[Serie de Comentarios Especiales de Año Nuevo] ④ El impacto de la reelección de Trump en la democracia y las contramedidas

1. El retroceso de la democracia mundial y el año de las elecciones

Las advertencias sobre el retroceso de la democracia mundial no cesan. El informe de 2023 del Instituto V-Dem para la Diversidad Democrática informa que el nivel de democracia que disfrutan los ciudadanos del mundo (a partir de 2022) ha retrocedido al nivel de 1986. Este es el resultado de la erosión gradual de los logros de democratización de los últimos 35 años. Según los académicos de este instituto, que clasifican los regímenes políticos en cuatro categorías: democracia liberal, democracia electoral, régimen electoral y régimen cerrado, el 28 por ciento de la población mundial vive bajo regímenes cerrados que ni siquiera celebran elecciones, y solo el 13 por ciento vive bajo democracias liberales (V-Dem Institute 2023). Corea se ha consolidado como un país democrático liberal representativo en Asia, pero se informa que la región de Asia y el Pacífico, a la que pertenece, ha experimentado el mayor retroceso. El informe "Freedom in the World 2023" de Freedom House señala que, si bien la libertad mundial ha disminuido durante 17 años consecutivos, hay indicios de esperanza, ya que la brecha entre los países donde los derechos políticos y las libertades civiles han mejorado y los que han empeorado ha comenzado a reducirse (Freedom House 2023). ¿Podrá el índice de democracia mundial detener su descenso y repuntar en 2024?

Las perspectivas mundiales de The Economist para 2024 ofrecen una respuesta escéptica, afirmando que será un año de gran preocupación para quienes valoran la democracia liberal (Beddoes 2023). Esto se debe a que las perspectivas de los resultados electorales no son en absoluto favorables para la democracia liberal. Se informa que en 2024 se celebrarán elecciones presidenciales o parlamentarias en 50 países de todo el mundo. Solo en la primera mitad del año, desde las elecciones presidenciales de Taiwán el 13 de enero, pasando por las elecciones generales de Indonesia y Pakistán en febrero, las elecciones presidenciales de Rusia en marzo, las elecciones generales de Corea en abril, las elecciones generales de India en abril-mayo, y las elecciones europeas en junio. Pratap Bhanu Mehta, en la edición de Año Nuevo de Foreign Policy, predijo que estas elecciones de este año amenazarán la democracia liberal, ya que una mayoría de votantes se inclinará hacia el nacionalismo y emitirá votos contrarios al liberalismo (Mehta 2024). La política de identidad de derechas en Europa comenzó a extenderse tras la crisis de refugiados de 2015-2016. Con la victoria del partido de derecha en las elecciones generales de los Países Bajos el pasado noviembre, se prevé que los partidos nacionalistas ganen terreno también en las elecciones europeas de junio.Foreign Policy

La elección más importante de este año será, sin duda, la elección presidencial de Estados Unidos el 5 de noviembre. La importancia de las elecciones de Estados Unidos como superpotencia radica en que, si el expresidente Donald Trump logra la reelección, tendrá repercusiones significativas no solo en la política interna de Estados Unidos, sino también en la política internacional. Por esta razón, The Economist calificó a Trump como la mayor amenaza mundial para 2024, y los artículos de opinión con un tono similar van en aumento. Aunque todavía es una hipótesis, existe una alta probabilidad de que se convierta en realidad dentro de 10 meses, por lo que debemos analizar y prepararnos para cómo una segunda administración Trump podría plantear dificultades para la democracia estadounidense y la democracia mundial.

2. Trump y la democracia estadounidense

El presidente Trump es un presidente sin precedentes en la historia de Estados Unidos. Las discusiones sobre su destitución comenzaron después de las elecciones presidenciales de 2016. Cuando el informe de la investigación especial de Mueller sobre la interferencia electoral rusa, iniciada en 2017, se presentó en abril de 2019, las demandas de destitución se extendieron entre los miembros del Partido Demócrata. En medio de esta atmósfera, el 18 de diciembre de 2020, la Cámara de Representantes de EE. UU. aprobó artículos de destitución contra el presidente Trump por dos cargos: abuso de poder y obstrucción del Congreso, en relación con el escándalo con el presidente ucraniano Volodymyr Zelensky. Posteriormente, el 13 de enero de 2021, la Cámara aprobó nuevamente un artículo de destitución contra el presidente Trump, responsabilizándolo por instigar el asalto al Capitolio de EE. UU. el 6 de enero. En ese momento, el Senado de EE. UU. rechazó ambos artículos de destitución, lo que permitió a Trump evitar una condena. Trump es el primer presidente en la historia de Estados Unidos en ser destituido dos veces.

Como era de esperar, el expresidente Trump se está preparando para postularse a la presidencia en 2024, y las primarias de ambos partidos, Republicano y Demócrata, comenzarán en cada estado a partir de enero. Al mismo tiempo, las disputas legales sobre la elegibilidad de Trump para postularse están en pleno apogeo. La Sección 3 de la Decimocuarta Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos prohíbe que los funcionarios públicos que hayan participado en insurrecciones o rebeliones ocupen cargos federales. Basándose en esto, el 19 de diciembre pasado, la Corte Suprema de Colorado tomó la decisión histórica de revocar el derecho de Trump a postularse en las primarias republicanas del estado, citando su papel en el asalto al Capitolio de EE. UU. Por otro lado, el 27 de diciembre, la Corte Suprema de Michigan, un estado clave que influye en el panorama electoral, dictaminó que podía postularse en las primarias republicanas de Michigan en febrero, basándose en la misma cuestión. Sin embargo, al día siguiente, la Secretaria de Estado de Maine tomó una decisión similar a la de Colorado, descalificando a Trump. Trump no solo está apelando ante los tribunales superiores de los estados que restringen su candidatura, sino que también está presionando a la Corte Suprema federal para que juzgue rápidamente el caso y permita que su nombre aparezca en la boleta de las primarias de Colorado. Los argumentos de los abogados de Trump contra la descalificación de candidatos presidenciales por parte de ciertos estados son que la elegibilidad de los candidatos presidenciales debe ser determinada por el Congreso o los votantes, no por los tribunales estatales, y que el asalto al Capitolio del 6 de enero de 2021 no fue una insurrección contra el estado, sino una protesta política. La Corte Suprema federal decidió hace unos días tener su primera audiencia oral el 8 de febrero, y dado que muchas primarias se celebrarán en marzo, se espera que se llegue a una conclusión antes de finales de febrero. La descalificación de candidatos presidenciales de los principales partidos por parte de los tribunales es un hecho sin precedentes y una cuestión importante que podría restringir el derecho al voto de los ciudadanos, por lo que es probable que se reconozca la elegibilidad de Trump como candidato.

Si Trump logra la reelección, es evidente que la democracia estadounidense retrocederá. Cuando ganó las elecciones presidenciales de 2016, muchos creían que el sistema que sustenta la democracia estadounidense podría sofocar las tendencias antidemocráticas de un solo presidente. Sin embargo, el presidente Trump demostró cómo un líder puede socavar las instituciones democráticas incluso en un país democrático avanzado. Steven Levitsky y Daniel Ziblatt, en su obra maestra "How Democracies Die", publicada en el segundo año de la presidencia de Trump, afirman que Trump, al igual que otros líderes autoritarios, ignora las reglas y juegos democráticos, rechaza la legitimidad de sus oponentes políticos, incita a la violencia y restringe las libertades civiles de sus oponentes, incluidos los medios de comunicación (Levitsky y Ziblatt 2018). La política de Trump, que ignora o abusa de las convenciones institucionales que van más allá de los límites legales, culminó en su negativa a aceptar los resultados de las elecciones de 2020. Larry Diamond, en su libro "Ill Winds", publicado en 2019, analizó la ira rusa, la ambición china y la complacencia estadounidense como tres vientos patológicos que dañan la democracia, y la complacencia estadounidense fue lo que le dio la victoria electoral a Trump (Diamond 2019). Afirma que Trump ha tenido un impacto negativo sin precedentes y profundo en la democracia estadounidense al dañar la independencia y la moral de las agencias de inteligencia, el Departamento de Justicia y otras agencias de aplicación de la ley. ¿Se repetirá la complacencia estadounidense? La repetición de la complacencia podría ser decisiva. Thomas Pepinsky predice que si Trump, tras presenciar el fracaso de la violencia de sus seguidores en el asalto al Capitolio debido a teorías de conspiración incendiarias en 2021, logra el poder nuevamente, nombrará a sus seguidores en puestos clave y utilizará plenamente el poder ejecutivo para vengarse de instituciones como los tribunales y el Departamento de Justicia que se opusieron a Trump (Pepinsky 2023).

La confrontación política en un Congreso estadounidense polarizado y el populismo de las redes sociales que fomenta el extremismo siguen siendo problemas en Estados Unidos. En un entorno político y social similar, quién se presente determinará el resultado. Según las encuestas de opinión actuales, aunque la exembajadora ante la ONU, Nikki Haley, está ganando terreno en el Partido Republicano, el expresidente Trump todavía tiene un alto índice de apoyo. El índice de aprobación del presidente Biden, quien sería su oponente demócrata, está muy por detrás de Trump, y se prevé que Trump gane por un pequeño margen contra la vicepresidenta Kamala Harris, quien podría ser una alternativa.

3. Retroceso del apoyo estadounidense a la democracia mundial e inestabilidad del orden liberal

Los fenómenos políticos de la democracia enferma —continuos golpes militares, deterioro de la calidad electoral, pérdida de sistemas de control y equilibrio para prevenir la tiranía de los gobernantes, socavamiento de la libertad de prensa, represión de oponentes políticos, violación de los derechos humanos de las minorías, populismo que rechaza la diversidad social, polarización política partidista, etc.— tienen un impacto negativo en la política mundial. En particular, como lo demuestran las dos guerras en curso, la autoritarización de la política interna en los principales países representa una amenaza para la seguridad de los países vecinos. Putin de Rusia inició la guerra no solo para recuperar el territorio de la antigua Unión Soviética, sino también para impedir que Ucrania se uniera al campo democrático de Europa occidental. El giro a la derecha del gobierno de Netanyahu en Israel, al no respetar la soberanía de Palestina, el interlocutor de la "Solución de Dos Estados", contribuyó a la guerra en Gaza que comenzó con el salvaje terrorismo de Hamás. Los países que respetan los valores y principios democráticos respetan la soberanía de sus vecinos y cooperan para la coexistencia pacífica, sentando las bases del orden internacional liberal. El presidente Biden, consciente de la conexión entre estas influencias internas y externas de la democracia, ha hecho de la contención del autoritarismo un eje principal de su política exterior.

Por otro lado, el expresidente Trump, durante su mandato, ignoró o menospreció la diplomacia democrática y persiguió una diplomacia pragmática basada en transacciones de intereses. Si logra la reelección, tendrá un impacto negativo en la ya difícil situación de la democracia mundial. En primer lugar, disminuirá la capacidad de contener a los líderes autoritarios. En particular, las potencias autoritarias representativas como Rusia y China se burlarán del mal funcionamiento de la democracia y se esforzarán por racionalizar sus propios sistemas. Para países clave como India y Arabia Saudita, que son importantes socios de cooperación pero donde prevalecen las políticas no liberales, los altos funcionarios del gobierno de EE. UU. no mostrarán interés en criticar y detener el retroceso de la democracia. En segundo lugar, los programas del gobierno de EE. UU. para apoyar la gobernanza democrática y la protección de los derechos humanos en los países del Sur Global podrían reducirse, lo que podría debilitar especialmente a la sociedad civil que lucha por la democratización. El apoyo a la democracia mundial, en última instancia, implica la inversión de fondos y conocimientos institucionalizados. Si Estados Unidos descuida esto, el Sur Global perderá la motivación para la democratización mientras recibe el apoyo de potencias autoritarias. En consecuencia, existe la posibilidad de una mayor propagación del autoritarismo en todo el mundo.

En tercer lugar, si la política exterior proteccionista y aislacionista bajo la campaña "Make America Great Again" (MAGA) se aplica a aliados clave como Corea y Japón, el sistema de cooperación trilateral entre Corea, Estados Unidos y Japón, que se ha construido con tanto esfuerzo, podría retroceder. En particular, dado que la agenda democrática ha sido promovida principalmente por Estados Unidos en el sistema de cooperación trilateral, es muy probable que la cooperación democrática sea lo primero en desaparecer de la cooperación trilateral bajo una segunda administración Trump. Si otros países que representan la democracia liberal no actúan para proteger la democracia y los derechos humanos en la región del Indo-Pacífico, esto enviará una mala señal a la democratización de los países de la región.

También habrá un impacto negativo en el orden internacional. En primer lugar, es muy probable que la gobernanza global se vuelva más inestable. En los últimos años, la comunidad internacional se ha enfrentado a emergencias tanto en la paz como en la salud, como la pandemia y las guerras en Ucrania y Gaza. Dado que las Naciones Unidas no han demostrado una capacidad efectiva para resolver problemas urgentes, están surgiendo cada vez más enfoques multilaterales donde los países con posiciones similares se unen. El expresidente Trump no se comprometió con las misiones de la comunidad internacional, como lo demuestra su retirada del Acuerdo de París sobre el cambio climático y de la Organización Mundial de la Salud. Si Estados Unidos, todavía la superpotencia del campo liberal, vuelve a adoptar una política de "Estados Unidos primero" y aislacionista debido a un cambio en el enfoque político del presidente, la gobernanza global se enfrentará a mayores desafíos.

En segundo lugar, puede haber repercusiones negativas en la situación de seguridad. Inmediatamente, el apoyo militar al gobierno de Zelensky en la guerra de Ucrania podría cesar, y el resultado sería, de manera desastrosa, la victoria de facto de Rusia. El largo vínculo entre la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y Estados Unidos se basa en el compartir valores democráticos liberales. Sin embargo, Trump, que ignora estos valores, ha hablado abiertamente de retirarse de la OTAN durante su primera administración. Para evitar que vuelva a retirarse en caso de una segunda reelección, el Congreso de EE. UU. incluyó en la Ley de Autorización de Defensa Nacional el 14 de diciembre una disposición que prohíbe al presidente retirarse de la OTAN sin la aprobación del Senado o una ley del Congreso. Trump, que a menudo mencionó a sus asesores la retirada de las tropas estadounidenses de Corea debido a su alto costo, podría intentar ejecutar esto en una segunda administración. Si su estilo de "diplomacia de acuerdos arriesgados" se aplica nuevamente a las negociaciones con Kim Jong-un de Corea del Norte, o si sus declaraciones de que no garantizará la defensa de Taiwán incitan la audacia de China, la península de Corea, el noreste de Asia y, por extensión, toda la región del Indo-Pacífico podrían verse sumidas en una peligrosa situación de seguridad.

En tercer lugar, en la región del Indo-Pacífico, donde la competencia entre Estados Unidos y China es feroz, la ausencia de diplomacia de valores en una segunda administración Trump podría debilitar el poder blando superior de Estados Unidos y ayudar a la expansión de la influencia de China. Para Estados Unidos, que compite geopolíticamente y en tecnología de vanguardia con China, los valores y normas democráticos como la apertura, la confiabilidad, la transparencia, el pluralismo y la inclusividad son factores ideológicos que hacen que muchos países del mundo se pongan del lado de Estados Unidos en lugar de China. Las estrategias de la región del Indo-Pacífico de Corea, Estados Unidos y Japón, así como de los principales países europeos, han enfatizado el orden liberal basado en reglas existente. Este orden no sería posible sin solidaridad con las democracias liberales.

4. Contramedidas ante la posibilidad de una segunda administración Trump

Para proteger y apoyar la democracia en la región del Indo-Pacífico y, por extensión, en el mundo, primero debemos fortalecer la cooperación trilateral entre Corea, Estados Unidos y Japón diversificando sus niveles para que no se vea gravemente afectada por los resultados de las elecciones presidenciales de EE. UU. En agosto de 2023, los líderes de Corea, Estados Unidos y Japón se reunieron en Camp David y adoptaron una declaración conjunta conocida como el "Espíritu de Camp David". La declaración afirmaba: "Nos comprometemos a ampliar la cooperación trilateral y elevar nuestros objetivos comunes a nuevos horizontes en todos los ámbitos y en la región del Indo-Pacífico y más allá". "Fortaleceremos nuestras economías, brindaremos resiliencia y prosperidad, apoyaremos un orden internacional libre y abierto basado en el estado de derecho (omitiendo) y fortaleceremos la paz y la seguridad regionales y globales. Fortaleceremos nuestra coordinación para promover la democracia y proteger los derechos humanos", enfatizaron los objetivos comunes. Sin embargo, aunque el mecanismo de cooperación trilateral menciona canales intergubernamentales existentes y nuevos de alto nivel, no presenta planes concretos para la cooperación democrática. Los líderes de Corea, Estados Unidos y Japón deben recordar la funcionalidad de la democracia para la paz y la prosperidad, priorizar la agenda relacionada y construir un mecanismo de cooperación democrática estable y sostenible involucrando activamente a las partes interesadas del sector privado. Los parlamentos, organizaciones económicas, medios de comunicación y organizaciones cívicas de los tres países deben fortalecer la divulgación mutua para actuar en solidaridad en la protección y el apoyo de la democracia. Dado que los tres países servirán como miembros no permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU durante todo el año 2024, existe una oportunidad para trabajar juntos en la restauración y el fortalecimiento de la democracia en la comunidad internacional.

En segundo lugar, se debe crear una plataforma para promover la cooperación democrática en la región del Indo-Pacífico. Existen plataformas que abordan la economía o la seguridad regional, pero la agenda democrática siempre ha quedado relegada. Por lo tanto, se debe establecer una plataforma de "1.5 pistas" para proteger y apoyar la democracia en la región. Actualmente existe una red de cooperación democrática en el Indo-Pacífico a nivel privado llamada "The Sunnylands Initiative", pero aún se limita a la cooperación a nivel privado. Esta plataforma debería incluir no solo a Corea, Estados Unidos y Japón, sino también a Australia e Indonesia, y la participación de India es importante. India, a pesar de sus problemas con el nacionalismo hindú, tiene una gran influencia en Asia occidental y es el país democrático más grande en términos de población. La participación de los países insulares del Pacífico, que muestran un gran interés en la combinación de la cooperación en el desarrollo ecológico y la agenda democrática, también sería bienvenida. Si el liderazgo democrático de Estados Unidos flaquea, los principales países democráticos de la región deberían tomar la iniciativa en la creación de estas plataformas.

En tercer lugar, existe la diplomacia democrática que Corea puede emprender de forma independiente. A finales de marzo, el gobierno coreano acogerá la Tercera Cumbre por la Democracia. Desde que la administración Biden lanzó la Cumbre por la Democracia en diciembre de 2021, Corea coorganizó la Cumbre por la Democracia de Asia y el Pacífico en marzo de 2023 con Estados Unidos, y posteriormente liderará la Cumbre por la Democracia en su totalidad. El equipo de planificación del gobierno coreano que se prepara para esto está heredando los temas de los grupos de la sociedad civil organizados durante los últimos tres años, al tiempo que se centra en la agenda de gobernanza democrática de las nuevas tecnologías digitales y la inteligencia artificial (IA). Además, es novedoso destacar a la generación joven bajo el lema "Democracia para las Generaciones Futuras". Si entra en vigor una segunda administración Trump, se está extendiendo la duda de si continuará la Cumbre por la Democracia lanzada por el presidente Biden, quien fue su competidor. Corea, que se prepara para la tercera cumbre, debe discutir con países de mentalidad similar cómo se puede continuar la Cumbre por la Democracia de alguna forma. Además, a través de este evento, es necesario absorber la red y los conocimientos de cooperación democrática para crear una organización independiente que apoye la democracia en el extranjero. Corea, que fue uno de los "Cuatro Dragones de Asia Oriental" durante la era del desarrollo, se ha convertido en un país importante, hasta el punto de tener como lema ser un "país central global". Ahora, debe contribuir a la restauración de la democracia mundial en declive a través de una "diplomacia de contribución" que ayude a las democracias emergentes.

Referencias

Beddoes, Zanny Minton. 2023. “2024 will be stressful for those who care about liberal democracy.” The Economist. 13 de noviembre. https://www.economist.com/the-world-ahead/2023/11/13/2024-will-be-stressful-for-those-who-care-about-liberal-democracy (Consultado el: 5 de enero de 2024).

Diamond, Larry. 2019. Ill Winds: Saving Democracy from Russian Rage, Chinese Ambition, and American Complacency. Nueva York: Penguin Random House.

Freedom House. 2023. Freedom in the World 2023. https://freedomhouse.org/sites/default/files/2023-03/FIW_World_2023_DigtalPDF.pdf (Consultado el: 5 de enero de 2024).

Levitsky, Steven, y Daniel Ziblatt. 2018. How Democracies Die. Nueva York: Broadway Books.

Mehta, Pratap Bhanu. 2024. “The Specter of Nationalism.” Foreign Policy. 3 de enero. https://foreignpolicy.com/2024/01/03/nationalism-elections-2024-democracy-liberalism/ (Consultado el: 5 de enero de 2024).

Pepinsky, Thomas. 2023. “The return of US isolationism.” East Asia Forum. 24 de diciembre. https://www.eastasiaforum.org/2023/12/24/the-return-of-us-isolationism/?utm_medium=email&utm_campaign=newsletter2023-12-24 (Consultado el: 5 de enero de 2024).

V-Dem Institute. 2023. Democracy Report 2023: Defiance in the Face of Autocratization. https://www.v-dem.net/documents/29/V-dem_democracyreport2023_lowres.pdf (Consultado el: 5 de enero de 2024).

■ Lee Sook-jong_Senior Fellow at the East Asia Institute (EAI). Professor at Sungkyunkwan University.

■ Editor: Park Han-soo_EAI Researcher

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