[EAI Аналитический бюллетень] «Израильский 11 сентября» и рухнувший «Железный купол»: почему прекращение правления ХАМАС в Газе затруднительно

I. Введение

7 октября 2023 года война между Израилем и ХАМАС, начавшаяся с масштабной атаки ХАМАС, обостряет политическую нестабильность на Ближнем Востоке. 12 октября премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху в своей речи в парламенте заявил: «ХАМАС подобен ИГИЛ. После 11 сентября разгневанный мир создал международную коалицию для борьбы с ИГИЛ и Аль-Каидой», призвав к участию всего мира в противодействии ХАМАС (Netanyahu 2023). Сообщается, что ХАМАС выпустил более 5000 ракет по Израилю и проник на территорию страны, захватив в заложники как минимум 199 израильских граждан (Sharp 2023). Международное сообщество выражает глубокую обеспокоенность в связи с быстрым ростом числа погибших и раненых с обеих сторон.

Внезапное нападение ХАМАС на Израиль сравнивают с «израильским 11 сентября». Подобно тому, как США после терактов 11 сентября 2001 года вторглись в Ирак для уничтожения Аль-Каиды, Израиль также усиливает свои политические и военные операции с целью положить конец правлению ХАМАС в секторе Газа. В ответ политический лидер ХАМАС Исмаил Хания в своем заявлении сразу после начала военной операции «Потоп Аль-Аксы» (Operation Al-Aqsa Flood) заявил, что они намерены бороться за «честь, сопротивление и достоинство» против агрессии, которую Израиль совершает против палестинцев в Газе и на Западном берегу, и призвал «всех мусульман и всех свободолюбивых людей мира присоединиться к битве» (Al Jazeera 2023a). ХАМАС продолжает сопротивление Израилю, подчеркивая несправедливость израильской оккупации Палестины и утверждая законность своих военных действий.

Настоящее исследование рассматривает историю конфликта между Израилем и ХАМАС за последние 20 лет, после окончания мирного процесса в Осло и терактов 11 сентября, в контексте смены администраций США. В частности, анализируя историю израильско-палестинского конфликта, мы стремимся ответить на следующие ключевые вопросы: Как ХАМАС добился доминирующего положения в секторе Газа? Как расширилась война между Израилем и ХАМАС и почему американские посреднические усилия потерпели неудачу в этом процессе? Почему ХАМАС усиливает стратегию увязывания вопроса Иерусалима с атаками на Израиль? Таким образом, данное исследование стремится понять историческую динамику и предпосылки недавнего израильско-палестинского конфликта, ответив на эти вопросы, и, следовательно, представить в качестве вывода ограничения попыток Израиля положить конец правлению ХАМАС в секторе Газа.

II. Израильско-палестинский конфликт: исторический обзор за последние 20 лет

1. 9·11 이후 부시의 '중동 평화 로드맵(Roadmap for Peace in the Middle East)'과 팔레스타인 지배구조의 이원화

Вскоре после окончания холодной войны, в 1994 году, председатель Организации освобождения Палестины (ООП) Ясир Арафат, премьер-министр Израиля Ицхак Рабин и министр иностранных дел Шимон Перес получили Нобелевскую премию мира за заслуги в ближневосточном мирном процессе. При посредничестве президента Клинтона в 1993 году было успешно подписано первое, а в 1995 году второе Ослосское соглашение, что породило большие надежды на разрешение давней проблемы между Израилем и Палестиной.[1] Однако после убийства премьер-министра Ицхака Рабина в 1995 году и прихода к власти в 1996 году премьер-министра Биньямина Нетаньяху от партии Ликуд, динамика мирных переговоров значительно ослабла. Впоследствии, в июле 2000 года, саммит между премьер-министром Эхудом Бараком и Ясиром Арафатом в Кэмп-Дэвиде потерпел неудачу, и мирный процесс в Осло был окончательно прерван.

Вторая интифада, начавшаяся в 2000 году, еще более усугубила конфликтную ситуацию после провала мирного процесса в Осло. «Интифада» означает народное восстание палестинцев против Израиля, и различают первую интифаду в 1987 году и вторую интифаду в 2000 году. Первая интифада была спровоцирована гибелью палестинского гражданского лица в секторе Газа под колесами израильского военного автомобиля. Вторая интифада была вызвана визитом лидера партии Ликуд Ариэля Шарона в мечеть Аль-Акса в Восточном Иерусалиме.

Во время обострения второй интифады ХАМАС совершал теракты-самоубийства, а ответные меры Израиля последовали в секторе Газа и на Западном берегу. В этом контексте администрация Буша, сосредоточившись на войне в Ираке после терактов 11 сентября, была менее вовлечена в решение израильско-палестинского вопроса по сравнению с администрацией Клинтона. Однако в условиях последствий 11 сентября, когда возросла важность демократизации и борьбы с терроризмом на Ближнем Востоке, были предприняты попытки решить израильско-палестинский вопрос в рамках борьбы с терроризмом. В связи с этим Буш разработал новый план для мира на Ближнем Востоке и 24 июня 2002 года в своей речи в Розовом саду представил «Дорожную карту мира на Ближнем Востоке», включающую следующее:

«Мое видение — два государства, живущие бок о бок в мире и безопасности. Нет простого пути к достижению такого мира, если все стороны не участвуют в войне с терроризмом. ... Я призываю палестинцев избрать новое руководство, которое не идет на компромисс с террором, требую от них осуществления демократии, основанной на терпимости и свободе. Если палестинцы будут активно преследовать эти цели, США и весь мир будут активно поддерживать их усилия (Bush 2002).»

С этой точки зрения администрация Буша надеялась на появление нового палестинского руководства, которое придет на смену Ясиру Арафату. США разделяли позицию Израиля, рассматривавшего Арафата как фигуру, связанную с терроризмом. В результате высокопоставленные американские политики, в частности госсекретарь Кондолиза Райс, искали пути для замены Арафата и избрания демократического лидера.

Однако в ноябре 2004 года Ясир Арафат скоропостижно скончался, и появилось новое руководство Палестинской национальной администрации во главе с президентом Махмудом Аббасом. В связи с этим администрация Буша стала рассматривать Палестинскую национальную администрацию как надежного партнера для переговоров и начала активно продвигать «Дорожную карту мира на Ближнем Востоке». Вашингтон одновременно способствовал проведению демократических выборов в Палестине и подчеркивал необходимость создания условий для мирных переговоров израильским правительством.

В 2005 году премьер-министр Израиля Ариэль Шарон принял беспрецедентное решение о выводе 21 еврейского поселения из сектора Газа и израильских войск из этого района. В письме президенту Бушу Шарон подчеркнул, что этот план вывода направлен на укрепление безопасности Израиля и стабилизацию политической и экономической ситуации, и хотя он осуществляется независимо от «Дорожной карты мира на Ближнем Востоке», его цели совпадают (MFA Israel 2004).

Это решение вызвало серьезные споры в Израиле. Особенно сильное сопротивление одностороннему решению Шарона о выводе оказали правые и поселенцы. В то время министр финансов Биньямин Нетаньяху четко выразил свое несогласие и подал в отставку. Учитывая консервативные взгляды премьер-министра Шарона, можно предположить, что за этим решением стояли стратегические соображения по более тесной концентрации на Западном берегу или реалистичные расчеты по сохранению еврейской идентичности государства.

После вывода израильских войск из сектора Газа, в январе 2006 года, при поддержке администрации Буша, состоялись выборы в парламент Палестинской национальной администрации. Однако, вопреки ожиданиям, победу одержал ХАМАС, обойдя ФАТХ, базирующийся на Западном берегу. В результате Исмаил Хания от ХАМАС занял пост премьер-министра в секторе Газа, в то время как Махмуд Аббас от ФАТХ сохранил пост президента на Западном берегу, что привело к формированию уникальной коалиционной структуры. Затем, в июне 2007 года, ХАМАС силой изгнал ФАТХ из сектора Газа, что привело к созданию раздельной структуры управления: ХАМАС в секторе Газа и ФАТХ на Западном берегу. Таким образом, «Дорожная карта мира на Ближнем Востоке» Буша привела к диверсификации структуры управления Палестины и укреплению власти ХАМАС в секторе Газа. Кроме того, это усложнило успех «Дорожной карты мира на Ближнем Востоке». Конференция в Аннаполисе, состоявшаяся 27-28 ноября 2007 года под эгидой администрации Буша, не принесла существенных результатов, а переговоры между премьер-министром Израиля Эхудом Ольмертом и Махмудом Аббасом в 2008 году также не привели к соглашению.

2. Обострение конфликта и провал посредничества Обамы

После того как ХАМАС взял под контроль сектор Газа, стали проявляться ограничения решения Израиля о выводе еврейских поселений. Израиль, опасаясь за свою безопасность после вывода, усилил политику блокады сектора Газа. В результате Газа стала полностью зависеть от Израиля в плане выживания, включая поставки топлива, воды и электроэнергии. Более того, после установления контроля ХАМАС над сектором Газа конфликт с Израилем еще более обострился. По этой причине план вывода, инициированный премьер-министром Шароном, не стал поворотным моментом в решении проблемы Газы и не способствовал умиротворению конфликта. Напротив, израильско-палестинский конфликт еще более расширился. В частности, 27 декабря 2008 года Израиль начал масштабную военную операцию против сектора Газа. В результате этой 22-дневной войны между Израилем и ХАМАС погибло около 1400 палестинцев, включая множество мирных жителей.

50-дневная война между Израилем и ХАМАС в Газе в 2014 году символически отразила обострение конфликта между обеими сторонами. Война началась с ответных действий Израиля после похищения и убийства трех израильских подростков, и сектор Газа понес огромные потери. Во время войны израильское министерство обороны пыталось ликвидировать лидера военного крыла ХАМАС, «Бригады Изз ад-Дина аль-Кассама» (Izz ad-Din al-Qassam Brigades) Мухаммеда Дейфа (Mohammed Deif), но потерпело неудачу, и вместо него погибли его жена и двое детей.

Тем временем президент Обама, стремясь избежать повторения провала мирной конференции в Аннаполисе, инициированной администрацией Буша, искал новые пути к установлению мира. Ключевой стратегией администрации Обамы было заставить Израиль прекратить деятельность поселений на оккупированных территориях, включая Восточный Иерусалим. В этом контексте в декабре 2016 года, в конце срока полномочий президента Обамы, была принята резолюция Совета Безопасности ООН 2334. Эта резолюция осуждала расширение израильских поселений и требовала прекращения их строительства, и была принята благодаря воздержанию США от права вето. Однако мирные инициативы Обамы столкнулись с трудностями из-за прихода к власти в Израиле правого правительства. В феврале 2009 года правые силы одержали победу на парламентских выборах в Израиле, а в марте 2009 года Биньямин Нетаньяху вновь занял пост премьер-министра.

Между Обамой и Нетаньяху существовали явные политические разногласия. Нетаньяху придерживался позиции резкой критики политики вывода из Газы, проводимой премьер-министром Шароном, и утверждал, что палестинцы не признают Израиль еврейским государством. Обама, напротив, негативно относился к блокаде Газы Израилем и призывал к прекращению строительства поселений на Западном берегу. В условиях такого расхождения во взглядах администрации Обамы было трудно найти общее решение палестинского вопроса. Тем не менее, при посредничестве госсекретаря Джона Керри велись переговоры. Керри посредничал в мирных переговорах с июля 2013 года по апрель 2014 года, но они не привели к соглашению. Повторная попытка посредничества в 2016 году также оказалась недостаточной для преодоления недоверия между сторонами.

3. «Сделка века» Трампа и стратегия ХАМАС по увязке с «Иерусалимом»

По мере продолжения конфликта между Израилем и ХАМАС, жесткая позиция ХАМАС по отношению к Израилю становилась все более очевидной. ХАМАС искал различные стратегии для обоснования своего сопротивления Израилю, и особенно усилил подход, ориентированный на «иерусалимский вопрос». Эта стратегия стала особенно заметной после того, как администрация Трампа признала Иерусалим столицей Израиля. В декабре 2017 года президент Трамп официально признал Иерусалим столицей Израиля и объявил о решении перенести посольство США в Иерусалим.

В администрации Трампа высказывались опасения, что признание Иерусалима столицей Израиля вызовет усиление антиамериканских настроений в арабском и исламском мире и приведет к насильственным реакциям. Однако фактического масштабного противодействия, которого опасались США, не последовало. На фоне политической нестабильности в арабском мире после «Арабской весны» интерес к палестинскому вопросу значительно снизился. Можно предположить, что эта ситуация повлияла на сдержанную реакцию арабских стран на решение Трампа о признании Иерусалима столицей.

В январе 2020 года Трамп представил мирный план по урегулированию израильско-палестинского вопроса, известный как «Сделка века». Основной причиной, по которой Палестина отвергла этот мирный план, стал вопрос о суверенитете над Иерусалимом. Согласно «Сделке века», столица Израиля должна была располагаться в объединенном Иерусалиме, а столица Палестины — в районе Абу-Дис к востоку от Иерусалима. Кроме того, посольство США должно было располагаться в новой палестинской столице. Однако палестинская сторона выступила против, заявив, что не может полностью передать суверенитет над Иерусалимом Израилю, поскольку исламские святыни находятся в Старом городе, который будет находиться под юрисдикцией Израиля.

Более того, в сентябре 2020 года Израиль и Объединенные Арабские Эмираты заключили «Соглашение Авраама» (Abraham Accords), договорившись о нормализации отношений. К концу того же года Бахрейн, Судан и Марокко также восстановили отношения с Израилем, создав атмосферу примирения между Израилем и арабскими странами. Палестина, и особенно ХАМАС, выразили недовольство этими решениями арабских политических лидеров. В условиях, когда правительства и политики арабских стран не проявляли особого интереса к палестинскому вопросу, ХАМАС стремился донести четкий политический посыл до арабской и мусульманской общественности, и «иерусалимский вопрос» стал центральным элементом этого послания.

В мае 2021 года, когда палестинские жители квартала Шейх-Джарра в Восточном Иерусалиме были принудительно выселены по решению израильского Верховного суда, ХАМАС предпринял военные действия против Израиля. В связи с этим военные столкновения между Израилем и ХАМАС продолжались с 10 по 21 мая, когда было достигнуто перемирие. Мухаммед Дейф предупредил, что Израиль заплатит цену, если нападет на жителей квартала Шейх-Джарра, что было расценено как демонстрация стратегии ХАМАС по увязке проблем Газы и Западного берега с Иерусалимом (Rabinovich 2023, 236).

После этого военная напряженность между сторонами вокруг Газы сохранялась. На этом фоне 11 мая 2022 года американская журналистка палестинского происхождения из Al Jazeera, Ширин Абу Акле, была убита выстрелом израильского солдата в Дженине. Кроме того, 5 августа 2022 года после ареста лидера «Исламского джихада» (IJ: Islamic Jihad) Басама ас-Саади (Bassam al-Saadi) в Дженине вспыхнули военные столкновения между Израилем и палестинцами в секторе Газа.

В результате, после «Сделки века» Трампа, можно констатировать, что ХАМАС стремился заручиться политической поддержкой арабского и исламского мира, усиливая увязку вопроса Иерусалима с сопротивлением Израилю. Анализируется, что нынешнее объявление операции под названием «Потоп Аль-Аксы» также отражает это намерение. Недавно израильские религиозные националисты стали часто посещать святыню Аль-Акса, что привело к конфликтам между евреями и палестинцами, однако ведущие арабские политические лидеры не заняли четкой позиции по этому вопросу. В этих условиях ХАМАС стремился подчеркнуть законность своих военных действий, акцентируя внимание на проблеме «Аль-Аксы», и получить поддержку со стороны арабского и исламского мира. В этом контексте Мухаммед Дейф в видеообращении, объявляющем операцию «Потоп Аль-Аксы», призвал молодежь Палестины на Западном берегу, в Иерусалиме и в Израиле принять участие в «интифаде за победу Аль-Аксы» (Al Jazeera 2023b).

III. Заключение и выводы

На основе истории конфликта между Израилем и ХАМАС за последние 20 лет можно сделать следующие выводы. Во-первых, установление ХАМАС нынешней доминирующей власти в секторе Газа тесно связано с «Дорожной картой мира на Ближнем Востоке», продвигаемой администрацией Буша после терактов 11 сентября. США способствовали рождению нового палестинского руководства и стремились к проведению демократических выборов. Это привело к тому, что ХАМАС еще более прочно укрепил свои политические позиции в секторе Газа, что привело к диверсификации правящей системы внутри Палестины.

Во-вторых, после того как ХАМАС взял под контроль сектор Газа, конфликт между Израилем и ХАМАС еще более обострился. В частности, в период администрации Обамы посредничество не было эффективным из-за расхождения во взглядах между США и Израилем относительно поселений и блокады Газы. После захвата сектора Газа ХАМАС интенсивность войны возросла, что привело к ожесточенным войнам в течение 22 дней в 2008 году и 50 дней в 2014 году, повлекшим за собой огромные потери. В этом контексте вывод из Газы, инициированный премьер-министром Шароном, не смог стать поворотным моментом в решении проблемы Газы и не способствовал разрешению конфликта между Израилем и ХАМАС. На этом фоне существовали расхождения во взглядах на политику между Обамой и Нетаньяху, и США потерпели неудачу в эффективном посредничестве.

В-третьих, как следует из названия нынешней военной операции «Потоп Аль-Аксы», ХАМАС проводит стратегию увязывания иерусалимского вопроса с сопротивлением Израилю. В частности, оценивается, что ХАМАС направляет политический посыл арабскому и исламскому миру. Эта стратегическая направленность ХАМАС стала еще более прочной после того, как администрация Трампа официально признала Иерусалим столицей Израиля. В условиях, когда арабские страны уклоняются от участия в палестинском вопросе на фоне таких политических событий, как «Арабская весна» и «Соглашение Авраама», ХАМАС обращается к исламскому миру с политическим призывом, увязывая его с Израилем и Иерусалимом.

В заключение, после того как ХАМАС захватил сектор Газа в 2007 году, сформировалась двоякая структура управления в Палестине, с центрами на Западном берегу и в Газе. С тех пор ХАМАС пережил постоянное противостояние и столкновения с Израилем. В частности, за последние 20 лет он демонстрировал укрепление своих политических позиций через сопротивление Израилю, а при администрации Трампа усилил стратегию по обоснованию своей легитимности, увязывая ее с иерусалимским вопросом. Учитывая совокупность исторически сложившейся базы ХАМАС и его политические послания, направленные на получение поддержки со всего исламского мира, можно прогнозировать, что Израилю будет нелегко полностью уничтожить базу ХАМАС и положить конец его правлению в секторе Газа в ходе нынешней войны.

Список литературы

Al Jazeera. 2023a. “Haniyeh: Resistance forces are engaging in a heroic epic called ‘Al-Aqsa’ (هنية: المقاومة تخوض ملحمة بطولية عنوانها الأقصى).” October 7. https://bitly.ws/XSvA

Al Jazeera. 2023b. “An audio message from the Al-Qassam Commander to launch Operation Al-Aqsa Flood (رسالة صوتية لقائد القسام لإطلاق عملية "طوفان الأقصى").” October 7. https://bitly.ws/XSxK

Bush, George W. 2002. “President Bush Calls for New Palestinian Leadership.” The White House. June 24. https://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2002/06/20020624-3.html

Ministry of Foreign Affairs (MFA Israel). 2004. “Exchange of letters between PM Sharon and President Bush.” April 14. https://www.gov.il/en/Departments/General/exchange-of-letters-sharon-bush-14-apr-2004

Netanyahu, Benjamin. 2023. “Excerpt from PM Netanyahu’s Knesset Speech on the Occasion of the Swearing-in of the National Emergency Government.” Prime Minister’s Office. October 12. https://www.gov.il/en/departments/news/event-speech121023

Rabinovich, Itamar. 2023. Middle Eastern Maze: Israel, the Arabs, and the Region, 1948-2022. Washington D.C.: Brookings Institution Press.

Sharp, Alexandra. 2023. “Israel Estimates 199 Hostages Held by Hamas.” Foreign Policy. October 16. https://foreignpolicy.com/2023/10/16/israel-hostages-hamas-gaza-ground-assault-us-hezbollah-lebanon/

[1]Первое Ослосское соглашение 1993 года предусматривало официальное признание ООП Израилем и передачу администрации города Иерихон на Западном берегу Палестине. В соответствии с этим решением Иерихон стал первым палестинским автономным городом, и было согласовано постепенное сокращение израильских войск на Западном берегу. Также было создано Палестинское национальное управление со штаб-квартирой в Иерихоне. Второе Ослосское соглашение 1995 года предусматривало передачу автономии в семи городах Западного берега (Хеврон, Наблус, Рамалла, Дженин, Тулькарм, Калькилия, Вифлеем) палестинцам, и израильские войска должны были полностью вывести войска из этих районов в течение шести месяцев (Нам Сик Ин. 2007. «Направление политики Кореи в отношении палестинского вопроса». KIEP Внешнеэкономические исследования. Региональные исследования 07, 06: 24-25).

■ Ким Кан СокПрофессор кафедры арабского языка Университета иностранных языков.

■ Ответственный за публикацию и редактор: Пак Чжи Су, EAI 연구원

    문의: 02 2277 1683 (ext. 208) | jspark@eai.or.kr