Del comentario de EAI sobre Corea del Norte] Del objetivo de reunificación a la coexistencia pacífica: es necesario un cambio de paradigma en la política hacia Corea del Norte

“Nuestro anhelo es la reunificación”

Durante las últimas décadas, desde la división de la península de Corea, la reunificación ha sido considerada el objetivo final de la política hacia Corea del Norte que nuestro gobierno debe lograr. Por ejemplo, el gobierno de Syngman Rhee, basándose en la lógica de que "el gobierno de la República de Corea es el único gobierno legítimo en la península de Corea reconocido por las Naciones Unidas (ONU)", afirmó la "reunificación por la fuerza a través de la marcha hacia el norte" mientras negaba la condición de estado y la legitimidad de Corea del Norte. Desde la perspectiva del gobierno de Syngman Rhee, Corea del Norte era simplemente un gobierno títere que ocupaba ilegalmente el territorio propio de Corea, es decir, "la península de Corea y sus islas adyacentes" estipuladas como nuestro territorio en la Constitución de la Asamblea Constituyente, y solo un objetivo que Corea de la República debía expulsar y absorber algún día.

Esta postura oficial del gobierno, que considera a Corea del Norte como un objetivo a ser expulsado y absorbido algún día, se ha mantenido en sus líneas generales hasta la actualidad en los sucesivos gobiernos, a pesar de varias enmiendas constitucionales y cambios de régimen posteriores a la Guerra de Corea. En particular, la Constitución actual, enmendada en octubre de 1987, no solo mantiene la disposición territorial (Artículo 3) que establece que "El territorio de la República de Corea comprende la península de Corea y sus islas adyacentes", sino que también añade el Artículo 4: "La República de Corea aspira a la reunificación y formula y promueve políticas de reunificación pacífica basadas en el orden democrático liberal", especificando así que la reunificación es un valor constitucional que la República de Corea debe perseguir.

Basándose en estas disposiciones constitucionales, los sucesivos gobiernos de la República de Corea, desde la democratización de 1987, han establecido la reunificación como el objetivo final de su política hacia Corea del Norte, aunque la forma de abordar a Corea del Norte ha variado ligeramente según la naturaleza del gobierno. Por ejemplo, el gobierno de Kim Young-sam, que asumió el cargo en 1992, adoptó la "Propuesta de Reunificación para la Construcción de una Comunidad Nacional Coreana en Tres Etapas (abreviada: Propuesta de Reunificación de la Comunidad Nacional)", que consta de la primera etapa de reconciliación y cooperación, la segunda etapa de confederación intercoreana y la tercera etapa de culminación del estado de reunificación, como la propuesta oficial de reunificación del gobierno, y oficializó el establecimiento de un estado unificado de 'una nación, un estado, un sistema, un gobierno' a través de la reunificación intercoreana como el objetivo final de la política de nuestro gobierno hacia Corea del Norte. Esta postura oficial del gobierno se ha mantenido en sus líneas generales durante los últimos 30 años, a pesar de varios cambios de régimen entre gobiernos progresistas y conservadores.

Aumento de la percepción negativa sobre la necesidad de reunificación

A pesar de la Constitución actual y la postura oficial del gobierno que enfatizan la necesidad de la reunificación, la opinión pública en nuestra sociedad ha mostrado un aumento constante en la percepción negativa sobre la necesidad de reunificación. De hecho, según la <Encuesta sobre la Percepción de la Unificación> que el Instituto de Estudios de Unificación y Paz de la Universidad Nacional de Seúl ha realizado anualmente desde 2007,[1] la respuesta de que la reunificación es necesaria, combinando "muy necesaria" y "algo necesaria", alcanzó su punto más alto en 2007 con un 63.8%, pero ha disminuido continuamente, cayendo a un mínimo histórico del 43.8% en la encuesta de 2023 desde que comenzaron las encuestas en 2007. Por el contrario, la respuesta de que "la reunificación no es necesaria", combinando "no muy necesaria" y "nada necesaria", aumentó del 15.1% en 2007 a un máximo histórico del 29.8% en la encuesta de 2023 (consulte la <Figura 1>).

<Figura 1> Tendencia de la percepción sobre la necesidad de reunificación (2007-2023) (Unidad: %)

<Figura 2> Tendencia de las opiniones sobre la reunificación (2007-2023) (Unidad: %)

Además, en cuanto a las opiniones sobre la reunificación, como se muestra en la <Figura 2>, la proporción de quienes respondieron que es mejor "esperar a que maduren las condiciones y reunificarse gradualmente" en lugar de apresurar la reunificación está en declive, mientras que la proporción de quienes responden que "es mejor que siga como está ahora, divididos" y "no hay mucho interés en la reunificación" está en una tendencia ascendente constante. En la encuesta de 2023, la proporción de quienes respondieron que "es mejor reunificarse gradualmente" cayó a su nivel más bajo desde el inicio de la encuesta en 2007, con un 45.2%, mientras que la proporción de quienes respondieron que "es mejor que siga como está ahora, divididos" y "no hay mucho interés en la reunificación" aumentó a sus niveles más altos desde el inicio de la encuesta en 2007, con un 28.2% y un 9.9% respectivamente. Estas tendencias sugieren que la indiferencia hacia la reunificación está aumentando en nuestra sociedad y que la percepción de preferir el estado actual de división también está aumentando.

La coexistencia pacífica es más importante que la reunificación

Por otra parte, en cuanto al objetivo de la política hacia Corea del Norte, los resultados de la 「Encuesta sobre la Percepción de la Unificación」 muestran que la gran mayoría de los ciudadanos prefiere la "coexistencia pacífica y el establecimiento de la paz", donde los dos coreas dejan de ser hostiles y coexisten pacíficamente incluso si permanecen divididos, en lugar de la "reunificación" donde los dos coreas se unen en un solo estado. Como se muestra en la <Figura 3>, a la pregunta "¿Qué cree usted que debería ser la máxima prioridad en el objetivo de la política de su gobierno hacia Corea del Norte?", más del 60% de los encuestados eligió "coexistencia pacífica y establecimiento de la paz", mientras que la proporción de quienes respondieron "reunificación intercoreana" fue inferior al 20%.

<Figura 3> Objetivo de la política hacia Corea del Norte (2021-2023) (Unidad: %)

Conclusión

Los resultados de la 「Encuesta sobre la Percepción de la Unificación」, examinados brevemente anteriormente, demuestran que a medida que ha pasado mucho tiempo desde la división y han cambiado las generaciones, la percepción negativa y la indiferencia hacia la necesidad de reunificación han aumentado en nuestra sociedad, y que la gran mayoría de los ciudadanos prioriza la "coexistencia pacífica y el establecimiento de la paz", donde los dos coreas dejan de ser hostiles y coexisten pacíficamente incluso si permanecen divididos, en lugar de la reunificación donde los dos coreas se unen en un solo estado, como objetivo de la política hacia Corea del Norte. Entonces, ¿qué debería perseguir la política de nuestro gobierno hacia Corea del Norte en esta situación de cambio en la conciencia de reunificación de nuestra sociedad? ¿Deberíamos seguir enfatizando la reunificación como una "misión histórica" que nuestro pueblo debe cumplir y "formular y promover políticas de reunificación pacífica basadas en el orden democrático liberal" como se estipula en la Constitución, o deberíamos cambiar el paradigma de la política hacia Corea del Norte centrándonos en la coexistencia pacífica para adaptarnos a las circunstancias cambiantes de la época?

En primer lugar, los resultados de la encuesta sugieren que es necesario modificar la política hacia Corea del Norte de los sucesivos gobiernos que han enfatizado el establecimiento de un estado de reunificación de 'una nación, un estado, un sistema, un gobierno' como objetivo final. En una situación en la que la mayoría de los ciudadanos piensa que "la reunificación no es necesaria" y cree que la coexistencia pacífica debería ser el objetivo de la política hacia Corea del Norte, enfatizar la reunificación como "la misión histórica de nuestro pueblo" y un "valor constitucional" que nuestro país debe perseguir parece no estar en sintonía con el espíritu de la época. En particular, dado que, de facto, existen dos estados en la península de Corea desde la adhesión simultánea de Corea del Norte y del Sur a la ONU el 17 de septiembre de 1991, la postura oficial del gobierno de negar la condición de estado de Corea del Norte basándose en la disposición territorial del Artículo 3 de la Constitución y de considerar a Corea del Norte como un gobierno títere que ocupa ilegalmente el territorio de la República de Corea necesita ser modificada. Reflejando la realidad, reconocer a Corea del Norte como un estado soberano separado e independiente, redefinir las relaciones intercoreanas como relaciones entre estados, y[2]promover la coexistencia pacífica parece ser una política más deseable hacia Corea del Norte.

Por supuesto, no es fácil cambiar el paradigma de la política hacia Corea del Norte de la reunificación a la coexistencia pacífica, reconociendo la condición de estado de Corea del Norte. Para ello, ante todo, es necesario enmendar el Artículo 3 de la Constitución, que define a Corea del Norte como parte del territorio de la República de Corea, y el Artículo 4, que enfatiza la reunificación como un valor constitucional que la República de Corea debe perseguir, pero dada la situación política interna actual, parece difícil llevar a cabo tales enmiendas constitucionales. Sin embargo, en una situación en la que la percepción negativa sobre la necesidad de reunificación está aumentando y la preferencia por la coexistencia pacífica está creciendo, la política hacia Corea del Norte que considera a Corea del Norte como un objetivo de reunificación por absorción que debe ser "expulsado y destruido" algún día parece inevitablemente tener que ser modificada a largo plazo. Debemos seguir observando con interés cómo evolucionará la política de nuestro gobierno hacia Corea del Norte en medio de los cambios en las relaciones intercoreanas y la situación internacional. 

[1]El Instituto de Estudios de Unificación y Paz de la Universidad Nacional de Seúl ha estado investigando las percepciones sobre la reunificación, las percepciones sobre Corea del Norte, y las evaluaciones y actitudes hacia la política del gobierno hacia Corea del Norte, encargando a la agencia de encuestas Gallup que encuestara a 1.200 adultos hombres y mujeres residentes en todo el país desde 2007 hasta 2023. La encuesta de 2023 se realizó durante 24 días, del 4 al 27 de julio, mediante entrevistas domiciliarias realizadas por encuestadores a 1.200 adultos hombres y mujeres mayores de 19 años y menores de 74 años, residentes en 17 ciudades y provincias de todo el país. Se utilizó un cuestionario estructurado y el margen de error de la muestra es de ± 2.8% con un nivel de confianza del 95%.

[2]La "Ley de Relaciones Intercoreanas", promulgada en 2006 y que regula legalmente las relaciones intercoreanas hasta la fecha, estipula en su Artículo 3 que la relación entre el Sur y el Norte "no es una relación entre estados, sino una relación especial formada provisionalmente en el proceso de aspirar a la reunificación", y también estipula que las "transacciones entre el Sur y el Norte" son "transacciones internas de la nación, no transacciones entre estados".

■ Kim Bum-soo_Director del Instituto de Estudios de Unificación y Paz de la Universidad Nacional de Seúl. Profesor de la Facultad de Estudios Interdisciplinarios.

■ Edición y gestión: Park Ji-soo, Investigador del EAI

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