[EAI 政策简报] “以色列的9·11”与失灵的铁穹：哈马斯难以终结加沙统治的原因

一、引言

2023年10月7日，哈马斯发动大规模袭击，引发了以色列-哈马斯战争，加剧了中东地区的政治动荡。10月12日，以色列总理本雅明·内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）在议会演讲中表示：“哈马斯与ISIS无异。9·11事件后，愤怒的世界组成了国际联盟，以阻止ISIS和基地组织。”他呼吁全世界参与应对哈马斯（Netanyahu 2023）。据报道，哈马斯向以色列发射了5000多枚火箭弹，并派遣武装人员渗透，劫持了至少199名以色列人作为人质（Sharp 2023）。双方的伤亡人数急剧增加，引起了国际社会的极大担忧。

哈马斯对以色列的突袭被比作“以色列的9·11”。正如9·11事件后美国为消灭基地组织而入侵伊拉克一样，以色列似乎也在加强政治和军事行动，以结束哈马斯在加沙地带的统治。对此，哈马斯政治领导人伊斯梅尔·哈尼亚（Ismail Haniyeh）在军事行动“阿克萨洪水行动”（Operation Al-Aqsa Flood）开始后发表声明称，为了“荣誉、抵抗和尊严”，他们将对抗以色列对加沙和约旦河西岸巴勒斯坦人犯下的侵略，并呼吁“全世界的穆斯林和所有热爱自由的人们加入战斗”（Al Jazeera 2023a）。哈马斯通过强调以色列占领巴勒斯坦的不公，并主张其军事行动的合法性，来继续抵抗以色列。

本研究将回顾奥斯陆和平进程（Oslo Accords）结束后，经过9·11事件，近20年来以色列与哈马斯冲突的历史，并结合美国政府的变迁进行考察。特别是，在考察以色列-哈马斯冲突史的同时，试图回答以下主要问题：哈马斯是如何在加沙地带获得主导地位的？以色列与哈马斯之间的战争是如何升级的，在此过程中美国的调解努力为何失败？哈马斯为何加强将耶路撒冷问题与袭击以色列联系起来的战略？因此，本研究旨在通过回答这些问题，了解近期以色列-哈马斯冲突的历史趋势和背景，并以此为基础，提出以色列试图终结哈马斯在加沙地带统治的局限性。

二、以色列与哈马斯冲突：近20年的历史回顾

1. 9·11事件后布什的“中东和平路线图”与巴勒斯坦治理结构的二元化

冷战结束后不久，1994年，巴勒斯坦解放组织（Palestine Liberation Organization: PLO）主席亚西尔·阿拉法特（Yasser Arafat）、以色列总理伊扎克·拉宾（Yitzhak Rabin）和外交部长西蒙·佩雷斯（Shimon Peres）因在中东和平进程中的贡献而荣获诺贝尔和平奖。在克林顿总统的调解下，1993年第一份、1995年第二份《奥斯陆协议》成功签署，人们对解决以色列与巴勒斯坦之间长期问题的可能性抱有很大期望。[1]然而，随着1995年伊扎克·拉宾总理遇刺，以及1996年利库德集团的本雅明·内塔尼亚胡出任总理，和平谈判的动力大大减弱。随后，2000年7月，埃胡德·巴拉克（Ehud Barak）总理与亚西尔·阿拉法特在戴维营的峰会失败，奥斯陆和平进程最终中断。

2000年爆发的第二次巴勒斯坦大起义（Second Intifada）进一步恶化了奥斯陆和平进程失败后的冲突局势。“起义”是指巴勒斯坦人反抗以色列的民众起义，分为1987年的第一次起义和2000年的第二次起义。第一次起义的导火索是加沙地带一名巴勒斯坦平民被以色列军车撞死。第二次起义的导火索是当时在野党利库德集团领导人阿里埃勒·沙龙（Ariel Sharon）访问东耶路撒冷的阿克萨清真寺。

在第二次巴勒斯坦大起义加剧期间，哈马斯发动了自杀式爆炸袭击，以色列的报复行动也随之在约旦河西岸和加沙地带展开。在此背景下，布什政府在9·11事件后专注于伊拉克战争，对以色列-巴勒斯坦问题的解决介入程度相对低于克林顿政府。然而，在9·11事件的余波中，中东民主化和反恐的重要性日益凸显，人们开始寻求从反恐角度解决以色列-巴勒斯坦问题的努力。为此，布什制定了中东和平的新方案，并于2002年6月24日在玫瑰园发表讲话，公布了包含以下内容的“中东和平路线图”（Roadmap for Peace in the Middle East）。

我的愿景是两个国家和平共处、安全共存。除非所有各方都参与到反恐战争中，否则没有简单的和平之道……我呼吁巴勒斯坦人选出不妥协于恐怖主义的新领导人，要求他们实行基于宽容和自由的民主。如果巴勒斯坦人积极追求这些目标，美国和全世界将积极支持他们的努力（Bush 2002）。

从这个角度来看，布什政府希望出现阿拉法特的继任者，即新的巴勒斯坦领导层。美国与以色列一样，认为阿拉法特与恐怖主义有关。因此，以康多莉莎·赖斯（Condoleezza Rice）国务卿为首的美国高级政策制定者们正在寻求更换阿拉法特并选举民主领导人的方案。

然而，2004年11月，亚西尔·阿拉法特神秘去世后，以马哈茂德·阿巴斯（Mahmoud Abbas）总统为首的巴勒斯坦民族权力机构迎来了新的领导层。对此，布什政府将巴勒斯坦民族权力机构视为值得信赖的谈判伙伴，并正式启动了“中东和平路线图”。华盛顿在推动巴勒斯坦民主选举的同时，也强调以色列政府为和平谈判创造条件。

2005年，以色列总理阿里埃勒·沙龙做出了一个破格的决定，从加沙地带的21个犹太人定居点和该地区的以色列军队撤离。沙龙总理在致布什总统的信中强调，撤离计划是为了加强以色列的安全，稳定政治和经济状况，并表示该计划独立于“中东和平路线图”但方向一致（MFA Israel 2004）。

这一决定在以色列国内引发了巨大争议。特别是右翼和定居者对沙龙的单方面撤离决定表示强烈反对。当时的财政部长本雅明·内塔尼亚胡明确表示反对并辞职。考虑到沙龙总理的保守倾向，有人分析认为，这一决定的背景可能是为了更集中于约旦河西岸的战略考量，或是为了维护犹太国家身份的现实判断。

以色列撤离加沙地带后，2006年1月，在布什政府的支持下，巴勒斯坦民族权力机构举行了议会选举。然而，出乎意料的是，哈马斯击败了以约旦河西岸为中心的法塔赫（Fatah）并获胜。因此，在加沙地带，由哈马斯成员伊斯梅尔·哈尼亚出任总理，而在约旦河西岸，由法塔赫成员马哈茂德·阿巴斯继续担任主席，形成了独特的联合结构。随后，2007年6月，哈马斯通过武力将法塔赫驱逐出加沙地带，此后形成了以哈马斯为中心控制加沙地带，以法塔赫为中心控制约旦河西岸的二元化治理结构。因此，布什的“中东和平路线图”被评价为导致巴勒斯坦治理结构二元化，并加强了哈马斯在加沙地带的权力。此外，这种情况也使得“中东和平路线图”的成功更加困难。2007年11月27日至28日，在布什政府主导下举行的安纳波利斯会议并未取得重大成果，2008年以色列总理埃胡德·奥尔默特（Ehud Olmert）与马哈茂德·阿巴斯之间的谈判也未能达成协议。

2. 冲突升级与奥巴马的调解失败

随着哈马斯控制加沙地带，以色列犹太人定居点撤离决定的局限性开始显现。以色列在撤离后，出于安全担忧，加强了对加沙地带的封锁政策。这导致加沙地带在燃料、水和电力等生存必需品方面完全依赖以色列。更重要的是，自哈马斯控制加沙地带以来，与以色列的冲突进一步加剧。因此，沙龙总理主导的撤离计划未能成为解决加沙地带问题的转折点，也未能起到缓和冲突的作用。反而，以色列与哈马斯之间的冲突进一步扩大。特别是2008年12月27日，以色列对加沙地带发动了大规模军事行动。这场持续22天的以色列与哈马斯之间的战争导致约1400名巴勒斯坦人死亡，其中包括大量平民。

2014年爆发的持续50天的以色列与哈马斯之间的加沙战争，象征性地展现了双方冲突的升级态势。当时的战争始于以色列为报复三名以色列青少年被绑架杀害而发动的袭击，加沙地带遭受了巨大损失。战争期间，以色列国防部试图刺杀哈马斯军事组织“卡桑旅”（Izz ad-Din al-Qassam Brigades）的领导人穆罕默德·戴夫（Mohammed Deif），但未能成功，反而导致其妻子和两个孩子牺牲。

与此同时，奥巴马总统为了避免重蹈布什政府安纳波利斯峰会失败的覆辙，积极寻求新的和平解决方案。奥巴马政府的核心战略是促使以色列停止在包括东耶路撒冷在内的占领区的定居点活动。在此背景下，2016年12月，在奥巴马总统任期末，联合国安理会通过了第2334号决议。该决议谴责以色列扩大定居点并要求停止建设定居点，并因美国的弃权而得以通过。然而，奥巴马的和平构想因以色列国内右翼政权的出现而难以推进。2009年2月，以色列议会选举中右翼势力获胜，本雅明·内塔尼亚胡于2009年3月再次出任总理。

奥巴马与内塔尼亚胡之间存在明显的政策分歧。内塔尼亚胡坚持其过去强烈批评沙龙总理加沙地带撤离政策的立场，并声称巴勒斯坦不承认以色列为犹太国家。而奥巴马则对以色列封锁加沙地带持否定态度，并敦促停止在约旦河西岸建设定居点。在这种认识差异下，奥巴马政府难以找到解决巴勒斯坦问题的共同方案。然而，时任国务卿约翰·克里（John Kerry）主导了调解谈判。克里从2013年7月到2014年4月调解和平谈判，但未能达成协议。2016年再次尝试调解，但仍不足以消除双方之间的不信任。

3. 特朗普的“世纪交易”与哈马斯的“耶路撒冷”关联战略

随着以色列与哈马斯冲突的持续，哈马斯对以色列的强硬态度愈发明显。哈马斯寻求了各种战略来强调其抵抗以色列的合法性，其中尤其加强了以“耶路撒冷”问题为中心的 접근。特别是，当特朗普政府承认耶路撒冷为以色列首都后，这一战略变得尤为突出。2017年12月，特朗普总统正式承认耶路撒冷为以色列首都，并宣布将美国大使馆迁往耶路撒冷。

特朗普政府内部有人担心，承认耶路撒冷为以色列首都可能会加剧阿拉伯和伊斯兰世界的反美情绪，并引发暴力反应。然而，实际并未出现美国所担心的强烈反对。在“阿拉伯之春”后，阿拉伯世界政治动荡，对巴勒斯坦问题的关注度大大降低。这种背景可能影响了阿拉伯国家对特朗普承认耶路撒冷为首都决定的冷淡回应。

2020年1月，特朗普公布了旨在解决以色列-巴勒斯坦问题的和平方案，被称为“世纪交易”（Deal of the Century）。巴勒斯坦方面反对该和平方案的主要原因是耶路撒冷的主权问题。“世纪交易”规定，以色列的首都将设在统一的耶路撒冷，而巴勒斯坦的首都将设在东耶路撒冷的阿布迪斯（Abu Dis）地区。此外，美国大使馆也将设在新的巴勒斯坦首都。然而，巴勒斯坦方面反对将耶路撒冷的主权完全移交给以色列，认为伊斯兰圣地所在地老城将由以色列管辖。

此外，2020年9月，以色列与阿拉伯联合酋长国签署了《亚伯拉罕协议》（Abraham Accords），同意关系正常化。到同年年底，巴林、苏丹和摩洛哥也恢复了与以色列的关系，形成了以色列与阿拉伯国家和解的氛围。巴勒斯坦，特别是哈马斯，对阿拉伯政治领导人的这些决定表示不满。在阿拉伯国家政府和政治家们对巴勒斯坦问题并不十分关注的情况下，哈马斯试图向阿拉伯和穆斯林大众传递明确的政治信息，“耶路撒冷”问题成为了该信息的核心。

2021年5月，东耶路撒冷谢赫·贾拉（Sheikh Jarrah）社区的巴勒斯坦居民根据以色列最高法院的判决被强制驱逐，哈马斯对此向以色列发动了军事反击。因此，从5月10日到5月21日停火达成期间，以色列与哈马斯之间的军事冲突持续不断。穆罕默德·戴夫警告说，如果以色列攻击谢赫·贾拉社区的居民，将付出代价，这被认为是哈马斯将加沙地带和约旦河西岸的问题与耶路撒冷联系起来的战略的体现（Rabinovich 2023, 236）。

此后，双方围绕加沙地带的军事紧张局势持续不断。在此背景下，2022年5月11日，半岛电视台的巴勒斯坦裔美国记者希琳·阿布·阿克勒（Shireen Abu Akleh）在杰宁（Jenin）被以色列军队枪杀身亡。此外，2022年8月5日，在杰宁逮捕伊斯兰圣战组织（IJ: Islamic Jihad）领导人巴萨姆·萨迪（Bassam al-Saadi）后，以色列与巴勒斯坦之间爆发了军事冲突。

结果，在特朗普的“世纪交易”之后，哈马斯通过加强耶路撒冷问题与抵抗以色列的联系，试图获得阿拉伯和全球穆斯林世界的政治支持。目前，哈马斯以“阿克萨洪水”为名宣布行动，也被分析认为反映了这一意图。最近，以色列的宗教民族主义者频繁访问圣地阿克萨清真寺，引发了犹太人和巴勒斯坦人之间的冲突，但主要的阿拉伯政治领导人并未对此明确表态。在这种情况下，哈马斯通过强调“阿克萨”问题来凸显其军事行动的合法性，并试图获得阿拉伯和伊斯兰世界的支持。在此背景下，穆罕默德·戴夫在宣布“阿克萨洪水”行动的视频中，呼吁约旦河西岸、耶路撒冷以及以色列境内的巴勒斯坦青年参与“为阿克萨胜利的起义”（Al Jazeera 2023b）。

三、结论与启示

基于过去20年来以色列与哈马斯之间的冲突历史，可以得出以下结论。第一，哈马斯目前在加沙地带建立主导权力的背景，与9·11事件后布什政府推行的“中东和平路线图”密切相关。美国促进了巴勒斯坦新领导层的诞生，并寻求民主选举。这导致哈马斯在加沙地带进一步巩固了其政治基础，并带来了巴勒斯坦内部治理体系的二元化。

第二，自哈马斯控制加沙地带以来，以色列与哈马斯之间的冲突进一步扩大。特别是在奥巴马政府时期，由于美国和以色列在定居点和加沙地带封锁问题上的认识差异，调解未能有效进行。哈马斯控制加沙地带后，战争强度增加，分别在2008年和2014年爆发了持续22天和50天的激烈战争，造成了巨大损失。从这个角度来看，沙龙总理主导的加沙地带撤离未能成为以色列摆脱加沙地带问题的转折点，也未能有助于缓解以色列与哈马斯之间的冲突。在此背景下，奥巴马与内塔尼亚胡在政策上存在认识差异，美国未能进行有效调解。

第三，正如当前军事行动命名为“阿克萨洪水”所示，哈马斯奉行将耶路撒冷问题与抵抗以色列相联系的战略。特别是，哈马斯被评价为正在向阿拉伯和伊斯兰世界发出政治信息。尤其是在特朗普政府正式承认耶路撒冷为以色列首都之后，哈马斯的战略方向更加坚定。在阿拉伯之春和《亚伯拉罕协议》等一系列政治事件发生期间，阿拉伯国家回避参与巴勒斯坦问题，哈马斯通过将以色列和耶路撒冷问题联系起来，向伊斯兰世界发出政治呼吁。

综上所述，2007年哈马斯占领加沙地带，并在巴勒斯坦内部形成了以约旦河西岸和加沙地带为中心的二元化统治结构。此后，哈马斯经历了与以色列持续的对抗和冲突。特别是在过去20年里，通过抵抗以色列，哈马斯巩固了其政治基础，并在特朗普政府时期，通过与耶路撒冷问题的联系，加强了确立哈马斯合法性的战略。综合考虑哈马斯历史上建立的基础以及其为争取全伊斯兰世界支持而发出的政治信息，可以预测，以色列在本轮战争中要彻底摧毁哈马斯根基并终结其在加沙地带的统治，将并非易事。

参考文献

Al Jazeera. 2023a. “Haniyeh: Resistance forces are engaging in a heroic epic called ‘Al-Aqsa’ (هنية: المقاومة تخوض ملحمة بطولية عنوانها الأقصى).” October 7. https://bitly.ws/XSvA

Al Jazeera. 2023b. “An audio message from the Al-Qassam Commander to launch Operation Al-Aqsa Flood (رسالة صوتية لقائد القسام لإطلاق عملية "طوفان الأقصى").” October 7. https://bitly.ws/XSxK

Bush, George W. 2002. “President Bush Calls for New Palestinian Leadership.” The White House. June 24. https://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2002/06/20020624-3.html

Ministry of Foreign Affairs (MFA Israel). 2004. “Exchange of letters between PM Sharon and President Bush.” April 14. https://www.gov.il/en/Departments/General/exchange-of-letters-sharon-bush-14-apr-2004

Netanyahu, Benjamin. 2023. “Excerpt from PM Netanyahu’s Knesset Speech on the Occasion of the Swearing-in of the National Emergency Government.” Prime Minister’s Office. October 12. https://www.gov.il/en/departments/news/event-speech121023

Rabinovich, Itamar. 2023. Middle Eastern Maze: Israel, the Arabs, and the Region, 1948-2022. Washington D.C.: Brookings Institution Press.

Sharp, Alexandra. 2023. “Israel Estimates 199 Hostages Held by Hamas.” Foreign Policy. October 16. https://foreignpolicy.com/2023/10/16/israel-hostages-hamas-gaza-ground-assault-us-hezbollah-lebanon/

[1]1993年的《奥斯陆第一协议》规定，以色列正式承认巴勒斯坦解放组织，并将约旦河西岸杰里科市的行政权移交给巴勒斯坦。根据此决定，杰里科成为巴勒斯坦的第一个自治城市，并约定逐步减少约旦河西岸的以色列军队。此外，以杰里科为中心成立了巴勒斯坦民族权力机构。1995年的《奥斯陆第二协议》规定，约旦河西岸的7个城市（希伯伦、纳布卢斯、拉马拉、杰宁、图勒凯尔姆、卡勒吉利耶、伯利恒）的自治权将移交给巴勒斯坦，以色列军队承诺在6个月内完全撤出这些地区（引自：南锡·印。2007。《韩国对巴勒斯坦问题的政策方向》。KIEP对外经济政策研究院。地区研究系列07, 06: 24-25）。

■ 金康锡，韩国外国语大学阿拉伯语系教授。

■ 负责人及编辑：朴智秀，EAI研究员

联系方式：02 2277 1683 (分机号 208) | jspark@eai.or.kr