと思われる。

トランプ氏が再選に成功すれば、米国民主主義が後退することは明白である。彼が2016年の大統領選挙で勝利した当時でさえ、多くの人々は米国民主主義を支えるシステムが、大統領個人の反民主主義的な傾向を抑制できると信じていた。しかし、トランプ大統領は先進民主主義国家においても権力者がいかに民主主義制度を毀損できるかを示した。スティーブン・レビツキー（Steven Levitsky）とダニエル・ジブラット（Daniel Ziblatt）は、トランプ氏の執権2年目に刊行された名著『How Democracies Die』の中で、トランプ氏が他の権威主義的権力者と同様に、民主的な規則とゲームを無視し、政治的反対者の正当性を否定し、暴力を扇動し、メディアを含む反対者の市民的自由を制限していると述べている（Levitsky and Ziblatt 2018）。法的な枠組みを超えた制度的な慣習を無視したり悪用したりするトランプ政治は、2020年の大統領選挙結果の不服で頂点に達した。ラリー・ダイヤモンド（Larry Diamond）は2019年に出版された『Ill Winds』で、ロシアの怒り、中国の野心、アメリカの油断を民主主義を害する3つの病的な風潮として分析しており、アメリカの油断こそがトランプ氏に大統領選挙の勝利をもたらしたのだ（Diamond 2019）と指摘している。彼は、トランプ氏が情報機関、司法省、その他の法執行機関の独立性と士気を損ない、米国民主主義に前例のない深刻な悪影響を与えたと述べている。アメリカの油断は繰り返されるのか？油断の繰り返しは決定的なものとなり得る。トーマス・ペピンスキー（Thomas Pepinsky）は、2021年に扇動的な陰謀論で支持者による連邦議会議事堂襲撃事件が失敗したのを見たトランプ氏が再権力につけば、自身の支持者を要職に任命し、行政府の権限を最大限に活用してトランプ氏に敵対した裁判所や司法省などの機関に対して報復するだろうと予測している（Pepinsky 2023）。

二極化した米議会の政治的対立、極端主義が勢いづくソーシャルメディア・ポピュリズムなどは米国で依然として存在する。政治的、社会的な環境が類似している中で、誰が出馬するかが勝敗を分ける要因となるだろう。現在の世論調査を見ると、共和党内ではニッキー・ヘイリー前国連大使が追い上げているものの、トランプ前大統領の支持率は依然としてかなり高い。民主党側の対抗馬となるバイデン大統領の支持率はトランプ氏に大きく水をあけられており、代わりとなり得るカマラ・ハリス副大統領に対しては、トランプ氏が僅差で勝利する可能性が予測されている。

3. 米国の世界民主主義支援の後退と自由主義秩序の不安定化

病んだ民主主義の政治現象—継続する軍事クーデター、選挙の質の低下、権力者の横暴を防ぐチェック・アンド・バランス・システムの喪失、言論の自由の毀損、政治的反対者への弾圧、少数集団への人権侵害、社会的多元性を拒否するポピュリズム、党派的な政治的二極化など—は世界政治にも悪影響を及ぼす。特に、進行中の二つの戦争に見られるように、主要国で国内政治が権威主義化すれば、周辺国の安全保障にも脅威となる。ロシアのプーチンは、旧ソ連の領土回復に劣らず西欧民主主義陣営に合流しようとするウクライナを阻止するために戦争を起こした。イスラエルのネタニヤフ政権の右傾化は、「二国家解決（Two-State Solution）」の相手であるパレスチナの主権を尊重せず、ハマスの無慈悲なテロによって始まったガザ地区紛争に一因となった。民主主義の価値と原則をよく守る国は、周辺国の主権を尊重し、平和共存にも協力的であるため、自由主義国際秩序の基盤となる。このような民主主義の内外的影響の連関性を理解しているバイデン大統領は、専制主義の牽制を彼の外交政策の主要な柱としてきた。

一方、トランプ前大統領は、任期中に民主主義外交を無視あるいは軽視し、利害取引に基づく実利外交を追求した。彼が再権力につけば、か弱き世界の民主主義にさらに否定的な影響を与えるだろう。第一に、専制主義的な権力者たちを牽制する力が弱まるだろう。特にロシアや中国のような代表的な権威主義大国は、民主主義の機能不全を嘲笑しながら、自らの体制の正当化に積極的に乗り出すだろう。主要な協力対象国でありながら非自由主義的な政治が横行するインドやサウジアラビアに対しては、米政府の最高指導者が民主主義の後退を批判し、阻止する関心を示さないだろう。第二に、グローバル・サウス（Global South）諸国の民主的ガバナンスと人権保護を支援する米政府のプログラムが縮小され、特に民主化のために奮闘する市民社会が萎縮する可能性がある。世界の民主主義支援は、究極的には資金と制度化のノウハウを投入する事業である。米国がこれを怠れば、グローバル・サウスは権威主義大国の支援を受けながら、民主化への動機付けを失うだろう。したがって、結果的に世界各地で権威主義がさらに拡散する可能性がある。

第三に、「アメリカを再び偉大に（Make America Great Again: MAGA）」キャンペーンの下で、保護主義的で孤立主義的な外交を主要同盟国である韓国や日本に適用した場合、ようやく構築された韓米日協力体制が後退する可能性がある。特に三者協力体制において、民主主義のアジェンダは米国が中心となって追求してきたものであるため、トランプ第2期政権下の三者協力において民主主義協力が真っ先に消え去る可能性が高い。自由民主主義を代表するどの国も、インド太平洋（印太）地域で民主主義と人権保護のために乗り出さなければ、それは域内諸国の民主化に悪いシグナル効果をもたらすだろう。

国際秩序にも否定的な影響があるだろう。第一に、グローバル・ガバナンスがさらに不安定化する可能性が高い。パンデミックやウクライナ・ガザ地区紛争など、近年の国際社会は平和にも保健にも非常事態に直面している。国連が喫緊の問題に対する解決能力を十分に示せない中、立場が類似した国々が集まる小多国間主義が増加している。トランプ前大統領は、パリ気候変動枠組条約や世界保健機関（WHO）からの脱退を強行するなど、国際社会のミッションに献身しなかった。未だ自由陣営の超大国である米国が、大統領の政策基調の変化によって再び自国第一主義、孤立主義外交を展開すれば、グローバル・ガバナンスはさらに大きな挑戦に直面することになるだろう。

第二に、安全保障状況にも否定的な影響があり得る。直ちにウクライナ戦争においてゼレンスキー政権への軍事支援を継続しない可能性があり、その結果は惨めにもロシアの事実上の勝利に帰結するだろう。北大西洋条約機構（North Atlantic Treaty Organization: NATO）と米国の長年の友好関係は、自由民主主義的価値の共有にある。しかし、こうした価値を無視するトランプ氏は、彼の第1期政権当時、NATO脱退を公言してきた。再権力についた際に再び脱退を強行するのではないかと懸念し、米議会は12月14日、大統領が上院の承認や議会の法案なしにNATOを脱退できないようにする内容を国防授権法案に明記した。費用がかかりすぎると言って、在韓米軍撤収を側近にしばしば言及していたトランプ氏が、第2期政権でこれを実行しようとする可能性もある。冒険的なディール外交を楽しむスタイルが再び北朝鮮の金正恩（キム・ジョンウン）との交渉に適用されたり、自身は台湾防衛を約束しないという発言で中国の冒険心を刺激したりすれば、朝鮮半島と東北アジア、さらには印太地域全体を危険な安全保障状況に陥らせる可能性もある。

第三に、米中競争関係が激しい印太地域において、トランプ第2期政権下で起こる価値外交の不在は、米国の優位なソフトパワーを悪化させ、中国の影響力拡大を助長する可能性がある。中国に対して地政学的な競争と新技術競争を繰り広げている米国にとって、開放性、信頼性、透明性、多元性、包容性といった民主的価値と規範は、世界の多くの国々を中国よりも米国の側に立たせるための理念的な要素である。韓米日および欧州主要国の印太地域戦略は、すべて既存の自由主義的なルールに基づく秩序（liberal rules-based order）を強調してきた。こうした秩序は、自由民主主義への連帯なしには成り立たないだろう。

4. トランプ第2期政権の可能性に対する対応策

印太地域、ひいては世界の民主主義を保護し支援するためには、第一に、民主主義協力が米大統領選挙の結果に大きく揺らがないように、韓米日三者協力の層を多様化させて結びつけなければならない。2023年8月、韓米日首脳はキャンプ・デービッドに集まり、「キャンプ・デービッド精神」という共同声明を採択した。声明は、「全ての領域とインド太平洋地域、そしてその先にかけて、三国の協力を拡大し、共同の目標を新たな地平に高めることを約束する」と明言している。「我々は経済を強化し、回復力と繁栄を提供し、法の支配に基づく自由で開かれた国際秩序を支持し（中略）、地域および世界の平和と安全を強化するだろう。我々は民主主義を促進し、人権を保護するための連携を強化するだろう」と共同の目標を強調した。しかし、三者協力のメカニズムとしては、既存および新たな高官レベルの政府間チャンネルに言及しているものの、民主主義協力のための具体的な構想は提示できていない。韓米日首脳は、平和と繁栄において民主主義が機能的であることを再認識し、関連アジェンダを優先し、民間部門の利害関係者を積極的に参加させて、安定的で持続的な民主主義協力メカニズムを構築していかなければならない。韓米日三国の議会や経済団体、メディア、市民団体は、互いに連帯して民主主義の保護と支援に乗り出すよう、相互アウトリーチ（outreach）を強化しなければならない。2024年には、三国がすべて国連安全保障理事会の理事国として活動するため、国際社会で民主主義の回復と強化のために共に努力できる機会もある。

第二に、印太地域内に民主主義協力を推進するプラットフォームが作られなければならない。域内の経済や安全保障を扱うプラットフォームは存在するが、常に民主主義のアジェンダは後回しにされがちだった。したがって、域内の民主主義を保護し支援しようとする1.5トラックのプラットフォームが常設されなければならない。現在、「サニーランズ・イニシアチブ（The Sunnylands Initiative）」という民間レベルの印太地域民主主義協力ネットワークが存在するが、まだ民間レベルの協力に留まっている。こうしたプラットフォームには、韓米日三国はもちろん、オーストラリアやインドネシアをはじめ、インドの参加も重要である。インドは、たとえヒンドゥー・ナショナリズムに問題があるとしても、西アジアに大きな影響力を持ち、人口規模で最大の民主主義国家であるからだ。環境に優しい開発協力と民主主義アジェンダの結合に大きな関心を示している太平洋島嶼国の参加も歓迎すべきである。米国の民主主義的リーダーシップが停滞した場合、域内の主要民主主義国がこうしたプラットフォームの構築に積極的に乗り出すべきであろう。

第三に、韓国が独自に行える民主主義外交もある。3月下旬、韓国政府は第3回民主主義サミットを主催する。バイデン政権が2021年12月に民主主義サミットを発足させて以来、韓国は2023年3月に第2回民主主義サミットのアジア太平洋会議を米国と共同主催し、続いて第3回民主主義サミット全体を主導することになった。これを準備する韓国政府の企画団は、過去3年間、市民社会団体が組織したコホートのテーマを引き継ぎつつ、デジタル新技術と人工知能（Artificial Intelligence: AI）の民主的ガバナンスのアジェンダに焦点を当てている。また、「未来世代のための民主主義」というキャッチフレーズで、青年世代を前面に出している点が新しい。トランプ第2期政権が発足した場合、果たして競争相手であったバイデン大統領が発足させた民主主義サミットを継承するのかという疑念が広がっている。第3回会議を準備する韓国は、類似の立場を持つ国々と連携し、民主主義サミットをどのような形で継続できるか議論しなければならない。また、今回の行事を通じて民主主義協力のネットワークとノウハウを吸収し、海外の民主主義を支援する独立機関を設立する必要がある。開発途上時代、東アジアの「アジアの虎」の一つであった韓国は、グローバル・中枢国家をモットーとするほど重要な国に発展した。今や新興民主主義国を支援する貢献外交によって、後退する世界の民主主義の回復に寄与しなければならない。■

参考文献

Beddoes, Zanny Minton. 2023. “2024 will be stressful for those who care about liberal democracy.” The Economist. November 13. https://www.economist.com/the-world-ahead/2023/11/13/2024-will-be-stressful-for-those-who-care-about-liberal-democracy (検索日: 2024. 1. 5.)

Diamond, Larry. 2019. Ill Winds: Saving Democracy from Russian Rage, Chinese Ambition, and American Complacency. New York: Penguin Random House.

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Levitsky, Steven, and Daniel Ziblatt. 2018. How Democracies Die. New York: Broadway Books.

Mehta, Pratap Bhanu. 2024. “The Specter of Nationalism.” Foreign Policy. January 3. https://foreignpolicy.com/2024/01/03/nationalism-elections-2024-democracy-liberalism/ (検索日: 2024. 1. 5.)

Pepinsky, Thomas. 2023. “The return of US isolationism.” East Asia Forum. December 24. https://www.eastasiaforum.org/2023/12/24/the-return-of-us-isolationism/?utm_medium=email&utm_campaign=newsletter2023-12-24 (検索日: 2024. 1. 5.)

V-Dem Institute. 2023. Democracy Report 2023: Defiance in the Face of Autocratization. https://www.v-dem.net/documents/29/V-dem_democracyreport2023_lowres.pdf (検索日: 2024. 1. 5.)

■ イ・スクジョン_東アジア研究院シニアフェロー。成均館大学校特任教授。

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