[Global NK 論評] 統一から平和共存へ：対北朝鮮政策のパラダイム転換が必要だ

「我々の願いは統一」

朝鮮半島分断後、数十年にわたり統一は我が政府が実現すべき対北朝鮮政策の最終目標とみなされてきた。例えば、李承晩（イ・スンマン）政府は、「大韓民国政府が国連（UN）の承認を受けた朝鮮半島唯一の合法的政府」という論理を根拠に、北朝鮮の国家性と正当性を否定した上で「武力による北進統一」を主張した。李承晩政府の観点から見れば、北朝鮮は大韓民国の固有の領土、すなわち制憲憲法が我が国の領土と規定した「朝鮮半島とその付属島嶼」を不法占拠した傀儡政府に過ぎず、いつかは我が大韓民国が排撃し吸収統一すべき対象に過ぎなかった。

このように、北朝鮮をいつかは排撃し吸収統一すべき対象とみなす政府の公式立場は、朝鮮戦争後数度にわたる憲法改正と政権交代にもかかわらず、歴代政府で現在に至るまで大きな枠組みにおいてはそのまま継承されている。特に1987年10月に改正された現行憲法は、「大韓民国の領土は朝鮮半島とその付属島嶼とする」という領土条項（第3条）をそのまま維持しているだけでなく、第4条に「大韓民国は統一を目指し、自由民主的基本秩序に立脚した平和的統一政策を樹立し、これを推進する」という内容を追加することで、統一が大韓民国が目指すべき憲法上の価値であることを明示している。

これらの憲法条項に基づき、1987年の民主化以降に出帆した大韓民国の歴代政府は、北朝鮮への対応において政府の性格によって多少の違いはあったものの、統一を対北朝鮮政策の最終目標として設定してきた。例えば、1992年に出帆した金泳三（キム・ヨンサム）政府は、第1段階和解協力、第2段階南北連合、第3段階統一国家完成を内容とする「韓民族共同体建設のための3段階統一案（略称：民族共同体統一案）」を政府の公式統一案として採択し、南北統一を通じた「1民族1国家1体制1政府」の単一国家樹立を我が政府の対北朝鮮政策最終目標として公式化した。このような政府の公式立場は、過去30年余りの間に進歩政府と保守政府で数回の政権交代があったにもかかわらず、現在に至るまで大きな枠組みにおいてはそのまま維持されている。

統一の必要性に対する否定的な認識の増加

このように統一の当為性を強調した現行憲法と政府の公式立場にもかかわらず、最近の我が社会の世論を見ると、統一の必要性に対する否定的な認識が着実に増加している。実際にソウル大学統一平和研究院が2007年から毎年実施している「統一意識調査」[1]の結果によると、統一が必要だという回答は「非常に必要」と「やや必要」を合わせて2007年の63.8%で最も高い数値を記録した後、持続的に下落し、2023年の調査では2007年の調査開始以来最低値の43.8%まで下落した。一方、「統一は必要ない」という回答は「あまり必要ない」と「全く必要ない」を合わせて2007年の15.1%から、2023年の調査以来最高値の29.8%まで上昇した（<図1>参照）。

<図1> 統一の必要性に対する意識変化の推移（2007-2023）（単位：%）

<図2> 統一に対する見解の推移（2007-2023）（単位：%）

また、統一に対する見解を見ると、<図2>に示されているように、統一を急ぐよりも「条件が成熟するのを待って漸進的に統一するのが良い」と回答した割合は下落傾向にある一方、南北朝鮮が分断された「現状のままで良い」という回答と「統一に対する関心がそれほどない」という回答の割合は、着実な上昇傾向にある。2023年の調査で「漸進的に統一するのが良い」と回答した割合は45.2%で、2007年の調査開始以来最も低い水準に下落した一方、分断された状態である「現状のままで良い」と回答した割合と「統一に対する関心がそれほどない」と回答した割合は、それぞれ28.2%と9.9%で、2007年の調査開始以来最も高い水準に上昇した。このような傾向は、我が社会内に統一に対する無関心が増加しており、また分断体制である現在の状態を好む認識が増加していることを示唆している。

統一よりも平和共存が重要

一方、対北朝鮮政策の目標と関連して、「統一意識調査」の結果は、大多数の国民が南北朝鮮が一つの国家として合体する「統一」よりも、南北朝鮮が分断された状態を維持しても互いの敵対を止め平和的に共存する「平和共存および平和定着」を好んでいることを示している。<図3>に示されているように、「我が政府が対北朝鮮政策の目標として次のうち何を最も重要視すべきだと考えますか？」という質問に対し、およそ60%を超える回答者が「平和共存および平和定着」を選択した一方、「南北統一」と回答した割合は20%未満に過ぎなかった。

<図3> 対北朝鮮政策の目標（2021-2023）（単位：%）

おわりに

上記で簡潔に検討した「統一意識調査」の結果は、分断後長い年月が流れ世代が変わるにつれて、我が社会内に統一の必要性に対する否定的な認識と無関心が増加しており、大多数の国民が対北朝鮮政策の目標として南北朝鮮が一つの国家として合体する統一よりも、南北朝鮮が分断された状態を維持しても互いの敵対を止め平和的に共存する「平和共存および平和定着」を重視していることを示している。それでは、このように我が社会の統一意識が変化する状況で、我が政府の対北朝鮮政策は何を目指すべきなのか？過去のように統一を我が民族が必ず実現すべき「歴史的使命」として強調し、憲法に明示された「自由民主的基本秩序に立脚した平和的統一政策を樹立し」これを推進し続けるべきなのか、それとも変化した時代状況に合わせて平和共存に焦点を当てて対北朝鮮政策のパラダイムを変えるべきなのか？

まず、上記の調査結果は、「1民族1国家1体制1政府」の統一国家樹立を対北朝鮮政策の最終目標として強調してきた歴代政府の対北朝鮮政策に修正が必要であることを示唆している。多数の国民が「統一は必要ない」と考えており、統一よりも平和共存が対北朝鮮政策の目標となるべきだと考えている状況で、統一を「我が民族の歴史的使命」であり我が国が目指すべき「憲法上の価値」として強調することは、時代精神に合致しないように見える。特に1991年9月17日の南北朝鮮同時国連加盟以降、事実上朝鮮半島に2つの国家が存在する状況で、憲法第3条の領土条項を根拠に北朝鮮の国家性を否定し、北朝鮮を大韓民国領土を不法占拠した傀儡政府とみなす政府の公式立場は修正される必要がある。現実を反映し、北朝鮮を独立した別の主権国家として認め、南北朝鮮の関係を国家対国家の関係として再構築し、[2]平和共存を推進することが、より望ましい対北朝鮮政策に見える。

もちろん、このように北朝鮮の国家性を認め、統一から平和共存へと対北朝鮮政策のパラダイムを変えることが決して容易なことではない。そのためには何よりも、北朝鮮を大韓民国領土の一部と規定している憲法第3条と、統一を大韓民国が目指すべき憲法上の価値として強調している第4条の改正が必要だが、現在の国内政治状況を考慮すると、このような憲法改正は容易ではないように見える。しかし、統一の必要性に対する否定的な認識が増加し、平和共存への選好が増加している状況で、北朝鮮をいつかは排撃し「ぶっ壊すべき」（吸収）統一の対象とみなす対北朝鮮政策は、長期的に見て修正が避けられないように見える。今後、南北朝鮮関係と国際情勢の変化の中で、我が政府の対北朝鮮政策がどのように変化していくのか、関心を持って見守る必要がある。

[1]ソウル大学統一平和研究院は、2007年から2023年まで世論調査機関ギャラップに依頼し、全国に居住する成人男女1,200名を対象に統一に対する認識、北朝鮮に対する認識、政府の対北朝鮮政策に対する評価および態度などを調査してきた。2023年の調査は7月4日から7月27日まで24日間、全国17の市道に居住する満19歳以上74歳以下の成人男女1,200名を対象に、調査員による訪問面接調査で実施された。調査は構造化された質問票を使用し、標本誤差は95%信頼水準で±2.8%である。

[2]2006年に制定され、現在まで南北関係を法的に規定している「南北関係発展に関する法律」第3条は、南北関係の性格について「韓国と北朝鮮の関係は国家間の関係ではなく、統一を目指す過程で暫定的に形成される特殊関係」と規定しており、「韓国と北朝鮮間の取引」も「国家間の取引ではなく民族内部の取引」とみなすと規定している。

■金範洙ソウル大学統一平和研究院長。自由専攻学部教授。

■ 担当および編集：朴知秀、EAI研究員。

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