[Serie de comentarios especiales de Año Nuevo] ① Competencia en tecnología de semiconductores e inteligencia artificial y cambios en la política mundial en 2024

1. Tecnología y política mundial

Las tecnologías de semiconductores e inteligencia artificial (IA) se han convertido en temas importantes en el escenario de la política mundial. Las regulaciones a la exportación de semiconductores son uno de los pilares de la estrategia de Estados Unidos hacia China, y mientras la competencia entre países por tecnologías avanzadas como la IA generativa se intensifica, el mundo está prestando atención al uso militar de la IA. La tecnología ha sido un motor importante del cambio en la política mundial desde la era moderna, pero se ha considerado como un factor de fondo o externo, y rara vez la tecnología en sí misma se ha convertido en protagonista de la política mundial. Con la rápida transformación digital basada en la difusión de Internet y los teléfonos inteligentes desde la década de 1990, el papel de la tecnología como motor del cambio social se ha vuelto más visible, y el alcance y la profundidad de la influencia de la tecnología se han ampliado. En medio de estos cambios en la realidad, han surgido diversos conceptos que amplían el horizonte de la comprensión de la relación dinámica entre tecnología y cambio social, como el 'ensamblaje de tecnología y sociedad', la 'red de actores humanos-no humanos', la 'co-producción, co-evolución y co-constitución de tecnología y sociedad', y la 'tecnopolítica'. La competencia tecnológica entre Estados Unidos y China está trayendo la tecnología al centro del escenario de la política mundial, y la categoría de sociedades que co-evolucionan con la tecnología se está expandiendo al nivel de la política mundial. Para comprender adecuadamente la política mundial, se requiere un cierto nivel de conocimiento sobre tecnología, y al mismo tiempo, es innegable que el contenido, la dirección y el valor del desarrollo tecnológico están estrechamente relacionados con el proceso dinámico de desarrollo de la política mundial. La tecnología está remodelando los marcos y contenidos en los que se persiguen la seguridad, la prosperidad y los valores, abarcando las esferas de la seguridad militar, la economía, las normas y la cultura en el escenario de la política mundial. Los estados se enfrentan al desafío de diagnosticar cómo está cambiando el panorama de la política mundial debido a los cambios tecnológicos y de determinar cómo proteger la seguridad, mantener la prosperidad y proteger y formar nuevos valores e identidades.

En el ámbito de la política mundial, entre las diversas tecnologías, la atención se ha centrado en la IA y los semiconductores como tecnologías fundamentales con un gran impacto. Alex Karp, CEO de Palantir, una empresa de plataformas de análisis de big data, fue el primer CEO de una empresa de TI en visitar Kyiv en medio de la guerra en Ucrania. Palantir fue un contribuyente oculto que ayudó a localizar el escondite de Osama bin Laden en la operación "Neptune Spear". La visita del CEO de Palantir a Ucrania fue un presagio de que el big data y diversas armas de IA jugarían un papel importante en esta guerra. De hecho, Palantir ha contribuido decisivamente a que Ucrania continúe la guerra contra las fuerzas rusas con fuerzas y armas en desventaja, analizando y sintetizando información recopilada a través de satélites comerciales, sensores térmicos, redes sociales, drones de reconocimiento y espías para identificar con precisión la ubicación de las tropas rusas. La actuación del servicio de internet satelital Starlink y la aplicación de gobierno electrónico móvil Diia también son bien conocidas.

Mientras la era de alto crecimiento de los últimos 30 años llega a su fin y la recesión económica mundial persiste debido a la pandemia y los conflictos geopolíticos, los países desarrollados enfrentan problemas de baja productividad, inflación persistente, envejecimiento y disminución de la fuerza laboral. El uso económico de la IA se espera que sea un área que pueda impulsar nuevamente la economía mundial hacia la senda del crecimiento, junto con la energía limpia. Un informe de McKinsey predice que la aparición de la IA generativa automatizará alrededor del 70% del trabajo de los empleados de oficina, creando un valor económico de más de 4 billones de dólares al año, equivalente al PIB de Alemania.[1]Se predice que el desarrollo de la tecnología de IA hará realidad la llegada de asistentes personales de IA (agentes) que resuelven problemas utilizando de manera proactiva diversos datos, a diferencia de los bots digitales pasivos. Existe una feroz competencia por la innovación sobre si la implementación de hardware de los asistentes de IA se presentará en forma de aplicaciones o de nuevos dispositivos como pines, gafas, collares u hologramas, y cómo se almacenarán, analizarán y utilizarán diversos datos. Actualmente, el uso económico de la IA se puede comparar con la situación en la que el primer bateador golpea la pelota en la primera entrada de un partido de béisbol. Para la expansión económica de la IA, también se deben encontrar respuestas a problemas como el desarrollo de chips de alto rendimiento y bajo costo, el diseño de arquitecturas de IA que puedan proporcionar información confiable y estable sin "alucinaciones" o "confabulaciones", la protección de la privacidad y hasta qué punto se debe permitir el control a los asistentes de IA. Mientras el desarrollo del juego que acaba de comenzar es interesante hasta la novena entrada, cada país y empresa está compitiendo para lograr hits o jonrones en el juego y participando activamente en la creación de reglas que puedan influir en el juego a su favor.

En 2024, aproximadamente 40 países de todo el mundo celebrarán elecciones generales o presidenciales, comenzando con las elecciones presidenciales en Taiwán en enero y culminando con las elecciones presidenciales en Estados Unidos en noviembre. La influencia de la IA en la producción y distribución de información es inmensa. En particular, el diluvio de noticias falsas fácilmente creadas y difundidas, y la interferencia electoral en otros países a través de ciberataques, se han convertido en una realidad cotidiana. Las noticias falsas y la interferencia electoral han existido durante mucho tiempo, pero cuando se combinan con la IA, aparecen falsificaciones que parecen reales, e incluso las elecciones nacionales se desarrollan a nivel internacional. En una situación en la que se consumen informaciones seleccionadas por algoritmos de IA, las opiniones políticas de los ciudadanos tienden a ser extremas en lugar de abiertas e inclusivas, lo que genera un consenso de que la democracia, basada en el sentido común, la tolerancia y la diversidad, está en crisis.

El profesor Geoffrey Hinton, al diagnosticar el estado actual del desarrollo de la IA, advirtió que la humanidad se está convirtiendo en una etapa de la historia de la evolución de la inteligencia y que pronto la IA controlará y superará a los humanos.[2]Incluso si no se trata de un control total de la IA, es evidente que hemos entrado en una era en la que la IA ejerce una influencia generalizada en la seguridad militar, la economía y la identidad. El argumento de que debemos gestionar los riesgos inherentes a la IA al mismo tiempo que disfrutamos de la comodidad y la eficiencia que proporciona está ganando fuerza, y se han iniciado debates sobre las normas de IA y la gobernanza global de la IA. La Unión Europea (UE) ya ha promulgado la Ley de IA, la administración Biden de Estados Unidos ha emitido una orden ejecutiva para gestionar los riesgos de la IA, y se han establecido los Principios de Liderazgo Internacional sobre IA y el Código de Conducta Internacional del G7. Se están discutiendo diversas propuestas, como un mecanismo similar al Tratado de No Proliferación Nuclear (TNP) o el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) para gestionar las armas nucleares o la energía nuclear, y un organismo de IA bajo la ONU. En 2024, el desarrollo competitivo de la tecnología de IA multimodal grande (Large Multi-modal AI), que combina imágenes y voz además de texto, acelerará los cambios en los ámbitos militar, de seguridad y cultural a nivel mundial, y al mismo tiempo, la necesidad y el debate sobre la gestión de la dirección y los riesgos del desarrollo de la IA se intensificarán.

2. Reflexión y perspectiva

Desde la perspectiva de la tecnología y la política mundial, el evento más importante al reflexionar sobre 2023 es, sin duda, la intensificación de la competencia en torno a la IA en el escenario de la política mundial con la plena comercialización de la IA generativa, y al mismo tiempo, la activación de los debates sobre las normas y la gobernanza relacionadas con la IA. El aprendizaje automático, centrado en el aprendizaje basado en datos y el reconocimiento de patrones, y el aprendizaje profundo, que produce resultados aprendiendo de forma orgánica y jerárquica la extracción de características y la clasificación basada en redes neuronales artificiales, funcionaban a nivel de clasificación o predicción basado en los datos proporcionados. Por el contrario, la IA generativa, al buscar y aprender datos para resolver problemas y mostrar funciones de pensamiento autónomo que presentan resultados de forma proactiva, puede considerarse que ha evolucionado un paso más hacia la Inteligencia Artificial General (IAG). ChatGPT, lanzado a finales de noviembre de 2022, atrajo la atención al alcanzar más de 100 millones de usuarios en solo uno o dos meses. Según OpenAI, que lanzó ChatGPT, el número de usuarios activos semanales de ChatGPT a finales de 2023 es de 100 millones, y el 92% de las empresas Fortune 500 utilizan ChatGPT. Mientras OpenAI lidera, Google también lanzó su chatbot de IA Bard en febrero de este año y recientemente presentó el modelo multimodal grande Gemini. Además, más de 50 instituciones de IA, incluidas Meta e IBM, han formado una alianza de IA y están persiguiendo de cerca a ChatGPT ofreciendo IA generativa de código abierto. China también ha lanzado más de 12 IAs generativas a través de empresas chinas como Baidu, que lanzó Ernie Bot como rival de ChatGPT, seguido por Alibaba, ByteDance, Tencent y SenseTime.

Hasta ahora, Estados Unidos ha mantenido el liderazgo en IA generativa. La IA generativa funciona sobre la base de hardware como chipsets gráficos (GPU), la nube y supercomputadoras, y Estados Unidos tiene una ventaja insustituible en cada uno de estos campos. La empresa estadounidense NVIDIA domina el mercado mundial de GPU, y Amazon, Microsoft y Google representan más del 65% del mercado mundial de la nube. Si el rendimiento de las supercomputadoras a nivel mundial se considera el 100%, Estados Unidos representa el 45.8%, casi la mitad, seguido por Japón con el 12.5% y China con el 8.9%. A pesar de la ventaja absoluta de Estados Unidos en términos de hardware, la razón por la que se presta atención a la capacidad de IA de China es que, junto con datos masivos, acumulación de investigación e patentes básicas de IA y apoyo gubernamental, existen diversas vías abiertas en el proceso de desarrollo de la IA, lo que permite a China implementar modelos de IA diferenciados basados en la imitación. El papel del gobierno en el desarrollo de la IA en China es ambivalente. El gobierno chino es el mayor comprador y partidario de la tecnología de IA. Por otro lado, el Reglamento provisional sobre la gestión de la industria de IA generativa, que entró en vigor en China, estipula que los servicios de IA deben ajustarse a los valores socialistas de China y no permite que la IA generativa proporcione respuestas que se opongan a las opiniones del gobierno, lo que se ha convertido en un obstáculo para el desarrollo de la IA.

Estados Unidos, sintiendo la necesidad de mantener la mayor brecha posible con China en el sector de la tecnología avanzada, ha ampliado continuamente las restricciones a la exportación de tecnologías de doble uso civil-militar. En particular, los semiconductores de IA se han establecido como el núcleo del control de exportaciones a China, y no solo la exportación de chips en sí, sino también los equipos necesarios para la fabricación de chips han estado sujetos a regulaciones. Desde que la UE declaró en la primera mitad de 2023 que su estrategia hacia China es "de-risking" (mitigación de riesgos) en lugar de "decoupling" (desacoplamiento económico), altos funcionarios estadounidenses también han declarado sucesivamente que Estados Unidos también está persiguiendo una estrategia de "de-risking". A partir de mayo de 2023, se han producido visitas a China de empresarios estadounidenses, así como del director de la Agencia Central de Inteligencia (CIA), subsecretarios de Estado para Asia-Pacífico, y secretarios de Estado, Tesoro y Comercio. En septiembre se celebró una cumbre entre los presidentes de Estados Unidos y China. Se discuten diversos antecedentes para la reanudación de la comunicación entre los dos países. La interdependencia económica de ambos países es más profunda de lo esperado y ambos países necesitan cooperación con el otro para la recuperación económica. A medida que las quejas de las empresas estadounidenses sobre el control de exportaciones a China se acumulan, han comenzado a surgir visitas a China de figuras como Elon Musk, Bill Gates y Jensen Huang, y críticas a las regulaciones de Estados Unidos hacia China. Se han planteado cuestiones en algunos think tanks estadounidenses sobre la necesidad de reevaluar a China, y también se ha planteado la necesidad de ajustar la estrategia de Estados Unidos hacia China antes de las elecciones presidenciales. Si bien algunos tenían la expectativa de que el conflicto entre Estados Unidos y China se relajaría ligeramente con las visitas de empresarios y funcionarios estadounidenses y la celebración de la cumbre entre los presidentes de Estados Unidos y China, no se observaron indicios de relajación de las sanciones a la exportación de semiconductores e IA a China; por el contrario, el alcance de las regulaciones a la exportación a China se expandió y se volvió más detallado.

A finales de 2022, el gobierno de Estados Unidos amplió el alcance del control, pasando de las medidas de control de exportaciones existentes dirigidas a empresas específicas a una lista de control que incluye DRAM por debajo de 18 nanómetros (nm), NAND flash de 128 capas o más, y chips lógicos por debajo de 14 nm. En agosto de 2023, el gobierno de Estados Unidos emitió una orden ejecutiva que restringe la inversión de fondos privados y capital de riesgo estadounidenses en tres áreas de China: semiconductores avanzados, IA y computación cuántica. Los objetivos específicos incluían IA diseñada para uso militar, software para la automatización del diseño de semiconductores y criptografía cuántica que podría comprometer las comunicaciones militares. A pesar de la oposición de la Asociación de la Industria de Semiconductores de Estados Unidos y de las empresas, el gobierno de Estados Unidos volvió a anunciar medidas complementarias para ampliar el control de exportaciones de semiconductores a China en noviembre de 2023. Esto se debió a la evaluación de que los intentos de China de eludir dichas medidas habían limitado la capacidad de mejorar la competitividad de la industria de semiconductores y el nivel de investigación de IA de China. Por ejemplo, hubo casos en los que empresas chinas de IA utilizaron servicios en la nube de Estados Unidos o establecieron bases de fabricación de semiconductores fuera de la red de vigilancia. Además, mientras que anteriormente solo se controlaban los equipos que utilizaban fuentes de luz con longitudes de onda inferiores a 193 nm (EUV), esta medida incluyó explícitamente los equipos de litografía que utilizan fuentes de luz con longitudes de onda superiores a 193 nm (DUV) como objeto de control de exportaciones, ampliando el alcance de la regulación y fortaleciendo específicamente la regulación de semiconductores avanzados relacionados con la IA. A pesar del debate sobre la efectividad de las regulaciones de exportación de semiconductores a China, particularmente la disminución de los ingresos y la inversión en I+D de las empresas estadounidenses, y las dudas sobre su sostenibilidad, las regulaciones de exportación de semiconductores de Estados Unidos a China han continuado, complementándose y fortaleciéndose.

El Departamento de Comercio ha ampliado su enfoque, que hasta ahora se ha centrado principalmente en chips semiconductores avanzados, para incluir el sector de semiconductores maduros, conocidos como "legacy chips", y ha comenzado a prestar atención al auge de China en este sector. De hecho, se anunció que en enero de 2024 se llevará a cabo una investigación exhaustiva sobre cómo las empresas estadounidenses obtienen semiconductores maduros. Se percibe que si se desarrolla una situación similar en el sector de semiconductores maduros, como los casos en que las empresas chinas se convirtieron en dominantes del mercado en el pasado al expandir su cuota de mercado basándose en la competitividad de precios en el acero o la energía solar, esto también podría representar una amenaza para la seguridad. Es muy difícil para Estados Unidos impedir y controlar el afianzamiento de la posición de China en el mercado de semiconductores maduros. Si bien se discutirá más detalladamente una vez que se publiquen los resultados de la investigación, se prevé que las tensiones comerciales entre ambos países se intensificarán si Estados Unidos impone sanciones al suministro de semiconductores maduros de China, incluidas medidas antidumping o salvaguardias.

Además de los controles de exportación, Estados Unidos ha comenzado a brindar apoyo a través de la Ley de Semiconductores para fortalecer su propia capacidad de fabricación de semiconductores avanzados. En marzo de 2023, el Departamento de Comercio publicó normas detalladas de "guardrail" que restringen la expansión de las instalaciones de producción nacionales por parte de las empresas beneficiarias de subsidios nacionales y la cooperación tecnológica con empresas de países preocupantes. Además, ha fortalecido la cooperación con varios países para mejorar la capacidad de fabricación de semiconductores en Estados Unidos y expandir los controles de exportación. Las empresas de equipos de semiconductores de Japón y los Países Bajos añadieron China a la lista de objetos de control de exportaciones de semiconductores a partir de la segunda mitad de 2023. Estados Unidos está promoviendo activamente la cooperación en fabricación y empaquetado de semiconductores con países asiáticos como India, Vietnam y Malasia.

Los semiconductores, la inteligencia artificial y la computación cuántica son medios importantes para realizar el "Sueño Chino". En respuesta al endurecimiento de las restricciones a la exportación por parte de Estados Unidos, China declaró: "Están militarizando los problemas comerciales y tecnológicos", "Instamos a que cesen de inmediato sus acciones erróneas" y "China tomará todas las medidas necesarias para defender firmemente los derechos legítimos de las empresas chinas". Sin embargo, las opciones de China eran limitadas y respondió principalmente en dos frentes. Primero, China también comenzó a responder con controles de importación y exportación. En mayo de 2023, China declaró que la empresa estadounidense de semiconductores Micron amenazaba la seguridad nacional y solicitó a las principales empresas estatales, operadores de telecomunicaciones y servicios en la nube que dejaran de comprar sus productos, lo que llevó a las empresas chinas a suspender la compra de productos de Micron. A partir de agosto, China incluyó compuestos de galio y germanio utilizados en semiconductores y pantallas en la lista de objetos de control de exportaciones. Segundo, está fortaleciendo diversos apoyos para la autosuficiencia tecnológica. Después de las restricciones a la exportación de Estados Unidos, China ha creado listas específicas de tecnologías y las está apoyando intensamente, avanzando hacia el objetivo de autosuficiencia tecnológica e industrial. En 2023, se estableció el "Comité Central de Ciencia y Tecnología" bajo el Partido Comunista de China para liderar las políticas en el sector de la ciencia y la tecnología, con el fin de lograr la autosuficiencia y la autovalía en ciencia y tecnología. Xi Jinping enfatizó en una reunión del grupo representativo de la Asamblea Popular Nacional que "si podremos construir plenamente un país socialista moderno según lo planeado depende de la autosuficiencia y la autovalía en ciencia y tecnología", reflejando la voluntad del Partido de dirigir directamente la autosuficiencia en ciencia y tecnología. China está preparando el tercer fondo de semiconductores por valor de 300 mil millones de yuanes, superando los 140 mil millones de yuanes y los 200 mil millones de yuanes creados en 2014 y 2019, respectivamente, y se sabe que apoyará especialmente los equipos de fabricación de semiconductores. Enfrentando dificultades en el sector de semiconductores avanzados, China se está centrando en el desarrollo de semiconductores heredados (legacy semiconductors), que tienen un menor valor agregado pero cuya demanda está creciendo explosivamente debido al crecimiento de vehículos eléctricos e IoT, así como en la autosuficiencia de equipos y software. Aunque no será fácil, si Estados Unidos comienza a restringir los semiconductores heredados además de los semiconductores avanzados en 2024, será interesante observar cómo responderá China, que ya ha asegurado cierto nivel de dominio del mercado.

En 2023, Huawei llamó la atención al lanzar el Mate 60 Pro, su último teléfono inteligente premium, equipado con un procesador de 7 nanómetros fabricado por sí misma. Si bien actualmente es difícil para China producir en masa chips semiconductores avanzados a un costo razonable, este evento demostró que la fabricación de chips semiconductores avanzados es una carta que China no puede permitirse perder y que las empresas chinas se están esforzando desesperadamente a pesar de la fuerte oposición de Estados Unidos. Los objetivos de China en el sector de semiconductores son el suministro estable de chips semiconductores avanzados de última generación, la mejora continua hacia la fabricación y los equipos de alto valor agregado en la cadena de suministro de semiconductores, y la fabricación de semiconductores avanzados en China, alcanzando a las empresas coreanas y taiwanesas. Si bien lograr estos objetivos no es fácil, tampoco es imposible, y es evidente que China continuará esforzándose. Es importante observar cuán rápido podrá lograr esto.

Uno de los factores más importantes al pronosticar los cambios en la tecnología y la política mundial en 2024 son las elecciones presidenciales en Estados Unidos. Las palabras clave de la política de seguridad económica de la administración Biden son "cadena de suministro" y "tecnología avanzada", y esto se está promoviendo a través de la política de las "3 P": "promoción" (apoyo para mejorar la capacidad de fabricación avanzada), "protección" (control de exportaciones) y "partnership" (alianza tecnológica). Si un gobierno republicano asume el poder, el control de exportaciones continuará, pero se espera que comiencen cambios significativos en el apoyo a la fabricación avanzada y las alianzas tecnológicas. Para que Estados Unidos contrarreste a China y mantenga su ventaja en tecnología avanzada, las políticas de las 3 P deben funcionar como un conjunto; si incluso uno de los pilares se debilita, es probable que el resultado sea favorable para China. Incluso si las políticas de las 3 P continúan, se deben buscar soluciones sobre cómo mantener estas políticas a largo plazo, a medida que surgen problemas como la efectividad de los subsidios, el aumento de la fatiga o la oposición al control de exportaciones, y las divergencias de opinión entre los aliados. En el caso de China, el problema es si las políticas de apoyo y los esfuerzos para mejorar la capacidad de innovación tecnológica y la autosuficiencia tecnológica darán realmente resultados. A medida que el poder de Xi Jinping y el Partido Comunista se fortalece, surgen dudas sobre si esto puede coexistir con la promoción de la vitalidad del mercado y una cultura social favorable a la innovación tecnológica. China se encuentra ahora en un camino inexplorado históricamente, buscando el equilibrio adecuado entre ambos.

En 2024, la competencia y el conflicto, en lugar de la cooperación, dominarán el sector tecnológico en las relaciones entre Estados Unidos y China, y se espera que los conflictos se manifiesten en el ámbito de las normas y la gobernanza, junto con la competencia en tecnologías de semiconductores e IA. El historiador Paul Kennedy, en su libro "Auge y Caída de las Grandes Potencias", publicado hace 35 años,The Rise and Fall of the Great Powers, argumentó sobre la guerra y el cambio de hegemonía debido a los cambios en la distribución de la producción y el poder económico debido a las tasas de crecimiento desiguales entre países en la política mundial y la "imperial overstretch" (sobreextensión imperial) del poder hegemónico. En un artículo publicado en 2023, predijo que en las próximas décadas, los países que puedan ser llamados grandes potencias serán seis: Estados Unidos, China, Rusia, la UE, Japón e India, y que aunque el conflicto entre estos países continuará, no habrá grandes cambios de poder en el corto plazo.[3] Señala que China es el primer país en superar el PIB de Estados Unidos en 150 años, y que esto tiene un significado geopolítico considerable, pero también señala los problemas internos de China - el campo rural atrasado, la alta tasa de desempleo juvenil, la alta dependencia de las importaciones de alimentos y energía, la burbuja inmobiliaria, la contaminación ambiental, etc. -, dejando una impresión de reserva sobre el ascenso de China. En el caso de Estados Unidos, a pesar de su abrumadora fuerza militar, su superioridad tecnológica y sistema de educación superior, y el poder del dólar, está experimentando cambios en la distribución relativa del poder económico y transferencias de poder en la política mundial, por lo que señaló que es importante que Estados Unidos gestione su declive relativo. Dijo que Estados Unidos debe tomar la difícil decisión de dónde comenzar a reducir sus intereses y preocupaciones que se extendían por todo el mundo. Desde la perspectiva de la tecnología y la política mundial, el argumento de Paul Kennedy se interpreta en el sentido de que Estados Unidos debe esforzarse por mantener su superioridad en tecnología avanzada mientras reduce y redefine el espacio geopolítico relacionado con sus intereses nacionales.

Continuó afirmando que, aunque habrá indicios de transición de una era a otra incluso en un orden estable, actualmente no podemos saber exactamente cuándo comenzará otra era. Al igual que es difícil señalar el punto exacto de transición del orden posterior a la Primera Guerra Mundial al orden anterior a la Segunda Guerra Mundial, que ocurrió entre la invasión de Manchuria por Japón en 1931, el fracaso de la conferencia de desarme en 1932 y el ascenso de Hitler al poder en Alemania en 1933. Se espera que 2024 sea un año en el que el orden liderado por Estados Unidos se mantenga, pero al mismo tiempo, se debilite. Desde la perspectiva de la tecnología, la tendencia de superioridad estadounidense continuará por un tiempo, pero la competencia y el conflicto con China se intensificarán dentro de este marco.

3. Estrategia de diplomacia tecnológica de Corea

Debido al surgimiento de la seguridad económico-tecnológica provocado por la competencia tecnológica entre Estados Unidos y China, los países están actualmente elaborando diversas políticas para responder. Aunque los detalles específicos de la estrategia varían ligeramente de un país a otro, en términos generales incluyen la mejora de la capacidad de tecnología avanzada, el fortalecimiento de la seguridad de la cadena de suministro y la mejora de las alianzas tecnológicas, con la tecnología avanzada y la cadena de suministro como palabras clave. Corea también está respondiendo con apoyo activo a la tecnología avanzada, especialmente en el sector de semiconductores, estableciendo sistemas de monitoreo y respuesta para garantizar la seguridad de la cadena de suministro, y cooperación en tecnología avanzada con Estados Unidos.

Corea y Estados Unidos firmaron un acuerdo de cooperación científica y tecnológica en 1992 y desde entonces han buscado agendas de cooperación a través de reuniones conjuntas de comités de ciencia y tecnología. A nivel de tecnología individual, se firmó un acuerdo de cooperación nuclear entre Corea y Estados Unidos, y la cooperación entre ambos países ha continuado. Con la intensificación del conflicto tecnológico entre Estados Unidos y China, se ha formado un consenso de que la cooperación intermitente y de bajo nivel debe evolucionar hacia una cooperación más estratégica y sostenible. Actualmente, la cooperación con Estados Unidos se está fortaleciendo a través de varios canales, especialmente en el sector de la tecnología avanzada, y la alianza entre Corea y Estados Unidos, centrada en la seguridad, se está expandiendo al ámbito tecnológico. La inversión de Samsung en fundición de semiconductores en Estados Unidos está en curso, se han firmado acuerdos de cooperación en ciencia y tecnología de información cuántica y los Acuerdos Artemis, y recientemente se estableció el Diálogo sobre Tecnologías Críticas y Emergentes de Nueva Generación para acordar el desarrollo de la cooperación en semiconductores, IA, computación cuántica, biotecnología, etc. Se anunció que se fortalecerá la cooperación entre instituciones de investigación públicas y privadas, incluido el Centro Nacional de Tecnología de Semiconductores (NSTC) de EE. UU. y el Centro de Tecnología de Semiconductores Avanzados (ASTC) de Corea que se están estableciendo en el sector de semiconductores, y se ampliarán las oportunidades de apoyo a la investigación conjunta entre el Ministerio de Ciencia y TIC de Corea y la Fundación Nacional de Ciencias de EE. UU. En el campo de la IA, Estados Unidos cooperará en la Cumbre Virtual de IA en Miniatura que Corea organizará el próximo año, el Foro Global de IA y la Cumbre de Alto Nivel sobre el Uso Militar Responsable de la IA (REAIM), y se formará un grupo de trabajo de IA para discutir estándares internacionales, investigación conjunta y la interoperabilidad de políticas.

Fortalecer la cooperación con Estados Unidos en el sector de la tecnología avanzada no es una opción, sino una necesidad. Dado que Estados Unidos tiene una influencia abrumadora en los campos de la tecnología de semiconductores e IA, es imposible mejorar la capacidad de innovación tecnológica de semiconductores e IA de Corea sin cooperación con empresas estadounidenses. Si bien es natural centrarse en la cooperación con Estados Unidos, es difícil encontrar áreas de beneficio mutuo dada la abrumadora superioridad de Estados Unidos. Para que la cooperación sea sustantiva y no meramente formal, debemos buscar y proponer activamente agendas de cooperación y desarrollarlas. Además, debemos reconocer que los intereses de ambos países no siempre coinciden en todos los aspectos, y debemos identificar con precisión lo que Corea busca lograr a través de la cooperación y las áreas que requieren respuesta. Por ejemplo, se necesita una reflexión a largo plazo sobre en qué áreas las empresas coreanas de semiconductores pueden mantener su competitividad cuando Estados Unidos se convierta en el centro de la fabricación de semiconductores. Si bien los chips y la nube de Estados Unidos son absolutamente necesarios para Corea en el campo de la IA, es urgente reflexionar sobre un modelo de desarrollo de IA al estilo coreano y cómo la industria de IA de Corea puede desarrollarse bajo la influencia abrumadora de las empresas de plataformas estadounidenses. Dado que las políticas de tecnología avanzada de Estados Unidos ejercen una influencia considerable en Corea más allá de sus fronteras, es necesario monitorear de cerca y, caso por caso, mejorar la capacidad de información y negociación y establecer un sistema de cooperación público-privada para proteger los intereses de las empresas coreanas.

El fortalecimiento de la cooperación con Estados Unidos está generando dificultades en las relaciones con China en el sector de la tecnología avanzada. Dado que el sector de la tecnología avanzada está estrechamente relacionado con la tecnología militar, que es el núcleo de la competencia estratégica entre Estados Unidos y China, es difícil que la tendencia de desacoplamiento entre Estados Unidos y China se relaje. Mientras se fortalece la tecnología avanzada con Estados Unidos, es necesario esforzarse por mantener la cooperación con China en tecnologías no avanzadas o en ciencias básicas, y es importante transmitir este mensaje con cautela. Estados Unidos y China están realizando esfuerzos para mantener diversas formas de comunicación en lugar de un enfrentamiento extremo. Corea también debe continuar su diplomacia hacia China fortaleciendo la comunicación utilizando la red de expertos en China, políticos pro-China y empresarios, a través de una especie de división del trabajo.

Debemos fortalecer la diplomacia multilateral en el sector de la tecnología avanzada para que el fortalecimiento de la cooperación entre Corea y Estados Unidos en tecnología avanzada no conduzca a un debilitamiento de la cooperación con otros países. Actualmente, en el sector de los semiconductores, la cooperación mutua entre Estados Unidos, Taiwán, Japón y la UE se está fortaleciendo. A medida que las empresas de cada país realizan inversiones cruzadas, se está formando una alineación entre Estados Unidos, Japón y Taiwán. Si bien es correcto que Estados Unidos sea el centro de nuestra cooperación, es necesario construir un sistema de cooperación multilateral más activo y simultáneo para complementarlo. Debemos buscar y desarrollar activamente agendas de cooperación no solo con Japón, sino también con Taiwán, la UE, India y otros países del Indo-Pacífico.

En la era de la competencia tecnológica entre Estados Unidos y China, el fortalecimiento de nuestra capacidad de tecnología avanzada y la creación de un marco diplomático para ello y su apoyo son los contenidos centrales de la diplomacia tecnológica de Corea. A pesar de que la tecnología avanzada se está convirtiendo en el activo diplomático más importante, todavía existe una gran brecha entre la tecnología y la diplomacia en Corea. El sector de la ciencia y la tecnología percibe la diplomacia tecnológica dentro del marco de la cooperación internacional científica y tecnológica existente, mientras que el sector diplomático es ajeno a la tecnología, lo que genera confusión en la diplomacia tecnológica. Para que la cooperación internacional científica y tecnológica evolucione hacia una diplomacia científica y tecnológica más estratégica, el contenido de la ciencia y la tecnología y el marco de la diplomacia deben penetrarse e integrarse mutuamente. Se requiere la búsqueda de un liderazgo y una gobernanza que puedan guiar la integración de la ciencia y la tecnología con la diplomacia, centrados en la mejora del estatus y la visión de Corea en la política mundial. ■

[1] McKinsey. 2023. “The economic potential of generative AI: The next productivity frontier.” June 14. https://www.mckinsey.com/capabilities/mckinsey-digital/our-insights/the-economic-potential-of-generative-ai-the-next-productivity-frontier(Fecha de consulta: 2 de enero de 2024)

[2] Lambert, Harry. 2023. “Is AI a danger to humanity or our salvation?” The New Statesman. June 21. https://www.newstatesman.com/long-reads/2023/06/men-made-future-godfathers-ai-geoffrey-hinton-yann-lecun-yoshua-bengio-artificial-intelligence(Fecha de consulta: 2 de enero de 2024)

[3] Kennedy, Paul. 2023. “The Rise and Fall of the Great Powers redux.” The New Statesman. September 20. https://www.newstatesman.com/ideas/2023/09/rise-and-fall-of-great-powers-redux-paul-kennedy(Fecha de consulta: 2 de enero de 2024)

■ Bae Young-ja, Profesora del Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad de Konkuk.

■ Gestión y Edición: Park Han-soo_EAI 연구원

    문의: 02 2277 1683 (ext. 204) | hspark@eai.or.kr